文秘知識/會議發(fā)言稿 對稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索 對農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索蔣勛近幾年來，農村稅費改革不斷推進，在切實減輕農民負擔、維護農村大局穩(wěn)定，促進農民增產增收等方面產生了越來越明顯的效果，但隨著農村稅費改革的不斷深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響也越來越大，特別是取消除煙葉外的農業(yè)特產稅、降低農業(yè)稅稅率，國家對農業(yè)實行財政補貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產生了前所未有的變化，怎樣做好當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，也就成了當前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點看法。一、農村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入大幅度減少。農村稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要由農業(yè)四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費收入構成，其中農業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的大部分，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入*由稅費并存制轉變成單一稅收，特別是國家取消了屠宰稅、除煙葉外的農業(yè)特產稅，并將在五年內取消農業(yè)稅，實施大幅度提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，嚴控土地征用等措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數極少的工商稅、契稅等幾個小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入*將所剩無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配收入大量減少。（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍產生了變化。稅費改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村道路建設、鄉(xiāng)村中小學危房改造、農田水利基本建設、中小學教師工資、計劃生育、農村醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等公共支出項目上劃縣級財政預算支出管理。原村提留開支的村級組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，國家出臺的對三農的轉移支付及財政對農戶的糧食直補、良種補貼等補貼資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責具體落實。（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務失去償還*。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成由來已久，縣鄉(xiāng)財政實行分稅制時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權的不對稱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了應由國家承擔的教育、衛(wèi)生、興修農田水利、道路修建養(yǎng)護、農村救濟等事項，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力卻受到經濟條件和政策性的限制，必然導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財政收入考核目標，買稅、貸款墊稅、借貸或擔保貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務增加，農村稅費改革的深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身已無力償還歷年累計形成的債務。（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能趨向淡化。由于縣鄉(xiāng)財政分灶吃飯的基礎本來存在其先天性不足的一面，隨著農村金融體制、稅務管理體制、農村中小學管理體制等的調整，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站改為縣財政供給，特別是農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能逐漸淡化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農稅征管人員大部分在履行為數不多的農村工商稅收代征職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由已由收支管理轉向對農補貼資金的發(fā)放管理。二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本思路農村稅費改革雖然以減輕農民負擔為根本目的，但它也是一種資源的重新配置，主要體現在三個層次：一是農民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農民負擔減輕為標志；二是縣、鄉(xiāng)兩級政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個層次資源的重新配置，主要需通過財政管理體制的調整和改革來完成。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級的財權和事權，改革現行的縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制，重新構建新型的基層政府財稅體制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平低，財政自求平衡的能力比較弱，特別是農村稅費改革的全面推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式愈來愈不能適應新形勢的需要，迫切需要根據事權的變化來調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制。筆者認為，