整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案為嚴肅查處環境違法行為，切實維護群眾環境權益，保障環境安全。根據省、市的精神，結合我縣實際，制定本實施方案。一、指導思想以“三個代表”重要思想為指導，按照樹立和落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，執政為民，以保障群眾健康為主題，以解決影響群眾生產生活的突出環境問題為重點，實行政府負責制、部門聯動制、切實加大環境執法力度，努力遏制污染反彈，維護群眾利益，服務xxxx經濟區建設。二、目標任務環保專項行動的具體目標是：重點監管企業穩定達標排放達到90%以上，環保“三同時”制度執行合格率達到90%以上，政府違反國家環保法律法規的錯誤做法基本得到糾正，群眾反復投訴的環境污染問題得到有效處理。環保專項行動的重點任務是:堅決查處群眾反映強烈、影響社會穩定的飲用水源地的污染、大氣污染、城鎮噪聲污染等突出問題，以及近年來環保專項行動查處的違法排污企業整改要求未落實或者存在污染反彈的問題；依法查處造成xx流域水環境污染的企業違法排污問題；嚴肅查處造紙、鋼鐵、水泥、蓄電池等重污染企業違法審批建設、在自然保護區內違法建設以及“十五小”、“新五小”企業反彈問題；集中整治違反畜禽養殖業環境管理有關法律法規，在禁建區內新建畜禽養殖場及禁建區劃定前已建的畜禽養殖場污染物超標排放等問題。三、組織機構為確保環保專項行動順利開展，縣政府成立整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組。領導小組下設辦公室，掛靠縣環保局，由縣環保局xxx副局長兼任辦公室主任，成員由各局有關科室負責人組成。各鄉鎮政府也要成立相應領導機構和工作機構，精心組織，認真開展環保專項行動。四、具體要求對群眾反復投訴的突出環境問題，要進行認真梳理，制定分階段計劃，進行集中整治。對群眾多次投訴仍未妥善解決的，要掛牌督辦，制定解決方案，明確時限、落實責任、逐一解決，并將解決方案、時限及進展情況及時向群眾公布。要對關系群眾身體健康的飲用水源進行專項檢查和整治，徹底清查縣區內飲用水源保護區的劃定情況和水質情況，查清影響保護區水質的主要原因。同時，要對群眾關心的城市噪聲污染問題進行集中整治。對規模化畜禽養殖場進行全面清理。禁建區劃定后在禁建區內新建的畜禽養殖場必須限期予以拆除；禁建區劃定前已建的畜禽養殖場超標排污的，責令其在年底前完成治理，未按期達標的予以搬遷或關閉。對禁建區外的規模畜禽養殖場超標排污的，要限期治理，逾期未達標的，要依法予以查處。對造紙、鋼鐵、水泥、蓄電池等重污染行業的污染治理情況進行全面檢查。對未建治理設施及未按期淘汰落后生產線的，依法予以關停；對限期治理未完成、整改不到位、環境問題依然突出的，由政府掛牌督辦，并向社會公布。對違反國家產業政策的落后生產能力、工藝和產品進行全面清理。對逾期未淘汰的，要依法取締、關閉，有關設備就地銷毀，嚴禁向其他地方轉移；對違法轉讓淘汰設備的，按有關法規予以處罰，并追究相關人員責任。對再次出現“十五小”、“新五小”企業和列入國家淘汰落后生產能力、工藝、產品目錄的企業污染連片反彈的地區，要追究當地政府和有關部門的行政責任。對違反建設項目環境管理制度的項目進行全面清理。對沒有依法執行環境影響評價制度的，責令限期補辦手續；對擅自動工建設的，責令停止建設；對環保設施沒有建成，以及未經環保驗收或不合格擅自投入生產的依法責令停止生產。對排污單位污染治理和排放情況進行全面檢查。對未按要求領取排污許可證的，責令其限期辦理；對超標排污或超總量排污的，責令其限期整改；對擅自閑置、拆除治理設施，污染物超標排放的，依法予以處罰；對近年來環保專項行動已查處又污染反彈的，按照有關法律法規規定的上限予以處罰；對屢查屢犯的企業，要追究監管不力者和企業負責人的責任。對地方政府制定的違反環保法律法規的政策進行全面清理。檢查是否存在限制行政執法部門監督檢查、承諾企業包干交納排污費、違規不予處罰等違反國家、省環保法律法規和國家產業政策的現象。對地方政府出臺的有悖于環保法律法規和國家產業政策的規定、辦法和做法，予以糾正。對拒不糾正、包庇縱容環境違法行為造成惡劣影響的政府及職能部門領導干部，要公開曝光并追究其責任。五、部門分工環保專項行動在縣政府統一領導下，環保、計劃、經貿、監察、司法、農業、工商、安監等部門要切實負起牽頭責任，并根據各自的工作職責，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保環保專項行動取得實效。縣環保局要認真履行環境保護統一監督管理職能，依法查處環境違法行為。1、對未執行環境影響評價和環保“三同時”制度的排污企業，應依法責令其停止建設或停止生產。2、對已被當地政府責令停業治理或依法關閉，卻擅自恢復生產的排污企業，要提請政府依法采取措施堅決予以關停或申請人民法院依法強制執行。3、對污染反彈超標排污的企業，要責令其限期整改；對擅自閑置、拆除污染治理設施的排污企業，要依法嚴肅處罰。縣經貿局、鄉鎮企業局、外經局負責，計劃局配合對應淘汰的落后生產能力、工藝和產品進行監督檢查，并依法提請縣人民政府予以取締、關閉。1、組織對轄區內的工業企業進行排查，列出應取締、關閉、淘汰的企業名單。2、對不執行國家產業政策和有關規定，新建污染嚴重項目，新上、轉移、生產和采用國家淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄中所列的生產能力、工藝和產品的行為進行查處。3、配合環保局重點查處偷排、漏排污染物以及擅自閑置、拆除污染治理設施等違法排污問題，依法關閉、停業治理和自然停產的企業擅自恢復生產的行為。縣監察局負責對各職能部門及其工作人員的環境行為進行監察，監督檢查有關地方政府和職能部門執行國家環保法律法規規定。對地方政府出臺的違反環保法律法規的政策、規定和做法，依法予以糾正。對因當地政府、職能部門領導的行政責任。對政府及有關部門工作人員濫用職權、玩忽職守，造成重、特大環境污染或安全生產事故的，要依法嚴肅追究責任，構成犯罪的要移送司法機關處理。縣司法局要加強環保法制宣傳教育，提高全社會尤其是企業經營管理者的環保法律意識，促進環保領域的依法治理，為開展專項行動營造良好的法治環境，并對在維護環境權益的行為提供必要的法律幫助。要結合查處的典型環境違法案件，以案說法，加強警示教育，切實提高地方政府、有關部門和排污企業的環境意識和環保法制觀念。縣農業局要組織制定畜禽養殖業發展和污染治理規劃，牽頭組織開展畜禽養殖業污染整治，責令廢棄物未達標排放的規模化畜禽養殖場限期改正。逾期未改正的，由縣人民政府責令限期搬遷或關閉。縣工商行政管理局協助執行政府對違法企業下達的取締關閉決定，對屬于淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄中規定的企業，違反有關法律規定而被依法取締、關閉的企業，要依法吊銷其營業執照；對違反環保法律法規，污染環境或存在污染隱患，破壞環境資源的無照經營企業，要依據無照經營查處取締辦法的規定及各設區市政府出臺的相關查處無照經營的意見，根據職能部門具體職責分工，會同其他部門予以查處。縣安全生產監督管理局負責加強危險化學品的監管，執行國家有關安全生產管理規定，全面檢查企業安全生產措施落實情況，監督企業消除安全生產隱患，嚴肅查處安全生產規定的行為，防止和減少因生產安全事故引發的環境污染。六、保障措施建立專項行動考核和部門協調機制。要從以人為本、執政為民的高度，充分認識開展環保專項行動的重要性和緊迫性，進一步明確深入開展環保專項行動是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，樹立正確的政績觀，堅決克服以犧牲環境為代價片面強調發展、先污染后治理的思想觀念。要切實加強對環保專項行動的組織領導，將其納入環保目標責任制的考核范圍，認真組織落實。政府主要領導要親自過問，分管領導要牽頭掛帥，制定具體方案，周密部署，保障經費，狠抓落實。縣政府將從組織領導、案件督辦、污染反彈控制、環境執法能力建設等方面，對各鄉鎮政府工作開展情況進行考核。各級環保專項行動領導小組要堅持聯席會議例會制度，在行動期間的每個階段應召開一次工作例會，針對各階段環境執法重點工作，研究整合各部門執法資源、提高行政執法整體效能的具體辦法，加強協調配合，并形成會議紀要，由各部門遵照執行。建立重點案件掛牌督辦制度。各鄉鎮政府應確定本地區今年重點督辦的環境污染問題，公開查處一批屢查屢犯的環境違法企業，并組織新聞媒體跟蹤報道，定期公布查處情況。對20XX年以來督辦的重點環境污染問題整改措施不落實的，一律由上級政府掛牌督辦，并報縣環保局專項行動領導小組辦公室備案。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應追究單位主要領導責任。強化輿論宣傳。環保部門要開通并公布“12369”環保熱線電話。各地要制定分階段新聞報道計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，定期公布環保行動進展情況和查處環境違法案件。要采取多種方式，加大環保法律法規的宣傳力度，進一步加強全民環保意識，為環保專項行動營造良好的輿論氛圍。建立專項行動報告制度。環保專項行動領導小組辦公室要確定專人負責行動信息管理工作，按時報送環保專項行動進展情況。各鄉鎮每周二要將工作進展情況、工作簡報上報縣環保專項行動領導小組辦公室；上級掛牌督辦案件的查處情況、工作中遇到的重要情況和難點問題要隨時報告；國家、省和市要求的階段性工作總結等材料要及時上報。加大責任追究。各鄉鎮政府要認真落實中紀委第五次全體會議關于糾正企業違法排污損害群眾利益的突出問題的要求，在查處環境違法案件的同時，對包庇、袒護違法排污企業、在環境保護方面行政不作為、監管不到位的政府和部門工作人員、國有企業負責人等進行行政追究，重點查處一批環境違法大案要案，公開處理責任人。建立長效管理機制。要建立健全環保目標責任制和責任追究制，開展環境執法效能監察，提高執法水平；要建立和完善環境保護企業約束機制和公眾監督機制，推行環保有獎舉報制度；加強環境執法能力建設，建立保障環境執法的投入機制；要加強日常環境執法監管，做到“天天行動”，長抓不懈、持之以恒、及時妥善處理人民群眾反映的環保問題和污染糾紛。七、階段安排準備動員和自查摸底階段各鄉鎮政府根據本方案要求制定實施意見，結合環保目標責任制，組織對轄區內重點污染問題和20XX年以來上級督辦的環境問題整改落實情況進行深入檢查，對群眾舉報問題進行認真梳理，在此基礎上確定掛牌督辦名單。8月15日前報送本地區實施意見、工作開展情況和掛牌督辦名單。全面整治階段各鄉鎮政府組織對清查出的重點環境問題進行集中整治，公開查處、曝光一批典型案件。分別于9月15日前報送飲用水源地保護區專項檢查報告；10月15日前報送重污染行業專項檢查情況。