交通工作會議講話乘勢而上 開拓進取奮力推進我州交通跨越式發展 在全州交通工作會上的講話同志們：這次全州交通工作會議是在我州經濟社會發展面臨重大機遇的新形勢下召開的一次會議，是謀劃交通事業大發展的一次重要會議。會議的主要任務是以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，貫徹落實州第八次黨代會和九屆人大一次會議精神，總結前五年交通工作，部署今后五年交通建設任務、安排XX年的交通工作。開好這次會議，對全州交通戰線的同志進一步認清當前我們面臨的形勢、理清發展思路、明確發展方向、抓住發展機遇、落實發展舉措，奮力推進全州交通跨越式發展具有重要意義。道平書記、赤誠主任、斯丹州長對這次會議非常重視，會前作了重要指示，對有關工作進行了布置、過問，今天又親臨會議，還要作重要講話；省交通廳、省公路局及省級有關部門對00州交通事業一直都十分關心和支持，特別對通縣油路建設給予了極大的幫助，今天省公路局馮文生副局長率領以劉濤處長為組長的三州通鄉公路督導組到會指導，就如何繼續關心和支持我州交通跨越式發展，抓好通鄉公路建設將提出要求，這些都是對全州交通干部職工的極大鼓舞和鞭策，請同志們集中精力開好會議，認真學習、深刻領會領導們的講話精神，并以抓好貫徹落實的實際行動回報上級領導的關心和支持。按照會議的安排，下面我講幾點意見。一、過去五年交通工作的簡要回顧過去的五年，全州上下緊緊抓住西部大開發和擴大內需的大好機遇，立足現實，積極實施“交通暢州”戰略，用新觀念思考工作、用新理念創新工作、用新思維開展工作，腳踏實地，真抓實干，全州交通基礎設施建設成績顯著、交通行業管理水平提高、交通運輸生產效益好轉、交通文明行業創建良好，交通工作整體水平躍上了一個新臺階，為推動我州經濟和社會事業的發展做出了重要貢獻。一是交通基礎設施建設成績顯著。相繼完成了二郎山隧道、川藏公路北線改造、通縣油路等重大交通工程建設。共完成投資 億元；改建公路3386公里、新建公路792公里、新鋪油路2269公里、修建水泥路93公里，取得了令人矚目的成績。特別是通縣油路工程的竣工，使全州路網結構明顯改善，路網質量明顯提高，初步形成了以國、省公路為主骨架，縣、鄉公路為連線的高原山區公路網，全州交通條件大為改善，經濟社會發展的瓶頸制約得到了有效緩解。二是公路養護管理再上臺階。繼續落實養護責任制，大力開展路政巡查，打擊超載超限運輸，維護了路產、路權，國省道和縣鄉道好路率進一步提高。三是交通運輸穩步發展。全州交通運輸企業資產重組和改制進展順利，“多、小、散、弱”狀況有所改善，創新了機制，增強了活力，服務質量、經營業績明顯提高。四是規費征收再創佳績。強化措施，狠抓落實，克服了“天保工程”實施和“非典”疫情等帶來的諸多困難，規費征收再創佳績，五年累計征收運管費1050萬元、養路費9845萬元、車購費5332萬元、客附費2103萬元、貨附費1121萬元，均比上一個五年有明顯的增長。五是交通安全取得新成績。層層落實安全生產責任制，按照“三老四嚴”、“三不放過”原則，落實“五不出站”和“三品”檢查制度，配置安全硬件設施，積極開展安全大檢查，排除隱患，有效防止和減少了交通事故的發生。六是交通行業管理進一步規范。狠抓公路法、道路運輸管理條例等法律、法規的宣傳貫徹，制定了00州路政管理條例，健全執法機構，加強執法隊伍建設，落實交通行政執法“六個不準”規定，規范路政、運政執法，大力治理公路“三亂”，全州交通行業管理進一步規范，行業風氣進一步改善，行業文明程度進一步提高。七是人事改革和精神文明建設取得較好成效。深入開展了公路養護體制和勞動用工制度調研，對即將推開的公路養護體制改革進行了探索。全州公路分局推行局長聘用制已獲批準，選聘工作已準備就緒。以建設學習型組織為目標，不斷加大文明行業創建力度，逐步形成了“實干興交、學習向上、創新思維”的良好風尚。在全州交通系統進一步掀起了學習陳德華活動的新高潮，影響較大，反響良好，收效甚好。通過以上工作的回顧可以看出，過去五年是全州交通建設取得顯著成效的五年，是交通建設投入最大，面貌大為改觀的五年。這些成績的取得是州委、州政府正確領導的結果，是省交通廳、省公路局等省級有關部門大力支持的結果，是各縣、各有關部門重視交通，把他作為經濟社會發展重要一環來抓的結果，是全州交通系統廣大干部職工頑強拼搏、開拓創新、苦干實干、忘我工作的結果。在此，我向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全州交通事業的發展還存在不少的困難和問題，歸納起來：一是對外出州通道、內部聯網通道未貫通，交通主骨架尚未形成；二是公路里程少、密度小、等級低，路網結構不合理；三是交通運輸發展緩慢，服務質量和經濟效益有待提高，道路運輸結構需進一步調整；四是交通基礎設施的質和量都還不適應經濟社會發展的需要；五是資金嚴重不足仍是當前和今后較長一個時期我州交通發展的重要矛盾，但交通建設籌集資金的思路還主要放在爭取上級支持上，在拓展新的融資渠道，吸引社會資金上進一步解放思想、積極探索、開拓創新的任務還相當艱巨；六是養護體制改革緩慢，體制不順、機制不活、經費不足等情況較為突出。這些問題和困難，有些是交通事業發展中長期矛盾積累的結果，有些則與我州目前經濟、社會發展水平密切相關。我們認識到這些困難和問題，就要以科學的發展觀作指導，下決心、花力氣，去化解矛盾，解決困難，最終求得交通事業的大發展。二、今后五年的交通工作（一）認清形勢，明確任務，進一步加快我州交通事業發展今后五年是我州夯實基礎的五年，是提速發展的五年，是奮發有為的五年，也是充滿希望的五年。州第八次黨代會和九屆人大一次會議制定了創建生態經濟第一州，做好“五篇文章”，培育“六大支柱”，加強“三個文明建設”的經濟社會發展思路，確定了兩個翻一番，一個全面解決，一個率先實現的奮斗目標。在這一大背景和前提下，進一步明確了交通事業作為經濟、社會發展的基礎和保障地位，提出了交通建設跨越式發展的思路和目標任務。當前，我州交通事業的發展既面臨挑戰，更面臨難得的機遇。一方面，交通事業雖然有了很大發展，但交通落后的狀況并未根本改變，還遠不適應我州經濟社會快速持續協調發展、全面建設小康社會的需要。另一方面，隨著西部大開發戰略的實施，國家對西部地區交通基礎設施建設，特別是縣際公路和通鄉公路建設的支持力度進一步加大，給我州交通建設提供了大好的機遇。加快交通事業發展，是實現我州經濟社會發展目標任務的重要基礎條件。因此，我們一定要按照州第八次黨代會提出的大規劃、大交通、大骨架的思路，加強出州通道、縣級公路、旅游專線和通鄉公路建設，基本形成二環一干線十三條出州通道的交通網絡體系。為了使與會同志更加明確州委、州政府對全州交通事業發展的要求和任務，我將今后五年和今年全州交通建設的任務再次作一強調。今后五年的工作任務是：按照“改造建設兩環一干線，逐步建成十三條出州通道，實現鄉鄉通公路，建設兩座隧道、三個機場”的目標，著重抓好出州通道、縣級公路、旅游公路和通鄉公路建設，基本形成通暢、快捷、合理的交通網絡體系。具體任務是：改造丹巴太平橋到二郎山的東環線，得榮二龍橋至鄉城大雪山的南環線，康定新都橋至德格崗托橋的北干線，國道318、317線東西通道、省道217線北南通道、211線南北通道、303線東通道、216線南通道、215線南通道、縣道041線南通道；力爭開展康定金湯到寶興通道建設；新、改建46條通鄉公路，實現鄉鄉通；開工建設雀兒山隧道，力爭開工建設雅加埂隧道；全面完成國道318線二康路、海竹路以及鄉香路、二得路、巴措路改造工程；力爭建成康定機場，加快開展00機場、亞丁機場前期工作。今年的工作任務是：必須完工的項目：榆磨路、二康路；新建通鄉公路800公里，農村機耕道150公里。爭取完成立項、設計并開工建設的項目：竹茨路、鄉香路、二得路、雀兒山隧道、巴白路154公里改建，稻木路54公里新建、雅道路142公里改建、雅新路118公里改建，康定機場建設。積極開展前期工作并力爭上馬的項目：瀘石路、道二路96公里改建，九石路147公里新（改）建，崗白路76公里改建，德格、石渠、00三縣聯網公路277公里新（改）建，雅加埂隧道開展前期工作。交通事業發展的目標任務已經明確，發展思路已經清晰，發展機遇不可喪失，發展的條件靠我們的苦干、實干來不斷創造。我們一定要進一步增強緊迫感、責任心，搶抓機遇，迎難而上，乘勢而進，圍繞全州發展大局，樹立交通超前發展的全新理念，思交通發展之好法、想交通發展之善舉、謀交通發展之良策，求真務實，狠抓落實，確保圓滿完成既定的交通建設目標任務。（二）樹立科學發展觀，抓好規劃建設，確保我州交通協調發展全州交通系統要按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，不斷提升認識的高度、拓寬實踐的廣度、強化落實的力度、加快轉變的速度，樹立科學的發展觀，堅持以人為本，實現交通全面、協調和可持續發展。交通存在的問題仍然是發展的問題，發展才是硬道理，我們要堅持發展這個第一要務，用科學的發展觀指導工作，積極主動和創造性地開展工作。實現我州交通全面、協調和可持續發展，首先要根據我州經濟社會發展的需要，落實“五個統籌”，將交通建設與支柱產業培育相結合，依托產業，發展交通，以交通發展促進產業培育壯大，正確處理需要與可能的關系，堅持高位起步，適當超前的原則，高水平思考、高起點謀劃、高標準要求，統籌考慮，全盤規劃。其次，要合理確定建設標準，避免重復建設，浪費資金和資源。要堅持交通發展與人口、環境、資源相協調原則，推動交通基礎設施建設、交通運輸、法制建設同步發展。第三，交通建設要從單純重數量向數質并重以質為主轉變，逐步提高我州公路的等級和質量，不斷增加高等級或次高級公路的比重，形成以等級公路為主，路網布局合理，結構優化，服務設施齊全，管理規范的公路網絡體系。XX年是我州的項目發展年，各縣政府和交通部門要按照“以基礎設施為先導，為加速發展創造條件”的精神，圍繞六大優勢產業，大投入作好規劃，大手筆運作項目，建立交通基礎設施動態項目庫，努力做到開工一批、立項一批，論證一批、儲備一批。加快各項目的前期準備工作，加速各項目立項審批，爭取更多的項目納進國家、省的盤子，用項目載體來爭取國家、省的政策扶持和資金支持。1、建好通道路，實現區域交通連通化強化對外開放型交通，建設與滇、藏、青等省區和省內兄弟市州相通的四通八達的交通網，構建適合高原特點的交通樞紐平臺，打通“三縱”交通干道，即：沿金沙江南達云南、北通青海和沿雅礱江南連涼山、北接阿壩從丹巴入境沿大渡河貫穿康定、瀘定通石棉的三縱出州公路，形成出州、通邊大通道。強化交通主干線，以國、省公路為基軸，縣、鄉公路為連線，改（新）建二康路、瀘石路、丹小路、翁兩路、石安路、鄉香路、稻木路、道二路等公路，建成完善我州交通大通道主骨架，形成快速物流、客流通道，促進我州客、貨地區間的快速流動。2、建好旅游路，實現旅游交通舒適化到XX年，我州旅游業的發展目標是力爭接待游客350萬人次，實現旅游社會總收入達25億元以上，交通部門在規劃制定、項目安排中要逐步向旅游業的發展傾斜。旅游區域交通發展規劃要適度超前，做到高起點、高標準，從有利于旅游環線的形成，有利于旅游景區的連續、穩定開發，有利于旅游經濟的持續健康發展來規劃。交通建設要依托旅游景區，全力打造旅游精品環線，建設磨西瀘定丹巴塔公康定成都的以貢嘎山（海螺溝冰川公園）景區為中心的旅游東環線；建設理塘巴塘得榮鄉城稻城的以亞丁、太陽谷等景區為中心的旅游南環線；建設連接國道317線、省道215線、303線的以德格印經院、格薩爾故里等人文景點和自然景區為中心的貫通整個康北地區的旅游干線。合理布局路網，提高路網等級和質量，提高交通服務水平，使交通發展與我州自然和人文景觀相稱，形成我州三大旅游經濟區域。3、建好資源開發路，實現資源流動通暢化以干線公路為起點，加強能源和礦區附近交通建設，修建連接能源開發地和礦區的資源開發延伸公路，提高公路的運輸和通行能力，發揮公路主干線的輻射功能，在生產與市場之間架設通暢的交通紐帶，為能源和礦產資源的開發創造便利的交通條件，促進我州資源優勢轉化為經濟優勢。同時，積極發展物流產業，搞活交通運輸，提高我州能源、礦產資源區域物質流通能力，形成能源、礦產業和交通物流聯動發展的經濟快速發展模式，提高我州經濟發展質量。4、建好空中走廊，實現交通發展立體化逐步縮小我州同內地的時空距離，加強同內地經濟社會的聯系，強化發達地區對我州的輻射和影響作用，發展和建立空中交通是我州經濟社會發展的需要。空中交通的便利、快捷優勢以及對經濟社會發展強大的服務和促進功能，有利于我州的對外開放，依托優勢產業引進資金、技術和人才；有利于我州旅游、能源、礦產等優勢產業的開發和發展。根據我州地域寬廣的情況和經濟社會發展對空中交通的需要，著力打造我州溝通東西，連接南北路的空中交通走廊。在近期開工建設康定機場，輻射我州康東地區；遠景規劃建設輻射康南的亞丁機場和輻射康北的00機場。三個機場互相連接，形成空中交通三角網，覆蓋全州、輻射全州、服務全州。（三）堅持以人為本，全力以赴，抓好通鄉公路建設解決“三農”問題是新時期經濟工作的重中之重，通鄉公路建設是統籌城鄉經濟社會協調發展，實現農牧民增收致富的重要措施之一，是惠及廣大農牧民群眾生產生活的一項德政工程、民心工程，是各級黨委、政府踐行“三個代表”重要思想的具體體現。目前，全省共有57個不通公路的鄉，其中我州就占了40個，涉及13個縣，總里程達1840余公里。為此，各縣要提高認識，明確目標，認真作好通鄉公路建設的組織、管理、驗收等工作，妥善處理并解決好以下三個方面的問題。1、通鄉公路建設要切實做到“四個結合”一是要與農牧民的生產生活相結合。針對我州40個不通公路的鄉而言，就是要盡快解決通達的問題，早日結束廣大農牧民肩挑背馱的歷史，為農牧民增收致富創造基本條件。二是要與大力推進“三個轉變”相結合。通鄉公路的建設，要服務于農村的土地、礦產、農牧業、旅游業等各種資源的開發和利用，服務于山水林田綜合治理。通過通鄉公路建設，提升農村牧區土地的開發利用價值，并用新的經營思想、新的經營理念實現土地資源向土地資本轉變。通過通鄉公路建設，要為高原山區的農牧民外出務工創造出行條件，使農牧區的勞動力資源通過外出務工等形式盡快轉變為勞動力資本。三是要與加快城鎮化建設相結合。通鄉公路是城鎮建設最基本的配套基礎設施之一，農牧區集鎮建設要與通鄉公路建設互相協調，相互促進，以縮小城鄉差距，推動城鄉經濟一體化進程。四是要與干線公路建設相結合。在建設中，要搞好統籌工作，使通鄉公路與干線公路形成網絡，從而更好地發揮通鄉公路的最大效益。2、通鄉公路建設要全面發揮好“四個作用”在通鄉公路建設中，一是要發揮好各級政府的主導作用。政府應把通鄉公路建設擺在當前經濟工作中的突出位置，特別是作為通鄉公路建設主體的縣鄉政府要認識到位，充當好通鄉公路建設組織者的角色，搞好組織領導和宣傳動員工作，認真組織實施好本地的通鄉公路建設。要研究制定、落實好優惠政策，降低建設成本，要進一步加大對通鄉公路建設的資金投入，解決通鄉公路建設資金短缺問題，以加快農村公路發展。二是要發揮好廣大農牧民的積極參與作用。調動好、保護好、發揮好廣大農民參與通鄉公路建設的積極性、創造性，對促進通鄉公路建設具有重大意義。在通鄉公路建設上，要結合市場經濟的新特點，做好群眾思想工作，激發農牧民參加通鄉公路建設的內在動力，引導農牧民積極投身通鄉公路建設，為圓滿完成通鄉公路建設任務作出貢獻。三是要發揮好交通部門的指導、管理作用，相關部門的配合協調作用。州一級交通主管部門的工作重點是一頭抓重點公路、一頭抓通鄉公路，縣的重點是抓通鄉公路。各級交通部門要充分發揮職能作用，切切實實搞好工程建設的技術指導和質量監督。政府各相關部門要搞好配合，為通鄉公路建設大開“綠燈”、多出主意、多想辦法，真正形成“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的通鄉公路建設局面。四是要發揮好社會各界支持參與的作用。通鄉公路建設事關農牧民群眾的切身利益，也事關全州經濟社會發展的大局。要充分依靠全社會的力量，加大宣傳力度，廣泛進行動員，調動各方面的積極性，為通鄉公路建設獻計獻策。同時，要開拓創新，積極引導民間資金和其他社會資本投入到通鄉公路建設中來。3、通鄉公路建設要處理好“四個關系”一是要正確把握好通鄉公路建設與農牧民“減負”的關系。要把握好政策、掌握好方法、運用好利益機制，啟動農牧民群眾的內在動力。第一，要嚴格執行國家的減負政策和農村稅費改革的有關規定，充分考慮到農牧民群眾的承受能力，真正把通鄉公路建成政府的德政工程、民心工程。第二，要把握法律、法規和政策原則，用市場機制、合法手段引導農牧民積極參與通鄉公路建設，積極推廣村民自治、一事一議的農村公路修建方式。第三要認真總結經驗，互相交流，加強推廣、結合自己的情況，創造性地開展工作。二是要處理好通鄉公路建設的速度與質量的關系。要堅持合理的發展速度，做到盡力而為，量力而行，切忌一哄而上，亂擺攤子。同時，又要采取一切措施保證工程質量，加強質量監管，搞好安全生產和廉政建設，把通鄉公路建設成為經得起時間考驗和農牧民群眾滿意的工程。三是要處理好公路建設與環境保護的關系。通鄉公路建設在設計上，要樹立環保理念，盡量利用老路，避免大挖大填；在建設中，要做到文明施工，減少生態環境破壞；建成后，要動員群眾恢復好沿線植被，做到公路建設與環境保護相互促進，實現農村經濟可持續發展。四是處理好通鄉公路建設與養護的關系。通鄉公路建成以后，要取得預期的運行效益，主要靠養護。交通主管部門要加強技術指導和服務，要及時研究通鄉公路養護管理機制，落實養護資金和人員，確保公路完好暢通。（四）深化體制改革，為交通進一步發展提供動力改革是動力，我州交通要實現跨越式發展，必須堅持和深化改革。一切妨礙交通發展的思想觀念都要沖破，一切束縛交通發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響交通發展的體制和弊端都要堅決革除。不改革，就不能理順交通管理體制；不改革，就不能搞活交通行業發展機制；不改革，就不能促進我州交通持續健康發展。各縣、各有關部門要增強責任心、緊迫感，把握好改革的時機、力度和社會的承受度，積極支持改革、參與改革、實施改革。1、公路養護體制改革原00養護總段下放我州管理后，對促進我州公路事業發展發揮了積極作用。但由于現行的體制存在條塊分割、管養一體的弊端，公路養護體制改革勢在必行。全省公路養護體制改革的原則、步驟和目標已經確定。這次公路養護體制改革堅持市場化的方向，堅持政企分開、管養分離；堅持以地方為主，市（州）為中心、縣為基礎，實行管養分離、事企分開，設置統一的公路管理機構；養護生產單位（含附屬機構）全部改為企業，具備條件的同步推行所有制改造；建立模擬養護市場，實行養護工程費制度和招投標制度，改養護生產計劃管理為合同管理；妥善解決公路職工基本養老、醫療和事業保險；培育養護市場競爭主體和中介組織，逐步實現公路養護市場化，建立起公開競標、合同管理、工程監理、社會監督的公路管理新機制。三州的公路養護體制改革方案省上尚在研究，待省上的具體方案出臺后我們積極實施。在此之前，各級交通部門要做好調查研究，并及時向省反映我州公路養護體制改革方面的特殊情況和困難，為省制定方案、作出決策提供依據，以爭取有利的政策，爭取更大的支持。同時，要做深入細致的思想政治工作，使養護職工主動投入，熱情支持改革，并做到工作不亂、思想不散、干勁不減，毫不松懈地抓好工作。2、交通建設投資改革全州上下要樹立資本是資源活的形態的觀念，樹立民間資本是重要的社會投入的觀念，樹立資源通過市場運作成為資本的觀念，樹立一切從實際出發，敢闖敢試和勇于創新的觀念，從發展與改革的角度，切實轉變工作思路。在當前我州各級財政十分困難的情況下，加快交通發展，關鍵是解決好資金問題。我們要在繼續爭取國家、省的大力支持的同時，積極探索投融資體制改革，實現交通建設“開放領域多方位、投資渠道多元化、引資方式多形式”，解決我州交通建設資金緊缺問題。一是將交通與我州支柱產業相結合，通過出讓旅游、能源、礦產等產業的開發權、經營權，籌集交通建設資金。二是盤活交通的路產路權，走經營交通之路，允許投資商開發、經營交通。三是加大改革開放力度，用市場手段、社會資金、企業運作，實行誰投資誰受益誰承擔風險，引導社會民間資金進入交通領域。各縣和交通部門要研究制定吸納社會資金進入交通領域的辦法，推動民間資金轉變為民間資本，投入交通建設。3、交通綜合執法改革實行綜合行政執法是行政管理體制改革的重要內容。去年省上開展了綜合行政執法的試點工作，今年將繼續推行改革試點。在全省沒有全面推開之前，我州交通執法部門對改革要有正確的思想認識，并做好相關的準備工作，同時要按照行政許可法的規定，繼續開展好執法工作。（五）創新機制，保通護路，加強公路養護和路政管理新建公路是發展，加強現有公路的管理和養護，提高現有公路的通行能力也是發展。公路的建設、管理、養護必須齊頭并進，不可偏廢。通縣油路工程完工后，公路的管養任務加重，全州各縣和交通部門要積極調整工作思路，必須堅持“建管養并重、以管養為主”的指導思想，改變重建輕養傾向，做到一手抓新建，一手抓管養。公路管養單位要切實把工作重點和主要精力放在公路養護管理上。要全面貫徹三州通縣油路養護管理實施辦法，落實管養資金，增添管養措施，增強管養責任，全力以赴抓好管理和養護工作。同時，要增加縣、鄉公路養護投入和技術含量。保障公路通暢，不僅要加強公路養護，而且要搞好路政管理。目前，采砂、取石、挖土、開溜槽、堵塞排水設施等破壞公路的情況時有發生；篩沙、拌料、劈柴、堆料、傾倒垃圾、占道加水、洗車等現象屢禁不止，公路及其附屬設施不同程度的遭到了破壞和侵占。同時，超限運輸問題還未得到根治。因此，進一步加強路政管理刻不容緩。要形成州、縣協同配合，以縣為主的路政管理格局。各縣要充分發揮政府的主導作用，把路政管理納入政府工作的重要議事日程，統籌協調整合公安、交通、工商、城建等部門力量進行綜合治理，加強對公路沿線群眾的法制教育，增強群眾守法護路的自覺性。全州路政管理單位要大力宣傳貫徹公路法等有關法律及有關法規，加大路政執法力度，依法懲處破壞公路及其附屬設施的行為。（六）優化服務，強化監管，拓展交通運輸發展的廣度和深度要適應市場經濟發展的需要，努力實現資源配置從行政審批為主轉到以市場機制配置為主，行業管理從管制型管理轉到服務型管理上來，工作重點從以客運為主轉到客貨并舉上來。1、加快農村客運發展各縣和全州交通部門要根據我州農牧區經濟社會發展的實際情況，制定農村客運線路 、運力和站點規劃。建立以各縣縣城為中心、鄉（鎮）為結點、公路為紐帶，連接村鎮，輻射廣大農村，冷、熱線搭配的農村客運網絡。引導交通運輸企業開辟農村客運市場，鼓勵農牧民出資自辦運輸。對投資農村客運的經營者給予一定期限的農村客運線路專營權，制定農村貧困鄉村客運車輛規費征收優惠政策，促進農村客運發展。2、完善道路運輸市場進出機制和調控機制要積極探索我州客運線路經營權的管理機制。實施客運線路經營權服務質量招標制，逐步推行全州客運線路和出租車運力投放聽證制，完善以技術狀況為準則的營運車輛進出市場機制。引導企業投放適合農村的客運車輛，引導客貨運輸經營者主動適應計重收費和治理超限運輸形勢。建立運輸企業信用監督和失信懲戒制度，設立運輸經營者資信檔案。同時，要繼續抓好國有運輸企業改制工作。3、培育和發展道路運輸市場交通行業管理部門要逐步取消不合理的管制權限，發揮市場配置資源的基礎作用，加快運輸結構調整，引導交通運輸向規模化、集約化、多元化方向發展，提高競爭能力。抓好各類客運的組織工作，鼓勵發展跨地區旅游客運，提高客運品位和服務質量。4、強化監管，優化服務交通運輸管理部門要適應新形勢，由注重執法監督向執法監督與服務并重轉變。要做到這一點，必須進一步理順交通運輸管理關系。目前，我州一些縣對交通運輸管理職能還未理順，政企不分、職能錯位的情況依然存在，特別是出租車的管理問題甚多。理順管理關系，政企分開，該由交通運管部門管理的，要切實履行職責；企業不具備行政管理職能，就不能進行行政管理。各縣、各有關部門要通力協作，搞好出租車的管理工作，切實解決管理不嚴格、服務不到位的問題。（七）總結經驗，吸取教訓，狠抓安全生產工作安全生產工作不僅是一個重要的經濟問題，更是一個嚴肅的政