8 實(shí)施管理措施8.1組織機(jī)構(gòu)土地整理工作是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，密切配合。為確保該項(xiàng)目的順利實(shí)施，本項(xiàng)目由xxx市xxx區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)人民政府承辦，成立由分管?chē)?guó)土工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)農(nóng)辦、國(guó)土所等組成的工作小組，主要負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理各項(xiàng)工作，并成立由村委會(huì)干部組成的項(xiàng)目實(shí)施小組，主要負(fù)責(zé)配合市、鎮(zhèn)在本村范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)整理各項(xiàng)實(shí)施工作。8.2管理制度1、實(shí)行項(xiàng)目法人制。本項(xiàng)目法人為xxx區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)人民政府，項(xiàng)目管理以項(xiàng)目法人為主體，由項(xiàng)目法人管理工程項(xiàng)目，進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項(xiàng)目法人解決權(quán)屬調(diào)整和社會(huì)治安問(wèn)題。2、實(shí)行公告制度。本項(xiàng)目全部實(shí)行公告制度，接受社會(huì)各階層有效監(jiān)督，增加工作內(nèi)容的透明度，防止“暗箱”操作，杜絕腐敗發(fā)生。3、實(shí)行工程招投標(biāo)制。本項(xiàng)目全部實(shí)行招投標(biāo)制，增加競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)工程建設(shè)。4、實(shí)行合同管理制。本項(xiàng)目為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極采用合同管理制，使項(xiàng)目參與各方明確責(zé)任，保證工程質(zhì)量，提高工作效率。5、實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。本項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位依照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、工程建設(shè)公司及工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表監(jiān)理方對(duì)工程實(shí)行監(jiān)管，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，協(xié)調(diào)有關(guān)各方面的工作關(guān)系，使工程建設(shè)順利進(jìn)行。8.3工程管理措施8.3.1 項(xiàng)目進(jìn)度控制措施1、監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工承包合同規(guī)定的工期組織施工。對(duì)控制工期的重點(diǎn)工程，施工單位應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)施工，組織連續(xù)、均衡、有節(jié)奏的施工。采用流水施工方法，水平方向以結(jié)構(gòu)變形縫分段，垂直方向按結(jié)構(gòu)層次分段既能滿(mǎn)足技術(shù)要求，又能加快施工進(jìn)度，如發(fā)生延誤，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取措施。2、建立工程進(jìn)度臺(tái)帳，核對(duì)工程施工進(jìn)度，按時(shí)向xxx市國(guó)土資源和房屋管理局xxx區(qū)分局報(bào)告施工計(jì)劃執(zhí)行情況、工程進(jìn)度及存在的問(wèn)題。8.3.2項(xiàng)目質(zhì)量控制措施質(zhì)量控制注重施工前和施工中的過(guò)程控制，以預(yù)防為主，加強(qiáng)對(duì)工作質(zhì)量、工序質(zhì)量和中間產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，以良好的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。質(zhì)量保證的具體措施如下：1、對(duì)所有的隱蔽工程在進(jìn)行隱蔽以前進(jìn)行檢查和辦理簽證，對(duì)重點(diǎn)工程要派人員或監(jiān)理人員駐點(diǎn)跟蹤監(jiān)理，簽署重要的分項(xiàng)工作、分部工程和單位工程質(zhì)量評(píng)定表。2、對(duì)施工測(cè)量、放樣等進(jìn)行隨機(jī)抽查。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)通知施工單位糾正，并做出記錄。3、檢查確認(rèn)運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)的工程材料、構(gòu)件和設(shè)備質(zhì)量，并應(yīng)查驗(yàn)試驗(yàn)、化驗(yàn)報(bào)告單、出廠(chǎng)合格證是否合格、齊全，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)人員和監(jiān)理工程師有權(quán)禁止不符合質(zhì)量要求的材料、設(shè)備進(jìn)入工地和投入使用。4、監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照施工規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙要求施工，嚴(yán)格執(zhí)行承發(fā)包合同。對(duì)工程主要部位、主要環(huán)節(jié)及技術(shù)復(fù)雜工程加強(qiáng)檢查。5、檢查施工單位的工程自檢工作，數(shù)據(jù)是否齊全，填寫(xiě)是否正確，并對(duì)施工單位質(zhì)量評(píng)審自檢工作做出綜合評(píng)價(jià)。6、對(duì)施工單位的檢驗(yàn)測(cè)試儀器、設(shè)備、度量衡定期檢驗(yàn)工作進(jìn)行全面監(jiān)督，不定期地進(jìn)行抽檢，保證度量資料的準(zhǔn)確。7、監(jiān)督施工單位對(duì)各類(lèi)土工和混凝土試件按規(guī)定進(jìn)行檢查和抽查。8、監(jiān)督施工單位認(rèn)真處理施工中發(fā)生的一般質(zhì)量事故，并認(rèn)真做好監(jiān)理記錄。對(duì)大、重大質(zhì)量事故以及其它緊急情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告總監(jiān)理工程師和上報(bào)xxx區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)人民政府。8.4資金管理措施建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法（國(guó)土資發(fā)2000282號(hào))的規(guī)定，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬核算的原則，嚴(yán)禁截流、擠占和挪作他用。接受xxx市國(guó)土資源和房屋管理局xxx區(qū)分局及xxx市財(cái)政局監(jiān)督，同時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的資金使用定期進(jìn)行審計(jì)，確保市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金安全。1、負(fù)責(zé)資金安排、使用的管理和監(jiān)督，保證項(xiàng)目保質(zhì)、保量、按期完工。依照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，落實(shí)管理責(zé)任制。對(duì)項(xiàng)目資金使用管理負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)，對(duì)資金的安全和合理使用負(fù)責(zé)。2、嚴(yán)格審核項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)支付資金的材料和報(bào)賬憑證(包括會(huì)計(jì)賬冊(cè)、會(huì)計(jì)憑證、銀行對(duì)賬單等相關(guān)資料)，對(duì)實(shí)施單位所報(bào)資料和憑證的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)。3、在收到xxx市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金后，及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按合同撥付給實(shí)施單位。4、定期組織自查，對(duì)項(xiàng)目資金使用的事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，防止資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。5、工程竣工后，委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位出具工程結(jié)算報(bào)告。8.5土地權(quán)屬調(diào)整項(xiàng)目區(qū)總面積1237.64畝，只涉及到xxx村一個(gè)行政村。根據(jù)土地管理的有關(guān)政策，土地權(quán)屬調(diào)整可從以下幾方面進(jìn)行：（1）土地權(quán)屬調(diào)整方案編制完成后，應(yīng)向全體土地權(quán)利人發(fā)布公告，并以書(shū)面形式分別通知土地所有權(quán)人、承包人和他項(xiàng)權(quán)利人，公告期限由xxx市國(guó)土資源和房屋管理局xxx區(qū)分局視實(shí)際情況而定。（2）土地所有權(quán)人對(duì)權(quán)屬調(diào)整方案有異議者，應(yīng)于公告期內(nèi)向xxx市國(guó)土資源和房屋管理局xxx區(qū)分局書(shū)面提出，由其予以調(diào)處。涉及他項(xiàng)權(quán)利者，應(yīng)通知他項(xiàng)權(quán)利人參加調(diào)處。經(jīng)調(diào)處仍有意見(jiàn)者，可上訴到xxx區(qū)法院裁定。（3）村民小組農(nóng)民對(duì)承包地的重新分配有異議者，應(yīng)于公告期內(nèi)向村民小組或xxx區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)人民政府書(shū)面提出，村民小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)予以調(diào)處。經(jīng)調(diào)處仍有意見(jiàn)者，由xxx區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)人民政府調(diào)解。（4）土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公布并征求意見(jiàn)后，報(bào)xxx市人民政府批準(zhǔn)。方案批準(zhǔn)后，由xxx市國(guó)土資源和房屋管理局xxx區(qū)分局組織實(shí)施。涉及所有權(quán)者，由xxx市國(guó)土資源和房屋管理局xxx區(qū)分局與項(xiàng)目區(qū)村民小組簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議；涉及使用者，由各村民小組與農(nóng)民簽訂承包協(xié)議。8.6實(shí)施后環(huán)境保護(hù)及水土保持（1）環(huán)境影響項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在實(shí)施后所產(chǎn)生的堆土、堆石，如不采取水土保護(hù)措施，隨意堆放將引起局部水土流失，有可能淤積現(xiàn)有溝渠體系，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。（2）對(duì)策措施項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展主要是依靠有效的生物、工程措施和科學(xué)合理的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。主體工程完工后，對(duì)棄土場(chǎng)、棄石場(chǎng)、取料場(chǎng)、臨時(shí)施工場(chǎng)地采取清理、回填、整平、覆土程序進(jìn)行場(chǎng)地清理及土地整理，覆土厚度不得小于50cm。通過(guò)田間灌排、道路等工程的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)的耕地防洪排澇能力與抗旱能力將得到實(shí)質(zhì)性的增強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)的資源配置效率將得以較大的提高，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)作物常年輪作換茬生長(zhǎng)，地表常綠，增加土地生態(tài)功能，使土壤侵蝕動(dòng)力減至最低限度，構(gòu)建一個(gè)良好的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。8.7工程實(shí)施的后期管護(hù)土地整理項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，xxx市國(guó)土資源和房屋管理局xxx區(qū)分局將根據(jù)工程設(shè)施使用、受益情況，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，建立并完善多種形式的工程設(shè)施后期管護(hù)制度。明確管護(hù)者主體、落實(shí)管理者職責(zé)、解決管護(hù)資金渠道，保障農(nóng)用地整理工程設(shè)施的安全。可采用以下幾種形式：第一，對(duì)于土地整理項(xiàng)目建成后以農(nóng)戶(hù)自用為主的工程（如水塘、生產(chǎn)路等），按照“自有、自用、自管”的原則，由農(nóng)戶(hù)自己負(fù)責(zé)管護(hù)。第二，對(duì)于土地