第一章總論11項目概要111項目名稱鳳臺縣就業和社會保障服務設施建設項目112承辦單位鳳臺縣人力資源和社會保障局為縣政府組成部門，由鳳臺縣人事局和鳳臺縣勞動和社會保障局合并而成。位于鳳城大道新政務新區，下設10個職能股室及11個二級機構、17個鄉鎮勞動保障事務代理所。單位現有在編人員126人，辦公地點位于縣城縣政府及勞動保障大廈，辦公面積約4000平方米。鳳臺縣人力資源和社會保障局負責對全縣的人力資源和社會保障機構進行業務管理和指導。113項目負責人黃政114項目類型新建115項目建設地點縣級就業和社會保障服務中心擬建地址位于鳳臺縣鳳凰湖新區，4個鄉鎮分別是顧橋鎮、丁集鄉、尚塘鄉和楊村鄉。116建設內容根據基層就業和社會保障服務設施建設規范（試行）規定，項目規劃建設1個縣級就業和社會保障服務中心和4個鄉鎮就業和社會保障服務站，總建筑面積5200平方米，其中縣級就業和社會保障服務中心4000平方米，鄉鎮就業和社會保障服務站均為300平方米，配套建設電氣、弱電、給排水、消防、裝飾裝修等設施。117項目總投資與資金來源1171項目總投資項目總投資936萬元，其中工程費用8493萬元，工程建設其他費用421萬元，預備費446萬元。1172資金來源項目總投資936萬元，其中申請中央補助資金3744萬元，地方財政配套5616萬元。118項目建設期限本項目建設期18個月，即2011年7月2012年12月。12編制依據與研究范圍121編制依據（1）國家發改委辦公廳關于開展基層就業和社會保障服務設施建設試點的通知（發改辦就業2011761號）；（2）基層就業和社會保障服務設施建設規范（試行）；（3）國家發改委和建設部發布的建設項目經濟評價方法與參數第三版；（4）淮南統計年鑒2010年；（5）國家勞動和社會保障部關于開展社會保障服務中心建設試點的通知（勞社部函2006110號）（6）社會保障服務中心建設試點方案；（7）項目單位提供的相關資料。122研究工作的主要范圍根據任務的要求，報告認真調查研究項目所在地區的社會、經濟的現狀、項目的建設條件、建設規模、建設資金等。通過定性分析，論證項目建設的必要性、實施的可能性。其主要內容如下（1）通過對項目規劃的研究，推薦項目的建設規模、方案，論證項目建設的合理性。（2）根據建設場地的實際情況，進行總圖布置方案研究。（3）對建設條件進行調查研究。（4）對工程技術方案進行研究。（5）對公用工程進行研究。（6）對環境保護、安全衛生與消防提出研究方案。（7）對投資估算、資金籌措、社會效益進行分析。（8）提出可行性研究結論。第二章項目建設背景社會保險屬于公益性事業，社會保障體系是構建和諧社會的重要內容，社會保險服務場所是典型的公共服務設施，是社會保險事業發展的重要基礎。國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要中指出“各級政府要加強社會管理和公共服務職能”，“要加快完善社會保障體系，增加財政的社會保障投入”。目前社會保障還是我國經濟社會發展中的薄弱環節。因此，應按照科學發展觀的要求，將支持社會保障事業發展放在更加優先的位置，加大政府投入。21國家相關政策法律1、中華人民共和國社會保險法2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了中華人民共和國社會保險法，自2011年7月1日起施行。這是我國第一部社會保險方面的法律，明確規定一、國家建立與經濟發展相適應的基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。二、縣級以上人民政府將社會保險事業納入國民經濟和社會發展規劃。三、國家多渠道籌集社會保險資金。縣級以上人民政府對社會保險事業給予必要的經費支持。國家通過稅收優惠政策支持社會保險事業。四、設立公共社保經辦機構。2、中華人民共和國就業促進法2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了中華人民共和國就業促進法，自2008年1月1日起施行。該法作出的直接和勞動者就業權利有關的規定有一、政府應建立就業專項資金，用于改善和擴大就業。二、勞動者的平等就業權。三、公共就業服務機構的設立。四、建立失業預警制度。五、就業援助制度。六、城市有就業需求的家庭至少有一人實現就業。3、國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知黨中央、國務院高度重視就業再就業工作，2002年中共中央下發了關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知，重點圍繞解決國有企業下崗失業人員再就業問題，制定了積極的就業政策，并連續3年召開全國性會議，對就業再就業工作進行部署。隨后幾年，就業再就業工作的重點是解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制關閉破產企業職工安置問題。同時，繼續做好高校畢業生、進城務工農村勞動者和被征地農民等就業再就業工作。為此，國務院于2005年11月4日頒發關于進一步加強就業再就業工作的通知，對就業再就業工作作出進一步部署。隨后，勞動保障部兩次發布了貫徹國務院通知的實施意見，各相關部門也制定了一系列政策措施。4、安徽省勞動保障廳關于進一步規范全省鄉鎮就業和社會保障事務所建設的意見（勞社秘2008147號）指出全省鄉鎮都要設立就業和社會保障事務所，對外統一掛牌，鄉鎮分管負責同志兼任所長，至少配備2各工作人員，業務上接受縣勞動保障部門指導；備置滿足工作需要的辦公室、檔案室和服務場所，配備電話、計算機、打印機、傳真機等辦公設備，設置政務公開、信息公布欄；有條件的地方要在行政村建立就業和社會保障工作站或聘用勞動保障信息員，將就業和社會保障工作延伸到村。工作職責為一、開展政策法規宣傳咨詢服務；二、提供培訓就業服務；三、提供社會保險服務；四、做好協調勞動關系和維護權益服務；五、做好基礎管理服務。22鳳臺縣概況鳳臺縣位于淮河中游，淮北平原南緣，地處北緯32度至33度，東經116度至117度之間，古稱州來，又謂下蔡，清一統志有這樣的記載“縣有鳳凰臺，相傳曾有鳳凰至，因名鳳臺。”。清雍正十年公元1732年置縣，沿革至今。鳳臺臨淮河，轄西淝河，縣域呈東南、西北斜形，南北長50公里，東西寬約42公里，總面積1100平方公里，耕地面積86萬畝，水面16萬畝，人口60萬。全縣轄17個鄉鎮，10個社區居民委員會，277個村民委員會。居民以漢族為主，間居回、苗、彝、壯、布依、朝鮮、滿、侗、瑤、土家、羌等20多個少數民族，其中回族人口有7300余人。改革開放以來，鳳臺縣社會和經濟面貌均發生了歷史性的重大變化，近年來先后獲得全國水利先進縣、全國科技工作先進縣、全國平原綠化先進縣、全國糧食生產先進縣、全國“四五”普法先進縣等榮譽；是全國中部百強縣、安徽經濟“十強縣”和安徽財政收入“第一縣”，被譽為“淮上明珠”、“皖北江南”。全縣轄8個鎮、11個鄉、1個民族鄉城關鎮、大山鎮、新集鎮、朱馬店鎮、岳張集鎮、顧橋鎮、毛集鎮、夏集鎮、城北鄉、李沖回族鄉、劉集鄉、桂集鄉、古店鄉、錢廟鄉、楊村鄉、尚塘鄉、丁集鄉、關店鄉、大興集鄉、焦崗鄉，共有21個社區、264個行政村。實際管轄17個鄉鎮，毛集鎮、夏集鎮、焦崗鄉由毛集社會發展綜合實驗區管理。縣政府駐城關鎮。改革開放以來，在鄧小平理論的指引下，經過全縣人民的共同努力，經濟體制改革和對外開放不斷推進，為經濟和社會發展注入了生機和活力，綜合縣力、社會生產力和人民生活都躍上了一個新的臺階。自2002年起，連續8年躋身于安徽省經濟“十強縣”的行列中。2005年全年完成國內生產總值6663億，財政收入834億。在全省縣級宏觀經濟效益考核中，動態經濟指數排名第七位；宏觀經濟效益排序全省第四；全部財政收入全省第一；城鄉居民人均儲蓄存款全省第23位；在崗職工工資總額全省第一。2008年鳳臺縣緊緊圍繞在全省率先建成小康縣和在全省率先躋身全國經濟百強縣的目標，大力實施“工業立縣、農業穩縣、招商強縣、商貿活縣、民營富縣、科教興縣”六大戰略，全力推進經濟社會又好又快發展，使財政收入突破16億元，達168億元，較2007年增長275。鳳臺農業基礎好，素有“不是江南，勝似江南”的美譽。小麥種植面積達60萬畝，產量超過18000萬公斤、水稻種植面積近50萬畝，產量達25000萬公斤、玉米、油菜、大豆、花生及各種雜糧應有盡產。全縣有水面166萬畝，畜牧水產發展迅速，秦川牛、瘦肉型豬、長毛兔、淮王魚、鱖魚、河蟹、對蝦、甲魚等名高優畜牧水產品初具規模，并已遠銷海內外。工業門類齊全，具有雄厚的工業基礎。近年來，通過兼并、重組、改制、拍賣等多種方式，對傳統工業進行大規模地改造，煥發出勃勃生機，形成煤炭、化工、機械、造船、鑄造、食品、釀造、糧食加工等達20多種門類、1000多種產品的新型工業化體系。鳳臺經濟開發區是筑巢引鳳的平臺。這個開發區創辦于2003年，是經省政府和國家發改委批準的省級開發區，總規劃面積10平方公里，其中一期55平方公里。中國重汽、蕪湖瑞江重汽集團等一批汽車產業相繼在鳳臺經濟開發區興業，使之成為皖北重要的汽車貿易集散地。兗礦集團、南京膠帶廠、安徽縱橫膠業為龍頭的礦山機械制造產業園規模初具。以安徽勝芝遠通光電有限公司和浙江新宏基電器為龍頭的電子電器產業園彰顯活力，繪出壯美的發展遠景。截至2010年，鳳臺經濟開發區共引進企業88家，其中工業企業58家，汽車銷售企業20家，投資總額近26億元。在全面建設小康社會新的進程中，鳳臺縣委、縣政府堅持以人為本，以科學的發展觀統領社會經濟協調發展。鳳臺人民將按照“低門檻、高回報、你發財、我發展”的開放政策，以真誠、優質、高效的服務熱忱歡迎國內外各界人士來我縣旅游觀光、考察洽談業務，投資興辦各種企業和基礎設施，以促進共同發展。鳳臺蘊藏著豐富的礦產資源，現已探明有煤、磷礦石、石灰石、紫砂土、耐火土等多種礦藏，尤以煤的儲量為最，可開采量達120億噸；磷礦儲藏量為180萬噸；紫砂石境內儲藏量為70萬噸；高嶺土境內儲藏量為3000萬噸。境內已建成新集、張集、顧橋等煤礦，“亞洲第一大深井煤礦”顧北大型煤礦也已經建設完成并投入開采；鳳臺電廠建設如火如荼。鳳臺已成為安徽“火力三峽”的重要基地和全國深井采煤第一大縣。23各鄉鎮基本情況1、顧橋鎮顧橋鎮隸屬于安徽省淮南市鳳臺縣，經濟發展迅速，以安徽顧橋面粉集團和安徽恒通偉業商貿集團為代表的民營企業發展到388家，截止到2010年底工業總產值突破50個億；農業經濟以養殖和種植業為主，有可養水面10000余畝，養殖的南美白對蝦、青蝦等優質水產品暢銷華東地區，有標準化農田30000余畝，建設成為安徽顧橋面粉集團綠色商品生產基地和顧橋五彩貢米有限責任公司生產基地。農業經濟走上了標準化和產業化道路。2004年成為淮南市經濟十強鄉鎮。特色陳醋釀造，顧橋陳醋和山西老醋、鎮江香醋并列構成全國三大醋系，用優質大米、顧橋小麥麩皮和富含多種微量元素的地下水，經獨特工藝釀造的顧橋陳醋，口味獨特，具有醫療保健作用；特色水產養殖業，顧橋淡水養殖業馳名華東地區，養殖的淡水產品暢銷華東地區，水產品品牌有顧橋牌螃蟹、江黃顙、青蝦、南美白對蝦、草魚和四大家魚。響應省委提出的“東向發展戰略”，實施縣委提出的“建設桂顧馬尚民營經濟走廊”，顧橋鎮制定了“工業立鎮、特色樹鎮”六大發展戰略。重點發展糧食加工業、特色陳醋釀造業、特色水產、家禽養殖業；按照“一體兩星”小城鎮建設思路，建設農民新村，提升城鎮化水平；依托煤礦發展建筑建材及商貿服務業；開展企業項目招商，打造民營經濟強鎮。顧橋的支柱產業是建筑建材、交通運輸、農產品加工業，經濟特色是民營糧食加工經濟。米、面及農副產品市場發達，顧橋糧油大市場是皖北七大糧油大市場之一。在社會主義新農村建設中，鳳臺縣顧橋鎮結合實際，以農業產業化為先導，推進現代農業建設；以小城鎮建設為基礎，發展對礦服務經濟；以文明建設為切入點，著力構建“和諧顧橋”，走出了一條面業強鎮、商貿興鎮、特色樹鎮的新農村建設之路。顧橋鎮堅持以市場為導向，以結構調整為主線，以科技創新為動力，提高農業綜合生產能力，努力開拓綠色農產品市場，農業和農村經濟穩步發展，社會主義新農村建設的經濟基礎不斷穩固。該鎮推廣種植優質、高產、高效糧食作物，大力發展無公害、標準化產品，形成4000畝無公害水稻新產品生產基地及30000畝綠色食品生產科技型基地，全鎮優質糧更新率達到100，農產品基本實現綠色化，將食用農產品的無公害生產與消費推上新臺階。通過擴大種植規模，形成規模經濟，一個以面粉加工業為主導的糧食加工業生產基地初顯雛形。顧橋陳醋是利用當地優質糯米、麩皮、豌豆、大麥、小麥等糧食為原料，經過特種工藝多次發酵，精心釀制而成。并加入十幾位中草藥熬制，經過較長時間的儲存，成為綿酸帶甜、微咸不澀、清香宜人的優質名醋。它具有酸、香、辣、咸五味俱全的獨特風味。經檢測，含酸量6，含糖量2，含多種氨基酸15以上。它不僅是烹調菜肴和調劑食品的必需品，而且還能減少菜肴中維生素C的損失。具有消食、健胃、開胸、順氣、解毒、消腫、散痛等多種功能。還可防治病毒性感冒、痢疾、腎炎、高血壓、咽喉痛和有利于軟化血管，加速血液循環，防治動脈硬化。對人體有滋陰補腎、活氣養血、利肝養膽、降壓、養顏、治虛勞損、提高人體免疫力、降低膽固醇、抑制癌細胞增殖、延年益壽之功效。具有200多年的歷史。現有陳醋企業18家，年產陳醋系列產品5000噸，暢銷全國各大市場。顧橋陳醋“顧橋牌”商標，是安徽省著名商標，多次獲輕工博覽會、食品博覽會、香港食品博覽會金獎。2、丁集鄉丁集鄉位于安徽省鳳臺縣城北18公里，全面總面積445平方公里。省級干道鳳蒙公路由北向南穿過全鄉，潘張鐵路煤炭專線連接三大煤礦。全鄉14個村，74個自然莊，190個村民小組，6889戶，31531口人。丁集鄉農業發達，土地肥沃，水資源在豐富，素有九里十道溝之稱，建立大小電灌站60多座，大型排灌，水利基礎設施齊全，電網全部更新改造，旱澇保收。2010年種植面積89439畝，其中糧食作物面積82230畝，占總面積的91，主產小麥和水稻，品咱優質率達100，小麥總產11627噸，水稻16309噸，糧食總產28736噸。經濟作物以蔬菜瓜果點主要，全鄉蔬菜覆種面積5262畝，產量6456噸。2004年，丁集鄉張巷農業科技示范園區注冊成立了健源泉有限公司，走公司加農戶的生產、銷售模式，成為全鄉的典范。初具規模的耿王小甜瓜、沈莊吊黃瓜在縣域享有盛名。丁集鄉注重農業產業結構調整，林、牧、漁業同步發展，農戶已從零星養殖轉為規模養殖，楊榮好千頭養豬成為遠近聞名的典型。蘑菇種植是該鄉農業生產的首要特色一是規模大。截止2010，全鄉蘑菇種植面積已達1200萬平方尺。二是配套齊。全鄉有制種廠4家，年供種400萬瓶，鹽水菇廠8家，日加工處理鮮菇60萬公斤。三是銷售暢。全鄉有農民經紀人近400人，聯系南方各大市場。鄉建有蘑菇交易市場，全國各地商賈云集，已成為全市的蘑菇集散地。四是效益高。由于該鄉成功注冊“玉兔”牌商標，且產品喜獲無公害認證，蘑菇價格持續高昂，平均每平方尺年可獲純利2元，已成為農民增收的支柱產業，該鄉首創的林菌套作已在全市推廣。此外，通過招商引資，該鄉于2001年將淮河淌4000畝低產田改造為特種水產（螃蟹）養殖基地，紅膏牌螃蟹俏銷上海市場，價格高達每公斤240元，效益十分可觀。淺水藕和反季節蔬菜種植是該鄉農業生產的又一亮點，淺水藕面積達2000畝，反季節蔬菜達3000畝，接天蓮葉和溫室遍野可謂是該鄉農民調整產業的結構的真實寫照。丁集鄉處于丁集煤、顧橋兩大煤礦之間，鄉鎮企業發展較快，具有規模的小型工業13家，其中規模較大的學順木材加工廠、宏順多層板廠、合力商貿有限公司等在丁集鄉經濟發展中起到了積極的促進作用。全鄉個體經營戶611家。丁集鄉通過內培外引，傾力打造創業環境，激活民間生產力充分釋放，工業經濟由一窮二白到蓬勃發展，實現了歷史性飛躍，全鄉現有各類企業200余家，由于全鄉擁有楊木蓄積量5萬余立方米，工業企業以木材加工為主，全鄉現有木材加工企業1548家，以生產建筑模板為主，全鄉年產建筑模板180萬張。木材加工龍頭企業安盛木業加工廠總投入380萬元，擁有2個分廠，年創利稅近百萬元，吸納當地勞動力300余人，2002年，該企業注冊了“巨龍”牌模板和“雙鳳”牌裝飾板兩個商標，產品遠銷上海、浙江、南京等地。該企業又與南林大簽訂合作意向，生產出口多層板和貼面防水模板。蘑菇加工龍頭企業永興菌業有限公司，日可加工鮮菇多達10萬公斤，產品遠銷美國、日本等國際市場，有力地拉動了該鄉蘑菇這一主導產業的發展壯大。目前該鄉正圍繞上檔次、增效益、擴規模這條主線，不斷推動木材加工業持續快速健康發展。3、尚塘鄉尚塘鄉隸屬于安徽省淮南市鳳臺縣，位于鳳臺縣西北部，距縣城45公里，總面積629平方公里，全鄉以農業為主，耕地面積51655畝，全年農作物面積100227畝，糧食總產29208噸。轄13個村委會，126個自然莊，95個村民小組，8926戶，總人口39038人。近年來，鄉黨委、政府積極鼓勵發展規模養殖生產，實現養殖業產值占農業總產值50突破，集鎮建設及管理基本達到建設鎮要求，鳳利路南側花生大市場建設為繁榮該鄉經濟起到至關重要的作用。“龍丹”牌花生已獲國家級綠色食品證書，鄉村道路建設村村通柏油路，計生工作成績顯著，社會治安綜合治理及信訪工作年年被評為先進集體。4、楊村鄉楊村鄉位于鳳臺縣西北邊陲,西于亳州市利辛縣展溝鎮接壤,南與阜陽市穎上縣湯店鎮隔河相望,北東分別與本縣朱馬店鎮、錢廟鄉相臨，淮河主要支流西淝河穿鏡而過，鄉域面積5166平方公里，轄15個行政村，88個村民小組，7593戶，總人口31803人，男女勞動力16851人，耕地面積48944畝。近年來，全鄉廣大干群振奮精神，艱苦創業，銳意進取。農業產業結構調整步伐加快，優質農作物面積逐年擴大。培育了全省二大基地，一是名優水產品南美白對蝦養殖基地，2010年養殖面積達140畝，可上市商品蝦40萬公斤，是全省起步最早、規模最大的白對蝦養殖基地，被省科技廳列為科技示范項目，通過了無公害產地和產品的認定，申請注冊了“亮晶晶”牌商標，產品暢銷省內外大中城市；二是水稻機械化插秧的推廣面積達5000畝，是全省面積最大的水稻機械化插秧推廣示范基地，2005年6月成功召開了全省水稻機插秧現場會。農業、水利、交通、供電、通訊等基礎設施不斷加強，村村修通水泥路，完成了農村電網的改造，程控電話擁有量突破5000門，已建成調頻廣播，有線和無線電視臺，小城鎮建設欣欣向榮。第三章項目建設的必要性及可行性31項目建設的必要性1、項目建設是提高鳳臺縣人力資源和社會保障公共服務能力的需要。目前鳳臺縣社會保障和人力資源公共服務能力基礎脆弱，經辦能力十分有限，無法滿足全縣快速增長的發展勢頭，更無法高質量服務于廣大群眾，嚴重影響了社會保障事業和勞動素質的提高及地方經濟的發展。勞務信息網絡縱向和橫向聯結程度不高，許多鄉鎮、社區仍然靠人工傳遞，勞務供求信息難以及時共享。最低生活保障信息化建設與要求有較大差距。勞動保障平臺建設尚未建成。2、勞動就業和社會保障事關經濟發展、社會穩定，始終是黨和政府高度重視的問題。就業是民生之本、和諧之基，是人民群眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑。就業工作，關系著廣大人民群眾的切身利益，關系著改革發展穩定的大局，關系著實現全面建設小康社會的宏偉目標。做好就業工作，既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，更是一項長遠的戰略任務。積極促進就業，加快完善就業保障體制，解決群眾的就業問題，就是解決民生的根本問題，是促進社會和諧穩定、實現經濟又好又快增長的重要條件，是堅持立黨為公、執政為民，實現國家科學發展觀最生動、是具體的表現。社會保障是社會的安全網和穩定器，是保障民眾生活安全的生命線。建立健全同經濟社會發展水平相適應的社會保障體系是社會穩定和國家長治久安的重要保證，也是事關群眾切身的重大民生問題。人民群眾利益是多方面的，包括經濟、政治、文化利益，其中核心是經濟利益。建立社會保障制度，不僅能夠有效維護最廣大人民的根本利益，而且符合社會生產力發展的要求，能夠體現社會公平，保障基本人權。因此，建立健全社會保障制度，是建設社會主義和諧社會過程中一項非常重要的社會基礎工程，是一件具有長遠意義的大事。沒有社會保障，構建和諧社會就無從談起。3、做好就業和社會保障工作是促進鳳臺縣經濟發展的重要手段。促進地方經濟發展除了固定資產投入外，很重要的一個推動力就是消費。只有靠自身消費水平的增加，讓公眾充分享受經濟增長的成果，才能有效保證國民經濟穩健增長。工資收入水平的增加是提高消費水平的重要條件，而提高城鄉居民收入很重要的一條，就是要促進就業和完善社會保障體系。只有實現群眾充分就業，完善社會保障體系，人們的收入才有保證，才能在總體上提高人民群眾的生活水平。提高低收入群體的收入和消費水平，無疑會促進生產、拉動經濟增長。因此，人力資源和社會保障事業必須向著制度更加健全、政策更加完善、管理更加高效的新階段邁進，促進就業和社會保障的工作重心和工作方法向完善制度和提升管理能力轉化，促進臨時性的應急措施向制度性的長效機制轉化。可見，本項目的提出不僅是必要，也是及時的。32項目建設的可行性321符合國家政策按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，進一步完善公共就業服務機構，加強基層勞動保障工作平臺建設，充分發揮街道、社區公共就業服務機構的作用。同時要規范發展人力資源市場，加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全覆蓋城鄉的人力資源市場信息服務體系，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮國家投資的示范和帶動作用，重點支持中西部地區加強基層就業和社會保障服務設施建設，著力提升基層公共服務能力。322各級有關部門的支持鳳臺縣就業和社會保障服務設施建設項目受到各級政府部門的高度重視和大力支持，鳳臺縣人民政府成立了鳳臺縣社會保障服務中心建設試點工作領導小組，目前已辦理立項審批、供地手續等前期工作。323符合城市的整體規劃該項目縣級就業和社會保障服務中心位于鳳臺縣鳳凰湖新區，其他位于各鄉鎮，交通便利，周圍土地資源豐富，市政配套設施齊全，是理想的建設地點。多次邀請專家做過充分的調研和論證，認為該項目規劃合理，符合城市的整體規劃。第四章項目建設條件41項目區概況鳳臺縣位于淮河中游，淮北平原南緣，總面積1100平方公里，人口60萬。全縣轄城關鎮、大山鎮、新集鎮、岳張集鎮、朱馬店鎮、顧橋鎮、劉集鄉、楊村鄉、桂集鄉、城北鄉、尚塘鄉、李沖回族鄉、關店鄉、古店鄉、丁集鄉、大興集鄉、錢廟鄉，共17個鄉鎮，10個社區居民委員會，277個村民委員會。42自然條件鳳臺縣地屬北亞熱帶季風氣候，年均降雨量8001000毫米，無霜期216天，平均氣溫151攝氏度。全年氣溫變化的特點是季風明顯、四季分明、氣候溫和、雨量適中、春溫多變、秋高氣爽、梅雨顯著、夏雨集中，氣候條件優越，氣候資源豐富。43工程地質鳳臺縣在大地構造上屆淮河臺徹，長期受下降運動控制，地面大部分被第四系覆蓋，僅淮河南岸大山和鳳臺林場以及縣城西部劉集一帶，出露元古界和古生界地層。構造形跡則以斷裂構造為主，且多隱伏于第四系之下。縣境內地勢自西北向東南傾斜，地面自然比降為17000至110000。鳳臺縣地勢平坦，多為平原地區，地質狀況良好。根據中國地震烈度區劃圖（GB183062001）以及建筑工程抗震設計規范（GB500112001），建筑場區抗震設防烈度為7度，場區無不良地質現象，屬抗震有利地段，地層比較穩定，歷史上尚未發生過破壞性地震。44交通條件鳳臺縣交通便捷，淮河水上交通發達，淮阜鐵路橫貫境內東西，鳳臺、桂集、張集三站鑲嵌其間，距京九線上重站阜陽站僅百公里。四條省道穿境而過，且有合淮高速公路、合徐高速公路、合阜高速公路可利用。距合肥駱崗機場百余公里，蚌埠機場幾十公里。45項目選址1、選址原則（1）節約用地，不占耕地。建設用地因地制宜，優先考慮利用荒地和空地，不占耕地，并力求節約用地。（2）減少拆遷移民。工程選址、選址應著眼于少拆遷，少移民，盡可能不靠近、不穿越人口密集的城鎮或居民區。（3）有利于合理布置和安全運行。（4）有利于環境保護和生態，應有利于項目所在地的經濟和社會發展。2、項目選址考慮到地理位置、環境、土地使用等諸多因素，經項目建設領導小組多次研究、論證，經縣委、縣政府同意，項目決定縣級就業和社會保障服務中心建在鳳臺縣鳳凰湖新區，其余建設地址位于各鄉鎮。符合城鎮總體規劃和環境要求，水、電、通訊等公用設施齊全、方便使用。同時所有場區地勢平坦、開闊，四周無公害和無污染，環境條件基本達到綠化、美化、硬化、無害的要求。第五章工程技術設計方案51建設原則（1）以人為本，實現人性化服務；（2）科學合理，設計建設要實用性與前瞻性相結合，既要滿足當前需求，又要充分考慮今后參保人員和單位不斷增加的需要，考慮未來功能的延伸和擴展；（3）統一規范，服務中心的硬件建設、設施配置、服務功能、業務流程等方面，既要保持統一，又要規范，在布局規劃上保持協調一致；（4）美觀大方，要體現莊重大方，簡潔明快，統一和諧，要有一定的時代感；（5）經濟實用，在確保滿足各項要求、美觀大方的前提下，盡可能節約投資。52總平面布置1、外面墻體顏色可采用比較醒目的色調。2、總平面布置應進行綠化設計。3、應設機動車和非機動車停車場。4、入口臺階處設置無障礙坡道。53建筑設計531設計依據建筑設計防火規范（GB200162006）；建筑物防雷設計規范GB50057942000年版；建筑抗震設計規范GB500112001（2008版）；建筑物結構荷載規范GB500092001（2006年版）建筑地基基礎設計規范GB500072002；532建筑平面設計1、縣級就業和社會保障服務中心縣級就業和社會保障中心建筑面積4000平方米，中心內部空間由服務大廳、機房、檔案室、行政人員辦公室以及必要的輔助設施組成。（1）服務大廳作為主要的服務設施，其面積一般應控制在總面積的60左右、并應做到寬敞通透、采光良好、層高適宜、空氣流通，保障人群匯集的安全性和舒適性。（2）就業服務大廳設有咨詢服務臺、信息發布區、綜合服務區、職業指導區、招聘洽談區、等候休息區。咨詢服務臺。設在服務大廳門口，為來訪者提供服務引導、業務咨詢、政策咨詢、投訴接待等。在咨詢服務臺顯著位置應張貼公共就業服務項目指南，放置公共就業服務項目簡介等宣傳資料。信息發布區。配置電子顯示屏、自助查詢和自助服務終端電子設備、紙制信息欄等裝置，用于發布勞動力供求、價位等就業信息、創業項目信息和有關政策信息。信息發布裝置應注意空間布局，避免功能區域之間的相互干擾。綜合服務區。設置若干個專項業務服務柜臺，用來開展職業介紹、就業失業管理、勞動事務代理等就業服務。職業指導區。設置職業指導室或多功能教室，用來為求職者提供職業指導。職業指導室或多功能教室一般采用封閉結構以免干擾。招聘洽談區。設置若干個招聘攤位，給用人單位用來開展現場招聘洽談活動。等候休息區。配備適當數量座椅等，方便服務對象等候休息。（3）社會保險經辦大廳一般應設有咨詢服務臺、業務辦理區、等候服務區、自助服務區、政策宣傳區。咨詢服務臺。由專人提供服務引導、業務咨詢、政策咨詢等。業務辦理區。按照社會保險經辦業務流程設置柜臺，用來開展社會保險登記、申報交費、社會保險待遇領取、資格審核、待遇發放、社會保險轉移等業務。等候休息區。配備適當數量座椅等，方便服務對象等候休息。自助服務區。配置自助服務終端設備，方便群眾查詢相關政策、本人參保繳費記錄、個人賬戶金額等信息，自助辦理有關業務。政策宣傳區。配置液晶電視或電子顯示屏，宣傳社會保障有關政策，免費發放政策知識小冊子等有關資料。（4）綜合利用服務大廳。應對服務大廳內就業服務、社會保險經辦業務各項功能分區業務用房進行合理整合，科學安排空間布局，最大程度的利用服務空間。（5）機房用來安放服務器、交換機等電子設備，檔案室用來存放、查詢檔案資料，均應采用封閉結構。檔案室的面積應保證檔案資料存儲和查閱需要。機房、檔案室的建設要求應按照相應的建筑設計規范執行。機房和檔案室內均應配備煙霧報警器和干式滅火器。（6）經辦人員辦公室面積應控制在總建筑面積標準的10以內。2、鄉鎮就業和社會保障服務中心每個鄉鎮級就業和社會保障中心建筑面積300平方米，內部設置就業服務大廳、咨詢臺、信息發布區、綜合服務區、職業指導區、招聘洽談區、等候休息區、檔案室、辦公室等。（1）鄉鎮就業和社會保障服務中心基礎設施一般由服務大廳、檔案室、工作人員辦公室以及必要的輔助用房組成。服務大廳作為主要的服務設施，其面積一般應控制在總面積的60左右，并應做到寬敞通透、采光良好，保障人群匯集的安全性和舒適性。（2）就業服務大廳一般應配備信息發布裝置、綜合服務臺，有條件的地方可以根據實際需要適當設置一些招聘攤位。信息發布裝置一般可設置紙制信息欄，有條件的地方可增設電子顯示屏，用于發布勞動力供求、價位等就業信息和有關政策信息。綜合服務柜臺主要用來辦理求職和招聘登記、職業介紹、就業管理等柜面業務。多功能教室主要用來開展職業指導。（3）社會保險經辦業務功能區域一般由服務大廳、業務辦理區、等候區、查詢區組成。業務辦理區，設置服務柜臺，開展參保登記、申報繳費、待遇審核領取等社保服務，用于辦理社保業務。等候區，配備若干座椅，方便群眾等候休息。查詢區，配備告示欄、政策宣傳冊等資料，開展咨詢和宣傳服務。（4）綜合利用服務大廳。應對服務大廳內就業服務和社會保險經辦的各項功能分區進行合理整合，最大程度的利用服務空間。（5）檔案室用來存放、查詢檔案資料，應采用封閉結構。檔案室的建設要求應按照相應的建筑設計規范執行。檔案室內應配備煙霧報警器和干式滅火器。533結構設計（1）自然條件和工程地質資料本項目用地地勢平坦，利用現狀為建設用地；地質基礎無斷層、溶洞等地下隱患。根據當地地下水水質分析資料，認為場內地下水對混凝土無侵蝕作用。（2）抗震設防場地抗震設防烈度為7度，設計地震基本加速度值為015G，特征周期為035G。根據建筑抗震設計規范的規定，從場地土的性質判定，場地土屬于中硬場地土，場地類別為二類，屬于建筑抗震有利地段。（3）結構選型為便于綜合管理、設備布置和為今后改造留有余地，結構均采用獨立柱的框架結構，現澆鋼筋混凝土樓（屋）面，圍護結構采用混凝土標磚（或空心磚）圍砌。設計荷載（標準值）20KN/M2，特殊情況實際情況取；風荷載基本風壓WO035KN/M2；雪荷載基本雪壓SO06KN/M2。（4）設計使用年限50年。（5）各建構筑物的耐火等級均為二級。（6）地基及基礎設計框架結構采用柱下獨立基礎，該項目待地質勘察進行過后，再視具體地質情況確定是否要進行地基處理。54公用工程541給排水工程1、設計依據室外給水設計規范（GB500132006）；給水排水設計手冊；建筑給水排水設計規范（GB500152003）；給水排水管道施工及驗收規范（GB5026897）。2、給水工程項目區直接與市政供水管網連接，供水條件良好，可保證充足供應飲用水。3、排水工程本項目排水采用雨、污分流制，生活污水排入污水處理站，經處理達標后，排入市政排污水渠，雨水直接排入市政排污水渠。542消防系統1、設計依據建筑設計防火規范（GB500162006）；建筑滅火器配置設計規范GB5014020052、設計方案消防給水管網在院內設成環狀，并布置室外地上式消火栓，間距不大于120米，消火栓含一個DN100出口和兩個DN65出口。室內消防系統（INTERIORFIREPREVENTIONSYSTEM）是安裝在室內，用以撲滅發生在建筑物內初起的火災的設施。根據火災統計資料證明，安裝室內消防系統是有效的和必要的安全措施。在建筑物內應根據使用要求和貯存物品的性質，設置消火栓系統和其他滅火系統。管網和消火栓、噴頭等應布置在取用方便和易著火的地點，低層和多層建筑的室內消火栓給水系統，一般用于撲滅建筑物內初起的火災，撲滅大火則主要依靠室外消防給水系統。室內消火栓箱內一般設有水槍、水帶等。為撲救初起火災，水槍流量一般按兩支水槍同時出水，每支水槍的平均用水量約按5升/秒計算。543電氣系統1、設計依據民用建筑電氣設計規范JGJ162008低壓配電設計規范GB5005495供配電系統設計規范GB500522009建筑照明設計標準GB5003420042、電氣設計現代建筑物中，為滿足生活和工作用電而安裝的與建筑物本體結合在一起的各類電氣設備。主要包括以下幾個方面（1）變電和配電系統建筑物內用電設備運行的允許電壓（額定電壓）出于用電安全大都低于380伏，但輸電線路一般電壓為10千伏、35千伏或以上。因此，根據用電需求，本工程縣級就業和社會保障服務中心需配備630KVA的變壓器一臺，并裝設低壓配電裝置。（2）動力設備系統建筑物內有很多動力設備，這些設備及其供電線路、控制電器、保護繼電器等，組成動力設備系統。（3）照明系統。包括電光源、燈具和照明線路。根據建筑物的不同用途，對電光源和燈具有不同的要求。照明線路應供電可靠、安全，電壓穩定。544防雷和接地裝置建筑防雷裝置能將雷電引泄入地，使建筑物免遭雷擊。另外，從安全考慮，建筑物內用電設備的不應帶電的金屬部分都需要接地，因此要有統一的接地裝置。545弱電系統現代社會人們對信息的需求量越來越大，信息的傳遞越來越方便快捷。綜合樓參照綜合布線系統工程設計規范GB503112007、綜合布線系統工程驗收規范GB503122007標準，設圖像、聲音和數據“三合一”的寬帶信息傳輸網，它能夠實現互聯網接入、消防報警、電子監控、緊急廣播自動抄送等功能。55裝飾工程551內裝修內裝修主要施工工序為放線立門窗口貼餅子沖筋門窗口護角門窗口塞縫水管設備管線安裝頂棚抹灰水泥墻裙墻面抹灰樓地面安裝門窗扇批刷涂料油漆燈具、潔具安裝，木門安裝前要先刷好底漆。552外墻裝飾外墻板豎橫縫處理墻面清理粉塵、污垢澆水濕潤墻面吊垂直找方抹灰餅充筋找規矩抹底灰粘分格條（先彈線）抹面層水泥砂漿刷外墻涂料。第六章工程組織方案61施工部署的原則和順序將按以下原則和順序對項目進行工程施工總體部署（1）貫徹執行國家關于基本建設的各項方針和政策，遵循基本建設程序；（2）積極采用新技術、新工藝、新材料，發展建筑工業化、施工機械化，努力提高勞動生產率；（3）統籌全局，集中力量保證重點。組織好協作，分期分批配套地組織施工；（4）做好整體施工部署與分部施工方案，合理安排施工順序，組織交叉作業；（5）堅持“百年大計，質量第一”，確保安全施工，貫徹執行各項安全、質量規章制度；（6）貫徹勤儉建國的方針，因地制宜，就地取材，厲行節約；（7）做好人力、物力的綜合平衡調度，做好雨季施工安排，力爭全年均衡施工；（8）合理緊湊地安排施工現場平面布局，盡量壓縮施工用地。（9）根據先地下后地上，先埋管后修路，先拆除后新建的順序組織施工。62工程實施工藝流程安排根據工程的技術規范要求與工程施工工藝特點，本工程主要項目的施工工藝流程安排見下圖所示測量、定位、放線工程樁施工基坑圍護、挖土施工基礎工程轉換層及標準層結構工程機房、屋面防水工程室內外裝飾工程場內附屬設施工程室外水電管線埋設室外道路、場地及圍墻等竣工收尾及驗收準備工程最終驗收與竣工交付機電安裝管線毛坯設備調試綠化工程外墻、內墻砌筑窗、門框安裝管線安裝、鑲接外墻防水及土方回填室內公共部位精裝修設備安裝試樁靜載測試工程樁動測63施工階段劃分分階段、按步驟組織施工，針對各階段的工程特點明確分期管理目標，并落實相應的技術與管理措施，這是加強施工過程控制的有效方法。根據本工程施工工藝流程的安排與各分部分項工程的具體施工內容，全部工程將大致劃分為以下6個施工階段（1）樁基與基坑圍護階段包括施工前期準備、現場測量定位、鋼筋砼預制樁樁基及基坑圍護等施工內容。（2）基礎施工階段包括坑內預降水，基坑開挖，坑底墊層澆搗，環境監測，基坑周邊回填土等施工內容。（3）主體結構施工階段0000以上的鋼筋砼結構施工，包括轉換層、標準層及屋頂層結構施工等內容。（4）內外裝飾階段包括圍護外墻與分隔內墻砌筑、門窗安裝等裝飾準備工程，室內粉刷與公共部位精裝修，以及外墻裝飾等施工內容，屋面的防水保溫工程也在該階段穿插施工。（5）室外總體階段包括地下管線埋設，道路、場地、綠化、圍墻及市政管線接駁等施工內容。（6）竣工收尾及驗收準備階段包括零星工程修補、工程質量預驗收、施工機械及多余材料退場、臨設拆除、場內清理、竣工資料整理歸檔及工程竣工驗收等工作。水、電、通風及電梯與設備等機電安裝工程穿插在土建施工階段中同步進行，基本只占流水工期，故不作為獨立的施工階段考慮。64技術控制措施關于技術控制，將做到以下幾點（1）制定并落實項目負責人、項目總工程師、項目技術負責人及各職能部門負責人、各專業工長的崗位職責；（2）建立技術責任制度、技術復核制度、技術檔案制度、技術交底制度、圖紙審查制度、材料（構配件）檢驗試驗制度、工程質量檢查驗收制度等。（3）在工程施工全過程中，按照國家現行規范、規程、標準及其他相關規章制度、技術措施等，有計劃、有步驟地組織實施各分部（項）工程的施工方案或技術指導措施，以其作為工程施工和節資增效的依據。65質量目標及措施（1）建立健全各種質量管理責任制度，使得項目每個部門、每位員工都有明確的職責范圍；（2）推行全面質量管理，增強全員質量意識；（3）經常開展各種形式的質量教育，技術培訓等；（4）從監理公司聘請具有多年從事安裝施工管理經驗的工程師，負責該工程安裝方面的施工質量，杜絕重土建質量、輕安裝質量的傳統觀念。同時還將聘請創優專家作為技術顧問，對特殊施工過程進行事先講授，再過程控制，最后質量檢查。66安全、文明施工目標及措施本工程安全目標無重大安全事故，輕傷事故頻率控制千分之五范圍內。文明施工目標（1）加強全員安全教育，切實把好安全生產關，確保工程建設期間無重大安全事故發生。（2）現場建立安全生產管理網絡，明確專人負責安全工作。（3）施工現場的安全防護、消防設施、安全工具要齊全，并定期檢查，如發現問題及時解決，決不留事故隱患。（4）為了做到經常化、制度化開展安全工作，項目部擬定于每個星期日下午200召開全員安全會議，明確施工期間安全工作的重點、難點，提出相應的安全防范措施。（5）在施工現場主要入口設置施工標志牌，包括現場平面布圖和安全生產、消防保衛、環境保護、文明施工制度牌等。（6）施工現場設居民來訪接待場所，并有專人值班，負責隨時接待來訪居民。（7）做好對大氣污染的防治。（8）做好對水污染的防治。（9）做好施工噪聲污染的防治。（10）對“人、機、料、法、環”等施工的各個環節、各個方面進行全過程跟蹤檢查管理。第七章環境保護與安全施工71環境保護711設計依據（1）中華人民共和國環境保護法；（2）中華人民共和國大氣污染防治法；（3）污水綜合排放標準（GB38382002）；（4）建設項目環境保護管理條件國務院令253號；（5）建筑施工場界噪聲限值（GB1252390）；（6）大氣污染物綜合排放標準（GB162971996）；（7）地表水環境質量標準（GB38382002）；（8）環境空氣質量標準GB30951996；（9）城市區域環境噪聲標準GB309693。712設計原則（1）執行防治污染及其它公害的設施與主體工程同時設計、同時施工和同時投產的“三同時”原則。（2）堅持經濟效益與環境效益相統一的原則，在設計中積極采用節能型、低噪聲的先進高效設備，把污染減少到最低限度。（3）環保工程設計應體現技術先進與經濟合理，切實可行，處理后的污染物排放，應符合國家或地方排放標準。（4）應采用綜合利用與回收技術，在污染治理及綜合回收過程中，盡量避免二次污染，否則必須采取相應的治理措施。713環境影響分析（1）施工期項目建設過程中產生的粉塵，水泥、砂石料運輸、露天存放等產生粉塵性污染物；施工機械運轉產生的機械噪聲；施工產生的廢水及少量的生活污水；施工過程中產生的建筑垃圾。（2）營運期地面水行政管理人員產生的辦公生活污水。固體廢棄物主要是辦公生活垃圾等。過往車輛的增多以及人流增多會帶來一定的噪音污染、垃圾增多等。714治理措施本項目建成后不會對周圍環境造成污染。但須注意工程施工過程中的環境保護和文明衛生。（1）施工期間的料堆、土堆等應加防起塵的措施，挖出的土壤等固體廢棄物應及時清運，運輸車輛要采用防止散落和塵土飛揚的措施；工地周圍用圍墻或防護板圍護，減少工地揚塵對環境的影響；（2）保持出入口的路面清潔、濕潤，以減少汽車車輪滾動引起的揚塵。并盡量減緩行駛速度；（3）加強施工人員的環保教育，提高其環保素質，提倡文明施工。（4）施工期噪聲污染控制措施執行建筑施工場界噪聲限值（GB1252390）對各施工階段噪聲限值的要求。合理安排作業時間，高噪聲施工盡可能安排在晝間時段，如需夜間施工，須提前向環境保護部門提出申請，或批準后方可在指定日期內進行；將施工現場的固定噪聲源，如攪拌機（車）、臨時加工車間、建筑料場等相對集中，并盡可能布置于遠離周邊聲敏感點處；工地周圍設立圍護；規定運輸車輛出入路線，盡量避開居民區。（5）施工廢水、建筑垃圾污染控制措施施工期工地廢棄物應指定地點堆放并及時組織清運，以避免大雨時被地面徑流沖入下水道，流入水體；施工現場要嚴格規定排水去向，或安排簡易排水管道，嚴禁污水遍地橫流；嚴禁將施工泥漿排入下水道，以免引起排水不暢而導致周圍地區積水內澇。（6）施工期清潔生產與綜合污染防治對策用先進的施工技術；加強施工管理；采用預制裝配施工方案；采用先進的施工機械設備；采用優質、環保型的工程材料。在施工時，積極采用這5種對策，可將施工造成的影響減少并限定到較小范圍內。（7）綠化在道路用地上采取栽樹、鋪草和種花措施，其功能在于為行人創造良好的小氣候條件，使路面、建筑物等不受過烈的陽光照射和調節溫、濕度；滯塵、防風、凈化空氣和減少噪音，以及美化市容、為路景增色、保護道路等。注意景觀環境的塑造以及公共綠地建設，充分利用原有水系、河流和植被，以形成“點、線、面”相結合。綠化與水體相結合的綠地系統。72勞動衛生與安全721安全措施1、在總平面及單項工程的布置上均根據流程，做到科學分區、合理布局，使各區互不干擾，符合國家有關規定。2、場區交通流暢，在道路布局上考慮防火要求，場區在總圖布置中考慮建筑物的安全距離、防火規范以及采光、通風等。3、各種電器設備均設置有保護裝置，并有接地和避雷裝置。4、主要建筑的防火等級為二級。722勞動衛生認真貫徹國家衛生部、公安部有關安全衛生、消防規定，加強安全管理，定期檢查防護措施和勞動保護及消防栓設施。項目建設期應及時修建下水管安全措施，確保職工健康和安全。建筑物內裝有滅火器、消火排除污水，修建建筑圍墻阻隔建筑噪音，針對生活垃圾可設置垃圾臨時集中點，以便及時收集運出。項目建成后，對于垃圾應由專人定期、及時清理，保持環境衛生；廢水應經過處理后，再排入下水道。日常生活和工作中，應及時對環境進行消毒，防止病菌滋生和傳染。另外還要做好建筑物的隔音處理，以保證環境安靜。723其它認真貫徹國家衛生部、公安部有關安全衛生、消防規定，加強安全管理，定期檢查防護措施和勞動安全措施，確保職工健康和安全。第八章項目管理與實施進度81項目管理工程建設是百年大計，必須堅持質量第一，要積極推行項目法人責任制、招投標制、監理制和合同制。項目由鳳臺縣人力資源和社會保障局主辦，選派強有力的人員組成項