目錄前言一、項目提要1二、項目發展背景4三、編制依據與原則10四、項目發展基礎分析14五、項目建設的意義和必要性23六、項目開發條件分析26七、項目建設的指導思想、經營模式與發展目標30八、總體布局與地塊分析36九、項目建設方案37十、生態環境保護和新農村社區建設41十一、組織管理、運營思路與保障措施45十二、投資結算與效益分析48十三、結論52十四、附件53前言隨著我國國民經濟快速發展，我國經濟總體開始步入工業反哺農業、城市支持農村，以工促農，以城帶鄉，工業與農業，城市與農村協調發展的新時期。為此，黨的十八大和國家“十二五”國民經濟發展規劃都明確指出建設社會主義新農村是我國推進現代化進程中的重大歷史任務，是鞏固和加強農業基礎地位，全面建設小康社會的重大舉措；要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展目標和要求，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。在中共中央國務院出臺的中央一號文件中都特別強調三農工作和農業科技創新，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。加強三農工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。農業現代化建設是一項長期的歷史性任務，是一項事關農業和農村經濟發展全局的系統工程，雖然蓮花鎮的農業和農村經濟發展取得了長足的進步，初步具備了實現農業與農村現代化的基礎和條件，但在“建設社會主義新農村”這個充滿契機和轉折的時代背景下，仍面臨著許多新情況和新挑戰。XX省XX水稻研究中心積極把握時代發展動態，響應黨中央號召，根據本項目的區位優勢、農業現實基礎以及長株潭地區經濟大融合、大開放和城市化、工業化、市場化提速發展帶來的重大歷史機遇，審時度勢，集生態農業與鄉村休閑旅游業于一體的都市農業農耕文化將作為項目區的主要發展方向，試圖通過系統農耕文化營建，增強鄉村與城市功能的有機聯系，實現生態農業、設施農業與休閑農耕農業的協調發展，帶動區域文化、社會生態與經濟的全面提升，為蓮花鎮的全面建設注入勃勃生氣和活力。一、項目提要（一）項目名稱XX省XX水稻科普農耕文化產業創意園（二）建設性質新建項目（三）項目單位XX省XX農業高科有限公司、XX省XX水稻科學研究中心（四）建設地點和范圍地點XX市XX區XX鎮XX村范圍項目留轉用地8000畝，XX區XX鎮XX村（五）編制單位XX省XX水稻科學研究中心（六）建設目的1、是XX省XX水稻研究中心品牌和產品競爭力的重要舉措，滿足實現產業可持續經營需要。2、響應黨中央號召，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的發展目標和要求建設社會主義新農村，創建蓮花特色，XX特色，國內先進，省內一流，集多種功能于一身，引領XX生態農業和鄉村休閑旅游業發展的城市農耕產業化旗艦園區。3、保護、改善項目區生態環境，合理永續利用生態資源，使項目走上保護、利用、創益、再保護、再利用、再創益的良性循環道路。4、為XX及全省城市居民提供新的休閑和科普空間，滿足現代旅游休閑要求的需要。5、推動地方經濟，提供就業機會，緩解就業壓力，幫助產業農民加速進入小康。（七）建設內容1、創建一個稻米博覽館2、成立XX水稻研究所3、創建以XX水稻和有機農業為主導的科研、生產、示范、推廣、培訓基地。4、建設XX水稻、保健水稻、科普水稻、觀賞水稻綜合性種植公園。5、建設稻電影放映院一個、奇石館一個，醫院一個、國標幼稚園一個、老年休閑保障院一個，以及兒童、青少年等娛樂設施若干。6、創建綠色有機農產品專賣超市一條街。7、建設XX稻米示范加工廠和XX營養酒示范加工廠各一個。8、建設108塊新農村建設宣傳標語廣告牌。9、建設108棟可移動環保鄉村別墅（紅豆杉養生基地）。10、舉辦中華水稻農耕文化節相配套山莊建設。（八）建設期項目建設期為20132017年，共5年。項目建設和開發的特點決定了其建設采取邊投入、邊建設、邊經營、邊受益的形式，因此項目建設期與經營期重合。（九）投資金額和資金籌措本項目建設總投資為123400萬元，其中一期投資為80000萬元，二期投資43400萬元。本項目建設資金來源由四個部分組成開發單位自籌資金123400萬元債權融資萬元申請國家、省、市相關配套政策資金萬元項目區對社會融資及招商萬元二、項目發展背景（一）建設社會主義新農村是推進現代化進程中的重大歷史任務長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。農業豐則基礎牢，農村穩則社會安，農民富則國家昌，只有近9億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面一是發展經濟、增加收入，通過高產高效、優質特色、規模經營產業化手段，提高農業生產效益；二是建設村鎮、改善環境；三是擴大公益、促進和諧；四是培育農民、提高素質，倡導健康文明社會風尚。堅持以經濟建設為中心，進一步解放和發展農村生產力是建設社會主義新農村各項工作的中心任務，其有效措施包括加快發展現代農業，提高農業整體素質和農產品競爭力，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠；加快發展壯大縣（鎮）域經濟，吸納農村富余勞動力，為農村繁榮和農民就業增收創造條件；加快轉移農村勞動力，加強農村勞動力技能培訓，增強農民轉崗就業的能力，不斷增加農民收入等。（二）都市農業是項目區農業發展戰略定位的必然選擇都市農業是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務于都市的農業。它是都市中、都市郊區和都市經濟圈以內，以適應現代化都市生存與發展需要而形成的現代農業。都市農業的發展思想可追溯到19世紀末20世紀初英國城市學者霍華德提出的“花園城市”的理論，其內容就是限制城市規模過大，持續保留城市四周農業用地，讓城市中心成為一個大花園。國外都市農業的發展主要集中在經濟發達國家，如美國、日本、德國、荷蘭、新加坡、韓國等國，并根據其城市特點構建了各具特色的都市型現代農業的發展模式。我國的都市農業實踐始于20世紀90年代初，首先出現在上海、北京、深圳等經濟發達地區，其中上海早在1994年就提出了建設與國際大都市相適應的現代都市農業構想，并將其列入國民經濟和社會發展規劃。目前我國都市農業已經由上海、北京、深圳等大都市逐步向長三角、珠三角和環渤海地區發展，并開始向中西部地區延伸，成為國內現代化農業發展的趨勢和方向。都市農業以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以農業高科技武裝的園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段，以都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體。其核心為對內為現代化都市經濟發展提供服務功能，對外為整個農業和農村經濟的現代化發揮示范帶頭作用。其基本特征主要表現為農業產業結構高度市場化；農業生產方式集約化；農業經營方式產業化；農業生產手段高科技化和農業“三效益”的協調統一。大力發展都市農業，無論是內容上還是形式上，與中央一號文件提出的“積極發展現代農業”要求都是一致的。作為將城區與郊區、農業和旅游，第一產業、第二產業和第三產業結合在一起的新型交叉產業，都市農業不同于傳統農業，它融合了現代都市的高新技術，企業化的經營管理模式，不僅具有生產性功能，還具有生活性功能、生態性功能和教育性功能等，集中體現了大農業的思想，可以說都市農業拓寬了農業這一概念的內涵。同時，都市農業的功能實現了多元化拓展，它除了具備最基本的商品生產功能以外，還具備生態建設、休閑旅游、文化教育、出口創匯、示范輻射等直接、間接的多重功能，體現了“城郊合一”、“農游合一”的發展方向。項目區屬XX市兩型社會核心區域，又處于典型的都市近郊“半小時經濟圈”發展內圈，即具有農業發展現實基礎，又獨具農耕文化和民俗風情人文景觀，隨著城鄉經濟的發展和人民收入的提高，對綠色食品和生態環境的需求日益增強，發展都市農業具有廣闊的前景，是項目區一項有著極強生命力的新型產業。項目區可發展的都市農業類型包括A、設施農業以大棚、溫室為主體的保護地栽培。B、觀光農業以綠地、花卉、特色農業栽培為主，輔以其他的自然風光或民俗旅游景觀，構成綜合型的旅游資源。C、綠色農業高科技農業開發區，實行產、加、銷綜合經營，生產綠色有機農產品。D、莊園農業以大戶承包的經營方式，成為專業化生產的莊園。E、市民農業由市民參與或租賃耕種。F、實行產、加、銷一條龍。（三）鄉村休閑旅游是項目區可持續發展的重要方向、旅游業是二十一世紀具有廣闊發展前景的朝陽產業未來五年乃至十五年，是我國全面建設小康社會的重要時期，也是我國旅游業進一步持續、高速增長、從世界旅游大國向世界旅游強國邁進的重要時期，中國旅游業發展面臨著巨大的機遇，前景十分廣闊。XX省的旅游產業規模經過“十五”、“十一五”的發展而不斷擴大，旅游業收入快速增長，在全省經濟發展中形成了一定的基礎，連續10年保持了20以上的增幅。XX省委省政府重點強調要大力提升旅游產業發展水平，努力形成加快發展的合力，把旅游產業培育壯大成為有規模、有實力、有永續發展能力的支柱產業，促進全省經濟持續快速發展。2、小康社會旅游發展的新態勢隨著我國進入小康社會，公民出游能力將穩步提高。據預測，我國經濟未來10年內將保持7左右的速度增長，旅游需求將隨著人們生活水平的不斷提高而持續增長。與此同時，公民的度假權利也得到了充分的重視，帶薪休假將成為勞動者一項重要的權利。人們可利用帶薪假期，自由安排個人生活，靈活制定度假、休閑計劃；帶薪假期直接帶來分散休假的發展，可以避免集中休假的種種弊端。經濟的持續發展和休假制度的改革必將會促進我國旅游業的迅猛發展，同時也將極大地推動休閑、度假等旅游產品的深度開發，以及旅游產品的升級與轉型。預計未來旅游業將主要突出以下變化和特點旅游將成為人們一種新的生活方式，規模逐年擴大。傳統觀光旅游在讓位于休憩度假旅游，散客旅游已慢慢成為主流。生態旅游成為了一種新的旅游時尚，“回歸自然”、“擁抱自然”和“感受自然”已形成現代旅游的追求和文明標志。可持續旅游已成為現代旅游追求的最高目標。強調旅游發展必須建立在生態環境的承受力基礎上，并符合當地社會、經濟、歷史、文化的發展脈絡和道德規范。3、建設社會主義新農村，發展中國鄉村旅游是我國旅游發展的全新主題鄉村旅游是指以各種類型的鄉村為背景，以鄉村文化、鄉村生活和鄉村田園風光為旅游吸引物而進行的觀光、度假、休閑性質的旅游活動。我國的鄉村旅游是在市場需求的促動下，在發達國家的影響下，在我國特殊的“社會主義新農村建設”政策的指導下應運而生的。鄉村旅游以其參與形式的多樣性、參與主體的廣泛性、旅游效益的綜合性，尤其是能促進城鄉文化交流和統籌城鄉發展而受到政府和百姓的普遍歡迎。發展鄉村旅游，不是一項單一旅游研發工作，而是具有戰略性和長期性的重大工程。為貫徹落實中共中央各屆全會精神和中央經濟工作部署，國家旅游局研究確定了各種旅游宣傳口號“新農村，新旅游，新體驗，新風尚”、“中國城鄉和諧游”等。全國旅游行業將緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，發揮旅游在加快廣大農村地區脫貧致富、拓寬農民創收渠道、增加農民就業機會、改善村容村貌、提升農村文明程度等方面的比較優勢和綜合作用，以旅助農，城鄉互動，滿足廣大城鄉居民日益增長的旅游需求，不斷為建設社會主義新農村、構建和諧社會做出貢獻。（四）項目所在地蓮花鎮已被列為XX市農業產業化發展和社會主義新農村建設的重點區域在XX市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的農業空間布局中，按照近郊、中郊、遠郊三個農業環節進行了“三環四廊六園”的總體布局。其中以大河西為中心的農業產業走廊具有明顯區域優勢和得天獨厚的生態環境優勢。三、編制依據和原則（一）編制依據1、農業比較優勢理論農業比較優勢理論是指在一個地區或國家在農業發展的不同時期，不同階段，要選擇符合自己要素稟賦結構的產業結構和生產技術，以實現農業經濟的快速發展。比較優勢主要從三個經濟要素進行衡量擁有的資本量；擁有的勞動力資源；擁有的自然資源。2、農業布局的區域理論決定產業區位不只是考慮某一方面的因素，而要綜合考慮各個方面的因素，如綜合考慮農業、工業、城市、市場以及個人的行為、能力、價值取向等。3、可持續發展理論“可持續發展”是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的能力的發展，其內涵體現了以下幾個原則公平性原則；持續性原則；共同性原則。4、循環經濟理論強調經濟系統與生態系統之間的和諧，著眼于通過資源的循環利用和節約，實現以最小的資源消耗，最小的污染獲取最大的發展效益。其基本原則是減量化、再利用、資源化。遵循循環經濟理論和基本原則，發展農業循環經濟首要的是節約，建立資源節約型的農業生產方式；其次是發展農業循環經濟生產模式，構建農業循環產業鏈，實現農業生產由“資源產品污染排放”單向單環式線性經濟向“資源產品再生資源”多向多環式與多向循環式相結合的反饋經濟及循環經濟發展。5、城鄉一體化理論城鄉一體理論認為在人類社會發展的早期，城市脫離鄉村而獨立而來，但隨著人類社會的進一步發展，城鄉必將從分離到融合，必然會產生城鄉經濟融合、產業融合、勞動力融合，最終完成城鄉一體化，這是人類社會發展的必然規律。6、現實依據中共中央關于制定國民經濟和社會發展十二五規劃建議中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見中共中央國務院關于農民增加收入若干政策的意見中共中央國務院關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見農業部“農業七大體系建設規劃”XX市國民經濟和社會發展十二個五規劃綱要XX省、XX市、XX縣相關規劃、文件項目落地地形圖及其它基礎資料（二）編制原則1、可持續發展原則保持人與自然的協調發展，保持人的需求與生態環境良性循環的一致性，突破傳統家業生產經營方式和理念，樹立現代農業循環經濟思想，用可持續發展的觀念引領產業的發展。2、整體開發原則項目區的開發建設是一個復雜的系統工程，具有很強的整體性特點。在外部它必須服從區域高層次或主系統發展戰略；在區際間應突出自身特色，開發出明顯區別于周邊地區而具有絕對競爭優勢的園區及其產品；同時在內部還需顧及到各大功能區的整體協調。3、綜合發展原則圍繞發展都市型農業，突破傳統農業單一農產品生產功能的束縛，強化服務城市功能，綜合考慮項目區內地理位置、地質地貌、歷史基礎、經濟條件、市場前景、農作物種類等相關條件，打造綜合型產業體系，多功能、多板塊穿插互動，使之具有生產、科技、生態、旅游休閑乃至教育等多項功能。4、優化組合原則在綜合發展的前提下，做到生產要素優化組合，時間、空間、能量優化組合，社會、經濟、生態三個效益優化統一，達到人盡其才、物盡其用、地盡其利。5、超前發展原則選擇國際成熟、國內先進、本區域空白的項目類型，搶占市場先機。6、城鄉統籌發展原則把發展現代農業與推進農村工業化，城鎮化和社會主義新農村建設結合起來，通過項目區建設推進農業現代化建設進程。7、以人為本原則堅持從農民群眾的根本利益出發，維護農民合法權益，促進農民收入穩定快速增長；依靠農民群眾的積極性，尊重農民意愿，建設美好家園；完善農民社會保障機制，切實改善農民群眾的生產生活環境，提高生活品質，滿足農民的物質文化需求。8、多元化投入原則項目建設以龍頭企業前期投入、集約土地規模租賃經營、買斷經營、合作經營并逐步向權益經營、資本經營方向發展。四、項目發展基礎分析（一）基礎概況1、區位分析項目區位于XX市岳麓區蓮花鎮，地處XX大河西經濟先導區，市區多條道路直達，地理位置優越，交通便利，農耕文化底韻豐富。2、區域概況岳麓區（略）蓮花鎮（略）3、項目區概況地形地貌項目區屬丘陵地區，其山脈走勢由東南向西北傾斜遞降，項目區內地形高差不大，多為低丘、崗地及平地地貌，土壤表層大部分沙質土、粘質土、冷浸土三類。沿河河畔平原多是沙質土壤，土質松散養分豐富，種植作物產量高；山地土壤表層分紅壤土、灰壤土、黃壤土及少量紫色壤土，適宜造林及山土作物生長。水資源特征項目區內地表水儲量充足，有蓄水山塘和小水庫，為項目區提供主要水源；區內有小型河通過地下水源儲量豐富，地下水主要為第四系強風化水，含水不均勻，區內居民采用水泵抽取地下泉水用。動植物資源項目區內生物品種多樣，資源豐富，其所處的植被帶為亞熱帶常綠闊葉林，但因區內土壤條件好，相當部分土地已被墾植，因此項目區內森林覆蓋率相對較低。原存有野貓、猴、果子貍、狼、豹、野豬、獾、野兔、獐、水鼠、黃鼠狼等野生動物資源，但因森林過伐、獵捕過度，以及農藥污染等多種原因，野生動物不斷減少，豹、豺狼、猴等野生動物現已絕跡。氣候條件屬于亞熱帶季風濕潤氣候，氣候溫和，熱量豐富，降水充沛，日照充足，四季分明，生長季長，春溫多變，春末夏初多雨，伏秋多旱，秋寒明顯，冬少嚴寒。土地權屬項目區內土地大多為集體所有土地和農民權屬土地，土地權屬相對清楚，界限相對明確。電力電訊電力充足，通訊設施齊備。項目區主要用電為村民生活用電，區內已完成農網改造，生活用電電網完善；已接入自動電話網，開通了國內國外長途電話直撥、傳真，已經牽入寬帶網絡；已經建有移動、聯通通訊機站，可保證網絡覆蓋大多規劃范圍。技術支撐產業發展優勢靠技術，園區與XX農大、XX農科院科研基地互通，集合了各類專家院士人才優勢，具備做強、做大的有利技術優勢和發展后勁。4、項目環境評價環境質量反映項目區開發利用價值的重要指標之一，項目區具有山明水秀，鳥語花香，文化薈萃，寄情絲竹的優越環境質量。具體表現為氣候宜人茂密的林地，錯綜的水系有效地調節著氣候因子，造就了獨特小氣候環境。空氣清新項目空氣未受到工業廢氣污染，山地區域富含氧負離子，空氣潔凈清新。水質清潔項目區內地下水資源豐富，擁有河流、水庫、山塘、溝渠，水質純凈。恬靜幽雅項目區內林木森然，環境安靜幽雅，四季分明，氣候宜人，能起到陶冶情操、度假休閑、提高品位、調節身心和健康的功效。（二）國內農業園區發展概況中國是傳統的農業大國，長期以來落后的農業生產方式和低水平的農業運作機制嚴重制約農業產業的發展。自上世紀90年代以來，國內先后涌現一批先進優質的特色農業產業園區，其發展模式為1、政府投資型以“陜西楊凌農業科技園區”為代表，該園區以國家和陜西省兩級政府投資為主，建立了一批先進的農業科技種植、生產加工的大型示范項目。2、招商引資型以“蘇州農林大世界”為代表，園區以企業行為為主，政府配套以相關優惠政策條件為輔，通過有實力的企業集團建設相關基礎設施后，以對項目進行租賃、合作、出售的招商引資方式吸引大公司、大集團入駐，共同推進園區農業項目的開發。3、特色經濟型以“廣東順德陳村、福建蒲田”等特色農業園為代表，隨著農村中小城鎮產業的發展，沿海涌現了一批以手工業制造和現代農業相結合的特色農業園區。從上述運作效果看，除“政府投資型”模式因周期長，審批慢有其特殊性外，走“特色經濟型”和“招商引資”的道路，將是項目區的有益選擇。（三）農業旅游發展概況農業旅游是以旅游、農業實現可持續發展以及城鄉居民生活質量提高為目標，充分利用現有農業資源，通過合理規劃、設計，深度挖掘與農業、農民、農村相關的文化內涵，把產品生產、動植物觀賞、新品展示、農業體驗、學習考察、休閑度假、娛樂購物、民風民俗以及游客參與融為一體的一種新型農業體系和高層次的文化消費，具有濃郁的民族特色和地域特色。它是農業和旅游業廣度、深度以及內涵的拓展，是生態產業的重要組成部分。當前在我國發展農業旅游具有重要的現實意義。作為農業與旅游業有機結合的一種旅游業態，農業旅游以其休閑、生態的特質，成為當今世界旅游業發展的潮流之一。是我國充分利用資源、改變單一農業結構、發展高效農業的一條重要途徑。發展農業旅游對促進地方經濟社會發展，解決“三農”問題，建設社會主義新農村將起到關鍵的作用。一是有利于推進農村產業結構調整。圍繞當地特色資源和產業發展農業旅游，延伸和打造完整的產業價值鏈，提高了產業附加值，利用農業旅游吸引社會投資培育了新的經濟增長點。二是有利于促進農業增收。通過發展農業旅游將使農民享受穩定的土地收益、旅游項目經營收益、旅游從業收益。三是有利于新農村建設。以農業旅游為抓手，可以配套推進了農村的基礎設施建設、農村教育培訓體系建設、農村社會保障體系建設和社會化服務體系建設。發展農業旅游對于統籌城鄉發展，建設社會主義和諧社會具有重要的先導和示范意義。一是有利于推進城鄉一體化。發展農業旅游因地制宜探索了一條以農業旅游推進農村城市化，以城市帶動農村，鞏固城鄉聯系的道路。二是有利于推進現代農業和城郊現代服務業的發展。發展農業旅游是推進農村“三個集中”的新的動力和實踐，為市民提供的良好近郊休閑旅游基地完成了都市的城市功能。三是有利于儲備城市未來發展的戰略空間。我國旅游業發展初期，廣大農村就依據當地特有的旅游資源，開展了形式多樣的“農業旅游”活動。進入九十年代，隨著大眾旅游的興起，游客需求呈多樣化的趨勢，人們更加注重親身的體驗和參與，很多“體驗旅游”項目融入農業旅游項目之中，極大地豐富了農業旅游產品的內容；伴隨新世紀的到來，人們更加注重綠色消費，農業旅游項目的開發也逐漸與綠色、環保、健康、科技等主題緊密結合，更加注重項目的參與性、娛樂性和知識性。目前，“農業旅游”作為一種新型的旅游消費方式正逐漸為社會各界所關注和接受。XX省是農業大省，有著豐富的休閑農業資源，XX省農業旅游的發展始于20世紀90年代，在XX、益陽兩市最初興起，形成以釣魚休閑、吃農家菜、住農家房、觀農家景、干農家活的“農家樂”為主體。經過幾年的發展，據不完全統計，全省目前有一定規模的休閑農業企業（農莊）4000多家，直接從業人員近10萬人，年接待休閑者2600多萬人次，年經營收入已超過30億元。其中，XX市的XX縣、開福區、望城縣、瀏陽市，株洲的天元區，益陽的資陽區和桃江縣等已逐步形成了點片相連的休閑農業產業群。（四）國內外參照案例分析1、荷蘭現代農業荷蘭是世界上經濟最發達的國家之一，其主導產業為農業。荷蘭多年來一直是世界第二大農產品出口國，其農產品出口總量僅次于美國。其中，荷蘭的園藝類產品（鮮花、觀賞植物等）、馬鈴薯、雞蛋（包括蛋制品）、啤酒、蕃茄、奶酷等產品的凈出口額均名列世界第一。荷蘭的花卉年出口達106億荷盾（48億歐元），占國際花卉貿易的60，占歐洲市場的70；目前荷蘭花卉生產已普遍實現了機械化和自動化設施栽培，全國70的花卉生產面積采用溫室栽培，使花卉生產中的溫度、濕度、光照、施肥、噴藥等都實現了電腦自動控制。荷蘭的現代設施農業是以溫室農業為代表的現代設施農業，溫室主要為玻璃溫室，而且大多集中成片，在這些現代化的溫室內，農業生產方式實現了高度的程序化、標準化和自動化，作物離開了土壤，農民離開了土地，生產擺脫了自然氣候的束縛，農作物從種到收為生產流水線作業。2、美國鄉村休閑在美國，休閑產業已經成為排名第一的經濟活動。據美國有關部門的統計顯示美國人有三分之一的休閑時間和三分之一的收入用于休閑，有三分之一的土地面積用于休閑。其中，由于人們對于鄉村生活的獵奇，回歸大自然的心理以及人口老齡化等原因，鄉村游從70年代后期開始在美國大行其道，清閑的空氣，時令的瓜果蔬菜，愉快的時光，是美國鄉村帶給其城市居民的享受；源源的客流，增加的收入，是城市居民給鄉村作出的貢獻。在美國，鄉村旅游被認為是“鄉村和城市交流的一座橋梁”而受到各級政府的高度重視，同時也被認為是增加農民，特別是邊遠地區農民收入的一個重要途徑。美國鄉村旅游主要包括農業旅游、森林旅游、民俗旅游、牧場旅游、漁村旅游和水產旅游等。人們通過在鄉村的觀光度假，探親訪友，考察體驗等活動觀賞田園景色，也可參與田園、牧場等的耕作，同時還可以分享豐收果實，參與地方特色的娛樂項目，這樣既陶冶情操也可強身健體，受到了大眾的歡迎。3、德國施雷勃田園德國施雷勃田園是德國近郊田園木屋度假的代名詞，因1832年施雷勃博士在萊比錫的窮人田園區建立“健身運動協會”而得名。田園原為貧苦階層的臨時居所，但今天已經大大改變了原來的面貌和用途，早期那種原始雜亂和貧窮疾苦的景象已經不復存在，現在的田園租用者都是收入較高的社會中上流人群。近年來，由于申請租賃田園的家庭急劇增加，度假“小木屋”供不應求，施雷勃田園的發展出現了前所未有的興旺。田園的各家各戶都是獨門獨院，各具風格，充滿了濃郁的大自然情趣和文體氣息，如同微縮的露天民居博物館向人們展示著各家的杰作。田園最美麗的景色是木屋門前長滿奇花野草的蔬菜田園，菜園里種滿了各種蔬菜或鮮花。周末人們走出鬧市舉家來到郊區的雷施勃田園，從事“山間勞動”，休閑健身，享受環境，陶冶情操。4、成都農家樂我國的旅游正在走向理性，多元化旅游已形成，出了二個極端趨勢，即“洋”旅游出境游和“土”旅游鄉村游。成都農家樂是我國開發較早且較為成功的鄉村旅游模式，它們的定義是利用庭院、堰塘、果園、花圃、農場等自然資源和鄉村文化資源優勢，吸引旅游者，為顧客提供觀賞、娛樂、運動、住宿、餐館、購物等服務的經營實體，在定義的差異上體現了成都農家樂的特色。根據提供產品的不同特色和賣點，成都農家樂分為如下六類型花果觀賞型在傳統農業基礎上發展觀光農業，開啟了宜林山區發家致富新思路。花園客棧型把農業生產組織轉變成為旅游企業，把農業用地建成園林式建筑，使之成為設施功能齊全的休閑娛樂場所。養殖科普型寓教于“游”，不僅可以品嘗價廉物美的新鮮的美食，還可以提供養殖的詳細資料。農事體驗型游客享受農家服務之余，可以到田間地頭采上幾斤新鮮的茶葉，融入自然，在勞動中享受休閑快樂。川西民居型改造現有建筑外觀，使之與自然生態環境協調整合，成為具有川西民居特色的農家樂片區，凸現鄉村旅游特色。避暑休閑型依附于著名的避暑景點，以整潔價廉的農家旅舍吸引游客。五、項目建設的意義與必要性（一）保護、改善項目區生態環境，實現可持續發展需要項目區內生態和諧，山水秀美，自然生態環境十分優越，但是，經濟的發展給項目區生態環境的發展抹下了重要的陰影。項目區綜合開發的實施，是福澤子孫后代，實施區域可持續發展戰略的客觀需要。項目區的建設就是要在保護生態環境的基礎上，以開發來加強生態環境的保護，以有效的生態環境保護來促進城域經濟可持續發展。（二）響應黨中央號召，建設社會主義新農村的需要項目區的發展性質是以現代都市農業和鄉村生態休閑為主導的社會主義新農村建設。都市型現代農業是項目區農業規模化經營的基礎，而鄉村旅游發展是項目區社會主義新農村建設的一個重要發展模式，項目區將以特種XX水稻資源、鄉村田園資源、中化農耕文化資源、鄉村民俗文化資源和鄉村歷史文化資源為依托，高標準開發鄉村旅游休閑產業，其發展不但可迅速發展農業社區經濟，同時對項目區農村的生產發展、生活改善、文明鄉風形成、整潔村容建設起到直接的作用。（三）遵循科技創新戰略，走規模經營道路的需要項目區的建設將以科技創新為先導、堅持科學技術是第一生產力的發展方針，在引進國內外高新技術和資金、各種設施、集成現有的科技成果在相對可控環境的條件下，對現代農業技術和新品種、新設施進行試驗和示范，對農業新產品和新技術集中投入、集中開發，追求合理的投入、科學化的管理與最佳的產出取得較高的效益。項目區的建設將促進都市型生態農業的綜合發展。通過有效調整農業產業結構和產業結構，走具有特色的高效農業、綠色農業和生態農業的發展之路，以實現從傳統的粗放經營向集約化規模經營轉變。（四）提供就業機會，緩解就業壓力的需要項目實施后，將提供超過5000個直接就業崗位，可提供間接就業崗位3000個左右，這將為農村剩余勞動力提供就業機會，緩解當地社會與政府的就業壓力，對穩定地方的社會治安和正常的生活秩序有著積極的意義。（五）為XX及周邊城市居民假日提供新的休閑空間，滿足現代旅游休閑需求的需要項目區的建設將農業與鄉村休閑旅游業二者有機地結合在一起，以發揮出最大的生態效益、社會效益和經濟效益。隨著國內外旅游業的蓬勃興起，人們開始追求更高品位的鄉村休閑旅游；近璞歸真、崇尚自然、回歸自然已成為一種時尚，以文化、生態內涵為主題的鄉村休閑旅游已成為現代城市居民普遍的熱切期望，也將是旅游業今后發展的主流和方向。項目區將現代都市農業和鄉村旅游有機地緊密地結合在一起，精心創建出一個有別于城市旅游資源的，以農業科技為依托，以自然生態和農業環境為背景，融自然風光和農事活動為一體的亮麗的鄉村休閑旅游區，并以此作為XX市現代都市農業的一個重要展示窗口，吸引XX市民和省內外旅游者，滿足城鎮居民物質生活與精神生活日益提高的需求。（六）XX省XX水稻科學研究中心提升品牌和產品競爭力，實現可持續發展的需要XX省XX水稻科學研究中心是一家以XX水稻研發，以都市現代農業與鄉村休閑旅游為實業的現代農業科研公司。公司以貫徹科學發展觀、建設社會主義新農村、創建和諧社會為宗旨，以“綠色、健康、和諧、共贏”為經營理念。公司順應時代潮流，擬投巨資參與社會主義新農村建設，高起點、高標準建設“XXXX水稻科普農耕文化創意園”項目，實現龍頭企業帶動現代農業產業化、集團化、現代化的發展與經營。同時敏銳捕捉國內外鄉村旅游產業的趨勢，在發展都市現代農業的同時積極推動鄉村旅游產業的發展，有利于公司實現經濟與社會效益，提升公司的綜合業績，樹立品牌形象，提高企業知名度。六、項目開發條件分析（一）比較優勢1、時代主題明確，社會氛圍濃厚項目區以建設社會主義新農村為發展主題，符合時代的特征，具有極大的發展潛力。社會各界高度重視“三農”工作，認識到“三農”問題，不僅僅是一個經濟問題，而且是個社會問題，形成了濃厚的“關注農業、關心農村、關懷農民”，“積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設”的社會氛圍。2、CEPA全面實施和泛珠三角“92”區域合作，為項目區發展帶來新的機遇隨著CEPA全面實施和泛珠三角“92”區域合作，泛珠三角農業合作前景廣闊，為項目區發展設施農業、出口優質農產品營造了良好的外部環境。3、地理區位優越項目區位優勢明顯，緊臨XX市和農業科研強勢單位，交通便利，為農產品外銷、農業招商引資、觀光休閑農業的發展創造了得天獨厚的“硬環境”條件。4、豐富且可持續發展的土地資源項目區可利用土地資源豐富，戰略儲備土地空間大，便于可持續發展。區內平原和丘陵的立地條件、地貌類型和自然條件復雜多樣，土地利用多層次特點顯著，適合發展特色農業，滿足人們對農產品優質化，個性化的消費需求；豐富的生態資源既是城市的綠色屏障，還形成了獨具特色的田園景觀，并因此成為觀光和休閑農業的重要承載地，為發展都市農業提供了巨大的空間和潛力。5、農業生態環境良好項目區地勢平坦，依傍XX水庫，農業景觀生態類型豐富，區內水清氣潔，林藏土凈，農業生態環境優勢明顯。6、發展基礎良好，產業水平高項目區具備較好的農業休閑和公共基礎優勢，不但可以在短時間內投入運營，更在省內及中部地區已具有一定的規模優勢和知名度。項目的實施必將帶動農業高新技術產業和相關產業的發展，并將成為吸引科研院校、企業和科技人員進軍農業高科技領域的基地。7、市場需求巨大，發展空間廣闊項目實施將是XX省內最大、最密集的農產品消費市場之一，呈現消費群體規模大、消費結構層次多、消費變化快、消費質量高、消費多元化等特點。這為都市農業發展優質農產品生產及其加工，滿足城市居民多樣化、個性化的農產品消費要求提供了廣闊的市場前景。隨著城市化不斷發展，居民消費由過去的消費農產品等物質產品消費向追求文化、休閑、旅游、觀光等精神產品消費的多元化消費需求轉變，這為發展功能多樣性的都市農業提供了強大的推動力和巨大的發展空間。（二）存在的問題1、農業投入相對減少，生產要素流失農業用地減少，農業投入減少，生產要素流失，農業基礎設施缺乏維護管理，生產環境遭到破壞。2、現代農業發展進程明顯滯后項目區內農業結構、生產水平、物質裝備、科技貢獻、農民組織化和知識化程度等與現代農業的發展要求存在一定的差距。3、缺少有較強市場影響力的休閑主打項目XX休閑農業存在千篇一律，沒有特色，科技含量不高的傳統休閑模式，缺乏主打特色品牌。4、規模小龍頭帶動不強。5、生產方式落后。6、服務與配套設施不完善。7、農業從業人員的文化素質相對比較低。（三）發展機遇1、以XX為龍頭的長株潭經濟圈的崛起，為項目區農業產業結構調整與升級轉型創造了先發優勢2、鄉村休閑旅游將成為人們一種新的生活方式，為項目區農業結構調整和升級轉型提供了良好的機遇隨著城市生活水平的提高，人們對生態環境提出更高的要求，不僅要吃得好、吃得安全，而且要呼吸新鮮空氣和擁有良好的休閑場所，從而提出了新鮮、安全的食品，賞心悅目、回歸自然的環境，休閑度假、體驗農業文明和教育子孫后代等的需求，因此，具有高科技含量和生態型內涵的都市農業就為人們所期望。（四）面臨的風險和挑戰1、資源環境約束在今后一個時期將嚴重存在。2、區域性產業結構同構性日趨突出，已成為農業結構調整和功能升級的瓶頸。3、人們對優質、安全農產品的追求，使項目區農產品面臨市場準入的挑戰。4、工業化、城鎮化的快速推進，導致農業發展空間進一步壓縮。5、農業產業化與農民組織化程度偏低，農業內源發展動力不足。6、城鎮的點源污染，農村的面源污染，生物多樣性逐年減少，林地功能的逐步下降等都直接影響著生態環境以及經濟社會的全面發展。7、項目區周圍相似或相近資源存在同質化競爭。七、項目建設的指導思想、經營模式與發展目標（一）指導思想與發展思路1、指導思想項目區的綜合發展力求以黨中央社會主義新農村建設、國家旅游局大力推廣鄉村旅游以及XX省高力度推進休閑農業產業和XX縣大力發展現代農業等的重要契機，以中央科學發展觀為指導，用科學發展觀統領項目區的建設，充分發揮工業化、城鎮化、市場化對農業的帶動作用，以服務城市、富裕農民、繁榮經濟、優化生態為發展核心，在處理好項目局部與XX縣、XX市整體，現代農業、旅游經濟發展與生態環境保護，近期發展與遠期預留，園區建設與社區富裕四個方面的關系基礎之上，將項目的發展放在全市的大局中思考和謀化，尋求項目區跨越式起步，將項目區建設成為XX市乃至XX省體現新世紀科學發展觀和可持續發展模式的亮點地區之一。指導思想的具體內涵包括堅持走綜合產業可持續發展之路。處理好項目區綜合開發與本區域整體發展這一局部與整體的關系，依托社會主義新農村建設、農業產業化與鄉村旅游的發展契機，謀求快速啟動和可持續發展。堅持兩個留足。留足自然生態涵養空間，留足適宜未來各類大型項目布點的多種選址空間，處理好近期開發和長遠規劃的關系。從生態文明與發展的高度，以世紀的尺度進行“復合式地重整”，以留足的理念騰出高起點發展的空間。堅持“統籌集中”。利用項目區的綜合開發有效解決本地區三農問題，在現代都市農業與休閑旅游產業培育中處理好生態發展與社會富裕的關系，推動鄉村社區建設和充分就業，努力使本區域成為統籌解決三農問題的政策先行區和改革試點區。2、發展思路突出比較優勢，錯位發展。比較XX中心城周邊區域的資源和態勢，避免惡性競爭，采取錯位經營的思路，突出本區域產業環境、自然生態環境和鄉土風情的比較優勢，確定發展功能。分析產業特點，高標準開發。沿襲田園模式，組團布局。項目區的開發不能采用常規的城市建設模式，應該沿襲田園模式，分散成片，集中成線，將山林、水域、田園風光穿插其中，造就一個“世外桃源，田園綠洲”。延承山水脈絡，生態優先。尊重項目的自然肌理，合理利用自然資源，保護山體丘陵，部分改造平原、農田，嚴格控制空氣、土壤、水質不受污染侵蝕。整合區內聚落，可持續發展。項目區聚落是項目區不可缺的組成部分，規劃采用可持續發展思想，整合農村聚落，遷村并點，在部分保留傳統聚落空間的同時，注入現代生活的活力，使之融入未來全區新型社區網絡之中。合理安排開發時序，滾動開發，發揮最佳效益。（二）開發性質與經營1、開發性質以現代都市農業和鄉村休閑旅游為主要導向的社會主義新農村建設。實施“園區型”都市農業模式，充分利用園區平臺，聚集資金、技術、人才，發展以水稻農耕文化產業為主導的技術密集型和資金密集型的農業綜合項目。2、項目的發展定位以生態保護和利用、現代都市農業為可持續發展方向，以“XX水稻農耕文化創意農業”為發展基礎，以“現代都市農業、鄉村休閑旅游”為發展脈絡，順應“天人合一”的和諧發展理念，遵循“確定目標、形成系統、分期實施、組團發展、持續經營”的開發運營原則，按國家農業科技示范園、國家農業旅游示范點和XX省星級休閑農業莊園等相關標準建設，力爭5年時間精心創建XX特色、國內先進、省內一流，集多功能于一體，引領XX生態農業和鄉村休閑旅游業發展的都市農業產業旗艦園區。3、項目的功能定位XXXX水稻農耕文化產業創意農業“農耕”地標。以XX水稻特種水稻和農耕文化為主導的現代都市農業高新技術科研、生產、示范、推廣、培訓基地。XX市新興的觀光農業旅游與鄉村休閑度假旅游基地。國內先進、省內一流的中華農耕文化產業示范基地。具有典型意義的農業綜合開發新農村建設示范基地。4、經營模式項目區將遵循現代農業運作機制，健全管理服務機構，完善配套設施與服務項目，實施以市場為載體，以龍頭企業為主導，以農戶為基礎，以標準化為準繩的農業“產業化工業化”雙重特征發展模式以及“現代都市農業鄉村休閑旅游業”共生型產業集群發展模式，通過實行土地流轉等機制，實現集約土地規模租賃經營、買斷經營、合作經營。項目運營思路可高度概括為盤活土地建設園區標準運營村民共建。盤活土地土地是農業最基本的生產資料，也是農民發展經濟、增加收入的重要資源。項目將通過土地流轉、征用、批租、宅基地置換等土地轉讓方式，挖掘農業內部增收潛力，大力發展規模化生產和集約化經營。建設園區按照“政府搭臺、龍頭帶動、業主經營、科技支撐、統一管理、品牌推動”的發展理念，通過龍頭企業建設、集約土地規模租賃經營、買斷經營、合作經營等形式，落實園區空間布局，加快現代都市農業產業鏈建設，使之朝著生態、優質、高效的方向發展。突出強調人、自然、城鎮交融和諧發展的現代文明理念，以人為本，建管并舉。標準運營實施“標準興園”戰略，規范生產技術操作，統一產品標準，提高產品質量，打造園區產業品牌，以質量、標準占領更大的市場，引領產業發展。村民共建堅持把解放思想作為建設社會主義新農村的金鑰匙，努力提升項目區內村民現代文明素養，激發村民建設園區、發展園區的積極性，規范社會行為，提高文明素養。（三）發展目標與發展戰略1、發展目標基本實現空間布局合理、功能多元表達、產業優化發展、市場目標明確、經濟效益顯著、生態環境安全、城鄉社會和諧，具有顯著特色和核心競爭力的生態休閑農業產業園區。2、實施期限和實施階段建設周期20132017年，前三年為重點。實施階段分為全面啟動與重點推動、全面推進。A、全面啟動與重點推動20132015年。國家及省政府申請立項，實現土地規模經營，大力發展重點項目，通過實施重點突出產業體系基礎框架。B、全面推進20162017年。項目建設由局部向全范圍推進，完成由傳統農業向現代都市農業的轉變，項目區內全面實現小康社會。3、發展戰略項目區將以“新XX、新農村、新風貌、新體驗”為發展主題，以打造“農耕水稻文化”第一品牌，創建新農村建設示范基地、國家級農耕文化園、高級農業旅游示范點、XX省星級休閑農業莊園為發展目標，以“高科技、高起點、高效益”為經營宗旨，以“XX水稻農耕文化創意農業”為主攻方向，以鄉村休閑旅游為重要補充，向產業的集約化、融合化、生態化方向發展，逐步形成“市場科技開發生產加工休閑旅游生態”相互結合的系統產業鏈，全面推進產業發展工程。推動一個進程推動新農村示范社區城鎮化發展過程，創建國家農業綜合開發新農村建設示范基地。發展二大支柱產業核心發展現代都市農業，創造農業科技示范園區，大力推進鄉村休閑旅游業，創建國家農業旅游示范點和省級星級休閑莊園。實施六大戰略項目品牌化、運作市場化、經營規模化、水平現代化、結構極優化、競爭集群化。建設十大基地項目XX水稻農耕文化博覽館、XX水稻研究所和科研基地、XX水稻科普公園、XX水稻種植基地、稻電影院、奇石館和娛樂設施區、農產品超市一條街、示范米廠示范酒廠、新農村建設廣告宣傳區、中華水稻農耕文化節山莊、鄉村別墅示范區。建立配套工程園區醫院、園區幼兒園、老年休閑保障院，以及觀光游覽設施等等。八、總體布局和地塊分析（一）總體布局立足XX，展望XX和全面的農耕文化產業發展趨勢，努力實現農業科研、產業推廣、農業生產加工、休閑度假功能之間的均衡發展。項目用地布局充分考慮不同地域的自然環境，追求項目區內人工建設、農田環境和自然生態環境的協調，遵循“適度集中，組團發展”原則，在項目區地形、風貌、生態環境、產業環境和人文環境基礎上，以農耕文化博覽館和農耕文化休閑山莊為核心，由網絡狀的農業作物、山地、水網、森林地貌構成綜合生態系統，形成多功能化發展基地，共分為十大功能區。（二）地塊分析（十大功能區）A、農耕文化博覽館和農耕文化休閑山莊B、XX水稻研究所和科研示范基地C