完善創業教育體系 迎接創業高潮受國際金融危機的沖擊，我國的就業形勢日益嚴峻。鼓勵勞動者自主創業，實現以創業帶動就業，無疑是當前解決就業難題的必要選擇。事實上，目前我國正面臨著改革開放以來的第四次創業高潮，勞動者創業已經成為一股不可阻擋的潮流。但值得關注的是，我國的創業教育卻相當薄弱，創業教育體系不完善，阻礙了勞動者的創業積極性和主動性。事實表明，構建完善的創業教育體系，培養更多的創業型勞動者勢在必行。一、我國正面臨第四次創業高潮改革開放以來，我國已經出現過三次創業高潮：第一次是從改革開放之初到1984年。當時為了緩解城鎮知識青年返城造成的就業壓力，中央首次把自謀職業確定為就業的方針之一。在這項政策的鼓勵下，創業型就業如雨后春筍般涌現，有效緩解了當時沉重的就業壓力。第二次是在上世紀90年代初中期。1992年，我國經濟由于社會主義市場經濟體制改革目標的確立而再次出現高速增長，與此同時，以“全民下?！睘樘卣鞯膭摌I活動達到新的高潮。1992年、1994年、1996年全國私營企業戶數的增長率分別達到28.8%、81.7%、25.2%。第三次是2002年至2004年。2002年國家實施“積極的就業政策”，明確把就業問題作為各級政府的重要考核指標，并制定了各項配套政策，再一次激發了勞動者創業的熱情。這三次創業高潮基本上都出現在經濟走出低谷、開始復蘇并走向高漲的階段。在這一時期，一方面大量失業現象的存在逼迫勞動者走向自謀職業、自主創業的道路；另一方面政府也因為就業壓力巨大而適時推出鼓勵創業的優惠政策。兩方面的合力，促成一波一波的創業高潮。目前，我國國民經濟的發展與就業形勢出現了新的變化。一方面，在國際金融危機的影響下，我國經濟從2008年下半年起增長趨緩，但在政府強有力的經濟刺激政策出臺后，國民經濟開始企穩回升；另一方面，失業問題加重，大學畢業生就業難問題雪上加霜，至少有1100多萬農民工需要重新尋找就業崗位。為了緩解沉重的就業壓力，政府出臺了一系列保增長、促就業的政策措施，特別是在鼓勵創業帶動就業方面，扶持的力度前所未有?？梢灶A見，新一輪的創業高潮即將形成。二、創業具有就業倍增效應從各國的經驗來看，鼓勵勞動者自主創業，是緩解就業壓力的行之有效的方法。比如此次國際金融危機爆發后，美國在經濟振興計劃中把解決就業問題當作頭等大事，在新增崗位中有90%將產生在自主創業型的民營企業，只有10%產生在公共領域。美國紐約市政府設立專項資金，為創業人員提供風險投資，提供租金比較低廉的辦公場所乃至一些基本的辦公設備。歐盟推出了“歐盟創新框架項目”以營造合適的創業環境，在其中39項措施中，絕大部分都與扶持中小企業有關。該項目撥出1.44億歐元，專門用于資助初創企業的啟動與創新型企業的運轉。創業型就業的最大特點，就是突破了傳統的“一人一崗”的就業模式，形成“一人帶動一群崗位”的就業模式。國際上有研究表明，每增加1個機會型創業者，當年帶動的就業人數平均為2.77人，未來5年帶動的就業人數為5.99人。從我國的情況來看，勞動保障部門近年來組織創業培訓的實踐證明，1個職工創業一般可以帶動5個職工實現就業。創業行為之所以能夠在帶動就業方面起到巨大作用，主要是因為大多數創業企業設立的門檻低、成本小，而且具有普適性，即適合各類群體的勞動者。從規模來看，中小企業往往是創業型企業的起點，而相對來說，小規模的企業就業吸納能力要比大規模的企業強得多。目前，我國的創業活動雖然不少，但還沒有出現真正意義上的創業型經濟。人們的創業活動可分為機會拉動型和生存拉動型，其中機會型創業者把創業視作個人職業生涯中的一種選擇，而生存型創業者則把創業作為其不得不做出的選擇。由于創業環境不佳，目前在我國生存型創業仍然占據主導地位，其比率不僅遠遠高于發達國家水平，也高于發展中國家的平均水平。企業數量也是衡量一個國家創業活躍程度的重要指標。我國目前每千人擁有的企業數僅為2.6個，遠少于發達國家每千人50個左右的平均水平和發展中國家每千人2030個的平均水平。大學生本來應該是創業活動的主力軍，但在我國卻并非如此。雖然近年來教育部門采取多種措施扶持大學生創業，但真正敢于創業的大學生寥寥無幾。目前，我國大學生創業的比例不到畢業生總數的1%，而在發達國家，這一比例一般占到2030%。另外，我國大學生的創業成功率也比較低，在最高的浙江省也只有4，廣東則僅為1%，而全世界大學生的平均創業成功率是20。在農民工創業方面，雖然這幾年也有很大進展，近年來已有近500萬農民工回到農村發展現代農業、開辦工商企業，他們興辦的企業總數已占到全國鄉鎮企業總數的五分之一，但總體而言，農民工創業依然十分薄弱。為什么我國的創業率低、創業成功率低呢？這當然與創業環境的不完善有關，但創業者自身的創業素質不足、創業教育體系不完善也是重要原因。三、當前我國創業教育的主要問題創業教育是一種全新的教育理念，旨在培養學生的創業意識、創業能力和創業人格，以滿足知識經濟時代對勞動者創新精神、創新能力、管理技能等方面的需求。我國作為聯合國教科文組織“創業教育”課題的成員國，早在1991年就開展了有關項目活動。近年來隨著高等教育大眾化所帶來的就業壓力，創業教育受到了越來越多的重視。雖然創業教育在我國已開展近20年，但仍處于初級階段。由英國倫敦商學院、美國巴布森學院發起組織的“全球創業觀察”項目報告認為，我國學校在“對個人創造性、自主性的鼓勵”、“對市場和創業予以關注”、“創業課程和項目的設置”等五項指標上的參數全都低于世界平均水平。這說明我國學校對后備勞動力創業能力的培養存在明顯不足。具體來說，我國創業教育存在的問題主要包括：一是創業教育的基礎薄弱。創業意識需要從小培養。在西方發達國家，創業教育往往從義務教育階段就開始培養，比如日本從小學就開始實施就業和創業教育，法國從初中就開始加強創業教育，而我國卻把創業教育重點放在即將面臨就業的大學階段，義務教育階段則明顯不足。目前我國各個階段的教育都未擺脫應試狀態。在這種背景下，創業所需要的智力因素和人格特征自然難以養成。二是創業教育課程體系不完善，師資素質有待提高。目前我國的創業課程除“創業基礎”外，大多屬于“職業規劃”、“就業指導”系列，沒有形成獨立的創業課程和系統的創業課程群。此外，創業教育主講師資大多缺乏創業實戰經驗，甚至沒有在企業的工作經歷。雖然大多數高校聘請了一批企業家（或創業人士）擔任客座教師，但由于缺乏組織協調和制度保障，教學效果有待改善。三是創業教育經費投入不足。由于財政性教育經費投入不足，各級院校為了保證教學的基本條件，只能千方百計自籌資金彌補財政投入缺口。在這種情況下，用于實施創業教育的平臺、項目等硬件建設方面的經費就更為捉襟見肘。不僅財政性投入和學校自籌經費對創業教育的支持十分有限，而且社會投入也因創業教育的回報存在長周期性和不確定性而積極性不高。四是職業教育發展緩慢。職業教育是創業教育的重要源頭。由于社會對職業教育的認可程度不夠高，職業院校的生源狀況不佳，再加上國家對于職業教育的投入遠低于普通教育，具有實踐經驗的教師數量不足，致使許多職業院校的畢業生質量不高，缺乏創業所必需的基本素質。上述問題表明，我國大部分學校不僅缺乏對創業教育的理性認識，而且創業教育還沒有融合到學校人才培養的整個鏈條之中。四、完善創業教育體系的基本框架自從黨的十七大提出“實施擴大就業的發展戰略、促進以創業帶動就業”的就業戰略以來，特別是在去年遭受國際金融危機的沖擊以來，我國政府出臺了一系列鼓勵創業的政策措施，盡快完善創業教育體系就是其中重要任務之一。完善創業教育體系，必須從我國的實際出發，積極借鑒國外的成功經驗，盡快形成“多層級、多類型、廣覆蓋”的創業教育格局。健全創業教育的目標體系。在創業教育較為發達的國家，創業教育一般分為創業啟蒙教育、創業通識教育和創業專業教育三個層次。我國的創業教育也應該包括從小學至研究生教育的各個階段。在不同的教育階段，應該確立不同的培養目標。比如在義務教育階段，主要應該培養創業意識，掌握基本的創業技能。在非義務教育階段，培養目標應該是使受教育者掌握一定的市場拓展方法，具備創業個性心理品質和實際的創業能力。完善創業教育的承載體系。創業教育不僅包括各級普通教育，還有各類職業教育、成人教育，以及針對失業下崗人員、農民工的創業培訓等。也就是說，創業教育的實施對象既包括大中小學生，也包括失業下崗職工、農民及農民工等在內的幾乎所有人員。與此相應，創業教育的承載機構不僅有政府舉辦的各種正規院校和培訓機構，還應該大力發展民間舉辦的各種教育和培訓機構，形成一個覆蓋面廣、層次多樣的創業教育培訓網絡。其中，要盡快改變我國職業教育“短腿”的局面，通過大力發展職業教育，提高學生的創業意識，使學生掌握一定的創業技能。調整創業教育的課程體系。在義務教育階段，要將創業教育作為素質教育的重要內容，安排必要的教育培訓時間；在非義務教育階段，學校應當結合自身學科和專業特點設計創業教育的課程體系,既要考慮和突出專業知識和技能,又要兼顧創業類知識、技能的學習和實踐。制定周密的創業教育計劃必須投入極大精力,力爭把第一門課程創建成具有強烈吸引力的創業學啟蒙課程。此類課程主要關注創業者、商機和資源三個方面,并通過一個創業計劃使它們有機結合，達到整體優化課程體系的目的。建設創業教育的師資體系。目前在我國的創業教育中，優秀創業師資缺乏，尤其是“學者型企業家”或“企業家型學者”更是少之又少。而師資力量的短缺嚴重制約了創業教育培訓的擴展和質量的提高。因此，應該建立一支專職和兼職相互補充的師資隊伍。專職教師是從事創業教育的中堅力量，從事創業教育的基礎教育教學、實踐管理等工作，對全校創業課程教育活動進行規劃、組織管理和績效考評。兼職教師主要是由理論專家、技術專家、成功的企業家、風險投資家等在內的各類專家構成。他們主要從事專業性強的專題教學，如創業心理、創業規劃等，讓學生在創業道路上獲