合同能源管理（EMC）（一）產業背景和形勢 工業作為能源消耗的主要領域，是節能工作的重點。2012年2月27日，工信部發布工業節能十二五規劃，（下稱規劃），規劃明確提出工業節能“九大工程”，以及配套投入5900億資金確保“十二五”節能約束性目標。 “十一五”期間，工業能源消耗總量逐年增加，由2005 年的15.95 億噸標準煤增加到2010 年的24 億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由2005 年的70.9%上升到2010 年的73%左右。 規劃中提出了中國工業節能的總體目標和行業目標：（1）總體目標：“到2015 年，規模以上工業增加值能耗比2010 年下降21%左右，“十二五”期間預計實現節能量6.7 億噸標準煤” （2）行業目標：到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值能耗分別比2010 年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。 “要實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式加強用能管理”。2012年的政府工作報告再次強調了節能環保工作，并重點提到了合同能源管理（EMC）模式。（二）合同能源管理(EMC)商業模式合同能源管理（EMC）是70年代在西方發達國家開始發展起來一種基于市場運作的節能新機制，其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。這種節能投資方式允許客戶用未來的節能收益為工廠和設備升級，以降低目前的運行成本；節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標 向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。能源效率分析節能項目設計項目融/投資原材料/設備采購 人員培訓運行管理服務 節能量檢測 安裝/施工 圖1：節能服務公司節能改造流程 合同能源管理模式包括節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型、混合型等類型的合同。其中節能效益分項型是推薦合作模式，以充分調動業主的節能積極性。所謂“節能效益分享型”，是指節能工程的前期投入由節能服務公司擔負，客戶無需投入資金。在項目完成后，客戶在一定的合同期內，按比例與公司分享由節能項目產生的節能效益。 項目實施前能源費用節能服務公司收益企業節能效益項目實施后能源費用 圖2：節能分享型收益分配節能服務項目特點（1) 節能效率高：項目的節能率一般在1040，最高可達50%。 （2) 客戶零投資：全部設計、審計、融資、采購、施工監測等均由節能服務公司負責，不需要客戶投資。（3) 投資回收短：項目投資額較大，投資回收期短，從已經實施的項目來看回收期平均為13年。（4) 節能更專業：節能服務公司提供能源診斷、改善方案評估、工程設計、工程施工、監造管理、資金與財務計劃等全面性服務，全面負責能源管理。（三）項目實施關鍵點 合同能源管理項目的要素包括用能狀況診斷、能耗基準確定、節能措施、量化的節能目標、節能效益分享方式、測量和驗證方案等。 此類要素也需要與業主通過合同方式書面確定下來。 (1)能耗基準 需要用能單位和節能服務公司共同確認，根據用能單位或用能設備、環節在實施合同能源管理項目前某一時間段內的能源消耗狀況確定能耗基準。能耗基準確定、測量和驗證等工作可委托合同雙方認可的第三方機構進行監督審核。 (2)項目節能量 在滿足同等需求或達到同等目標的前提下，通過合同能源管理實施，用能單位或用能設備、 環節的能源消耗相對于能耗基準的減少量，這是節能服務公司獲得收入的前提。（四）合同能源管理市場逐步規范 針對合同能源管理模式，為規范合同能源管理服務合同，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會已經發布合同能源管理技術通則的GB國家標準，已于2011年1月1日起實施。 同時，中國標準化研究院等單位起草的節能量測量和驗證技術通則國家標準，已于2011年12月通過審查，并將近期實施，該技術通則主要是解決節能量的計算問題。 另外，針對過去幾年合同能源管理發展存在的一些問題，目前正實施通過有經驗的、獨立的第三方機構檢測、審核節能量，防止結算出現糾紛，審核標準也在進一步出臺的過程中。（五）政策補貼支持 財政部、國家發改委2010年6月發布了合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知，中央財政安排獎勵資金，支持推行合同能源管理，促進節能服務產業發展。符合支持條件的節能服務公司實行審核備案制度，節能服務公司向公司注冊所在地省級主管部門申請，初審后報國家發改委、財政部。支持條件：（1）獨立法人，以節能為主營業務，并通過發改委、財政部備案； （2）注冊資本500萬以上，較強融資能力； （3）經營狀況和信用記錄良好，財務制度健全； （4）擁有匹配的專職技術和管理人員，具備保障項目順利實施的能力；支持方式： 財政部對合同能源管理項目按年節能量和規定標準給予一次性獎勵。主要用于合同能源管理項目及服務產業相關支