瀏陽市政府投資項目招標投標管理辦法（試行）第一章 總則第一條 為加強和完善招標投標監督管理，規范公共資源交易行為，促進公平競爭，加強廉政建設，維護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，根據中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國政府采購法及國家、省、市相關法規和政策規定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于瀏陽市政府投資項目（包括房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、土地開發整理復墾、政府采購等項目）的招標投標活動。政府投資項目是指使用下列資金（或資產）的項目：（一）本級財政預算資金；（二）上級部門專項資金；（三）國債資金；（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金；（五）通過政府信用貸款或承諾償還方式所籌資金；（六）其他政府性資金或資產。第三條 堅持“統一管理、資源共享”的原則，建立公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力的招標投標管理服務體系，對政府投資項目招標投標活動實行“統一進場、統一監管、統一模式”，遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。第四條 各相關單位、招標人、投標人、招標代理機構、其他服務中介機構和從事招標投標工作的相關人員，應自覺遵守本辦法的有關規定。第二章 職責分工第五條 市發展和改革局負責核準建設項目的招標組織形式、招標方式、招標范圍等，對重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查，會同市招標投標監督管理辦公室建立和完善招標投標配套規定和相關制度，實施宏觀指導。第六條 市財政局負責全市的政府投資項目預（概）算評審，負責土地開發整理復墾項目的預算執行和結算審計，負責政府采購項目招標方式核準。會同市招標投標監督管理辦公室實施政府采購項目招標投標活動的監督管理。第七條 市招標投標監督管理辦公室由市人民政府授權，負責對建設、交通、水利、國土、財政等各部門的招標投標工作實行集中監督管理，對全市招標投標活動統一組織實施。主要職責是：（一）貫徹執行招標投標法律法規和方針政策，會同有關部門牽頭制定本市招標投標監督管理辦法及相關文件。（二）審查建設單位經立項的工程項目規劃、設計、勘探等前期資料，審查、備案工程項目規模和投資預算。（三）依法對招標投標活動實施監督和指導，對招標文件進行審查備案，發布相關公告，收集有關部門相關的評標資料。（四）受理利害相關人的投訴，會同有關部門查處招標投標活動中規避招標、虛假招標、圍標、串標、隊伍掛靠等違法違規行為。（五）收集招標人、投標人、評標專家、招標代理機構和其他相關中介機構的有關信息，并按相關細則進行考核。（六）對公共資源交易中心進行業務管理和指導。（七）監督鑒證承包合同的簽訂。（八）監督政府投資項目工程變更會審、工程量增加的計量簽證。（九）監督建設單位工程竣工結算，建立相關工程資料電子檔案。第八條 市建設、交通、水利、國土等行政主管部門分別會同市招標投標監督管理辦公室實施相關行業項目的招標投標活動的監督管理。主要職責是：（一）依法行使相關管理和監督職能；（二）負責起草本行業招標投標管理規定并按程序報批；（三）根據國家、省、市有關規定，編制本行業的招標投標計劃，并指導、監督本行業招標投標活動的組織實施；（四）受理招標、投標人和其他利益關系人的投訴舉報，并依法對違法、違規行為進行查處；（五）對本行業評標專家進行監督、管理；（六）辦理合同備案。第九條 市審計局負責對全市的政府投資項目（土地開發整理復墾項目除外）費用的預算執行和結算審計。第十條 市監察局負責對招標投標活動中相關單位和國家工作人員履行職責情況進行監督檢查，查處招標投標活動中有關徇私舞弊、以權謀私等違法、違紀、違規行為。第十一條 市公共資源交易中心是市招標投標監督管理辦公室下設的二級機構，是全市集中進行政府投資項目交易的有形市場。主要職責是：（一）負責收集、存貯、發布房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、土地開發整理復墾、政府采購等項目招標投標交易信息；（二）為招標投標活動提供設施完善、功能齊全、服務規范的場所；（三）為招標投標活動提供全過程的專業服務；（四）為有關行政部門對招標投標活動實施監督管理提供場地和相關條件。第三章 招標前期監管第十二條 嚴格執行立項審批制度。凡需進行招標的政府投資項目必須經市發展和改革局立項審批，取得立項批準文件；未取得立項批準文件的，市招標投標監督管理辦公室不予受理招標。第十三條 嚴格執行工程預算概算制度。各類需進行招標的政府投資項目，必須進行科學合理的規劃、設計，并進行可行性研究論證，形成論證結論。市財政局依據經論證后的設計方案和圖紙，編制工程預算，確定招標上限價格。沒有通過可行性研究論證的項目，市財政局不予編制預算，市招標投標監督管理辦公室不予受理招標。第十四條 嚴格核準招標方案。各類依法必須招標的項目，必須先經發展和改革局或財政局對招標組織形式、招標方式、招標范圍進行核準后方可實施。招標事項一經核準，任何單位和個人不得擅自變更。政府投資項目，不符合邀請招標法定條件的，必須公開招標；確需邀請招標的，建設單位提出申請后，由發改局提出審核意見報市政府常務會議批準，市招標投標監督管理辦公室根據政府常務會議紀要組織招標。第四章 招標投標工作程序及監管第十五條 政府投資項目招標投標流程：（一）入場交易登記；（二）選擇招標代理和造價咨詢機構，編制工程量清單及招標上限價并公示；（三）編制招標文件，確定開標、評標時間；（四）發布招標公告；（五）接受投標報名；（六）確定入圍隊伍；（七）接收投標文件；（八）組建評標委員會；（九）開標；（十）評標及定標；（十一）公示中標候選人；（十二）發出中標通知書；（十三）提交備案資料；（十四）簽訂施工承包合同。第十六條 招標范圍和規模標準。凡使用政府性資金（資產）或公益性資金建設的項目，達到下列規模標準之一的，必須公開招標：（一）施工單項合同估算價在50萬元以上的；（二）重要設備、材料等物資采購，單項合同估算價在50萬元以上的；（三）裝飾、裝修單項合同估算價在30萬元以上的；（四）勘察、設計、監理、中介咨詢單項合同估算價在20萬元以上的；（五）單項合同估算價在50萬元以下但項目總投資額在200萬元以上的。未達到公開招標限額的，由市財政局按政府采購有關規定執行。第十七條 隨機確定招標代理機構。采取隨機遴選方式確定招標和政府采購代理機構，嚴格考核，優勝劣汰。第十八條 公開透明發布招標公告。凡核準為公開招標項目的招標公告以及公開招標、邀請招標評標委員會推薦的中標候選人，都必須按規定在湖南省招標投標監管網、政府采購網、瀏陽市人民政府網、瀏陽市招標投標監管網上予以發布和公示。第十九條 公平確定投標入圍隊伍。所有的工程項目，凡符合招標公告規定條件的申請人均可參加投標，招標人不得擅自提高投標資質等級要求或設置其他不合理條件，限制或者排斥潛在投標人。第二十條 嚴防嚴查圍標、串標、掛靠等違法違規行為。實行誠信保證金制度，投標人在提交投標文件前須與市招標投標監督管理辦公室簽訂書面誠信保證合同，繳納不高于工程招標價格10%的誠信保證金，開標后按規定退還。實行投標單位法人現場承諾制，投標時，長株潭范圍內的法人代表必須親自到場，其他地區或省外企業可以委派長株潭地區分公司負責人持授權委托書到場，并簽署投標承諾書。實行項目經理在建項目押證制度，中標單位項目負責人在工程建設期間，須將其本人的建造師等相關證件押放在市招標投標監督管理辦公室。實行資金專戶管理制度，市公共資源交易中心對投標保證金與誠信保證金實行專戶管理、代收代退，投標人必須通過其公司的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納與退還，并以此賬戶用于中標后工程款項的支付。實行查處圍標串標聯動制，市檢察院、市監察局、市公安局、市招投標監督管理辦公室及相關行政主管部門各司其職聯合辦案，對被認定為圍標串標行為的，列為黑名單并取消其一年以上的投標資格。第二十一條 建立健全評標專家庫。由市招標投標監督管理辦公室在現有評標專家庫的基礎上，按照分專業的原則和從事相關專業領域工作年限、職稱等條件，建立全市統一的評標專家庫。第二十二條 依法組建評標委員會。評標委員會人數為5人以上單數，招標人只派1名代表參加評標委員會，業主評委必須熟悉工程項目情況且非單位領導班子成員。房屋建筑、市政基礎設施工程的專家評委從瀏陽評標專家庫中隨機抽取，其他專業工程和政府采購項目需要聘請省、市專家的，其專家評委從湖南省長沙市評標專家庫中隨機抽取。第二十三條 推行科學合理的評標辦法。簡易工程項目，采用最低價中標法或者合理定價評審抽簽法評標；技術復雜、施工難度大的工程項目，采用合理低價法評標；技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目，經省級相關行政監督部門同意后，可采用綜合評估法。為確保最低價中標項目的實施，防止惡性價格競爭，可實行低價中標差額履約擔保制度。低價中標人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標報價與標底或投標上限價之間差值的差額履約保證金。低價中標差額履約保證金由招標人實行專賬管理。第五章 中標后續監管第二十四條 加強對合同簽訂的監管。（一）政府投資項目工程招標確定中標人后，建設單位應與中標單位簽訂承包合同后方可進場施工，不得先進場再簽合同；（二）工程施工承包合同必須在公共資源交易中心現場簽訂并備案，合同內容不得與招標投標文件內容相背離；（三）施工承包合同簽訂后，建設單位和施工單位不得另行簽訂與經備案施工合同內容不一致的其他協議。第二十五條 加強對工程變更的監督。（一）建設單位、承包單位不得擅自修改設計，不得擅自擴大工程量、增加工程造價；（二）建設工程施工過程中，遇特殊情況需進行工程變更的（包括工程量增加、項目內容或設計變更、施工條件變更等），必須先報批，后實施（具體審批程序和權限按照瀏陽市政府投資項目工程造價審計評審操作辦法執行）；（三）變更方案審定在公共資源交易中心進行，由承包單位、建設單位、設計單位、監理單位、財政評審中心、審計專業中心（限跟蹤項目）共同審定、市招標投標監督管理辦公室參與監督，并錄制音影資料予以存檔。第二十六條 加強對竣工結算的監督。（一）建設過程中對涉及合同中需要計量的，或經批準可變更且增加合同造價的工程部分，在該工程完工時須由建設單位、施工單位、監理單位、審計專業中心（限跟蹤項目）進行集體現場驗收簽證，嚴禁單個單位個別簽證或事后補簽；（二）1000萬元以上（含1000萬元）的政府投資項目市招標投標監督管理辦公室派人參與結算的現場監督，1000萬元以下的項目由市招標投標監督管理辦公室采取抽簽的辦法進行監督檢查；（三）政府投資項目竣工驗收后，施工單位須憑簽證齊全的驗收資料報審計專業中心進行工程結算審計；（四）工程結算審計后，建設單位應將審計結算報告報市招標投標監督管理辦公室備案。第二十七條 加強對資金支付的監管。（一）實行財政國庫集中支付制度，建設單位須將項目建設資金繳存到財政設立的專戶，由財政局實行統一集中支付；（二）項目建設過程中，財政局必須嚴格根據建設施工合同以及建設單位和簽署的工程進度分期付款，工程竣工后，憑審計結算中心的資料進行結算和固定資產決算，支付扣除相關質量保證金后剩余的應付工程款項。工程款接收賬戶必須與投標時交納有關保證金賬戶一致，且為單位基本賬戶。第六章 責任追究第二十八條 招標人有下列行為之一的，由市監察局依法對單位主要領導責任人員和直接責任人員給予行政處分：（一）必須進行招標的項目而不招標的，肢解招標項目或者以其他方式規避招標的；（二）未通過市招標投標監督管理辦公室組織招標活動的，在市公共資源交易中心外擅自組織招標的；（三）招標人自行確定中標人的；（四）不按規定簽訂施工承包合同的；（五）擅自變更工程設計增加工程造價的，或不按規定辦理竣工、結算的；（六）違規支付工程款項的。第二十九條 市發展和改革局存在以下行為之一的，由市監察局依法對單位主要領導責任人員和直接責任人員給予行政處分：（一）將依法應當公開招標的工程項目核準為邀請招標的；（二）不按規定實施立項審批，造成嚴重損失或不良影響的。第三十條 市財政局存在以下行為之一的，由市監察局依法對單位主要領導責任人員和直接責任人員給予行政處分：（一）違反規定核準采購方式的；（二）工程項目造價預（概）算和土地開發整理復墾項目結算中，不認真履職造成嚴重損失或不良影響的，或與招標人、投標人等相關利害人串通謀取不當利益的；（三）在政府采購招標投標活動監管中不認真履行職責的，造成嚴重損失或不良影響的。第三十一條 市招標投標監督管理辦公室存在以下行為之一的，由市監察局依法對單位主要領導責任人員和直接責任人員給予行政處分：（一）在招標前期資料收集不齊，程序性把關不到位，造成嚴重損失或不良影響的；（二）不遵守保密紀律，導致秘密資料信息泄露，造成嚴重損失或不良影響的；（三）在招標投標活動和中標后續監管中，不認真履職造成嚴重損失或不良影響的；或與招標人、投標人等相關利害人串通謀取不當利益的。第三十二條 建設、交通、水利、國土等行政主管部門存在以下行為之一的，由市監察局依法對單位主要領導責任人員和直接責任人員給予行政處分：（一）招標投標工作不接受市招標投標監督管理辦公室統一監管，擅自組織招標活動的；（二）對應招標項目未通過招標即實施施工許可的；（三）對本行業的工程項目出現轉包、分包等影響招標投標秩序的違法違規行為查處不力，造成嚴重損失或不良影響的。第三十三條 市審計局在結算審計中不認真履職造成嚴重損失或不良影響的，或與