1 2020 3 13 第三章報(bào)關(guān)管理制度 為了加強(qiáng)對(duì)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的報(bào)關(guān)單位及其人員的主體資格的管理 規(guī)范報(bào)關(guān)行為 明確報(bào)關(guān)人的法律地位和法律責(zé)任 海關(guān)法 和相關(guān)行政法規(guī) 規(guī)章 規(guī)定了一系列報(bào)關(guān)管理制度 報(bào)關(guān)管理制度是海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)人 報(bào)關(guān)員及其報(bào)關(guān)行為實(shí)施管理的基本業(yè)務(wù)制度 是報(bào)關(guān)人員必須掌握的內(nèi)容之一 本章主要介紹我國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)管理制度的形成和發(fā)展 基本內(nèi)容 報(bào)關(guān)守法自律等內(nèi)容 2 2020 3 13 第一節(jié)報(bào)關(guān)管理制度概述 一 報(bào)關(guān)管理制度的概述 一 報(bào)關(guān)管理制度的含義1 什么是報(bào)關(guān)管理制度報(bào)關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)人及代表報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)的報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)資格審定 批準(zhǔn)及對(duì)其報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和有效管理的業(yè)務(wù)制度 3 2020 3 13 2 報(bào)關(guān)管理制度的作用 報(bào)關(guān)管理制度是海關(guān)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度 它的根本作用在于確保海關(guān)監(jiān)督管理任務(wù)的順利完成 它是海關(guān)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能 維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保證 1 報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的重要保證 2 報(bào)關(guān)管理制度是維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保證 3 報(bào)關(guān)管理制度是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則 4 2020 3 13 二 我國(guó)報(bào)關(guān)管理制度的形成和發(fā)展 一 我國(guó)報(bào)關(guān)管理制度的形成A 從新中國(guó)成立之初到改革開放前 海關(guān)管理以許可證管理為主 海關(guān)的報(bào)關(guān)管理也只是一種形式上的管理 沒有充分體現(xiàn)海關(guān)是報(bào)關(guān)單位的資格審查批準(zhǔn)和管理機(jī)關(guān)的職能 B 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái) 隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移和對(duì)外開放政策的實(shí)行 海關(guān)在進(jìn)出境監(jiān)督管理領(lǐng)域的職能作用越來(lái)越突出 1980年 海關(guān)恢復(fù)和實(shí)行對(duì)外貿(mào)易公司進(jìn)出口貨物全國(guó)統(tǒng)一的報(bào)關(guān)制度 C 1985年2月 海關(guān)總署發(fā)布了 中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位實(shí)施注冊(cè)登記制度的管理規(guī)定 該規(guī)定是我國(guó)海關(guān)第一個(gè)較為完善的全國(guó)統(tǒng)一的報(bào)關(guān)管理制度 它的出臺(tái) 是我國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)制度基本形成的一個(gè)重要標(biāo)志 5 2020 3 13 二 報(bào)關(guān)管理制度的發(fā)展完善 1987年7月1日 中華人民共和國(guó)海關(guān)法 頒布實(shí)施 首次以國(guó)家法律的形式對(duì)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記 報(bào)關(guān)單位 報(bào)關(guān)員的管理作了規(guī)定 為我國(guó)報(bào)關(guān)管理制度的發(fā)展和完善提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ) 1992年 中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的管理規(guī)定 公布實(shí)施 1994年10月24日 中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定 公布實(shí)施 1995年7月6日 中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定 公布實(shí)施 1997年4月8日 中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)管理規(guī)定 公布實(shí)施 2001年1月1日 修訂后的 中華人民共和國(guó)海關(guān)法 公布實(shí)施 6 2020 3 13 第二節(jié)報(bào)關(guān)資格管理制度 報(bào)關(guān)資格管理是報(bào)關(guān)管理制度中的重要內(nèi)容 海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)資格的管理主要包括報(bào)關(guān)注冊(cè)登記 異地報(bào)關(guān)備案 年審 變更及注銷登記等制度 由于海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人 進(jìn)出境物品的所有人及其代理人的報(bào)關(guān)資格沒有特別要求 本節(jié)專指海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)資格管理制度 7 2020 3 13 一 報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度 海關(guān)法 第九條 第十一條規(guī)定 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù) 必須依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記 因此 經(jīng)海關(guān)審查具備辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的基本條件 向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)是企業(yè)取得報(bào)關(guān)資格的法定條件 一 報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的含義報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度 又稱海關(guān)注冊(cè)登記制度 是指進(jìn)口貨物的收發(fā)貨人 報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)提供規(guī)定的法律文書 申請(qǐng)報(bào)關(guān)資格 經(jīng)海關(guān)審查核實(shí) 準(zhǔn)予辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度 8 2020 3 13 二 報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的范圍及基本條件 1 報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的范圍 1 報(bào)關(guān)企業(yè) 代理 專業(yè) 2 進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人 自理 2 報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的基本條件 1 報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的基本條件A 必須擁有固定的服務(wù)場(chǎng)所和提供服務(wù)的必要設(shè)備 B 擁有一定數(shù)額的注冊(cè)資金 目前海關(guān)規(guī)定其注冊(cè)資金不低于人民幣150萬(wàn)元 C 擁有一定數(shù)量的報(bào)關(guān)從業(yè)人員 素質(zhì) 2 進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人注冊(cè)登記條件進(jìn)出口貨物經(jīng)營(yíng)權(quán)凡是依照 對(duì)外貿(mào)易法 經(jīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門批準(zhǔn) 從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的境內(nèi)法人或者其他組織均可直接向海關(guān)辦理注冊(cè)登記 9 2020 3 13 三 報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的程序 報(bào)關(guān)注冊(cè)登記一般包括申請(qǐng) 海關(guān)審查 頒發(fā)證書3個(gè)步驟 1 申請(qǐng)符合海關(guān)規(guī)定條件的企業(yè) 向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記 應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提出書面申請(qǐng) 并遞交規(guī)定的文件資料 包括工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及海關(guān)規(guī)定的其他文件 其中 專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)注冊(cè)登記前 必須先得向所在地海關(guān)提出開辦申請(qǐng) 由所在地海關(guān)初審后上報(bào)海關(guān)總署審批 經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)后方可向所在地海關(guān)注冊(cè)登記 10 2020 3 13 2 審查審查即海關(guān)對(duì)企業(yè)的資格條件進(jìn)行審核檢查 審查的內(nèi)容包括報(bào)關(guān)服務(wù)場(chǎng)所和提供服務(wù)的必要設(shè)備情況 企業(yè)性質(zhì) 經(jīng)營(yíng)范圍 企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的能力以用各種文件的真實(shí)性 合法性等 3 發(fā)證根據(jù)目前海關(guān)的規(guī)定 專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的審批權(quán)在海關(guān)總署 但注冊(cè)登記手續(xù)在所在地海關(guān)辦理 代理報(bào)關(guān)企業(yè)和收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)審批權(quán)在所在地海關(guān) 對(duì)符合條件并獲批準(zhǔn)者海關(guān)分別頒發(fā) 自理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證明書 專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書 代理報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書 并給予海關(guān)注冊(cè)登記編號(hào) 又稱經(jīng)營(yíng)單位代碼 建立企業(yè)檔案 11 2020 3 13 四 報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的變更及注銷登記制度 1 變更登記制度已辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè) 有關(guān)登記事項(xiàng) 如企業(yè)名稱 法定代表人 注冊(cè)地址 企業(yè)性質(zhì) 注冊(cè)資金 聯(lián)系電話 辦公地址 經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍等在海關(guān)注冊(cè)登記內(nèi)容發(fā)生變更 應(yīng)到海關(guān)辦理變更登記手續(xù) 辦理海關(guān)變更登記手續(xù)應(yīng)遵循如下程序 1 企業(yè)持有關(guān)主管部門簽發(fā)的與變更事項(xiàng)有關(guān)的批件 到工商部門辦理變更登記手續(xù) 2 企業(yè)在辦理工商部門的變更登記手續(xù)后1個(gè)月內(nèi) 持變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和與變更事項(xiàng)有關(guān)的其他文件 到原報(bào)關(guān)注冊(cè)地海關(guān)辦理變更登記手續(xù) 3 海關(guān)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)變更登記的文件資料進(jìn)行審核后 重新核發(fā) 報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書 4 已辦理異地報(bào)關(guān)備案登記手續(xù)的企業(yè) 在注冊(cè)地海關(guān)辦理變更登記手續(xù)后 經(jīng)注冊(cè)地海關(guān)核準(zhǔn) 到異地報(bào)關(guān)備案海關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù) 12 2020 3 13 2 注銷登記制度 企業(yè)在喪失經(jīng)營(yíng)許可 解散 破產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)期限到期時(shí) 應(yīng)持原批準(zhǔn)成立機(jī)關(guān)有關(guān)批復(fù)文件向注冊(cè)地海關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記 注冊(cè)地海關(guān)收回并注銷原簽發(fā)的 報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書 如果企業(yè)在提出注銷報(bào)關(guān)登記申請(qǐng)后 擁有海關(guān)監(jiān)管貨物并在海關(guān)的監(jiān)管期限內(nèi)的 應(yīng)先行辦理納稅事宜 解除海關(guān)監(jiān)管 辦理了異地報(bào)關(guān)備案的報(bào)關(guān)單位 由注冊(cè)地海關(guān)在辦理注銷登記手續(xù)后 通知備案地海關(guān)注銷異地報(bào)關(guān)備案 13 2020 3 13 二 異地報(bào)關(guān)備案制度 一 異地報(bào)關(guān)備案制度的定義異地報(bào)關(guān)備案制度是已經(jīng)在所在地海關(guān)辦理了報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè) 為取得在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)的資格 而在有關(guān)海關(guān)辦理報(bào)關(guān)備案審批手續(xù)的海關(guān)管理制度 該制度一般只適用于自理報(bào)關(guān)單位 經(jīng)批準(zhǔn)異地報(bào)關(guān)備案的企業(yè) 除了在企業(yè)所轄關(guān)區(qū)各口岸辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)外 還可以在備案地海關(guān)所轄關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸辦理報(bào)關(guān)手續(xù) 14 2020 3 13 二 異地報(bào)關(guān)備案的條件 1 一般是自理報(bào)關(guān)企業(yè) 2 已在海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記手續(xù) 3 必須已經(jīng)通過年審或尚在報(bào)關(guān)有效期內(nèi) 15 2020 3 13 三 異地報(bào)關(guān)備案的程序 1 申請(qǐng) 申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交下列文件資料 自理報(bào)關(guān)備案申請(qǐng)書 企業(yè)情況登記表 企業(yè)印模 報(bào)關(guān)專用章 開戶銀行及帳號(hào) 企業(yè)負(fù)責(zé)人或主管報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人和報(bào)關(guān)員印章印模 自理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證明書 等材料 2 審核 注冊(cè)地海關(guān)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)呈交的文件資料進(jìn)行審核 在 自理報(bào)關(guān)備案申請(qǐng)書 正本 備案情況 欄內(nèi)加注意見并加蓋印章 材料齊全 完整 符合要求后 與企業(yè)遞交的有交文件 資料一起制作 關(guān)封 同時(shí) 海關(guān)還在 自理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證明書 正本 備案情況 欄內(nèi)批注海關(guān)審核批準(zhǔn)的情況 一并退交申請(qǐng)企業(yè) 關(guān)封 可由申請(qǐng)企業(yè)送有關(guān)海關(guān)辦理異地報(bào)關(guān)備案手續(xù) 3 發(fā)證 申請(qǐng)企業(yè)在向備案地海關(guān)遞交原注冊(cè)地海關(guān)制作的 關(guān)封 備案地海關(guān)審核申請(qǐng)企業(yè)遞交的文件 資料 確認(rèn)齊全 有效后 向申請(qǐng)企業(yè)簽發(fā) 自理報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)備案證明書 至此 申請(qǐng)企業(yè)即可在異地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)各口岸辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)了 16 2020 3 13 TIPs 重封 對(duì)受海關(guān)監(jiān)管的貨物由于復(fù)查等原因需要再次施加關(guān)封的行為稱為 重新加封 簡(jiǎn)稱重封 關(guān)封 用于海關(guān)內(nèi)部聯(lián)系 交接有關(guān)單證所使用的印有 海關(guān)關(guān)封 字樣 可以加封的信封 關(guān)鎖 一種用于對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物加封的金屬制一次性使用的長(zhǎng)條形封鎖 紙封 用于加封小件海關(guān)監(jiān)管物品的紙質(zhì)封條 海關(guān)封志 加封海關(guān)監(jiān)管物品的紙封在施封時(shí) 注明具體海關(guān)的稱謂及年 月 日的稱為封志 簽印 在辦理海關(guān)手續(xù)時(shí) 根據(jù)不同的作業(yè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容 海關(guān)在有關(guān)的單證及文件上加蓋不同印章的行為 17 2020 3 13 三 報(bào)關(guān)單位的海關(guān)年審制度 一 海關(guān)年審制度的定義海關(guān)年審制度是指報(bào)關(guān)企業(yè)和自理報(bào)關(guān)單位每年在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi) 向海關(guān)遞交規(guī)定的文件資料 由海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)資格進(jìn)行年度審核 以確定其是否具備繼續(xù)開展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)條件的海關(guān)管理制度 二 海關(guān)年審的時(shí)間報(bào)關(guān)單位申報(bào)年審的時(shí)間為每年的1月1日至4月30日 每年海關(guān)年審時(shí)間為1月1日至5月31日 5月31日以前完成審核工作 對(duì)于外商投資企業(yè) 海關(guān)與相關(guān)部門對(duì)其實(shí)行聯(lián)合年檢 每年1月1日至5月31日為聯(lián)合年檢的工作時(shí)間 外商投資企業(yè)向各行政管理部門提交年檢申報(bào)材料的時(shí)間為每年的1月1日至4月30日 聯(lián)合年檢各部門的審核工作應(yīng)于5月31日前完成 18 2020 3 13 未經(jīng)海關(guān)同意 不在規(guī)定期限內(nèi)參加海關(guān)年審的 海關(guān)公告通知其參加年審 自公告發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)關(guān)單位必須向海關(guān)申報(bào)年度審核 逾期 海關(guān)注銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記 19 2020 3 13 三 海關(guān)年審程序 1 提交 年審報(bào)告書 和相關(guān)資料報(bào)關(guān)企業(yè)和自理報(bào)關(guān)的非外商投資企業(yè)向注冊(cè)地海關(guān)辦理年審手續(xù) 需提交 年審報(bào)告書 企業(yè)情況登記表 和有關(guān)文件資料 外商投資企業(yè)向工商行政管理部門領(lǐng)取并填寫 聯(lián)合年檢報(bào)告書 2 審核并簽發(fā)年審意見 海關(guān)審核企業(yè)遞交的年審資料 符合年審要求的 在企業(yè) 年審報(bào)告書 上批注審核意見 并在 報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證明書 年審 欄上批注是否通過年審并加蓋印章 已經(jīng)在其他海關(guān)辦理異地報(bào)關(guān)備案的企業(yè) 應(yīng)于通過年審后 在備案地海關(guān)發(fā)生第一筆報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)前 持 報(bào)關(guān)備案證明書 到備案地海關(guān)辦理年審手續(xù) 備案海關(guān)審核企業(yè)檔案數(shù)據(jù) 對(duì)通過主管海關(guān)年審的企業(yè)在 報(bào)關(guān)備案證明書 年審 欄內(nèi)批注年審情況 加蓋印章后退還企業(yè) 不按期辦理異地報(bào)關(guān)備案年審手續(xù)的 將自動(dòng)失去異地報(bào)關(guān)資格 20 2020 3 13 四 報(bào)關(guān)員的資格管理制度 一 報(bào)關(guān)員注冊(cè)制度通過報(bào)關(guān)員資格考試取得 報(bào)關(guān)員資格證書 者 應(yīng)持其所屬的在海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)出具的下列證件 向所在地海關(guān)提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)的申請(qǐng) 1 報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書 2 海關(guān)核發(fā)的企業(yè)注冊(cè)登記證書 3 申請(qǐng)注冊(cè)人所屬企業(yè)的用工勞動(dòng)合同或證明申請(qǐng)注冊(cè)人為本企業(yè)正式職工的文件 4 申請(qǐng)注冊(cè)人的免冠照片 大一寸 兩張 5 其他資料 21 2020 3 13 二 報(bào)關(guān)員年審制度 海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)行年度審查制度 1 年審的手續(xù) 1 報(bào)關(guān)員必須在所屬企業(yè)年審的同時(shí)參加年審 報(bào)關(guān)員申請(qǐng)海關(guān)年審 應(yīng)實(shí)事求是地填寫 報(bào)關(guān)員年審報(bào)告書 中的各項(xiàng)內(nèi)容 并由所在企業(yè)負(fù)責(zé)人審閱簽章 將 報(bào)關(guān)員證 和 年審報(bào)告書 一并交海關(guān)辦理年審手續(xù) 2 海關(guān)年審海關(guān)根據(jù)報(bào)關(guān)員填寫的內(nèi)容 報(bào)關(guān)員證 的記錄及報(bào)關(guān)員條碼管理系統(tǒng)中對(duì)報(bào)關(guān)員日常報(bào)關(guān)行為的記錄情況 綜合評(píng)定報(bào)關(guān)員是否可以繼續(xù)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù) 22 2020 3 13 2 年審的處理 年審合格者 海關(guān)在 報(bào)關(guān)員證 上簽注報(bào)關(guān)有效期 在有效期內(nèi)報(bào)關(guān)員可持證繼續(xù)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù) 有下列情事之一者年審不合格 1 經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)關(guān)差錯(cuò)等不負(fù)責(zé)行為 屢教不改的 2 領(lǐng)取報(bào)關(guān)