1、鄉鎮財政管理存在的問題及對策分析 鄉鎮財政管理存在的問題及對策分析 編輯整理： 尊敬的讀者朋友們： 這里是精品文檔編輯中心，本文檔內容是由我和我的同事精心編輯整理后發布的，發布之前我們 對文中內容進行仔細校對，但是難免會有疏漏的地方，但是任然希望（鄉鎮財政管理存在的問題 及對策分析）的內容能夠給您的工作和學習帶來便利。同時也真誠的希望收到您的建議和反饋， 這將是我們進步的源泉，前進的動力。 本文可編輯可修改，如果覺得對您有幫助請收藏以便隨時查閱，最后祝您生活愉快 業績進步，以 下為鄉鎮財政管理存在的問題及對策分析的全部內容。 鄉鎮財政管理存在的問題及對策分析 畢業設計(論文） 題 目 鄉鎮財政

2、管理存在的問題及對策 鄉鎮財政管理存在的問題及對策分析 i 摘摘 要要 近年來,隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會 關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越來嚴格，但鄉鎮政府在財政、 財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。 要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作 用，通過推進改革，優化模式；完善制度建設，提高人員素質；健全監察體系，加 強輿論監督等策略,多管齊下，共同推進鄉鎮財鎮管理建設的發展。 關鍵詞：關鍵詞：鄉鎮；財政管理鄉鎮；財政管理; ;改革改革; ;對策對策; ; 鄉鎮財政管理存在的問題及對策分析 ii

3、 目 錄 引引 言言 .1 1 1 1。鄉鎮財政管理的重要性。鄉鎮財政管理的重要性 .2 2 2 2。鄉鎮財政管理存在的問題。鄉鎮財政管理存在的問題 .2 2 2。1 財政預算約束不嚴格 .2 2.2 專項資金管理不到位 .2 2。3 財務管理機制不健全 .2 2。4 鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重 .2 3.3.鄉鎮財政管理存在問題的原因分析鄉鎮財政管理存在問題的原因分析 .3 3 3.1 體制運行缺陷，沒有約束機制 .3 3。2 經濟利益驅動，法制觀念不強。 .3 3.3 財務管理制度不健全，內控制度不嚴密,監督機制不完善。 .3 3。4 鄉鎮領導和財務人員素質有待提高 .3 3。5

4、個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象 .3 4 4。加強鄉鎮財政管理的對策。加強鄉鎮財政管理的對策 .3 3 4。1 推進改革,優化模式 .3 4.1。1.推行“鄉財縣管鄉用”模式 .4 4.1.2 推行“鎮財縣管鎮用模式 .4 4.1。3.對實行“鄉財縣管或“鎮財縣管的鄉鎮，堅持“五不變”原則 4 4.1.4 對實行“鄉財縣管或“鎮財縣管”的鄉鎮,堅持“五治理”方式4 4。2 完善制度建設，夯實管理基礎 .5 4.3 加強隊伍建設，提高人員素質 .5 4.4 健全監管體系，加強輿論監督 .5 4.5 實驗區出臺區對縣財政管理體制方案 .6 結束語結束語 .7 7 參考文獻參考文獻 .8

5、8 致致 謝謝 .9 9 鄉鎮財政管理存在的問題及對策分析 iii 鄉鎮財政管理存在的問題及對策分析 1 引引 言言 近年來隨著部門預算、國庫集中支付、政府采購等一系列財政改革制度的實施， 加上各級執法執紀部門監督力度的加大，鄉鎮財政資金的管理使用日趨規范。 但筆者通過多年對鄉鎮財政決算情況的審計或其他檢查發現，部分鄉鎮在財政 資金管理中仍存在一些不容忽視的問題且屢查屢犯,必須引起高度。 1.1.鄉鎮財政管理的重要性鄉鎮財政管理的重要性 鄉鎮是基層政權組織,鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權 鄉鎮財政管理存在的問題及對策分析 2 建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。

6、近年來，隨著財稅體制改 革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、 財務管理的要求也越來越嚴格,但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不 依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支,負債運行 的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討. 2 2。鄉鎮財政管理存在的問題。鄉鎮財政管理存在的問題 2.12.1 財政預算約束不嚴格財政預算約束不嚴格 從近年來審計反應的情況來看,鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違 反預算法的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費 按定額,專項經費按實際”的方法,

7、預算既不全也不細,操作性不強，資金分配不透 明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整 不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫 離了同級人大的監督。 2.22.2 專項資金管理不到位專項資金管理不到位 由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理 分散,情況不明.尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算.大 部分支出在經常性科目中核算,各項目之間互相調劑、擠占,很難有效進行監督管理 和績效評價.此外,對專項資金支出的監督突擊性檢查多,且對發現的問題沒有具體 的處罰和整改措施,使監督流于形式

8、，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代 管資金的情況。 2.32.3 財務管理機制不健全財務管理機制不健全 鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬， 有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學. 有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納 成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手 續交接不清，造成財務管理混亂。 2 2。4 4 鄉鎮財政收支矛盾突出鄉鎮財政收支矛盾突出, ,負債現象嚴重負債現象嚴重 目前,大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍 存在數額大、沉積

9、多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證， 沒有因地制宜,沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠,資金收不回來； 二是有的鄉鎮盲目搞建設,不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮 機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。 鄉鎮財政管理存在的問題及對策分析 3 3.3.鄉鎮財政管理存在問題的原因分析鄉鎮財政管理存在問題的原因分析 3.13.1 體制運行缺陷，沒有約束機制體制運行缺陷，沒有約束機制 缺乏綜合預算管理意識,預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不 到位，支出預算編制粗糙. 3.23.2 經濟利益驅動，法制觀念不強。經濟利益驅動，

10、法制觀念不強。 財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度,導致一些違法違規 行為的發生。 3 3。3 3 財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。 目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支 審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制,一 些財會人員未能切實履行監督管理職責。 3 3。4 4 鄉鎮領導和財務人員素質有待提高鄉鎮領導和財務人員素質有待提高 鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗 位變換頻繁，影響了工作開展。 3.53.5

11、個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象 個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持,后續管 理不夠。 4.4.加強鄉鎮財政管理的對策加強鄉鎮財政管理的對策 隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化,地位愈加重要，作用越來越大。要做 好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管 齊下，共同努力。 4.14.1 推進改革，優化模式推進改革，優化模式 按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主 要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用或“鎮財縣管鎮用” ， 進一步規范鄉鎮財政收支

12、行為，強化財政監督，提高資金使用效益,防范和化解債 務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。 4 4。1 1。1 1。推行。推行“鄉財縣管鄉用鄉財縣管鄉用”模式模式 實行“鄉財縣管鄉用”改革是為適應市場經濟條件下鄉鎮政府職能轉變的需 要，按照建立公共財政體制、鞏固農村稅費改革成果和扎實推進社會主義新農村建 設的要求,改革鄉鎮財政管理方式而實行的一項財政管理體制改革。由縣級財政部 門直接管理和監督鄉鎮財政收支，規范鄉鎮財政收支行為，確保鄉鎮既得利益，充 分調動鄉鎮發展經濟、當家理財的積極性。在確保人員工資、機構運轉的前提下， 鄉鎮財政管理存在的問題及對策分析 4 確保重點支出，確保鄉鎮基本支出

13、需要，控制財政供養人員的不合理增長，防范和 化解鄉鎮債務風險,緩解鄉鎮財政困難,維護農村基層政權和社會政治穩定，促進縣 鄉經濟和社會事業健康發展. 4 4。1 1。2 2 推行推行“鎮財縣管鎮用鎮財縣管鎮用 模式模式 “ 鎮財縣管鎮用”改革的主要措施有：工資統發.按原有管理模式,鄉鎮干部及教 師工資、津補貼由縣財政部門統一發放,直接劃撥到職工個人存折,所需資金由縣財 政統一安排,改革后繼續沿用；賬戶統設.撤銷各鎮財政所預算內、外和鎮機關事業 單位的所有銀行賬戶,保留“基本支出戶及各類專戶，鎮級所有收入繳入縣財政開 立的“縣級結算專戶”統一結算；分層監管。縣財政負責將鎮級財政預算內外收支 集中到

14、縣國庫支付中心統一核算,并負責對鎮級財務會計核算的監督;鎮財政負責將 鎮屬機關事業單位及村級的財務收支集中到鎮財政所統一核算和監管；規范運作。 鎮級各項收入均要按資金性質分別解繳縣國庫或縣各類專戶，各鎮按年度支出預算 和計劃、按資金性質分別向業務股室和支付中心辦理請撥款手續，并建立鎮級政府 借貸審批制度，堅決制止發生新的不良債務以及變相舉債行為。 4 4。1.3.1.3.對實行對實行“鄉財縣管鄉財縣管”或或“鎮財縣管鎮財縣管”的鄉鎮，堅持的鄉鎮，堅持“五不變五不變 原則原則 一是預算管理權不變.鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的 調整方案,組織執行本級預算.二是資金的所有權和使用

15、權不變原則.鄉鎮的資金所 有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉 鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。 以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有.五是債權債務關系不變原則。鄉 鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。 4.14.1。4 4 對實行對實行“鄉財縣管鄉財縣管”或或“鎮財縣管鎮財縣管”的鄉鎮，堅持的鄉鎮，堅持“五治理五治理”方式方式 以鄉鎮為獨立核算主體，對實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、 票據統管”的財政治理方式。 一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算 草案并按程序報批

16、。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶,各鄉鎮財政所按 縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶” 、 “工資專戶” 、 “非稅收支專 戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務.三是集中收付。即鄉鎮 財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接 繳入縣財政專戶,由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算.支出由財政專 戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配. 四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的,由鎮提出計劃和申請,報縣財政 鄉鎮財政管理存在的問題及對策分析 5 局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，

17、采購資金從“財政專戶”直接撥 付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據,鄉鎮使用的 行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取,發給各預算單位使用，嚴 格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。 4.24.2 完善制度建設，夯實管理基礎完善制度建設，夯實管理基礎 制度建設是各項工作順利進行的基礎.要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度,制 定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管 理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支 出審批程序和手續。加強債權債務管理，逐步化解現有債務等工作,規范理財行為。

18、4.34.3 加強隊伍建設，提高人員素質加強隊伍建設，提高人員素質 隊伍建設是各項工作順利進行的保證.要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事 部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到 財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會 人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平;明 確會計、出納崗位職責,建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持 證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。 4 4。4 4 健全監管體系，加強輿論監督健全監管體系，加強輿論監督 一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督,增加鄉鎮財

19、政收支的透明度，把內部 監督與公開曝光結合起來。 二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經 濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。 三是紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度， 合理分工、相互協調,形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違 規問題，嚴格按照預算法 、 會計法 、 財政違法行為處罰處分條例等有關法 律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時,按規定追究有關當事人 的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任. 4 4。5 5 實驗區出臺區對縣財政管理體制方案實驗區出臺區對縣財政管理體制方案 按照統籌協調

20、、分級管理，財權與事權相一致，規范運作、逐步完善的原則, 細致劃分區、縣財政收支范圍。其中區級收入包括區縣地方一般預算收入中的增收 分成收入，國有土地所有權出讓金收入，中央財政和省級財政對實驗區的體制性財 力補助收入與專項補助收入，省級的地方級稅收返還收入和省級有關部門列收列支 鄉鎮財政管理存在的問題及對策分析 6 的規費返還收入，區國有資本經營收入，區屬國有資源、資產收入，以及其他收入； 縣級收入包括縣級固定收入，區縣地方一般預算收入中的增收分成收入,省級財政 既定的固定性體制補助、專項補助和新出臺的對縣級的各類配套專項補助，福州市 既定的轉移支付補助,區級專項轉移支付補助，縣級國有資本經營收入，縣屬國有 資源、資產收入，以及其他收入.從 2010 年開始，增收部分按區縣 6：4 分成。方 案還明確了區、縣財政支出范圍以及加強預算、金庫、投融資、會計核