持續深化管理，提高工作水平為井控安全“十二五”良好開局而努力在2011年集團公司井控工作暨工程技術服務企業安全環保工作會上的報告秦文貴（2011年2月23日）尊敬的廖總，各位領導大家好今天，我們召開2011年度集團公司井控工作及工程技術服務企業安全環保工作會，會議的主要任務就是要全面總結“十一五”井控安全工作，探討謀劃“十二五”井控安全工作，并對2011年井控安全工作進行部署。按照會議安排，現在我向大會作報告。一、“十一五”工作回顧“十一五”是集團公司井控工作形勢及工程技術服務企業安全環保形勢持續好轉的五年。五年來，我們深入貫徹科學發展觀，牢固樹立“安全為天”的思想，認真踐行“積極井控”理念，深刻汲取“1223”事故慘痛教訓，充分利用BP公司墨西哥灣井噴漏油事故資源，深入推進HSE管理體系建設工作，扎實落實HSE管理原則和反違章禁令，不斷創新管理手段和方法，大力提升應急能力，井控及安全環保工作形勢實現持續好轉。“十一五”期間，集團公司共發生井噴失控事故7起，死亡一人；工程技術服務業務共發生工業生產亡人事故26起，死亡26人。與“十五”同比，分別下降611、996、395和50。發生的7起井噴失控事故中，鉆井專業井噴事故4起，井下作業井噴失控事故3起。“十一五”的前兩年共發生井噴失控事故6起，發生工業亡人事故25起，死亡25人。專業化重組以來，“專業化、集約化、一體化”優勢充分顯現，“十一五”后三年共發生井噴失控事故1起，發生工業亡人事故1起，死亡1人。特別是2009年、2010年連續兩年實現了無井噴失控事故，2009年工程技術服務業務創造了全年無工業亡人事故的最好業績。西部鉆探工程公司、長城鉆探工程公司、海洋工程公司在“十一五”期間杜絕了工業亡人事故。五年來，集團公司井控工作取得了五項成果一是科學先進的“積極井控”理念已經確立。2007年，集團公司黨組成員廖總提出了“積極井控”的理念，就是要堅持“風險評估、設計把關、主動防控、有序應對、保護油氣”，實現“從意外遭遇向風險評估轉變、從被動應付向主動防控轉變、從事后整改向設計把關轉變、從倉促上陣向有序應對轉變、從壓穩地層向保護油氣轉變”，做到“發現溢流、立即關井；疑似溢流，關井檢查”，為集團公司井控工作提供了科學指導。二是人人重視的井控工作文化氛圍初步形成。從集團公司到各相關企業，從管理人員到基層員工，從國內油氣田到海外油氣項目，井控工作的重要性已深入人心，初步呈現了人人重視井控工作，層層加強井控管理的好局面。三是甲乙方齊抓共管的協作機制已經形成。油氣田企業和工程技術服務企業通過聯席會議，聯合演練等機制，認真落實各自管理職責，共擔井控重任，緊密配合，齊心協力，井控管理工作得到了實質性加強。四是主動防控的井控工作風險管理模式基本形成。注重風險識別與分析，風險控制機制和體制已初步形成，為井噴事故預防發揮了重要保障作用。五是標準化現場在內部隊伍已基本實現。“十一五”期間，內部隊伍的現場井控裝備安裝、管理，以及材料儲備實現了標準化管理，井控工藝和技術措施得到了較好的落實，標準化程度得到了提高。五年來，工程技術服務企業安全環保工作實現了五個轉變一是各級領導由“重視”向“重實”轉變。各級管理者重視安全工作，而且感知責任、感染同事、感召基層、感奮員工，用具體行動落實“七個帶頭”的氛圍基本形成。二是職能部門由“參與者”向“責任者”轉變。職能部門的直線責任已基本歸位，多部門齊抓共管、各負其責、權責對應的管理框架基本確立。三是現場員工由“崗位操作者向屬地管理者”轉變。“我的屬地我管理”、“我的崗位我負責”，崗位員工積極進行安全管理的氛圍已基本形成。四是安全管理由“管生產，必須管安全”向“管工作，必須管安全”轉變。安全管理成為各方面業務領導的重大責任之一，全員責任體系已基本建立。五是安全生產由“領導的要求”向“職工的追求”轉變。職工的安全意識持續增強，“我要安全”、“三不傷害”等理念在普通員工的日常工作和生活中得到更多的體現。縱觀“十一五”，我們走過的是持續夯實基礎之路，是持續完善體制機制之路，是持續強化監管之路，是持續提高工作水平之路。五年的歷程是不平凡的，五年的收獲是沉甸甸的，五年的效果也是令人欣慰的。（一）井控工作取得了顯著進步一是認真踐行“積極井控”理念，提升了井控管理的主動性。五年來，我們以“積極井控”理念為統領，轉變觀念，創新管理，在“風險評估、設計把關、主動防控、有序應對、保護油氣”上狠下功夫，井控工作實現了平穩有序發展。五年來，我們及時、準確、有效地控制溢流事件775井次。井控風險較高的欠平衡鉆井、氣體鉆井、控壓鉆井以及帶壓作業均實現了井控安全。二是強力推進基礎建設，井控管理水平不斷提高。五年來，集團公司不斷加大井控管理力度，強力推進井控工作的執行力建設和規范化建設。根據井控工作發展實際，制修訂關于進一步加強井控工作的實施意見等17項井控工作制度，特別是針對五年來發生的井噴事故，尤其是BP井噴事故暴露出的問題，及時制定了針對性的井控管理措施，堵塞漏洞，強化管理，促進了井控工作的規范化建設。為加大井控管理力度，我們積極推行專職化管理，在總部設置了井控管理處，80以上的油氣田企業和鉆探企業設置了專職井控管理機構，較好地提升了井控工作執行力和管理能力。確立了甲方監督和施工方HSE監督的井控監管責任，增強了全過程現場監控能力。建立了重點井關鍵時期的專家駐井制度，大力強化了現場指導和把關作用。川慶鉆探公司和塔里木油田分公司專家駐井制度取得顯著效果，為“三高井”的井控安全作出了貢獻。三是全面實施井控風險分級管理，增強了井控工作的針對性。五年來，組織開展了全面井控風險評估分級，對不同風險級別的區塊實行針對性的井控管理，合理合適地配套井控裝備，有效保證了井控安全。繼大慶油田在集團公司率先開展井控風險的評估分級后，2009年所有油氣田企業和工程技術服務企業全面完成了井控風險的分析評估和分級管理。針對過去一些企業在低風險井上不安裝或安裝超高配置防噴器的問題，集團公司組織相關專家進行研究，研制了“體積小、成本低、安全可靠”的壓力級別為7MPA的防噴導流器，既滿足了低風險井的井控安全需要，也降低了井控成本，受到了各企業的歡迎。四是積極開展以賽促訓，井控培訓效果明顯提升。五年來，我們按照廖總“加強理論培訓、現場培訓、模擬培訓和實戰演練，提高應急處置的真本事”的指示精神，創新和優化培訓方式，大力強化井控培訓工作。組織編寫并出版了集團公司井控培訓教材和井噴事故案例匯編。從2008年開始，堅持每年舉辦井控技能競賽，有力推動了員工“學業務、練技能、增才干”文化氛圍的形成。我們還以井控培訓中心資質管理為切入點，加強井控培訓中心軟硬件建設。大慶鉆探公司、渤海鉆探公司、長慶油田公司等11個企業的井控培訓中心均建成了能夠模擬井噴、井涌、溢流、井漏、抽汲的實戰培訓基地，培訓效果明顯改善。基層隊以“師帶徒，結對子”、“每日一題、每周一課、每月一考、每季一評”，以及“崗位練兵”等方式積極開展日常現場培訓，持續提高員工井控技能。川慶鉆探、長城鉆探等企業把技能競賽的優勝班組組成現場教導隊，在基層隊開展“班組對班組、崗位對崗位”的培練活動，極大的提高了現場培訓效果，基層隊伍的一次井控、二次井控和控制險情的能力進一步增強。“十一五”期間，塔里木油田公司平均每年成功處置溢流59井次，川慶鉆探公司在海內外市場平均每年成功處置溢流57井次，為集團公司井控安全作出貢獻。五是大力加強應急體系建設，推動了井控應急能力的穩步提高。編制了比較系統的“科學、實用、簡明、易行”的兩級應急預案，建立了集團公司層面和企業級應急專家庫，建立了專兼職的應急搶險隊伍。投資9600多萬元，建成了“國內先進、國際一流”的“中國石油井控應急救援響應中心”“國家油氣井救援廣漢基地”。2009年，在投資新建的井控應急中心，組織開展了集團公司企地聯動的井噴事件應急預案演練。本次演練實戰性強，效果顯著，獲得了國家有關部門、地方政府和兄弟單位的肯定。不少油氣田企業和工程技術服務企業堅持每年開展井控應急預案演練，基層隊伍的現場井控應急演練已常態化，習慣化。井控應急中心在“十一五”期間，為中石化普光氣田井噴事故、土庫曼國奧斯曼3井井噴著火事故、山西省煤層氣井井噴失控事故、延長油礦井噴失控著火事故、巴基斯坦作業方井噴失控著火事故提供應急了搶險救援，樹立了集團公司的社會形象。六是嚴格堅持“四不放過”原則，事故的資源作用得到充分發揮。五年來，針對發生的井噴事故，嚴格按照“四不放過”原則進行分析和處理，真正做到了“事故原因水落石出，事故教訓刻骨銘心，事故處理切膚之痛，事故整改舉一反三”。特別是在“65”和“99”井噴失控事故發生后，集團公司領導高度重視，親自安排應急工作。工程技術分公司立即組織專家趕赴現場，進行應急處置。在應急處置結束后，集團公司領導親自聽取事故調查分析。責任單位領導在集團公司相關大會上認真細致做分析，刨根問底查原因，痛心疾首講教訓，在集團公司各層面引起巨大震動，這兩起事故也成為了集團公司井控管理的轉折點。兩起事故使大家再一次深刻認識到井控工作的極端重要性，認識到了“兩淺井”同樣具有井控風險，形成了甲乙雙方齊心協力，嚴抓細管的井控工作新格局。BP公司井噴漏油事故發生后，工程技術分公司在第一時間安排專人嚴密跟蹤事故處置動態，多次組織相關單位和專家進行事故原因分析，查找事故教訓，及時向集團公司領導匯報。同時充分利用事故資源，在年度井控檢查中，將事故分析宣講給每一個企業，對汲取教訓，加強管理，起到了非常積極的作用。海洋工程公司結合自身實際，多次進行不同層面的BP井噴事故分析，針對性地下發了海洋公司井控管理辦法。七是認真堅持巡視督導和井控檢查，推動了現場管理的規范化。“十一五”期間，我們以井控巡視和年度井控檢查為抓手，強化督導檢查，不斷促進井控工作責任落實和現場管理水平的提高。派駐各油氣田的井控巡視員在日常巡視的同時，堅持每月兩次對企業井控管理部門及基層單位、施工現場進行重點巡視。集團公司堅持每年組織井控檢查和重點區域的專項檢查，并對多個海外油氣項目開展了井控檢查。各企業堅持局級單位的每季一檢，處級單位的每月一檢、基層單位的每周一檢、現場作業的每日一檢。五年來，一次次的檢查，一次次的整改，一次次的強化，一次次的促進，極大推動現場管理水平的不斷提高和標準化管理習慣的養成。屢次檢查結果表明，“屢查屢改、屢改屢犯”的情況得到了持續改善，現場標準化水平有了提高。八是突出加強社會化隊伍井控管理，努力消除井控安全的薄弱環節。五年來，鉆井和井下作業社會化隊伍數量大幅上升，其井控管理薄弱、技能素質差的狀況是影響集團公司井控安全的突出問題。為此，集團公司突出加強社會化隊伍的井控管理，不斷加大管理力度。油氣田企業充分履行建設方的監管職責，從資質審查、市場準入、合同管理、現場監管、教育培訓等多個方面逐步理順管理機制，加強監管，使社會化隊伍的井控工作有了一定進步。（二）安全環保工作穩步提高一是積極宣貫先進理念，HSE體系推進取得初步成效。集團公司開展HSE體系推進以來，工程技術服務企業對先進的HSE管理理念“真信、真學、真用”，認真開展推進工作，先后有川慶、長城、東方物探等3家企業成為集團公司試點單位，渤海鉆探2010年成為集團公司重點輔導單位。工程技術分公司充分發揮專業公司管理職能，堅持每年年初安排部署推進工作，年終組織推進工作的總結交流，總結經驗，分析不足，解決問題，確保了體系推進工作的不斷深入。三家試點企業結合企業實際，積極開展推進工作，在明確“三種責任”，建立“三大系統”，創建“五種工具”等方面發揮了創造性作用。川慶鉆探為“有感領導”提煉總結出了“七個帶頭”的實質內涵，長城鉆探為屬地管理提煉了“確認、告知、跟蹤、提示”的實質內涵，東方物探為實現由“全員參與”到“全員責任”的轉變創造出了新鮮經驗。二是強力推進“有感領導、直線責任、屬地管理”，構筑了較為完備的安全環保責任體系。各工程技術服務企業始終把安全環保作為“天字號工程”來抓，不斷強化企業發展的戰略基礎。以落實“有感領導、直線責任、屬地管理”為中心，理順管理流程、梳理管理制度，積極推進領導干部的“七個帶頭”、業務部門的“管工作，必須管安全”和崗位員工的“我的屬地，我管理”等職責，逐級簽訂安全環保責任書，構建了領導帶頭、分級負責、覆蓋全員的安全環保責任體系。建立了過程性、結果性和否決性指標為主要內容的HSE績效考核體系。三是扎實落實“HSE管理原則”和“反違章禁令”，三違現象得到進一步遏制。工程技術服務企業始終把“HSE管理原則”和“反違章禁令”作為HSE管理的基本要求和行為準則，有效規范各級管理者和操作人員的行為。在認真解讀，廣泛宣傳的基礎上，將九項原則納入各級領導、管理人員的安全環保業績考核，將六條禁令作為安全生產的高壓線。積極開展全員違章現象辨識活動，推廣應用“四有一卡”，建立違章舉報獎勵機制，充分利用違章積分臺帳和曝光臺，激勵員工識別違章、拒絕違章，制止他人違章的積極性。全面加強過程監控，實行了施工現場異體監督，關鍵施工的旁站監督。堅持開展安全生產檢查，以“觀察與溝通”新理念查處整改三違現象，有效促進了遵章守規習慣的養成。四是持續加強風險管理，提高了生產受控水平。工程技術板塊堅持把風險識別、評估與控制作為加強安全管理工作的一種有效手段。各企業積極開展作業流程風險分析與評估，建立危險作業項目清單，制定了針對性的風險削減和控制措施。嚴格作業許可制度，明確了不同風險級別的許可審批權限。在非常規作業前積極開展工作前安全分析，辦理作業許可，基本形成了風險識別、措施制定、許可審批、安全交底、現場監管、提升改進的一整套工作程序。五是認真開展隱患排查與治理，有效消除了事故風險。工程技術板塊高度重視隱患治理工作，積極開展隱患排查與治理。各工程技術服務企業建立了隱患排查、評估、立項、治理、驗收管理機制，突出在鉆機安全設施、井控裝備、應急設施，以及鉆井液及污水無害化處理、爆炸品放射性源管理等重點領域和關鍵環節進行整治。2008年專業化重組以來，工程技術板塊共投入156億元，治理隱患487項。針對具有重大安全隱患的港“12井”污水存放池，工程技術分公司明確專人掛牌跟蹤協調督辦，確保了港“12井”的安全度汛。針對“422”工業生產亡人事故暴露出的設備和工藝安全缺陷，采取措施，改造同類型的鉆機轉盤離合器，并積極推廣“一吊一卡”起下鉆工藝，為避免同類事故的再次發生起到了積極保障作用。六是建立百萬工時指標統計制度，提高了安全事件的科學分析水平。2009年工程技術板塊在集團公司率先實行了百萬工時指標統計制度，建立了與國際接軌的安全指標分析方法，提高了先期發現薄弱環節和安全管理漏洞的能力，為安全工作的先期預警、堵塞漏洞、科學預防提供了積極保障。七是大力推進節能減排，成效顯著。“十一五”期間工程技術板塊確立了工程技術“十大節能節水技術措施”示范項目，重點推廣使用雙燃料發動機、天然氣發動機、無功補償裝置，積極開展油改電，降低能源消耗。專業化重組以來，工程技術服務企業實現節能量85萬噸標煤，超出計劃的717。實現節水量1852萬立方米，超出計劃的643。科學優化井身結構，以技術實現節能減排。2008年以來，減少水泥用量2229萬噸，減少鉆屑排放量1654萬方。積極實施帶壓作業，減少污水排放。2006至2010年在5090口注水井實施帶壓作業，減少污水排放約722萬方。測井公司自主研發了可控源，已成功應用在隨鉆測井上，避免了使用常規放射源的污染風險。八是積極開展對外救援，樹立了集團公司負責任大公司形象。“十一五”期間，工程技術服務企業開展了多次對外應急搶險救援行動。川慶鉆探在2008年5月參加了“512”地震救援行動，2010年3月參加了神華集團駱駝山煤礦透水事故應急救援。大慶鉆探公司在2010年先后參加了大興安嶺火災、吉林省新亞強化工廠原料桶打撈、雞西恒鑫煤礦透水事故等突發事件的搶險工作。這些救援行動得到了政府和社會的好評，為集團公司社會形象增了光，添了彩。總結“十一五”，我們付出了汗水，積累了經驗，收獲了信心。成績來之不易，經驗彌足珍貴。一是大慶精神、鐵人精神是我們克服困難的不竭動力。“三老四嚴”、“四個一樣”依然是實現井控及安全環保形勢持續好轉的思想保障；二是體制優勢，專業化管理是實現井控及安全環保形勢持續好轉的有效途徑；三是先進的管理理念與企業實際相結合，是實現井控及安全環保形勢持續好轉的堅實基礎；四是嚴格管理，注重培訓，養成習慣是實現井控及安全環保形勢持續好轉的的重要抓手。以上成績的取得，得益于集團公司的正確領導，得益于總部機關的悉心指導，得益于油氣田企業和工程技術服務業務廣大干部員工的辛勤努力在看到成績的同時，我們還應清醒地看到，井控及安全環保工作的基礎依然薄弱，形勢依然嚴峻，距離本質安全還有很長的路要走。一是有令不止、有章不循，違章作業依然存在。“十一五”期間，集團公司共發生井噴失控事故7起，死亡1人。工程技術服務業務發生工業亡人事故26起，死亡26人。這些井噴事故和工業亡人事故的發生，既有技術工藝方面的缺陷，也都有違章作業如影隨形。二是井控意識還不夠強，管理不嚴不細的現象依然存在。井控裝備工具生產廠家多，規格型號繁雜，質量參差不齊。管理職責未理順，有的單位沒有將內防噴工具納入井控裝備管理。現場維護保養不到位，使用中故障多；外部隊伍尤其是社會化隊伍的井控現場管理粗放、標準低，人員井控技能較差；井下作業井控管理還比較薄弱，存在技術規程在現場不落實、施工標準低的現象。三是裝備和工藝安全性有待進一步提高。“422”工業亡人事故雖屬個案，但也暴露出裝備、裝置方面和工藝過程中還存在較多安全缺陷未被我們發現。說明我們還應以更寬廣的視野來審視我們的安全工作，來拓展我們的安全理念。四是海外油氣項目井控及安保工作面臨越來越多的挑戰。隨著集團公司海外業務發展規劃的實施，井控及安全環保工作面臨的挑戰進一步加大。有的海外油氣項目沒有形成統一的具有區域特點的井控管理技術標準；有的油氣項目的井控裝備長時間得不到檢修保養；一些地區本土化雇員井控技能較差，井控預防和控制能力有待提高。安保風險依然很高，恐怖襲擊、政治動亂均給安保工作提出了很大挑戰。產生以上問題的主要原因是“走捷徑、圖省事”的文化性缺失依然存在；“輕安全重效益、輕安全重速度”的機制性缺陷依然存在；“重結果，輕過程”的官僚主義作風尚有市場，使過程控制得不到落實；裝備“設計者、管理者、使用者”之間還沒有構建起目標一致的大安全觀。面對以上問題，我們要高度重視，采取有效措施加以解決。二、“十二五”規劃部署及2011年重點工作安排雖然“十一五”期間，集團公司井控工作和工程技術服務企業安全環保工作取得了較好成績，但我們還應清醒的看到集團公司井控及安全管理工作仍然處于并將長期處于嚴格監督階段的狀況并沒有改變；管理基礎薄弱的現狀并有改變；員工隊伍素質偏低的現實并沒有改變；工程技術業務高風險的行業特點并沒有改變；點多面廣戰線長的生產管理格局進一步突出；海外市場面臨的安保風險進一步加大。面對“十二五”，我們要充分認識井控及安全環保形勢的嚴峻性和復雜性，始終保持清醒的頭腦，克服麻痹思想，扎實做好各項工作。“十二五”井控及安全環保工作的總體思路是認真貫徹集團公司工作會議精神，始終堅持“環保優先、安全第一、質量至上、以人為本”，認真踐行“積極井控”理念，以井控工作為中心，以全面推進HSE體系建設為主線，強化風險管理，加強安全文化建設，提升員工安全素質，抓好施工過程監管，保持井控及安全環保形勢的持續穩定好轉。“十二五”總體目標到“十二五”末，建立與國際接軌、有中國石油工程技術特色的HSE管理體系，構建井控及安全環保管理長效機制。井控及安全環保管理水平處于國內同行業領先水平，員工職業健康指標達到國內同行業先進水平。2011年，按照“精細管理年”活動的部署，我們將持續深化井控及安全環保管理，全面推進HSE體系建設，著力在“轉變觀念、養成習慣、提高水平”上狠下功夫，為“十二五”井控及安全環保形勢的持續好轉開好局。2011年年度目標是杜絕井噴失控事故，杜絕較大及以上工業生產亡人事故，杜絕重大及以上環境污染和生態破壞事故，杜絕放射源、火工品丟失事件，廢氣、廢水、固體廢物達標排放，鞏固良好的安全環保形勢，為實現工業生產亡人事故為零的目標而扎實工作。為實現以上目標，2011年主要做好以下重點工作（一）深刻汲取BP公司墨西哥灣井噴漏油事故教訓，大力強化井控管理4月20日，發生在墨西哥灣的井噴漏油事故是石油開發歷史上最嚴重的海上井噴事故。事故不僅造成了人員傷亡、設備損毀，油井報廢，而且給自然環境、社會經濟以及民生都造成了巨大影響。這起事故不僅給BP公司這個百年老店造成了極其嚴重的負面影響和巨大的經濟損失，也給施工承包商和政府監管部門造成了深遠影響。前車之鑒，后事之師。我們要認真汲取事故教訓，取長補短，深化管理，深入做好井控工作。1提高認識，進一步增強做好井控工作的責任感、使命感和危機感BP事故再一次驗證了“井噴是事故，井噴失控是災難性事故”的斷言。當前，集團公司正處于打造“綠色、國際、可持續”中石油的重要時期，我們要高度認識所肩負的責任，切實把井控工作作為“天字號工程”，下大力氣抓實、抓好、抓出成效。要正確處理好安全與效益，安全與速度的關系，堅決做到效益和速度服從于安全要求。要克服僥幸冒險思想，堅決杜絕為了效益和速度而簡化施工程序的現象。尤其是決策方要以科學的態度、科學的依據進行施工方案設計，嚴禁為了趕工期、降成本而走捷徑、降標準、盲目冒險的現象，做到帶血的效益一分不要，帶血的進尺一米不打。2嚴格管理，關注細節，做好每一環節的井控管理縱觀BP事故，其原因都指向低級的錯誤或小的管理漏洞。我們要嚴字當頭，狠抓細節，抓好從設計到施工的每一環節井控管理，尤其要杜絕輕視鉆井完井階段井控風險的思想傾向；要加強井控裝備的檢維修和現場管理，堅持日檢查制度，保證井控裝備始終處于備戰狀態。要嚴格落實坐崗制度，加強鉆井和錄井的雙坐崗職責，做好溢流的早期發現和及時處置。要始終堅持“發現溢流立即關井，疑似溢流關井檢查”的溢流處置原則，強化第一時間的快速積極處置。要強化現場技術人員，尤其是日費井甲方監督的二次井控能力培養；要強化錄井、測井、固井、射孔、壓裂等鉆井、井下作業相關方的井控工作職責落實，加強協調和配合，保證每一環節的井控安全。3加強海上井控應急工作研究，提高海上井控應急能力當前，集團公司海上井噴事故應急工作還處于初級階段，基礎還非常薄弱。我們要深刻汲取本起事故及過去海上井噴事故的教訓，學習研究本起事故中的應急經驗，開展海上井控應急工作調研，結合集團公司實際，提出海上井控預防和應急方案，建立海上井控應急體系，為海上井控應急工作提供保障。（二）深入踐行“積極井控”理念，進一步提高井控管理科學化水平1持續開展“風險評估”，進一步深化井控管理凡事預則立，不預則廢。要進一步深化井控風險評估和分級，修訂完善不同風險級別的管理辦法和技術措施，從井位選擇、井場布置、井身結構設計、工藝技術、過程控制、應急處置等方面辨識區域性風險、局部性風險、工藝性缺失、技術性障礙和人工性失誤等風險，制定系統的井控風險防控方案。要特別強化“三高井、淺氣層井”的單井井控風險評估，全面做好井控風險管理工作。2持續加強“設計把關”，進一步提高源頭管理的科學性一是繼續加強設計內容的全面性。設計要提供全井段三壓力剖面、目的層及以上油氣水層分布、施工區塊歷史上發生的井控險情等資料，強化井噴事故的預警和防控；二是進一步優化井身結構設計，根據井控風險評估結果，設計合理的表層或技術套管深度，保證井身結構的完整性和控制力；三是強化設計中防噴措施的針對性，提高設計的指導性；四是要進一步提高設計審核人員、審批人員的責任心，為設計的科學性、準確性把好關；五是加強設計人員對現場運行情況的回訪，不斷提高設計的適用性。3持續落實“主動防控”，進一步提高井控工作的主動性一是從井控培訓教師隊伍建設入手，提高井控培訓質量。組織舉辦井控培訓教師技能比賽，促進教師教學水平的進一步提高；二是繼續加強井控工作基礎建設。進一步強化井控巡視制度，有效落實井控巡視職責和權力。修訂集團公司井控規定，制定集團公司企業標準井控技術規范，指導集團公司國內外井控工作。發布海洋石油天然氣井控規定，指導海上井控管理工作。組織制定海外油氣項目井控實施細則，為海外油氣項目井控工作提供科學依據。協調建設海外油氣項目井控車間，解決井控裝備的檢修保養問題；三是持續做好井控裝備質量控制。對已取得集團公司資質認可的企業，由第三方專業機構開展周期性的產品質量抽查，動態控制井控裝備質量。開展內防噴工具、套管頭、四通等生產企業資質認可，全面加強井控裝備系統安全；四是加強井控工作的薄弱環節控制，加強社會化隊伍井控管理。建設方要進一步完善社會化隊伍的井控管理機制，嚴把承包商“五關”管理，努力提高社會化隊伍和合資合作區塊的井控管理水平。4持續強化“有序應對”，進一步提高應急處置能力一是要繼續完善應急預案和現場處置方案，提高預案的實用性。加強應急預案演練，各企業應至少每年進行一次企業級井控應急專項預案演練。基層隊伍要按照井控規定的要求，積極開展不同復雜情況下的日常演練，演練要逼近實戰；二是要繼續加強集團公司井控應急中心建設，改進裝備配套，加強裝備研發，強化應急演練，開展對外交流。三是要繼續加強企業井控應急裝備和應急物資儲備管理，提高第一時間的應急保障和控制能力。四是推動中亞井控應急中心建設，保障中亞油氣項目井控應急需求。5持續做好“保護油氣”，進一步落實井控工作的終極目標鉆井的目的就是發現和開采油氣，井控的目的不是壓死油氣層，而是保護油氣層，為增儲上產提供保障。要大力發展欠平衡鉆井、控壓鉆井等技術，以有效的井控技術保護油氣層，提高單井產量。（三）繼續加強安全環保管理，推動工程技術服務企業安全環保形勢的持續好轉1全面推進HSE體系建設，提高安全管理的科學性2011年，工程技術板塊各企業將全面推進HSE體系建設。要開展試點企業與其他企業的對口支持，長城鉆探與大慶鉆探，川慶鉆探與西部鉆探，渤海鉆探與海洋公司，東方物探與測井公司要結好對子，做好配合，積極行動，共同進步，協同推進。同時，按照集團公司HSE體系推進提升計劃的安排，各試點企業要繼續深化推進工作，提煉固化推廣經驗。尤其要進一步做好直線責任、屬地管理的內涵提煉，形成統一的具有工程技術特點的HSE管理體系。2深入落實“HSE管理原則”和“反違章禁令”，促進反違章習慣形成要將“原則”和“禁令”的落實作為HSE體系推進的重要內容，要明確“有感領導、直線責任和屬地管理”職責，以“安全經驗分享，工作安全分析、作業許可、個人行動計劃、安全觀察與溝通”等工具的具體應用推進落實工作，推動自覺反違章習慣的逐步養成。3繼續深化HSE培訓，為體系建設奠定基礎要把培訓工作作為“轉變觀念、養成習慣、提高水平”的有效途徑抓實抓好。要落實培訓直線責任，建立符合崗位需求的HSE培訓矩陣。要重點加強培訓師的培訓，加強培訓師隊伍建設，建立不同層級的培訓師隊伍。要優化培訓方式，將崗位技能培訓和HSE培訓相結合，采取小范圍、短課時、多形式開展