xx縣農業局關于全縣休閑農業發展情況的調查報告市農業局：為了進一步摸清我縣休閑農業發展現狀，掌握運行狀況，強化管理和引導，為全縣休閑農業發展決策提供強有力的支撐，按照商洛市農業局關于開展休閑農業發展情況調研的通知（商政農發2011215號）文件精神要求，我局迅速抽調精干力量組成調研組，圍繞加快農業發展方式轉變這一中心主題，開展xx縣休閑農業發展調研。調研期間，工作人員深入到縣境內各個景區景點、休閑產業園區、休閑農莊和休閑農家，實地了解休閑農業經營單位和農戶生產經營情況，梳理休閑農業發展中存在的問題，總結發展休閑農業所取得的經驗，為我縣進一步加快休閑農業發展明晰了方向。現將此次調研情況簡要匯報如下：一、我縣休閑農業發展現狀及基本特點近年來，隨著西康鐵路、西柞高速的相繼開通，迅速拉近了柞水與西安的距離，成為商洛距西安最近的縣份。優越的區位優勢和得天獨厚的鄉村旅游資源優勢，使柞水成為西安市民短線旅游的最佳目的地,“西安后花園”、“西安第二生活區”功能逐漸顯現。西安及周邊省市游客慕名前來，以及我縣城鄉經濟的發展和人民生活水平的逐步提高、居民消費理念的轉變等，極大地促進了我縣休閑農業的發展。1、發展規模逐漸擴大。一是從業企業及農戶數量增多。截止目前，全縣已有各類休閑農業從業企業12家，直接從事農家樂經營的農戶83家，各類從業人員 265 人，輻射帶動周邊農戶2000多戶從事休閑農業相關產業經營。以營盤、石甕、鳳凰鎮為代表的休閑農業示范鎮，以錦苑盤谷山莊、牛背梁國家森林公園、九天山森林公園和匯生源生態農業有限公司為代表的休閑農莊，以石甕鎮東甘溝村、石甕村、營盤鎮朱家灣、乾佑鎮北關村、馬房子村、鳳凰鎮鳳鎮街村為代表的休閑農家集群得到迅速發展。一批有一定規模和示范帶動效能的綠色農產品生產加工基地、園林花卉生產觀賞基地等逐漸擴大。2、區域布局逐漸合理。按照“三廊六區九點”建設構架、“休閑+度假+旅游+養生”模式、把柞水打造成為大秦嶺山水終南山板塊吸引力最大、美譽度最高的全國旅游名縣和西安人游憩怡情、休閑度假的第二生活區的發展定位和目標，通過幾年來的努力，營盤、縣城、溶洞、鳳凰四大旅游板塊開發穩步推進，營盤生態旅游產業園初具規模，西北首家五星級度假酒店錦苑盤谷山莊對外營業，牛背梁國家森林公園盛大開園，五洲（萬國）生態度假酒店、龍鋼大酒店、匯生源大酒店等一批星級酒店相繼啟動建設，五洲（盤龍）植物觀賞園、秦楚古道、九天山森林公園等快速推進，改變了柞水旅游以溶洞為主的單一結構，旅游產業步入轉型升級的新階段。與此相配套的休閑農業隨之快速發展，已逐步形成了點片相連的旅游休閑農業產業帶，與旅游產業相互配套、協調發展休閑農業發展格局初步顯現。3、綜合效益逐漸提高。在全縣旅游大產業的拉動下，休閑各從業企業、各示范鎮、各農莊、農家及各相關合作社、協會等合作組織，上與旅游大產業、旅游大企業相連接，下與農戶建立利益共同體，農業產業化水平不斷提升，從業人員的素質不斷提高，促進農村勞動力就地轉移就業、實現農民增收的效果日益顯現。據統計，“十一五”期間，全縣旅游業累計接待游客620萬人次，創社會效益15億元，分別是“十五”的2.3倍和3.2倍。其中2010年全年接待游客201.42萬人次，創社會效益6.5億元，比2009年同比分別增長29.8%和39.78%。休閑農業2009 年接待游客突破年接待游客100萬人次，營業收入 270萬元。2010年休閑農業接待游客達200多萬人，直接經營收入達到 2000 多萬元，帶動特色種養業和加工業等增收5000多萬元，已成為我縣新農村建設的嶄新亮點和農村經濟新的增長點。二、休閑農業發展思路及模式1、發展思路。我縣休閑農業發展始終堅持以落實科學發展觀為統領，以增加農民收入、擴大農村勞動力就業為核心，在農業生產基地的基礎上，利用境內青山、碧水、農田等自然生態景觀，按照沿山、沿河、沿路、沿景的分布形態依托當地特色美食、生態環境、文化民俗、地方特產和名勝景區等為載體，以村（鎮）和規模型農牧企業為單位，按照點、線、片、面相結合，由點狀開發，向線狀、片狀、面狀聯動開發的思路，逐步形成農業旅游具有科技性、參與性、特色性、觀賞性、知識性、生態性、民俗性、互動性等包含八大功能的鄉村旅游產品。從而達到 “一鎮一品”、“一村一景”、“一戶一業”的產業發展格局。2、發展模式。全縣休閑農業不斷創新經營方式、拓展經營領域，形成了三種主要經營模式：一是休閑娛樂型。它是我縣休閑農業的主要形式，游客不但可以充分領略青山碧水的田園風光、感受絢麗多姿的鄉風民俗，還可以親身體驗農家生活，吃農家飯，喝農家酒，住農家屋。從而滿足了人們返樸歸真、回歸自然的心理需求。如鳳凰古鎮、東甘溝。 二是觀光型。在山地景區地帶，利用風景資源,為游客提供觀光、避署、休閑娛樂、食宿等，如溶洞、牛背梁、九天山。三是綜合型。集休閑、觀光、娛樂為一體的發展模式。如盤古山莊。三、休閑農業發展中存在問題從調查的情況來看，我縣休閑農業的發展，從無到有，由小到大，為推進全縣新農村建設、富民強縣起到了積極的作用，其發展形勢雖然喜人，但仍存在一些不容忽視的問題。一是發展不平衡。縣城周邊、風景旅游地帶休閑農業發展較快，經濟效益、社會效益和環境效益較好，其它地方則相對較慢。二是經營者市場意識不強，經營管理粗放，市場化程度不高。大部分農家樂發展方式粗放，尚未形成有效的經營管理機制。專業培訓力度不夠，產品和服務的質量難以適應現代旅游消費需求。環境衛生、食品衛生、消防防疫、安全管理等均存在薄弱環節。市場的開發和營銷處于初級階段，商業運作、營銷手段、品牌策劃較為落后。三是特色意識不濃，經營模式單一。大部分休閑旅游農莊設施簡陋、項目雷同、活動單一、服務水平較低，還停留在打牌、吃土菜這一層次上，再無其他特色吸引顧客。缺乏更有觀賞性、體驗性的旅游項目。四是財力有限，投入不足。表現為基礎設施建設滯后，持續發展后勁不足。四、休閑農業發展采取的措施1、加強領導，高度重視。近年來，縣委、縣政府高度重視休閑農業的發展，成立了由主管農業副縣長任組長的xx縣休閑農業建設工作領導小組，將發展休閑農業與鄉村旅游擺上重要日程，作為支撐我縣縣域經濟的特色產業來抓。同時每年安排一定的專項資金，對一些經營特色明顯、帶動力強、可持續發展能力足、運作規范的休閑農業企業和個體經營戶給予扶持和獎勵，推動休閑農業的發展。2、規劃先行，合理布局。我縣休閑農業發展起步晚，在休閑農業發展中堅持科學規劃、合理分區的原則，制定了xx縣休閑農業發展規劃，同時結合新農村建設提出發展休閑旅游、農家樂和生態旅游的發展思路。3、緊扣實際，突出特色。我縣發展休閑農業主要是以農業生產、農民生活、農村風貌以及民俗風情為旅游吸引物，打造獨特的休閑農業與鄉村旅游產業帶，使游客遠離城市的噪雜，吃到農村風味的飯菜，零距離感受農村文化和農民文化，感受到賓館旅舍所沒有的家庭式溫馨，實現充分放松、盡情休閑。4、狠抓管理，提升品質。結合我縣實際情況，通過一年一度的“農家樂廚藝大賽”、“星級農家樂命名授牌”，定期開展從業人員培訓等活動，加強對從業單位和從業人員的教育培訓。與此同時，深入開展“講文明，樹新風”活動，加強行業精神文明建設。深入推進精神文明建設，營造良好的休閑旅游環境。在休閑旅游企業設立文明示范窗口，在全縣休閑企業及各景區廣泛開展以文明經營、文明服務、文明管理為主要內容的文明創建活動，提高旅游服務水平。5、各界參與，促進發展。鼓勵民營企業，個體經濟組織及社會各界力量參與休閑農業發展，政府從建設用地審批、稅收、信貸、基礎設施建設等方面予以優惠和支持，助推休閑農業的發展。同時對休閑農業企業各景點沿線環境進行了綜合整治，組織鄰近村組對景點周邊環境衛生進行定期清理，改善了環境面貌；對涉及景點周邊的道路統一組織綠化。由于措施有力，全縣形成了“樹良好旅游形象，創良好環境”的氛圍，有力地推動了休閑農業與鄉村旅游的發展。五、2012-2015年休閑農業的發展規劃近年來，隨著我縣交通條件的改善以及居民生活水平的不斷提高，休閑農業已成為柞水社會主義新農村建設當中一個嶄新亮點和農村經濟的一個新增長點，是農業產業化的重要組成部分。成為增加當地居民收入、安排勞動力就業、推動本地經濟快速發展的一個新型產業。為全面提升我縣農業產業化水平，充分利用農業自然生態環境、農業產品和農村人文資源，挖掘、保護和傳承農村文化，科學發揮農業和農村休閑旅游功能，拉動休閑農業經濟增長，加速城鄉一體化，增加農民收入。按照柞水國民經濟和社會發展“十二五”規劃總體要求，制定xx縣20122015年休閑農業發展規劃，其基本思路如下：1、發展目標總體目標：到 2015 年，全縣要建立起布局科學、結構合理、服務完善和管理規范的休閑農業經營體系，為廣大居民及外來游客提供更多的回歸自然、休閑度假、體驗鄉土風情的理想場所。具體任務：打造 1 個省級休閑農業企業；建成休閑農業示范園8個、休閑農莊30個、休閑農業示范點182個，年接待游客200萬人次，實現休閑農業產值2億元，轉移農村剩余勞力1.3萬人。發展步驟：20122013 年，重點發展階段，主要支持和發展一批重點項目，管理上以鼓勵、推動為主。20132014 年，全面發展階段，在已有成功模式和經驗基 礎上全面發展，政策上以引導為主。2015年，穩定與優化提高階段，政策上以調控為主，著力提高質量和規模化水平。、規劃布局按照點、線、面同步推進的原則，根據“一鄉一業、一村一品”的規模化發展、區域化布局的要求，通過推進特色產業區、產業帶、產業基地和產業強鎮及專業村建設，大力發展以設施蔬菜、河池蓮菜、觀賞魚養殖、鮮切花種植等特色農產品和休閑觀光農業發展。（1）都市休閑農業區：以乾佑河沿線乾佑鎮、營盤鎮、下梁鎮、石甕鎮等縣城周邊鎮為主，依托柞水溶洞、牛背梁國家級森林公園、秦楚古道等名優景點，結合當地優美的田園景觀和良好的生態環境，充分發揮區位優勢，大力發展農家樂、休閑采摘、農事生產、農家生活和農村文化相結合的休閑農業觀光園區。（2）現代生態園林區：以瓦房口鎮、曹坪鎮等金井河流域鄉鎮為主，重點推進綠化苗木、觀賞花卉、盆栽植物發展，形成1萬畝的花卉苗木產業基地，建成商洛地區具有一定影響力的柞水花卉苗木專業市場，把該地區建設成為集生態效益、經濟效益和社會效益為一體的現代生態園林區。（3）綜合型特色農業生產區：以鳳凰鎮、杏坪鎮、柴莊鎮等社川河鎮為主，重點推進蓮菜、設施蔬菜、西瓜等特色農產品種植和山野雞等特色養殖業發展，建設“生產為主、兼具休閑”的綜合型特色農業生產區。六、休閑農業發展建議1、統一思想，提高對發展休閑農業重要性的認識。休閑農業已成為發展前景良好的新型產業之一，它為農村經濟的發展創造了新的增長點，有利于推動城鄉統籌的進程，能促進農業的可持續發展，可有效地促進農業資源要素的整合，是較理想的農業轉型升級目標模式，符合當前建設社會主義新農村的實際。特別是對于地處山區的柞水來說，發展休閑農業，可以充分利用山區富集的資源優勢，取得雙重效益。因此，必須從戰略的高度，充分認識發展休閑農業的重要意義，進一步解放思想，轉變觀念，形成共識。要把發展休閑農業、旅游農業提到重要議事日程，將其作為一項系統工程、長遠工程抓好抓實。2、加強引導，促進有序健康發展。休閑農業是個新生事物，發展還處于起步階段，能否突破瓶頸，成為引領社會主義新農村第三產業發展，活躍農村經濟的助推劑，關鍵就是要做好引導，使其沿著正確的方向發展。一是規范管理。要加快制定休閑農業的管理機制，規范休閑農業的項目審批、可行性論證及日常管理。主管部門要加強對休閑農業從業人員的專業培訓，幫助提高素質和服務水平，組織休閑農業業主到發達地區參觀學習、開拓視野、提升服務手段和服務功能。二是搞好市場引導。加大休閑農業的招商引資力度，以市場為導向，吸引多元投入開發，引導社會資本、民間資本和縣外資本投資休閑農業。3、突出特色，加大綜合開發力度。開發休閑農業重點要在特色農業上做文章，離開特色就沒有吸引力，沒有競爭力。因此，必須改變當前我縣休閑農業低、小、散、亂的現象，由政府主導，組織農業、旅游等相關部門，根據各地的農業特色結合地理特點、人文景觀、精心設計、謀篇布局、開設項目。充分發揮區域、區位特色，依托資源發展休閑觀光企業，并根據消費需求，創新發展、突出個性、形成特色。4、落實政策、優化服務、提供更加有利的融資環境營造寬松良好的發展氛圍。一是要加大政策扶持。政策推動是產業發展的助動器，要結合我縣實際，出臺加快休閑農業發展的政策，明確有關優惠政策和措施。二是要加大資金投入力度。要建立和安排專項資金，對一些經營特色明顯、帶動力強、可持續發展能力足、運作規范的休閑農業企業給予扶持和獎勵；對具有一定規模的休閑農業，經有關部門審核后，可享受市級農業產業化龍頭企業有關扶持政策。三是要進一步優化服務。各有關部門要切實為發展休閑農業營造良好的發展環境，在休閑農業項