中央廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文題目鄉(xiāng)村治理問題淺析專業(yè)行政管理年級(jí)13秋學(xué)號(hào)學(xué)生姓名指導(dǎo)教師論文完成日期2015年11月南京廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文，作業(yè)）課題審批表教學(xué)單位蓋章江寧電大專業(yè)行政管理學(xué)生類別開放（本）科課題名稱鄉(xiāng)村治理問題淺析填報(bào)時(shí)間2015年8月10日課題內(nèi)容簡(jiǎn)介、我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及存在的問題（一）我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析（二）我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在的問題二、我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在問題的原因（一）城鄉(xiāng)二元分治體制（二）壓力型體制（三）民主監(jiān)督缺位（四）村民自治存在問題三、完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策（一）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革（二）加快農(nóng)村法治建設(shè)（三）提高鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)（四）發(fā)揮好農(nóng)民的主題作用（五）增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給（六）促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)教師姓名周春應(yīng)參加學(xué)生姓名張王詠指導(dǎo)教師意見同意上報(bào)該課題簽名市校審核意見審核部門蓋章年月日鄉(xiāng)村治理問題淺析（江寧電大行政管理專業(yè)張王詠1332101250582）【內(nèi)容摘要】鄉(xiāng)村治理是通過對(duì)村鎮(zhèn)布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進(jìn)行合理配置和生產(chǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及環(huán)境狀況的改善。不斷提高廣大農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平和精神文明水平，改變“臟亂差”的農(nóng)村現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)基層治理。鄉(xiāng)村作為社會(huì)的基層單位,其治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。本文就試著分析當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村在治理過程中存在的問題,并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策,以更好的實(shí)現(xiàn)其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)民目錄引言1、我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及存在的問題1（一）我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析1（二）我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在的問題1二、我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在問題的原因2（一）城鄉(xiāng)二元分治體制2（二）壓力型體制2（三）民主監(jiān)督缺位3（四）村民自治存在問題3三、完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策3（一）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革4（二）加快農(nóng)村法制建設(shè)4（三）提高鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)5（四）發(fā)揮好農(nóng)民的主題作用5（五）增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給6（六）促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展6四、結(jié)論7致謝7參考文獻(xiàn)8引言鄉(xiāng)村治理是中國(guó)改革開放以來一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新,它極大地推動(dòng)了基層民主政治的發(fā)展,對(duì)國(guó)家政治體制改革和民主政治發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。但不容忽視的是當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨著許多新困境,極大地制約了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。在這種情況下,鄉(xiāng)村治理需要多主體的參與、多手段的使用和多機(jī)制的建構(gòu)。首先在制度上理清和區(qū)分不同主體的權(quán)力、責(zé)任和能力,然后才能使得鄉(xiāng)村治理行動(dòng)獲得可持續(xù)的支持,其中最關(guān)鍵的是國(guó)家、社會(huì)組織、村民三者在制度上要建構(gòu)成合作互補(bǔ)的伙伴關(guān)系,才能解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的制度與行動(dòng)的張力問題,村莊才能得到和諧、穩(wěn)定的發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)才有可能實(shí)現(xiàn)。一、我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及存在的問題（一）我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析隨著各地民主選舉、村民議事制度、村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度等不斷建立和完善,以及農(nóng)村法治環(huán)境的改善，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利得到切實(shí)保障,廣大基層干部和農(nóng)村群眾的法治素質(zhì)也有了相應(yīng)提高。在“鄉(xiāng)政村治”的實(shí)施下,廣大農(nóng)民是村民自治的主體,村干部則是農(nóng)民選舉出來的代理人。廣大鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變管理理念、改進(jìn)管理方法,尊重村民的主體地位和意愿,主動(dòng)和村民進(jìn)行互動(dòng)溝通,了解他們各個(gè)方面的需求，密切和村民的聯(lián)系,充分保障農(nóng)民的自治權(quán)利,重視村民主體地位，堅(jiān)持群眾路線。在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過程中,廣大鄉(xiāng)村干部的管理能力得到了鍛煉,為鄉(xiāng)村治理逐步走向完善提供可能。（二）我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在的問題目前我國(guó)的鄉(xiāng)村治理還存在很多問題，在新農(nóng)村建設(shè)中都不盡人意，難以滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的要求，具體表現(xiàn)在第一，盡管稅費(fèi)改革以后，轉(zhuǎn)移支付增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入較以前增加，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入?yún)s有所減少。由于交通狀況、自然環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，盡管政府增加了對(duì)農(nóng)民的退耕還林、糧種等補(bǔ)貼，大多數(shù)鄉(xiāng)村依然未能解決行路難、飲水難、靠天吃飯等問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然落后。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于多數(shù)資金為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配資金減少，也不具備向農(nóng)村提供公共服務(wù)的能力，從而影響了鄉(xiāng)村的有效治理。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、權(quán)力與責(zé)任不相適應(yīng)。從權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上等同于縣政府的派出機(jī)構(gòu)。從人大與政府的關(guān)系看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督，但由于地方組織法的缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要工作是召集會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的主要職責(zé)是聯(lián)系本級(jí)人大代表、反映代表和群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批評(píng)和建議，無權(quán)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，因而決定不了事情。第三，鄉(xiāng)、村關(guān)系有待調(diào)適。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家和農(nóng)民聯(lián)系的橋梁，事務(wù)繁雜，“上面千條線，下面一根針”，涉及村莊的事情都得鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過推行村財(cái)鄉(xiāng)管、黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”、干部工資由政府發(fā)放及其他相應(yīng)措施，甚至通過操縱選舉等形式，強(qiáng)化對(duì)村干部的制度約束和行為激勵(lì)，使得村莊依附于政府。二、我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在問題的原因（一）城鄉(xiāng)二元分治體制隨著我國(guó)剝削階級(jí)的消滅、社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,城鄉(xiāng)二元體制存在的客觀基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在。該體制不再適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,它的繼續(xù)存在只能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展起阻礙作用。這種體制下的農(nóng)村和城市是不平等的,城市居民和農(nóng)民的機(jī)會(huì)、權(quán)利也是不平等的。被城鄉(xiāng)二元體制束縛在土地上的農(nóng)民不但沒有就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利保障等方面的優(yōu)惠待遇,而且還要繳納糧食稅等各種稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。可以說城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)村和農(nóng)民處于“二等公民”的地位。（二）壓力型體制壓力型體制是指下級(jí)政府主要迫于壓力而完成上級(jí)政府布置的任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)，上下級(jí)政府間處于壓力狀態(tài)之下。在壓力型體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)將來自上級(jí)的任務(wù)、壓力，釋放和轉(zhuǎn)移到村委會(huì)和村民身上,然后將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)下達(dá)到每村每戶,由村委會(huì)采用強(qiáng)制性手段來完成任務(wù)。隨著我國(guó)村民自治的不斷發(fā)展，村民要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代表農(nóng)民的利益,對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)”的呼聲越來越響。可見,壓力型體制完全不適應(yīng)我國(guó)村民治理的發(fā)展要求,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展道路。（三）民主監(jiān)督缺位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為利益分配者，其本身也是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益集團(tuán),也有著利已主義思想,也會(huì)用效用最大化來衡量自己的行為。在這種情況下如果鄉(xiāng)村社會(huì)監(jiān)督、制約力量缺失的話,必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力不斷自我膨脹,直至損害群眾的權(quán)利與利益,甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變?yōu)榕c農(nóng)民爭(zhēng)利的利益集團(tuán)。第一,“沉默”是當(dāng)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督的常態(tài),這使得其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策和政策執(zhí)行的監(jiān)督流于表面形式,力度不夠。第二,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村干部的政績(jī)考核缺乏必要監(jiān)督。我國(guó)的政府績(jī)效考核主要是將各種任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化分解,并通過簽訂責(zé)任狀的方式將任務(wù)落實(shí)到政府組織和個(gè)人。第三,我國(guó)雖然建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選舉制度,但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上仍然取決于上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)。（四）村民自治存在問題我國(guó)鄉(xiāng)村治理的基本模式是“鄉(xiāng)政村治”。然而“鄉(xiāng)政”“村治”雙方在當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)行中存在著許多不協(xié)調(diào),這些不協(xié)調(diào)正是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村村民自治功能不強(qiáng)的直接原因。第一，村委會(huì)服務(wù)功能弱化，村民自治的吸引力、凝聚力下降。在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，農(nóng)村基層組織大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力，因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。第二，農(nóng)村基層干部對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)不到位，工作存在誤區(qū)，使村民自治長(zhǎng)期停留在一個(gè)水平上。個(gè)別村委會(huì)與黨組織位置擺的不正，制約了村民自治進(jìn)程。第三，村民文化程度低，法制意識(shí)淡，參與自治活動(dòng)程度低，導(dǎo)致工作簡(jiǎn)化，未能真正體現(xiàn)自治。村民自治規(guī)章制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，名義上的村民自治未能體現(xiàn)廣大村民的意愿。如在選舉中選舉委員會(huì)、候選人的產(chǎn)生程序不到位、不公正，流動(dòng)票箱選舉操作不規(guī)范。在重大事項(xiàng)的決策上、村級(jí)事務(wù)的管理上，依然存在不民主、不公開的現(xiàn)象。三、完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策（一）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、完善基層民主等多方面進(jìn)行積極變革。第一，是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確自身職能,工作重點(diǎn)主要集中到發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民增收、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、改善農(nóng)民生活這四大方面；注意控制機(jī)構(gòu)規(guī)模,不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加快轉(zhuǎn)型,努力提高效率。第二，是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金的監(jiān)管力度,尤其是對(duì)上級(jí)政府撥給的“三農(nóng)”資金；尋找穩(wěn)定的稅源來取得維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的資金,積極采用靈活多變的資金籌集的方式,努力保障農(nóng)村公共物品和服務(wù)供給有穩(wěn)定的財(cái)政支持；（二）加快農(nóng)村法制建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，必須要以法治作為保障。鄉(xiāng)村干部不懂法的,守法的自覺性很低,導(dǎo)致其開展工作完全沒有按照法律法規(guī)的規(guī)定。村民不懂法、不守法,導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定得不到保障,為了加快完善農(nóng)村的法治建設(shè),我們必須積極做好以下內(nèi)容；第一,充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下農(nóng)村法治建設(shè)的重要性，緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，破除城鄉(xiāng)二元化格局，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。現(xiàn)階段，可以通過改革戶籍制度、借助市場(chǎng)手段完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)、深化農(nóng)村土地制度改革等一系列方式進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，盡量減小農(nóng)村與城市之間的差距，為農(nóng)村法治建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二,樹立法律權(quán)威，完善與農(nóng)村有關(guān)的法律制度建設(shè)。規(guī)范依法行政工作，努力打造法治政府和服務(wù)型政府規(guī)范基層政權(quán)的依法行政工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村的執(zhí)法體系是提升農(nóng)村法治建設(shè)的重要途徑和任務(wù)。第三,尊重農(nóng)民在農(nóng)村法治建設(shè)的主體地位，確立政府協(xié)調(diào)、多方推動(dòng)、共同參與的農(nóng)村法治建設(shè)格局，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村法律服務(wù)渠道在廣大農(nóng)村地區(qū)。加強(qiáng)和改進(jìn)普法教育，建立普法長(zhǎng)效機(jī)制。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，主動(dòng)依法維護(hù)群眾利益。（三）提高鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)村黨支部和村民委員會(huì)是我國(guó)的基層組織,也是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的核心,而鄉(xiāng)村基層組織的主體是鄉(xiāng)村干部。因此,提高鄉(xiāng)村基層干部的綜合素質(zhì)是搞好我國(guó)鄉(xiāng)村治理的重中之重。第一,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學(xué)發(fā)展的思想水平。作為合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不能一直用老的眼光、老的工作方法、老的思維模式開展工作，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用科學(xué)的發(fā)展觀、發(fā)展的思想對(duì)待工作，用發(fā)展的方式開展工作。第二,加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，做學(xué)習(xí)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要做學(xué)習(xí)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，首先要樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。采取有力措施，引導(dǎo)廣大干部做到工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)日常化，構(gòu)建一種“自上而下”的學(xué)習(xí)氛圍，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，提升學(xué)習(xí)效果。只有學(xué)習(xí)力不斷增強(qiáng)、不斷聚積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作才能具有源源不斷的生命力。第三,鼓勵(lì)開拓性工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)新能力。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要開創(chuàng)工鄉(xiāng)鎮(zhèn)作新局面，必須要善于運(yùn)用創(chuàng)造性思維，發(fā)揮理論聯(lián)系實(shí)際和學(xué)以致用的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，不斷提高新認(rèn)識(shí)、提出新見解，著眼于對(duì)工會(huì)工作實(shí)際問題的理論思考，著眼于推動(dòng)工會(huì)工作新的實(shí)踐和新的發(fā)展，聯(lián)系崗位工作實(shí)際，勤于思考，不斷提高理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的能力。（四）發(fā)揮好農(nóng)民的主題作用對(duì)于鄉(xiāng)村治理該治理什么、如何治理,新農(nóng)村建設(shè)該建設(shè)什么,如何建設(shè)等問題,村民是最有發(fā)言權(quán)的。然而,由于當(dāng)前我國(guó)“全能型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頑疾,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理過程中普遍存在著村民政治參與不足、村民自治權(quán)利與職能被基層政府所侵占和排擠等問題,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民發(fā)揮積極性和主動(dòng)性。一方面,農(nóng)村問題的解決離不開農(nóng)民的參與,另一方面,農(nóng)民合作組織是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主、“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”的有效途徑,所以要積極利用農(nóng)民合作組織來發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。首先,在鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理上,充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,把調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性作為鄉(xiāng)村治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用容易被農(nóng)民接受的方法對(duì)其進(jìn)行教育引導(dǎo),培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)和自立合作的精神,更好地行使村民自治這一神圣權(quán)利，從法律上確立農(nóng)民的主體地位,釆取各種有利于擴(kuò)大公民有序參與的措施,激發(fā)農(nóng)民積極性。其次,加大對(duì)農(nóng)民合作組織的扶持力度,鼓勵(lì)農(nóng)民成立合作組織,增強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)民的凝聚力。重視農(nóng)村的主體地位，培育農(nóng)民的自治精神,不斷完善鄉(xiāng)村治理的參與機(jī)制,努力培育村民的主體意識(shí),確保農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過財(cái)政支持和政策引導(dǎo),通過組織和項(xiàng)目的形式加快農(nóng)村的信息流通,為村民建立各類利益組織創(chuàng)造良好的環(huán)境。（五）增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容非常豐富,涵蓋我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面，然而當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)的能力上不盡如人意。因此,黨和政府要重視農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性,不斷做好農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給工作,尤其是要注重農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu),盡量避免公共資源的浪費(fèi)。第一,合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給。通過投入資金來改善農(nóng)村的交通條件,新建或維護(hù)農(nóng)村公路,力求實(shí)現(xiàn)村村通公路。完善農(nóng)村各類水利設(shè)施并積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù),保證農(nóng)業(yè)活動(dòng)不受天氣條件的影響而順利進(jìn)行,降低農(nóng)民遭受干旱、洪水等自然災(zāi)害的可能,降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定農(nóng)民收入。第二,加大對(duì)農(nóng)村文化娛樂設(shè)施的投入。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、電話等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變農(nóng)民落后的舊面貌。因地制宜建設(shè)老年活動(dòng)室、鄉(xiāng)村圖書館、燈光球場(chǎng)等各類文化娛樂設(shè)施,購(gòu)買健身器材、影響等配套設(shè)備,使農(nóng)民更加積極開展各項(xiàng)活動(dòng),極大地豐富農(nóng)村文化娛樂生活。第三,不斷加大對(duì)農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生事業(yè)的投入力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)體制和疾病預(yù)防控制體系,不斷深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革,滿足鄉(xiāng)村社會(huì)群眾不斷增長(zhǎng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)需要；建立養(yǎng)老保障制度,積極支持農(nóng)村養(yǎng)老院、敬老院建設(shè),努力推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。（六）促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迅速發(fā)展,黨的“三農(nóng)”政策也已比較完善。在這種情況下要保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,我們必須堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的原則。第一,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技化、產(chǎn)業(yè)體的必要條件。第二,加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問題政策的支持,。及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有力的支持和保障。第三,加快農(nóng)村的市場(chǎng)化腳步,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)化加工和深度加工,增加其附加值。第四，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),努力提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府通告廣泛宣傳教育,訂立有關(guān)環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約,安排專門的人員定時(shí)處理農(nóng)村大量生活垃圾,并跟進(jìn)監(jiān)督其執(zhí)行情況。四、結(jié)論鄉(xiāng)村治理是我國(guó)一個(gè)重大而緊迫的農(nóng)村現(xiàn)代化問題。隨著村民自治的實(shí)施與不斷完善，我國(guó)農(nóng)村基層民主制度更加體現(xiàn)了廣大的農(nóng)民利益需求，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縱觀中國(guó)鄉(xiāng)村治理歷史及其變遷過程，我們可以通過梳理出“自治”與“行政”兩條主線來考察和把握村治中的諸多關(guān)系。從鄉(xiāng)村政治發(fā)展的角度變革當(dāng)前鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。通過研究鄉(xiāng)村治理的原因，找出農(nóng)村治理過程中的弊端，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)啟示。希望本文的對(duì)策建議能夠?qū)ξ覈?guó)鄉(xiāng)村治理的改革實(shí)踐有所裨益。致謝本論文在選題及寫作過程中得到南京電大周春應(yīng)老師的悉心指導(dǎo),周老師多次詢問寫作進(jìn)程，并為我指點(diǎn)迷津，幫助我開拓寫作思路，精心點(diǎn)撥、熱忱鼓勵(lì)。并感謝各位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。參考文獻(xiàn)1李小勇村民政府信任與