1、精品文章農(nóng)村公共基礎設施建設管理體制以及村民自建情況的調(diào)研報告農(nóng)村公共基礎設施建設管理體制以及村民自建情況的調(diào)研報告銀達鎮(zhèn)人民政府xx年3月9日按照肅發(fā)改發(fā)xx46號文件的有關要求，我鎮(zhèn)高度重視，抽調(diào)部分人員于xx年3月7日至3月9日，圍繞我鎮(zhèn)近兩年全鎮(zhèn)農(nóng)村公共基礎設施建設管理體制以及村民自建等情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況和存在的問題及對策報告如下：一、基本情況銀達鎮(zhèn)地處肅州城區(qū)以北7公里處，轄14個行政村，95個村民小組，農(nóng)戶7555戶，人口29622人，耕地面積71299畝，人均占有耕地面積2.41畝，xx年全鎮(zhèn)人均純收入達到7289元。二、我鎮(zhèn)農(nóng)村公共基礎設施建設管理體制現(xiàn)狀及成效我鎮(zhèn)公

2、共基礎設施建設主要依靠政府主導和村民自建兩種方式進行。政府主導為主要建設方式，通過招標方式組織實施，由中標單位負責建設項目的管理、材料采購和施工建設。村民自建方式在我鎮(zhèn)近兩年實施的農(nóng)村公共基礎設施建設項目中所占的比例大幅提高，農(nóng)戶參與建設積極性很高。根據(jù)調(diào)研的情況，通過農(nóng)戶投工投勞折資、農(nóng)戶自籌資金以及“一事一議”財政獎補建設的項目占已實施項目的43%1.農(nóng)村道路建設方面，xx年至xx年，我鎮(zhèn)共修建道路3條，總長度49.5公里，總投資1594.5萬元。其中，xx年由政府主導，國家投資1100萬元修建銀沙公路29公里；通過區(qū)級配套資金70.5萬元，村民投工投勞折資及村級公益事業(yè)建設“一事一議”財

3、政獎補項目籌資43.5萬元修建蒲上溝村1至10組4.7公里通村公路4.7公里。xx年由政府主導，國家投資226萬元，農(nóng)民自籌154.5萬元修建銀上譚公路15.8公里。截止xx年，我鎮(zhèn)主要道路鋪筑率已達到96%，有效改善了我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路通行狀況，初步形成了村村相通、支干相連的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎。2.人畜安全飲水工程方面，xx年落實了楊洪村、明沙窩村人畜安全飲水建設項目，共投入資金344.9萬元，其中地方配套資金116.8萬元，農(nóng)戶自籌58.4萬元，“一事一議”獎補資金174.7萬元；xx年落實了佘新、拐壩橋、明沙窩村人畜安全飲水建設項目，共投入資金478.9萬元，其中國家投

4、資274.3萬元，農(nóng)民自籌204.6萬元。通過兩年的項目建設，有效解決了6404人安全飲水問題。3.農(nóng)村清潔能源建設方面，xx年至xx年，新建成沼氣池155戶，沼氣服務站10個，共投資68.125萬元，其中國家投資23.25萬元，地方配套2.25萬元，農(nóng)民自籌42.625萬元。截止xx年底，我鎮(zhèn)共建成沼氣池1655座。4.農(nóng)田水利建設方面，xx年至xx年，共投資102.6萬元進行農(nóng)田水利建設：黑水溝村4，5，6組10公里農(nóng)田毛渠建設項目總投資48.7萬元，其中地方自籌2.96萬元，群眾籌資籌勞26.8萬元，村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補資金19萬元；六分村西灘2.04公里支渠項目總投資3

5、7.7萬元，其中地方配套24萬元，群眾籌資籌勞7.7萬元，村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補資金6萬元；銀達村510組10公里u型渠建設項目總投資65萬，其中村集體自籌0.4萬元，群眾籌資籌勞39.2萬元，村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補資金25.4萬元。5.村級活動陣地建設方面，xx年至xx年，共投資111.9萬元進行村級文化活動場所建設：xx年銀達村文化活動場所建設項目總投資33.4萬元，其中村集體積累投資10萬元，農(nóng)戶自籌、投資投勞折資13.7萬元，“一事一議”財政獎補資金9.7萬元；xx年楊洪村文化活動場所建設項目總投資78.5萬元，其中地方自籌6.5萬元，群眾自籌、投工投勞折資

6、49萬元，“一事一議”財政獎補資金23萬元。6.集鎮(zhèn)建設方面，xx年，鎮(zhèn)政府通過積極招商引資，投資150萬元對銀達集貿(mào)市場進行了重新規(guī)劃建設，目前已完成市場場地硬化、集鎮(zhèn)上下水建設、裝菜臺修建、辦公區(qū)修建，計劃年內(nèi)投入運營。三、我鎮(zhèn)農(nóng)村公共基礎設施建設存在的困難及問題分析從調(diào)研情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村公共基礎設施建設雖然取得顯著進展，但面對十分繁重的建設任務，整體推進過程中還存在諸多矛盾和問題。全鎮(zhèn)農(nóng)村公共基礎設施建設滯后、發(fā)展不平衡的問題仍然嚴重，極少數(shù)農(nóng)民行路難、吃水難、保障低的問題仍然存在，與新農(nóng)村建設的要求還不相適應，制約了我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設步伐。當前全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設存在的主要困難和問題是：（

7、一）個別村對加強農(nóng)村基礎設施建設重視不夠。一是認識不到位。少數(shù)村對在市場經(jīng)濟新形勢下加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重要性認識不足，甚至錯誤認為搞農(nóng)村公共基礎設施建設花錢多，無效益。因此，不愿投資或少投資在農(nóng)村公共基礎設施建設上，造成農(nóng)村公共基礎設施建設嚴重滯后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是領導不到位。多年來，個別村的領導沒有真正把農(nóng)村公共基礎設施建設作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的一項重大措施擺上重要議事日程，對農(nóng)村公共基礎設施建設中存在的問題研究不及時，工作部署不到位，許多急需解決的問題得不到及時解決，群眾意見較多。三是措施不到位。有的村對農(nóng)村公共基礎設施建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，

8、措施不過硬，落實不得力，加之投入十分有限，使農(nóng)村基礎設施建設的力度和速度跟不上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要。（二）各級政府對農(nóng)村基礎設施建設的投入不足。投入不足是我鎮(zhèn)新農(nóng)村基礎設施建設存在的主要問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是資金投入總量不足。農(nóng)村基礎設施建設資金主要為上級財政投入，而肅州區(qū)財政狀況比較困難，因而對農(nóng)村基礎設施建設的投入較少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，加上長期以來農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市方針的實施，致使農(nóng)村積累比較薄弱。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)大多數(shù)村無集體收入來源，缺乏投入農(nóng)村基礎設施的建設資金。雖然近年來政府支農(nóng)資金逐年增加，但與龐大的農(nóng)村基礎設施建設資金需求相比，仍遠不能夠滿足其需求。二是缺乏引導

9、機制和信貸支持。由于缺乏必要的激勵引導措施，民間資金目前極少涉足農(nóng)村基礎設施建設領域。同時，農(nóng)業(yè)基礎設施建設建設周期長、貸款風險高，又導致農(nóng)村基礎建設信貸投入不夠。（三）項目、資金整合難、配套難。由于農(nóng)村基礎設施建設項目范圍廣，管理涉及部門多，各項涉農(nóng)資金多屬專項資金，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃引導，投資分散，導致一些項目使用效率、經(jīng)濟效益、社會效益并不理想。村民自建項目需要村集體出資配套，而配套資金村集體難以籌措，造成一些項目未能及時落實到位。（四）農(nóng)村公用基礎設施建設任務十分繁重。表現(xiàn)為我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施特別是道路、電力、通訊和農(nóng)田水利基礎設施總量和規(guī)模較小，部分基礎設施及配套的功能陳舊、落后甚至失效，

10、對經(jīng)濟發(fā)展的承載力較弱。（五）村級公益設施建設與管理不到位。表現(xiàn)為村容村貌整治進展緩慢，環(huán)境衛(wèi)生條件較差，特別是安全飲水、道路硬化、污水排放、垃圾處理等農(nóng)村公益設施建設普遍滯后。農(nóng)村基礎設施“重建輕管”現(xiàn)象比較嚴重，建成的公共設施由于管護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，老化失修嚴重，難以長期發(fā)揮效益。農(nóng)村基礎設施多是由政府、村集體建設，村集體管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體缺位，導致投資效益低下。三、加強農(nóng)村公共基礎設施建設的建議（一）加強組織領導，強化工作職責。一是統(tǒng)一思想認識，營造濃厚氛圍。農(nóng)村基礎設施建設是一項系統(tǒng)工程，必須依靠各方面的積極支持和群眾的廣泛參與。充分利用一切輿論載體，采取喜

11、聞樂見的形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設的重大意義、主要任務和具體要求，特別是中央近兩年1號文件精神，進一步提高廣大干部群眾對加大農(nóng)村基礎設施重要性的認識，引導和動員廣大黨員干部和農(nóng)民群眾更加積極地投入到農(nóng)村基礎設施建設中去，努力營造全社會關心、支持、參與建設新農(nóng)村的濃厚氛圍。二是列入重要議事日程，加強組織領導。各村、各部門應把加強農(nóng)村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期推進新農(nóng)村建設的重點列入重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，強力推進。各村根據(jù)實際情況，突出工作重點，抓好典型示范，采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式，推進新農(nóng)村建設再上新臺階。（二）發(fā)展農(nóng)村

12、經(jīng)濟，增強建設能力。發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟是解決農(nóng)村基礎設建設資金不足的根本性辦法。各村各部門應深刻領會開展社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵與實質(zhì)，牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟這一主題，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)。各村應當結(jié)合我鎮(zhèn)實際，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總量。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化進程，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)模和效益。堅持“抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、保民生”的工作思路，在有條件的村重點培養(yǎng)種植大戶、養(yǎng)殖大戶等典型農(nóng)戶，培育產(chǎn)業(yè)強村，帶動群眾共同發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，千方百計增加農(nóng)民收入。加強耕地保護和糧食生

13、產(chǎn)能力建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。從而為我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設奠定深厚的物質(zhì)基礎，為農(nóng)民提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務。（三）科學規(guī)劃，分步實施。一是高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設的總體規(guī)劃。編制基礎設施建設總體規(guī)劃要有前瞻性，結(jié)合國家政策，從適應未來我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢需要出發(fā)，在充分研究我鎮(zhèn)目前條件的基礎上，科學提出我鎮(zhèn)短期、中長期農(nóng)村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施，積極發(fā)揮基礎設施建設總體規(guī)劃的龍頭作用。二是突出重點，鎮(zhèn)政府要認真做好基礎設施建設專項規(guī)劃的編制與實施，重視農(nóng)村

14、基礎設施建設的規(guī)劃編制，并按規(guī)劃的內(nèi)容分階段、有步驟、有計劃地組織實施，確保農(nóng)村基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。三是因地制宜，切實做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。嚴格執(zhí)行中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法等法律、法規(guī)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，引導村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展，協(xié)調(diào)安排好區(qū)域性基礎設施與公共服務設施，實現(xiàn)區(qū)域共建共享。切實尊重村民意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)設施等布局。強化建設規(guī)劃的基礎性指導地位，堅持一張藍圖繪到底。四是突出中心村的規(guī)劃與建設

15、工作。為促進農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用，我鎮(zhèn)應逐步規(guī)劃建設規(guī)模比較大、發(fā)展有潛力、便于集中安臵的居民中心村，以新建成的蒲上溝村集中居住小區(qū)、佘新村光明如意苑為試點，以點帶面，逐步推開。在積極探索多種土地流轉(zhuǎn)方式、允許農(nóng)民按照依法自愿有償?shù)脑瓌t進行土地流轉(zhuǎn)的基礎上，可以采取建設中心村、村莊整體拆遷，村莊內(nèi)部拆舊新建等形式，推進中心村建設，以避免低水平重復建設，提升農(nóng)村公共基礎設施建設水平和服務能力。（四）突出重點，加強農(nóng)村基礎設施建設。加大農(nóng)田水利基礎設施建設力度，整體推進農(nóng)田水利工程建設和管理。大力開展土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加強農(nóng)村公路建設，新建和改造一批

16、通村公路，提高公路等級，全面提高農(nóng)村路網(wǎng)通達程度和通行能力。本著質(zhì)量第一、長期受益的原則，借助國家、省、市“支農(nóng)惠民”政策的東風，不斷加大資金投入，深入實施農(nóng)村飲水安全工程，建管并重，盡快解決部分農(nóng)村人口飲用高氟水、苦咸水、污染水的狀況，讓更多的農(nóng)民群眾早日喝上放心水、安全水。推進信息惠農(nóng)工程建設，促進廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，逐步實現(xiàn)村村通電話、村村能上網(wǎng)。繼續(xù)推進沼氣池建設，健全沼氣服務網(wǎng)絡。進一步加大沼氣池、太陽能等農(nóng)村清潔能源建設的推廣、使用力度，凈化鄉(xiāng)村環(huán)境。（五）多策并舉，加大基礎投入。當前，農(nóng)村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。為進一步貫徹落實中央和省市

17、區(qū)關于推進新農(nóng)村建設的一系列方針政策，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建議：一是各級政府把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府投資用于農(nóng)村的比重。積極向國家、省市爭取新農(nóng)村建設資金，努力增加本級財政預算用于農(nóng)村建設的投入，加快建立新農(nóng)村建設投資穩(wěn)定增長機制。二是加強政府支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。創(chuàng)新資金管理方式，整合各級各部門支持農(nóng)村基礎設施建設的資金、項目，根據(jù)項目性質(zhì)制定不同的扶助標準。集中現(xiàn)有各部門的專項涉農(nóng)資金，在不改變管理渠道和投向的前提下，實行資金項目跟著農(nóng)村建設和整治規(guī)劃走，集中用于整村推進的相關項目建設。三是建立農(nóng)

18、村基礎設施建設投資主體多元化機制。（1）設立區(qū)政府新農(nóng)村建設專項引導性資金，建立競爭性項目投放機制。引導性專項資金不搞平均分配、不搞固定補貼、不照顧落后，采取“以獎代補”等形式，對干部群眾積極性高、完成情況好的村，優(yōu)先、重點進行幫助和支持，以引導社會資金和群眾投資投工。（2）發(fā)揮市場機制的作用，如小型水利設施、集鎮(zhèn)建設等可按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與建設。（3）榮譽激勵，如給予公共設施冠名權(quán)，政府組織評選，對貢獻較大者授予相應的榮譽稱號等等。（4）社會責任感召，充分發(fā)揮社會捐贈和慈善事業(yè)的作用。動員社會富裕階層和民營企業(yè)采取定點幫扶、對口支援等靈活多樣的形式，提供資金、技術等支持。鼓勵更多有責任感的企業(yè)或農(nóng)民企業(yè)家建設家鄉(xiāng)。建議區(qū)政府出臺鼓勵和引導社會資本投入新農(nóng)村基礎設施建設的辦法，以吸引更多的社會資金投入農(nóng)村基礎設施建設。（六）加強農(nóng)村生態(tài)建設