近年來，為做好農村富余勞動力轉移就業工作，各地在加強城市街道社區勞動保障工作平臺建設的同時，大力推進鄉鎮、村平臺建設，取得了明顯進展。鄉鎮、村勞動保障工作平臺在促進農村勞動力轉移就業、有組織地開展勞務輸出、維護農民工權益等方面發揮了重要作用。近期，我部以專題片的方式對部分地區鄉鎮勞動保障工作平臺建設經驗進行了總結，供各地參考借鑒。加強鄉鎮村平臺建設 促進農村勞動力就業安徽省巢湖市我國五大淡水湖之一的巢湖位于安徽東部，轄四縣一區（和縣、含山縣、無為縣、廬江縣和居巢區）。面積9423平方公里，總人口454萬，其中農業人口346萬，是一個典型的農業大市。常年外出農民工有近百萬人，面對這樣一個龐大的勞務輸出大軍，巢湖市近年來加強和完善了鄉鎮村勞動保障平臺建設,通過有組織的進行勞務輸出，服務返鄉農民工創業有力的促進了農村勞動力就業。巢湖市人民政府副市長:馮克金農民的就業和社會保障是統籌城鄉發展的重要內容之一，是農民朋友迫切需要解決的問題，農民工的輸出、維權、留守人員的服務、新型養老保障的開展都需要一個機構來辦理，為了辦好這些事，我們在全市成立了鄉鎮勞動保障所和村服務站，希望通過這個平臺為農民朋友提供及時有效的服務。企業勞動保障誠信評價辦事流程：1、用人單位在就業和社會保障事務所申領誠信評價自評、審核表2、用人單位按要求如實填寫自評、審核表3、用人單位報送誠信評價自評、審核表到就業和社會保障事物所4、就業和社會保障事務所初評后上報5、勞動保障部門復評、綜合評定近年來，巢湖是不斷探索和勇于創新，逐步形成了硬件完備、功能健全、服務完善的鄉鎮、村勞動保障平臺，將就業和社會保障服務延伸到農村的千家萬戶。總結下來，有以下幾個方面的做法：一、層層重視，做到“有人辦事”1、設崗定編，做到優先安排。要做到有人辦事，首先得有穩定的機構和編制來做保障。2005年安徽省實施農村機構改革，鄉鎮只保留四辦：黨政辦、社會事物辦、經濟發展辦、鎮村建設辦。鄉鎮、村勞動保障平臺面對精簡機構、分流人員的情況。此時巢湖市委市政府以戰略的眼光高度重視，不但沒要求精簡鄉鎮村勞動保障平臺還要求各級政府把平臺建設放在重要位置，重點解決機構編制問題并把該項工作納入政府年度目標責任考核范圍，要求鄉鎮勞動保障平臺的機制編制做到優先到位，不留空崗。和縣人民政府縣長，吳桂林：我們在農村綜合試點改革工作中把鄉鎮改革分流人員安置到鄉鎮勞動保障工作平臺既維護了農村綜合改革的大局又加強了勞動保障協理員隊伍的力量。到2005年底，巢湖市71個鄉鎮勞動保障事務所配備了全額撥款事業編制工作人員201名，其中專職人員135名。2、公開招聘，充實鄉鎮勞動保障協理員隊伍有人辦事中，人是主體，是辦好事情的關鍵，更是關系到服務質量和平臺發展的首要因素。而選優秀的人辦事，是辦好事情的保證。為打造一支業務能力過硬的隊伍巢湖市從把好用人關和提高素質上下足了功夫。首先在把好用人關方面。按照德、才、勤、能兼備的要求，向社會公開招聘年齡在40周歲以下，中專或高中以上文化，熱心于勞動保障事業的人員到勞動保障協理員隊伍中去。目前，全市鄉鎮協理員當中35歲以下的占94.6%，大專以上學歷的占54%。其次，為了加強業務素質，2006年以來巢湖市每年定期組織開展有針對性的培訓，對所有工作人員進行了勞動法律法規、就業服務、職業培訓、社會保險、勞務輸出、退管服務和電腦操作等各類業務的培訓并組織參加了全國勞動保障協理員統一鑒定，做到先培訓后上崗，不培訓不上崗，人人持證上崗。3、職能下移，全面建設村勞動保障信息員隊伍面對龐大的外出勞務群體，加之輸出地點多面廣，光靠鄉鎮的幾名專職人員還遠遠不能滿足工作的需要，因此巢湖市將平臺職能進一步延伸到村，在村一級聘請信息員事平臺深入到田間、地頭，讓農村老百姓隨時都能觸摸到平臺提供的服務觸角。目前，全市929個行政村共聘請村級勞動保障信息員1031個，覆蓋率達到100%。和縣勞動保障局局長：魯玲我們在聘請村級協理員和信息員時做到不拘一格，除了在本地區生活和工作的信息員外還聘請了在外地務工的人員做我們的信息員，這樣，他們人到哪里，就把我們的服務延伸到哪里。西埠村信息員：黎壽龍我是07年受聘擔任村級信息員的，我常在江浙一帶務工，跑的地方比較多平時在務工的過程中注意收集身邊的一些信息，及時向村里和鎮上反饋。二、加大投入，做到“有錢辦事”有錢辦事是平常正常能開展工作和穩定協理員隊伍的基本保證。巢湖市采取了三個一點的辦法解決了有錢辦事問題，即1、上面補一點，落實辦公設備設施硬件建設是加強基層勞動保障建設平臺工作的基礎。2003年-2008年巢湖市積極爭取省財政專項資金近400多萬員用于鄉鎮村平臺的辦公硬件建設，全市所以鄉鎮工作平臺全部統一做到六有：有電腦、有電話、有傳真機、有打印機、有寬帶、有文檔柜等辦公必備設備。并設置了政務公開欄和信息公布欄。2、財政拿一點，落實人員及辦公經費所謂財政拿一點就是將所以鄉鎮勞動保障協理員的工資和辦公經費納入財政預算，鄉鎮勞動保障協理員月平均工資達1500元，每個鄉鎮每年安排3萬元工作經費。同時采取費隨事轉的辦法。各級財政對村級聘請的1000多名協理員和信息員給予每人每月200元的崗位補貼解決了他們的醫療養老等問題。早林村信息員張純平：鎮里給我們辦理了養老、醫療等社會保險解除了我們的后顧之憂，我們工作起來不但有干勁而且干的很踏實。3、獎金補一點，落實經費不足問題。巢湖市每年對年度考核先進的鄉鎮平臺和協理員進行獎勵，對工作突出完成任務好的經年度考核合格的 鄉鎮平臺給予1至2萬元獎勵，給予村級協理員每人每年3000元補助，2004年以來巢湖市通過這種激勵機制已累計發放獎金326萬，不但解決了經費短缺問題還充分調動了平臺的工作積極性。三、建章立制，做到“規范辦事”1、明確各項制度，做到辦事公開透明。沒有規矩不成方圓，要做到規范辦事就要有完善的制度。巢湖市結合實際情況建立了一系列辦事和服務制度：如建立崗位職責制度，明確每個崗位的基本職責，并將責任到人，定期考核。實行政務公開制度和服務承諾制度，將辦事依據、辦事程序、辦事時限、承辦人等信息向社會公開，對外公開承諾服務時限及服務標準等，做到透明辦事。實行監督投訴制度，并要求各所、站將制度上墻，向服務對象公開。2、加強考核監督，做到辦事有章可循。規范辦事就要有嚴明的考核來做保證。巢湖市每年都對鄉鎮村勞動保障平臺進行目標責任考核，年初，縣區政府鄉鎮與簽訂目標責任證書，年終，從就業、再就業、社會保險、勞動關系到事務所基礎建設等五大類22個小類進行量化考核評比：如像現場打分。評比結果在網站上公示，并提請人大代表政協委員及人民群眾進行監督。考核結果與獎優罰劣機制掛鉤，形成人員去留、待遇高低與工作實際掛鉤的激勵機制。四、發揮作用，做到“有效辦事”鄉鎮村勞動保障平臺是開展和落實各項就業和社會保障政策的有效載體，是進一步落實做好勞動保障工作的基礎。巢湖市依托鄉鎮村勞動保障平臺積極開展工作開展各項服務，為促進農村勞動力就業發揮了重要作用。1、有組織地開展勞務輸出，促進農村富余勞動力轉移就業。在工作中巢湖市鄉鎮村勞動保障平臺根據本市外出務工人員眾多的特點，將有組織的開展勞務輸出作為工作重點，開展了輸出前、輸出中、輸出后等全方位服務。受到了農民工的普遍歡迎。目前全市大多數鄉鎮都有上海、南京、浙江、廣東等40多個大中城市建立了長期勞務輸出關系。每年根據對方要求的工種、技術等級等相關信息提供到鄉鎮平臺，從而使勞務輸出組織化程度由過去不到30%提高到現在的71%。全市的勞務經濟也由每年的25億元增加到現在的每年75億多元。金洼村農民工 孫迎年：過去我們外出務工非常盲目，別人說哪里好找工作我們就哪里去，跑了不少路，也花了不少冤枉錢。及時找到了工作，工資待遇也不高。有時自身的權益都得不到保障。夏閣鎮事務所索章 劉傳斌：有些用工信息我們是通過第三方獲得的，為了保證它的準確性和可靠性我們一是通過咨詢當地的管理部門進行核實，二是我們的人過去實地地了解。這樣把工作做細，做到前面，就能有效的避免輸出的盲目性，也杜絕了一些后續問題的發生。浙江省海寧市務工人員 李兆林：我們是通過烏江鎮社會保障事物所招聘而來的，來之前事物所還專門組織參加了縫紉培訓，一同來的有100多人，現在每個月的工資有2000多，而且待遇也好，每年春節回家有專車接送，家里遇到困難，事務所也同時能榜上忙，所以在這里工作我們也挺放心的。2、出手主動迅捷，彰顯鄉鎮村平臺應對危機能力。2008年下半年，金融風暴席卷全球波及我國，使的大批農民工反鄉，巢湖市鄉鎮村勞動保障平臺第一時間做出反應積極應對危機。在市勞動保障部門的統一組織下15個鄉鎮平臺和50多家企業承擔了農民工返鄉情況檢測任務，全市所以鄉鎮平臺由點到面，做到鄉不漏村，村不漏戶，戶不漏人，將監測情況及時反饋到縣區和市勞動保障部門。為政府制定應對危機的政策和措施提供了第一手數據和情況依據。可以說，通過應對金融危機檢驗了巢湖市鄉鎮村平臺的工作能力和效率。返鄉務工人員 柏楊：我市十月初六下午回家的，吃晚飯時鎮事務所的工作人員就趕到我家向我了解了情況，并講解了當前的形式和政策，還為我節后的工作出謀劃策。為了使返鄉農民工盡快實現就近、就地就業。巢湖市在市勞動保障部門的領導下，各鄉鎮勞動保障平臺舉辦了返鄉農民工與就業崗位對接活動月專項活動。春節前后，全市鄉鎮村平臺又舉辦小型崗位對接和用工招聘會155場，盡三萬人與用人單位達成意向型協議。通過鄉鎮平臺的共同努力有效的緩解了返鄉農民工就業的壓力，維護了社會的穩定。3、提供創業服務，促進農村勞動里就地就進就業巢湖市近年來利用外出務工農民工在外積累的項目和資金具備一定的創業能力的特點，因勢利導率先在全省實施“鳳還巢”工程，鼓勵和引導外出人員回鄉創業，推動“打工潮”向“創業潮”的轉化。各鄉鎮村平臺充分利用其貼近基層了解情況的優勢，提供了創業培訓、證照辦理、小額擔保貸款、稅收減免政策落實等服務，幫助回鄉創業農民工能創業、創成業、創大業。目前全市有2.4萬人回鄉創業，創辦各類經濟實體4500多家，吸納就業達10萬多人，幫助更多的創業者成功創業，帶動更多的人就業。巢湖市推動了建立農民工回鄉創業園。鎮勞動保障平臺承擔創業園的管理職責，健全服務體系，完善孵化器功能和良性循環機制，促進創業園向有特色、專業化方向發展。廬城縣農民工創業園負責人 宛敏松：我們這個創業園對返鄉創業的農民做到“一站式”服務，從立項、審批、融資、稅費減免、證照辦理到招聘工人、崗前培訓，都幫助他們解決。廬城鎮農民工創業園 創業者 吳其珍：過去我們都是在外地打工的，自己的創業經驗不足，現在在事務所和創業園的協助下順利的拿到了小