1、X X市整頓和規范礦產資源開發秩序工作的幾點做法立足長效機制 強化監管責任x x市整頓和規范礦產資源開發秩序工作的幾點做法國務院下發關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通 知后，xx市迅速貫徹落實，及時岀臺了XX市關于全面 整頓和規范礦產資源開發秩序工作實施方案，明確了各職能 部門的具體工作職責，成立了以分管市長為組長，以各職能部 門領導為成員的整頓和規范礦產資源開發秩序領導組，建立了 政府領導、相關部門統一協作、密切配合的工作機制。市整規 辦為認真開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作，結合本地實 際，以“重拳岀擊嚴懲非法違法煤礦”；“整頓和規范礦產資 源開發秩序，打擊違法違規開采礦產資源”；“

2、礦產資源國家 所有，舉報非法違法開采有獎”為宣傳內容，每天在xx新聞 聯播的前后進行播報，并充分利用XX市太行日報、廣播 電臺和政府信息簡報等媒體進行了大張旗鼓的宣傳發動，使整 頓和規范礦產資源開發秩序工作深入人心，人民群眾對整頓和 規范礦產資源開發秩序工作的重要性和迫切性有了深刻的認識。國土資源局作為整頓和規范礦產資源開發秩序工作的組成 部門，XX市國土局從組建開始，就把打擊非法采礦，整頓礦 產資源秩序作為工作的重點，全市整頓礦產資源秩序工作大體 上也經歷了三個階段。第一階段：從2001年11月市局組建開始，XX市局針對當時重點產煤縣（市、區）私采濫挖現象十分嚴重的形勢，積 極研究部署，聯合

3、相關部門，重點查處了一批典型案,剎住了 全市私采濫挖泛濫蔓延的勢頭。第二階段：在XX年2月省政府下發晉政發電XX3號關于開展嚴厲打擊非法采礦專項整治的緊急通知之后，市 政府領導立即召集有關部門領導研究實施方案，動員部署，掀 起了打擊非法采礦的又一個高潮。第三階段：從XX年下半年開始，XX市建立了以預防為 主，打防結合的工作機制，以實行執法監察責任制為核心，建 立了市、縣、鄉、村四級監管網絡，積極構建防控和打擊非法 采礦的長效機制。五年三步戰略步步深入，打擊非法采礦工作取得了重大成 果：共查處和徹底關閉私開礦3 6個；炸毀和填實廢井筒16 個；取締和填埋亂挖風化露頭煤礦點97處470個；取締小鐵

4、 礦嗣8處12個。對8個越層越界礦做出行政處罰，沒收非法 所得和罰款29 7. 37萬元。整頓工作取得了一定的進展。整頓和規范礦產資源開發秩序整頓是手段，規范是目的，必須以整 頓為突破口，以規范為立足點。XX市局在規范方面主要做了 以下幾點工作：一、建立防控非法采礦全社會氛圍首先進一步完善和規范了動態巡查、跟蹤督查、群眾有獎 舉報、違法案督辦、監管責任追究等有關制度規定。在全市實 行兩個系統的動態巡查，一是專業執法隊伍定期不定期的巡查, 即定期的日常巡查和不定期的突擊檢查；二是鄉（鎮）、（社區）兩級的監管人員的巡查。此外，還按照省政府的獎勵 規定，提高了群眾舉報的獎金數額，鼓勵廣大群眾對非法違

5、法 行為的踴躍舉報。在對巡查發現、群眾舉報、部門聯合執法發現的私采濫挖非法違法行為，始終堅持從嚴從重處理是X X市的主要做法， 特別是從去年以來，從重從快對典型案例進行了嚴肅處理。近 一年來，共處理了 9起礦產資源大要案，關閉了破壞生態植被、 破壞環境的采石場3座，按標準關閉煤礦16 9座，其中影響大礦安全的13座小煤礦一并列入了關閉范圍，清理機關工作 人員投資入股煤礦241人，撤資4 74. 2萬元，并在各級紀檢 監察機關登記備案。追究違法釆礦當事人刑事責任11人，并 判處1至3年的有期徒刑，行政拘留117人，刑事拘留2人, 黨、政紀處分42人，追究失職瀆職的工作人員12名。二、建立井下動態

6、儲量檢測和執法監察井下檢測制度隨著打擊非法采礦專項治理工作的深入，XX市礦業秩序 已經有了明顯好轉，但在打擊非法采礦和儲量核查工作中，發 現部分煤礦企業存在越層越界開采的違法行為，成為XX市礦 業秩序不穩定的主要因素。為切實保護礦產資源，保障XX市 礦業秩序的健康持續穩定發展，加強礦產資源開發利用和有效 保護，提高煤炭資源的回收率，嚴格制止亂采濫挖，從嚴打擊 越層越界開采等非法行為，規范煤礦企業的生產行為，XX市 在XX年1月26曰又及時出臺了關于對全市煤礦執法監察 井下實測的通知（晉市整礦辦XX3號），在全市建立了煤 礦企業執法監察井下檢測制度。并把執法監察井下檢測工作納 入年度工作目標。制

7、度規定對國、省、市營大礦周邊的煤礦企業和越層越界 易發區的煤礦企業井下實測不少于一次；對部、省轉辦及群眾 舉報的煤礦企業和煤礦企業儲量核查以及安監部門監督檢查中 可能有違法開采的煤礦企業即時進行檢測為防止井下實測中出現弄虛作假行為，對煤礦企業的井下檢測，采取了交叉檢測的辦法。并實行誰檢查，誰簽字，誰負 責。對在檢測工作中表現突出的工作人員和檢測單位給予通報 表彰和獎勵。對敷衍塞責、弄虛作假的工作人員要嚴格按照執 法責任制追究責任，對檢查中發現的越層越界、破壞性開采等 違法行為要按照礦產資源管理法規嚴肅查處。XX市從落實該制度以來，取得了好的成效。特別是省政 府下發關于開展嚴厲打擊非法采礦專項整

8、治的緊急通知后, XX市立即對全市有證礦山企業的所有坑口進行申報認定，并 由專業隊伍利用GPS定位系統實地測量確定坐標；對所有私開 礦、關閉礦、硫鐵礦、小鐵礦進行拉網式排查、申報、建檔， 全部制作分類圖紙，作為跟蹤監督管理的依據。今年，X X市對六座國營大礦周邊的1 01座小煤礦進行 了專項檢查和治理，經過井下實測絕大多數不存在越層越界開 釆，只有1座存在的越界開采行為是前幾年的遺留問題也進行 了處理。三、建立市、縣、所三級一體執法監察責任制為了加強國土資源管理，維護正常國土資源管理秩序，及 時發現、制止和查處上報國土資源違法案，強化各級領導及執 法人員的工作責任心，形成市、縣（市、區）、鄉（

9、鎮）、村 （礦）四級執法監察責任網絡，XX年4月XX市局制定了 全市國土資源系統建立執法監察責任制實施意見（晉市國 土資發XX46 ）,縣局長與市局局長、市局分管局長與科長、科（隊）長與科員層層簽訂了執法監察責任書，對全市的 執法監察工作負責。并要求責任區域內不發生非法采礦、非法 用地案；一旦發生，及時勸阻與制止，在規定時限進行報告； 對未巡查、巡查未發現、發現未制止，而被群眾舉報、或被上 級機關巡查發現，要追究有關人員的責任。在此基礎上，XX年、XX年國土資源系統進一步推行了執 法責任制，從市局到縣（市、區）局、國土資源所，層層分解, 明確每個崗位的職責。全市共簽訂執法監察責任書4 32份,

10、 對責任制的內容，逐人落實責任，國土資源所人員要落實到每 個村每個企業，自下而上形成了一條責任鏈；按照執法監察 責任書要求，對于非法采礦，要及時發現并在規定期限內組 織查處并且上報上一級主管部門。對違法案，不僅要處理事， 更要處理人。特別是對頂風違法、久拖不決、影響惡劣的，要 依法從嚴從快處理。對于涉及領導干部違法的，必須追究黨政 紀處分和法律責任。對于那些來頭大、阻力大的案，可逐級或 者直接向上級國土資源部門、紀檢監察部門、司法部門直至中 央反映，以求得支持。案查處情況要及時向社會公布，接受群 眾監督。凡是岀現監管不到位或者由于工作力度不到位以及巡查未能發現等情況，要進行嚴格的責任追究；造成

11、嚴重后果的，按 照責任制的規定，還要追究有關領導的責任。如XX市局規定 對私采濫挖日和越層越界開采30日內未發現，或者發現后未 制止、未報告的要進行責任追究通過制度約束、責任考核，全系統的干部職工人人感到有 壓力、個個肩上挑擔子，心往一處想，勁往一處使，從而保證 了礦產管理秩序的進一步穩定。四、建立監管責任追究制度為確保國土資源執法監察責任制的貫徹落實，及時發現、 及時制止、及時處理國土資源違法行為，市局制訂了國土資 源違法行為監管責任追究辦法（晉市國土資發XX 31號） 市局領導和執法人員，對責任制的執行情況，定期不定期到各 縣（市、區）基層所進行督查、暗訪和催辦，對發現的問題現場指出來進行

12、整改。對于連續督促，工作仍無起色、自行其事、 拖全市后腿的，將向縣局提出調整建議。XX年1至9月對各縣（市、區）的執法責任制簽訂和落實情況進行了第三次督察，共抽檢了 6個執法監察科（股）、 4個執法監察大隊和31個國土資源所。經檢查，各縣（市、區） 國土資源局全部建立了較為規范完善的執法監察制度，對建章 立制、動態巡查、違法占地、違法采礦制止查處、井下實測、 入坑檢查以及信訪事項辦理均有具體的要求和措施，并明確了 獎懲辦法。建立了各類臺賬，較好的反映轄區內違法案的及時 發現、及時制止和依法查處情況。責任制的簽訂，把管理與服務有機結合，把對法律負責、 對上級負責同對人民群眾負責統一了起來，把服務

13、全體人民群 眾的長遠利益同解決具體群眾的實際問題統一了起來。有效遏 制了推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等問題的發生。同時通過 對責任制的落實，對于全市系統中出現的循私枉法、玩忽職守、 軟弱無能的人和事進行了從嚴處理，以儆效尤。XX年度，全 市國土資源系統共查處內部責任人13人，其中高平9人，澤 州4人。分別受到了戒勉談話、寫出檢查在全市通報到撤消行 政職務等不同的處分。今年以來，特別是對負有責任的國土資 源所所長和直接監管的國土資源所所員進行了處理，有2人撤 職，3人記過和警告處分。加強了監察信息網絡系統建設。建立信息靈通的監察信息網絡，是為了及時發現和報告國土資源違法行為，并將其消滅 在案發初期的萌芽狀態。在鄉（鎮）、村、礦設立監察信息網, 組建一支不脫產的監察信息員，暢通信息渠道，是及時發現國 土資源違法行為的重要方式。年初，XX市局對此項工作進行 了安排布置，分季度進行了檢查，從檢查情況看，城區、澤州縣、沁水縣多數國土資源所與監察信息員簽定了執法監察責 任書，陽城縣、高平市大部分國土資源所均與監察信息員建 立了通信聯絡方式，并簽定了協管責任書，建立了明確的 獎懲機制，做的比較好。但是，有的國土資源所也存在著一定 的問題。針對這種情況XX市局進行了及時通報。此外，XX