1、上世紀 80 年代興起的新公共管理理論開創了公共管理的新視角， 該理論所倡導的管理主體多元化， 把私營企業的管理方法引入公共部 門，在公共部門引入競爭機制等新觀點對于我國公共管理有諸多借鑒 意義。 文章通過總結新公共管理理論， 結合我國公共管理實際， 提出新公共管理理論對我國公共管理的一起啟示。 新公共管理 理論；公共管理；第三部門一、新公共管理理論的內涵上世紀 80 年 代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大的政府改革運動 - 新公共管 理運動。 這場運動對西方公共管理尤其是政府管理產生了重大 影響。 與傳統的行政管理理論不同，新公共管理思想不強調集 權、加強責任制的方法來改善行政績效， 而是

2、主張在政府管理中采納 企業的管理方法來提高管理效率， 在公共管理中引入競爭機制來提高 公共服務的質量和水平， 強調公共管理以市場或顧客為導向， 重新調 整國家、社會、市場三者的關系。 而關鍵也是最具有質感的口 號是用企業家精神的政府來代替受同志結構羈絆的官僚政府， 以企業 家精神的政府腿功服務提供者之間的競爭。 根據西方行政學者 們的論述，新公共管理理論的新公共管理理論提倡以下主要觀點第一， 區分掌舵與劃槳 職能，實現管理主體多元化。 新公共管理 主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策， 即政 府應該把管理和具體操作分開， 政府只是起到掌舵的作用而不是劃槳 的作用。 這樣可以形

3、成小規模、成本低的有限政府。 在公 共管理事務中，除政府外，還有應有非政府組織、非盈利駐足、社區 組織、公民自治組織等第三部門和私營機構。 政府應該是多元 管理主體的組織者、協調者，是多元管理主體的核心。 第二， 政府應以顧客為導向。 新公共管理提出顧客導向，要求政府在 管理中把公民當作顧客， 以顧客為中心， 通過各種具體措施給公民提 供用腳投票自由選擇服務機構的機會， 并定期廣泛征求公民對公共 服務的滿意程度。 政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚 機構，而是負有責任的 企業家 ，公民則是其 顧客 ，政府根據顧客 的需求向顧客提供服務。 第三，政府應廣泛采用私營部門成功 的管理方法。 與傳

4、統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新 公共管理理論強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。 通過采用私營部門的成功管理方法來提高政府工作效率， 為公民、組 織及社會提供更好的服務。 第四，在公共管理中引入競爭機制。 新公共管理理論認為政府沒有效率的主要原因在于政府獨家提供公 共服務，缺乏競爭機制。 因此它主張用市場的力量來改造政府， 讓更多的私營部門參與與公共服務的供給。 進而在公共部門與 私營部門之間，公共部門機構之間展開競爭，以降低成本、提高服務 水平和政府的工作效率。 第五，政府職能的調整和優化。 傳 統公共行政模式下， 政府職能不斷擴張導致了政府面臨機構臃腫、 職 能膨脹等困境

5、。 新公共管理對此作了反思，認為政府必須明確 自身職能并調整和優化自身職能。 即首先解決應該管什么不應 該管什么的問題。 二、我國公共管理理念的實質公共管理區別 于我們通常所說的行政管理。 行政管理即可以等同于政府進行 管理，而公共管理則是指那些追求不以贏利為目的， 旨在有效地增進與公平的分配社會公共利益的調控活動。陳慶云教授和他課題組的公共管理理論研究概念、視角與模式一文中對其界定為公共 管理是由政府、非政府公共組織和民眾組織組成的管理體系， 共同管 理社會公共事務的活動。他們認為，從政府、非政府公共組織和民眾這三大主體間關系以及主體所承擔的角色、作用看，可以把公共管理分為以政府為本位，民眾

6、和非政府公共組織依附于政府的三種 政府管理模式。由此可見，公共管理的主體區別于行政管理主體唯一性。公共管理的主體通常由政府和第三部門組成。第三部門是市場經濟發展背景下的產物，是指獨立于第一部門政府組 織和第二部門市場組織之外的、不以營利為目的的，向社會提供服務 的志愿性很強的組織。這種組織既不是政府也不是企業的代言人，但他又不能脫離政府的方針政策而獨立行為， 也不能同企業一樣 以營利為目的而行為。在我國，第三部門剛剛開始發育，無論是數量還是質量都難以與第一部門和第二部門相比。政府一直是社會公共事務管理的主角，廣泛地介入社會各類公共事務的管理， 在其中起著主導性作用。隨著我國改革開放的推進，社會

7、主義市場經濟體制的建立，政府不斷進行改革以規范自身管理， 提高行政 效率，實現公共行政管理的現代化。自改革開放以來，我國第三部門迅速發展，但相對第一部門和第二部門的成熟發展， 第三部門 發展仍相對滯后。第三部門在公共事務管理中所占地位，發揮的作用仍舊十分有限。三、借鑒新公共管理理論，運用于我國 公共管理實踐黨的十七大的勝利召開，國務院最新頒布的對于政府機 構改革的有關政策都指導我們， 在公共管理領域， 需要吸引更多的力量參與到國家、社會管理的主體中。 新公共管理理論在這方面 對我國的發展正好起到積極的借鑒作用。 我們可以運用新公共 管理理論，立足自身國情， 結合實際，創造性地探索和實踐我國公共

8、 管理活動。 第一，規范政府職能，建立 有限政府 、服務政府 新公共管理理論強調政府職能的調整和優化，對我國的公共管理有 啟示意義。 我國原有的行政管理模式基本上是計劃經濟的管理 模式，政府是 全能政府 。在這種行政模式下，政府職能滲透到社會的各個角落，政府對社會和公民進行著無所不及的控制。 但隨著社會的發展， 我國市場經濟體制的建立， 政府無所不及的管理 遇到許多新問題，政府出現 越位 、錯位、缺位狀況。規范政府職能， 關鍵就是要界定政府的角色和職能， 來處理好政府與市 場、政府與企業、 政府與社會、 政府與公民個人之間的關系。 胡 錦濤主席曾指出 在社會主義市場經濟的條件下，政府的職能主要

9、是 經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務 。 可見，政府并非 無所不能的 全能政府 ，而應為有所為、有所不為的 有限政府 。 一方面，政府應避免 越位、 錯位 。對于不該由政府管的事務完全放手，交由市場組織和第三部門。 另一方面，政府應積 極做好 補位。對于私人物品和公共物品中沒有人管的事務做好補位。 努力使政府從 管制型 政府轉向 服務型 政府。 第二，大力培育第三部門， 打破公共物品供給壟斷局面新公共管理理 論主張公共管理主體的多元化。 現代政府管理的一個重要特征就是治理結構主體的多元化隨著社會的不斷發展，政府無法包攬所有公共事務， 某些公共事務需要非政府組織的非營利組織承擔。 在市場體

10、制中，除了政府失靈 即通常所指的政府雜提供私人物品上 的功能失靈，人們又提出了 第二種市場失靈 和第二種政府失靈 。 所謂第二種市場失靈指的是市場不經在提供公共物品上存在著失靈， 在提供私人物品時，市場也有一些功能缺陷。 例如，由于市場 經濟條件下的信息不對稱，消費者無法有效地識別商品品質，于是， 消費者權益保護就成了僅靠市場交換不能解決的一個問題，需要 消 費者協會 這類組織存在。另一方面， 政府不僅在從事競爭性私人物品的生產中存在著失靈，在公共事務方面，政府也有失靈之處。 例如，民主政府的社會政策往往是一種 多數取向 ，他們往往體現大 多數選民的利益， 而不能很好的滿足社會中那些諾是群體以

11、及其它特 殊群體的需要。 而相第三部門與政府相比，首先，第三部門具 有更貼近基層的優勢， 它有明確的服務對象， 提高了解決問題的效率。 其次，第三部門比起市場機制具有維護社會公平的優勢， 它有鮮明的 非營利、服務特性，有效維護社會公平。第三，第三部門在間接的宏觀調控者即政府與市場中的自由競爭者即企業之間， 進行溝通、 承上啟下，起到了政府功能的放大作用。顯然，第三部門在公共事務管理和公共物品提供過程中發揮著政府和市場不可替代的作 用。 第三，引入管理新方法，提高公共部門行政效率私營部門 一些先進的管理方法確實能夠改進公共部門的管理， 提高公共管理的 效率，這已為西方新公共管理運動的實踐所證明。

12、 因此，我國的公共管理工作中也要積極引入一些管理的新方法和好方法， 以提高公共部門的行政效率。 如企業管理的科學性，重視市場需求和 顧客的反饋，講求投入和產出，講求成本核算等精神，把這些管理的 新方法和有效手段引入公共管理中， 可以提高政府管理人員的責任感， 同時還可以科學地衡量管理熱暖的工作業績。 除此，為了提高 效率，政府管理人員應該樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創 造更多的公共物品，提供更好的服務。 第四，強化服務意識， 樹立 以人為本 理念新公共管理主張以顧客為導向，提高服務質量。 而我國過去計劃經濟時代的管制型政府通常強化了政府管理職能， 而 弱化了政府服務職能。 現代社會，政

13、府應轉變管理理念，強化 服務意識，以社會和公民的滿意程度為價值取向和評價標準。 政 府更多功能在于為社會和公民提供服務， 而非限制社會和公民的行為。 政府作為提供公共產品的 企業 ，應遵照市場的規律， 以購買公共產 品的顧客 的需求作為行動指南。人本精神是公共管理的靈魂。歸根到底，公共管理主體的落點是人，只有在充分尊重人，并且滿足 人的各項合理需求的前提下， 才能激發人的積極性去從事公共管理活 動。 只有在堅持人本精神的前提下， 體現公共管理的人文關懷， 才能從根本上避免公共管理可能出現的本末倒置， 防止公民各種合法 權利受到各種理由的侵犯。 第五，加強法制建設，健全相關法 律制度新公共管理注

14、重遵守既定的法律和規章制度。 我國目前 尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，因此，健全法制，完善規 章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務。 我 國現階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一整套行政法規和人事法規， 并保證這些法律法規的貫徹落 實，實現行政管理和人事管理的法制化。 當然，我們必須看到 制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。 因此，在制定法律法規和管理制度時， 應該同時考慮如何將法律法規 及管理制度落實到實處。如果有法不依， 執法不嚴，有令不行，有禁不止的現象得不到有效的控制， 即使法律法規和管理制度再完善， 依法行政也是一句空話。 同時，政府歸根到底是人民的公仆， 因此在制定和實施法律法規時， 應始終以人民的根本利益為取向， 始 終貼近社會現實，貼近公眾需求。國現階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一整套行政法規和人事法規， 并保證這些法律法規的貫徹落 實，