1 一 經(jīng)濟(jì)法的定義 一 資本主義學(xué)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的定義1 日本代表人物 金澤良雄 丹宗昭信 正田彬等 經(jīng)濟(jì)法是為了以國(guó)家之手代替無形之手來滿足各種經(jīng)濟(jì)性的 即社會(huì)協(xié)調(diào)性要求而制定的法 經(jīng)濟(jì)法是為了彌補(bǔ)民法調(diào)整所不及的法律空白狀況 即其中包含的與市民社會(huì)私人方面相對(duì)的公共方面的法 日本學(xué)者普遍認(rèn)為 經(jīng)濟(jì)法是以反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為中心內(nèi)容的法 2 2 德國(guó)代表人物 托尼斯揚(yáng)經(jīng)濟(jì)法是獨(dú)立于公法和私法之外的獨(dú)立的法律 經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于立法者不再滿足于從公平調(diào)停經(jīng)濟(jì)參與人糾紛的角度考慮和處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系 而側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)的共同利益 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率 尋求通過法律規(guī)范對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極主動(dòng)調(diào)整 經(jīng)濟(jì)法屬于社會(huì)法的性質(zhì) 3 3 法國(guó)代表人物 羅柏薩維經(jīng)濟(jì)法是旨在保證特定時(shí)刻和特定社會(huì)中 國(guó)家與私人經(jīng)濟(jì)代理人的特殊利益和普遍經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡的規(guī)則的總稱 經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的結(jié)果是使普遍的經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)之間的利益達(dá)到平衡 4 學(xué)說總體評(píng)價(jià) 1 擺脫了戰(zhàn)時(shí)的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)觀念束縛 限制 干預(yù) 調(diào)控成為概括經(jīng)濟(jì)法的中心概念 揭示了經(jīng)濟(jì)法具有國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的性質(zhì) 2 在將經(jīng)濟(jì)法與民商法加以對(duì)比性研究的方面取得了重大進(jìn)展 3 確定競(jìng)爭(zhēng)法在經(jīng)濟(jì)法中的重要地位 5 二 我國(guó)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法的不同定義 1 從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期 1980年 1992年 1 綜合經(jīng)濟(jì)法論 2 學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論 3 經(jīng)濟(jì)行政法論 4 縱向經(jīng)濟(jì)論 5 縱橫統(tǒng)一論 也稱縱橫經(jīng)濟(jì)法論 它以社會(huì)關(guān)系縱橫向的劃分為依據(jù) 認(rèn)為民法調(diào)整橫向社會(huì)關(guān)系 行政法調(diào)整縱向社會(huì)關(guān)系 經(jīng)濟(jì)法調(diào)整縱橫交叉統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 6 學(xué)說總體評(píng)價(jià) 1 是這一時(shí)期從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)過渡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的反映 2 主要是在與民法的論爭(zhēng)中力圖確立經(jīng)濟(jì)法的地位 3 隨著 民法通則 的頒行 關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍的表述發(fā)生了變化 4 一定程度上受到前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)法學(xué)說的影響 7 2 確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期 1992年至今 1 王家福的 新經(jīng)濟(jì)行政法論 經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家從整體利益出發(fā)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控 管理的法律 認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法在本質(zhì)上是公法 屬于行政法的范疇 并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法由競(jìng)爭(zhēng)法和宏觀調(diào)控法兩大部分構(gòu)成 8 2 楊紫烜 xuan 的 經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系論 經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和 其調(diào)整對(duì)象包括企業(yè)組織管理關(guān)系 市場(chǎng)管理關(guān)系 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系和社會(huì)保障關(guān)系 9 3 劉文華的 平衡 協(xié)調(diào)結(jié)合論 經(jīng)濟(jì)法是平衡協(xié)調(diào)法 是經(jīng)濟(jì)集中與經(jīng)濟(jì)民主對(duì)立的統(tǒng)一的法 是社會(huì)責(zé)任本位法 是以公法為主 公私兼顧的法 從機(jī)制 功能上說 經(jīng)濟(jì)法是綜合調(diào)整法 是系統(tǒng)調(diào)整法 10 4 漆多俊的 國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理論 經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國(guó)家調(diào)解社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系 以保障國(guó)家調(diào)節(jié) 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào) 穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱 經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象包括 市場(chǎng)障礙排除關(guān)系 含反壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系 國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系 11 5 李昌麒的 需要國(guó)家干預(yù)論 經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為了克服市場(chǎng)失靈而制定的調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 12 學(xué)說總體評(píng)價(jià) 1 以上的五種定義 除了文字表達(dá) 所列的調(diào)整對(duì)象有差異外 沒有本質(zhì)區(qū)別 它們共同指出 A 經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征在于體現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)或國(guó)家管理 B 將平等當(dāng)事人之間的合同關(guān)系排斥在經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系之外 2 主要是在與民商法 行政法的論爭(zhēng)中基本確立了經(jīng)濟(jì)法的地位 3 主要著眼于國(guó)家 政府 與市場(chǎng)的關(guān)系構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的理論體系 4 很大程度上受到西方經(jīng)濟(jì)法學(xué)說的影響 13 三 本人觀點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)法是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中 為了克服市場(chǎng)失靈 保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào) 有序發(fā)展 由國(guó)家制定的需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 即 需要國(guó)家干預(yù)論 也稱 適當(dāng)干預(yù)論 14 1 環(huán)境要素 環(huán)境要素即設(shè)定法律概念的預(yù)設(shè)前提 經(jīng)濟(jì)法的環(huán)境要素是 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的框架下 才有談 經(jīng)濟(jì)法 的必要 15 2 功能要素 為了克服市場(chǎng)失靈 保障經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào) 有序發(fā)展 1 國(guó)家干預(yù)才能遏制市場(chǎng)失靈 2 所謂協(xié)調(diào) 是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各種結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系大致均衡 3 所謂有序 是避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯 過速增長(zhǎng)或大起大落 16 3 形式要素 形式要素即法的基本淵源 經(jīng)濟(jì)法系由國(guó)家制定的調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 它體現(xiàn)出很強(qiáng)的國(guó)家意志性 基本淵源表現(xiàn)為由有權(quán)之國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律 法規(guī) 規(guī)章 法令 法律解釋 政策等其他法律規(guī)范性文件 而社會(huì)風(fēng)俗 習(xí)慣 商業(yè)慣例等直接為民商法的淵源 也可能為經(jīng)濟(jì)法所認(rèn)可 但不直接為經(jīng)濟(jì)法的淵源 17 4 關(guān)系要素 關(guān)系要素即法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及調(diào)整后形成的法律關(guān)系 具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 A 公共產(chǎn)品需要國(guó)家提供 公共性缺失難以由市場(chǎng)填充 B 國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)并不是滿足政府的自身需求 而是個(gè)體在公共中的利益實(shí)現(xiàn) 該特點(diǎn)揭示了經(jīng)濟(jì)法是以 社會(huì)本位 作為存在基礎(chǔ) 從而劃清與以國(guó)家為本位的行政法 以個(gè)體為本位的民法的界限 18 5 定義的核心 指出了經(jīng)濟(jì)法最基本的屬性 它體現(xiàn)了國(guó)家運(yùn)用法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù) 1 從國(guó)家干預(yù)產(chǎn)生和存續(xù)的條件看 它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特有現(xiàn)象 離開了以市場(chǎng)為基本的資源配置手段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 與市場(chǎng)調(diào)節(jié) 自由經(jīng)營(yíng)相對(duì)應(yīng)的國(guó)家干預(yù)就無從談起 2 從國(guó)家干預(yù)的目的來看 旨在克服市場(chǎng)失靈 實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的持續(xù) 健康發(fā)展 19 二 經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象 經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的形式干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范圍 1 市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系的含義國(guó)家從維護(hù)社會(huì)公共利益出發(fā) 在對(duì)市場(chǎng)主體的組織和行為進(jìn)行必要干預(yù)過程中而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系 20 經(jīng)濟(jì)法所涉及的市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系包括兩個(gè)層面 1 國(guó)家作為外部力量 從整體利益出發(fā) 在統(tǒng)籌規(guī)劃 制定實(shí)施政策 信息指導(dǎo) 組織協(xié)調(diào) 提供服務(wù)和檢查監(jiān)督等活動(dòng)中與不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體發(fā)生的調(diào)控關(guān)系 21 2 國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的內(nèi)部的管理過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)控 國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體在進(jìn)行計(jì)劃 指揮 監(jiān)督和調(diào)節(jié)等活動(dòng)中與其組織機(jī)構(gòu)和成員所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)控 其目的在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)個(gè)體 主要是企業(yè) 的內(nèi)部結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 完善計(jì)劃 生產(chǎn) 勞動(dòng) 質(zhì)量 成本 財(cái)務(wù)等管理體系 22 國(guó)家對(duì)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)個(gè)體內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行調(diào)整應(yīng)注意 A 必須受到嚴(yán)格的限制 其干預(yù)行為必須基于法律 行政法規(guī)的直接規(guī)定 B 這種干預(yù)在絕大多數(shù)情況下應(yīng)當(dāng)是間接的 以實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)為目的 23 2 對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行調(diào)控的客觀必然性 1 企業(yè)的社會(huì)本位性決定的 企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)單位 企業(yè)已從個(gè)體本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)本位 實(shí)踐證明 無論是無微不至或是放手發(fā)展 都必將使國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向混亂 因此建立充分尊重市場(chǎng)主體自主權(quán)又要進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制 24 2 是企業(yè)謀求發(fā)展的內(nèi)在要求 為企業(yè)的生存和發(fā)展?fàn)I造法治空間 A經(jīng)濟(jì)個(gè)體的發(fā)展需要國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)政策 經(jīng)濟(jì)法律 法規(guī)營(yíng)造良好的外部環(huán)境 B需要國(guó)家信息資源的提供以及全局性指導(dǎo) C需要國(guó)家限制和糾正不法行為以及損害公共利益的行為 25 二 市場(chǎng)秩序調(diào)控關(guān)系 1 市場(chǎng)秩序調(diào)控關(guān)系的含義國(guó)家在培育和發(fā)展市場(chǎng)體系過程中 為了維護(hù)國(guó)家 經(jīng)營(yíng)者 生產(chǎn)者的合法權(quán)益 而對(duì)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行必要干預(yù)的社會(huì)關(guān)系 2 經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行調(diào)控的客觀必然性 1 市場(chǎng)的自發(fā)性 盲目性 市場(chǎng)主體的趨利性以及民法的自主性不能造就完整的市場(chǎng)體系 2 競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)引起的壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)需要經(jīng)濟(jì)法的干預(yù) 26 27 3 現(xiàn)代社會(huì)中消費(fèi)者已經(jīng)淪為相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的弱者 而市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和民法的意思自治不利于保護(hù)作為弱者的消費(fèi)者 必須由體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法 來強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任 提升消費(fèi)者的地位 28 29 三 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系 宏觀調(diào)控關(guān)系是指國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)和社會(huì)公共利益出發(fā) 對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)因素 在實(shí)行全局性的管理過程中 與其他社會(huì)組織所發(fā)生的具有隸屬性或指導(dǎo)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系 這種隸屬或指導(dǎo)性關(guān)系既包括上下級(jí)組織之間的命令與服從 指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系 又包括同一級(jí)別組織之間在業(yè)務(wù)上的管理與執(zhí)行的關(guān)系 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系主要包括產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié) 計(jì)劃 財(cái)政 金融 投資 國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的關(guān)系 30 1 宏觀調(diào)控的特征 1 宏觀調(diào)控只是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的基本方式之一 2 宏觀調(diào)控具有宏觀性和總體性 需要宏觀與微觀相結(jié)合 3 宏觀調(diào)控具有指導(dǎo)性和間接性 它是通過各種經(jīng)濟(jì)杠桿和政策工具引導(dǎo) 約束經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)與發(fā)展 31 2 經(jīng)濟(jì)法對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必然性 1 通過國(guó)家干預(yù)以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo) 保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù) 快速 健康發(fā)展 2 由宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的國(guó)際化趨勢(shì)以及各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所決定的 3 由市場(chǎng)自身的弱點(diǎn)和消極方面所決定的 32 目前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重點(diǎn) 預(yù)算法制化制定合理稅法制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃 33 四 社會(huì)分配關(guān)系 國(guó)家在參與國(guó)民收入分配的過程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 國(guó)民收入分配實(shí)際上是一種利益或財(cái)富在不同主體之間的轉(zhuǎn)移 因合意和有償而產(chǎn)生的分配關(guān)系通常在初次分配中產(chǎn)生 因強(qiáng)制和無償而產(chǎn)生的分配關(guān)系通常在國(guó)民收入的再分配中產(chǎn)生 34 1 國(guó)民收入初次分配 初次分配是國(guó)民收入在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的分配 經(jīng)過初次分配所形成的收入叫 原始收入 是在國(guó)有經(jīng)濟(jì) 集體經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)的各企業(yè)中分別進(jìn)行的 分配方式 1 以稅金形式上繳國(guó)家 成為國(guó)家集中的純收入 由國(guó)家統(tǒng)籌安排 在全社會(huì)范圍內(nèi)使用 2 以企業(yè)基金形式留歸企業(yè)支配 用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn) 集體福利 職工獎(jiǎng)勵(lì)等方面 3 以工資形式根據(jù)按勞分配原則分配給企業(yè)職工 由職工個(gè)人支配和使用 35 2 國(guó)民收入再分配以初次分配形成的三種基本原始收入作為前提條件和出發(fā)點(diǎn) 國(guó)民收入還要在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配 36 國(guó)民收入再分配的必要性 1 滿足非物質(zhì)生產(chǎn)部門發(fā)展的需要 2 加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)和保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的需要 3 建立社會(huì)保證基金的需要 4 建立社會(huì)后備基金的需要 37 國(guó)民收入再分配的途徑 國(guó)家預(yù)算 國(guó)家預(yù)算是國(guó)家制定的年度財(cái)政收支計(jì)劃 它是國(guó)民收入再分配的主要途徑 銀行信貸 銀行信貸在不改變資金所有權(quán)的條件下 把社會(huì)閑置的資金和貨幣集中起來 然后向單位 企業(yè)或個(gè)人發(fā)放貸款 38 勞務(wù)費(fèi)用 在社會(huì)主義分工體系中 有一部分勞動(dòng)者用自己提供的勞務(wù) 來滿足人民生活的需要 價(jià)格變動(dòng) 價(jià)格變動(dòng)不能增加或減少國(guó)民收入總量 但會(huì)改變國(guó)民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和各階層居民之間的分配 39 社會(huì)收入分配不均 40 1 現(xiàn)狀目前 居民收入占國(guó)民總收入比重逐年下降 勞動(dòng)者報(bào)酬比例從1995年的51 4 下降到2007年的39 7 居民收入占GDP的比重 從1992年的68 6 下降到2007年的52 3 目前貧富差距還在不斷擴(kuò)大 收入最高10 群體和收入最低10 群體的收入差距 從1988年的7 3倍上升到2007年的23倍 在中低收入居民消費(fèi)能力普遍低下的同時(shí) 我國(guó)的奢侈品消費(fèi)近兩年年均增長(zhǎng)達(dá)22 升至世界第二 41 中國(guó)人喜歡存錢 中國(guó)人根本沒錢花 中國(guó)缺乏真正的社會(huì)保障體系 中國(guó)既有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑和模式導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄日益萎縮 政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)是投資的經(jīng)濟(jì) 而投資的經(jīng)濟(jì)最終只能走向出口的經(jīng)濟(jì) 2 原因分析 42 3 解決途徑 其一 改善初次分配格局 以加快要素價(jià)格形成機(jī)制和壟斷行業(yè)改革為突破口 合理提高勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配比重 增強(qiáng)居民消費(fèi)能力 其二 在二次分配中 加大調(diào)節(jié)力度 有效抑制收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì) 調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu) 增加公共服務(wù)供給 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 切實(shí)改善消費(fèi)者預(yù)期 其三 以農(nóng)民工市民化為核心加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化 促進(jìn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展 釋放強(qiáng)大內(nèi)需潛力 其四 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展 增加就業(yè)和居民收入 以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 升級(jí) 43 三 經(jīng)濟(jì)法的基本原則 一 平衡協(xié)調(diào)原則經(jīng)濟(jì)法從社會(huì)整體利益出發(fā) 協(xié)調(diào)各利益主體的行為 平衡其相互利益關(guān)系 以引導(dǎo) 促進(jìn)或強(qiáng)制個(gè)人目標(biāo)和行為運(yùn)行在社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)行秩序的軌道上 從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)總量的平衡 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)秩序的和諧 44 我國(guó)稅負(fù)評(píng)述 45 臃腫的稅務(wù)系統(tǒng)和不恰當(dāng)?shù)恼魇占?lì)手段導(dǎo)致稅負(fù)過重 稅制過于復(fù)雜 中國(guó)有大小20多個(gè)稅種 政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)比率高過GDP的增長(zhǎng)速度 稅收負(fù)擔(dān)在不同社會(huì)群體和不同利益集團(tuán)間分布不恰當(dāng) 內(nèi)銷養(yǎng)出口 工薪養(yǎng)富豪 工資增長(zhǎng)抵不過CPI的增長(zhǎng) 46 注意幾點(diǎn) 1 政府 市場(chǎng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置主體之間的平衡協(xié)調(diào) 防止公權(quán)力和私權(quán)利的濫用 政府作為經(jīng)濟(jì)法的主體身兼兩重性 一方面 政府作為經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法主體之一 要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理 干預(yù)和協(xié)調(diào) 另一方面政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體或主體代表 進(jìn)行市場(chǎng)行為時(shí) 必須要接受法律的約束 47 一方面要防止某些政府部門或其代表假借國(guó)家 社會(huì)的名義 卻不從社會(huì)整體角度出發(fā)而行維護(hù)局部私利之實(shí) 非法干預(yù)正常的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制 另一方面又要防止因市場(chǎng)機(jī)制缺陷而帶來的一系列問題 從嚴(yán)重的貧富兩極分化 壟斷形成到私權(quán)利被濫用造成社會(huì)不公 直至最后出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī) 48 房地產(chǎn)的角力 49 政府的平衡協(xié)調(diào)作用 一 強(qiáng)化約束政府行為的規(guī)范性機(jī)制1完善政府績(jī)效考核體系 從根本上抑制地方政府 政績(jī)沖動(dòng) 2完善土地出讓收益分配機(jī)制 扼制土地違法的 利益驅(qū)動(dòng) 3保持政策的穩(wěn)定性和連貫性 4規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)商行為 增加房地產(chǎn)開發(fā)透明度 50 二 健全制約房地產(chǎn)壟斷的競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制1開放房地產(chǎn)市場(chǎng) 推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)主體多元化 2放開土地轉(zhuǎn)讓對(duì)象限制 拓寬土地進(jìn)入市場(chǎng)的渠道 三 完善弱勢(shì)群體利益補(bǔ)償?shù)谋Ｕ闲詸C(jī)制1實(shí)行住房供給雙軌制 使商品住房與保障住房各行其道 2完善保障性住房準(zhǔn)入機(jī)制 51 2 市場(chǎng)主體之間的平衡與協(xié)調(diào) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體間的關(guān)系和市場(chǎng)生產(chǎn)主體與消費(fèi)主體之間的關(guān)系 賦予競(jìng)爭(zhēng)者平等的市場(chǎng)主體地位與公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 3 國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境的平衡協(xié)調(diào) 52 二 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則 這是經(jīng)濟(jì)法反映社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和理念的一項(xiàng)核心的 基礎(chǔ)性的原則 這一原則應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)法立法和執(zhí)法的重要依據(jù)之一 1 有序競(jìng)爭(zhēng) 在經(jīng)濟(jì)法中欲促成競(jìng)爭(zhēng)之有序化 就必須建立合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則 防范各種各樣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 2 有效競(jìng)爭(zhēng) 有效競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)法的合理競(jìng)爭(zhēng)原則以及建構(gòu)其上的具體規(guī)則和運(yùn)作結(jié)果及表現(xiàn) 53 馬歇爾困境 關(guān)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力的二難選擇命題 規(guī)模經(jīng)濟(jì)是非常必要而且極為有用 但容易導(dǎo)致壟斷 反過來就會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏原動(dòng)力 企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力 有效競(jìng)爭(zhēng) 就是指將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力兩者有效地協(xié)調(diào) 從而形成一種有利于長(zhǎng)期均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局 有效競(jìng)爭(zhēng)理論是目前大多數(shù)國(guó)家主導(dǎo)性的競(jìng)爭(zhēng)體制 54 知識(shí)鏈接 民法與經(jīng)濟(jì)法追求公平的差異性 1 民法把公平作為基本價(jià)值目標(biāo) 但這種公平是形式公平 意味著機(jī)會(huì)均等 機(jī)會(huì)均等的含義 1 社會(huì)資源平等地向市場(chǎng)主體開放 2 競(jìng)爭(zhēng)起跑線均等 3 市場(chǎng)主體同等地不受歧視 4 市場(chǎng)主體平等地?fù)碛袑?shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段 2 經(jīng)濟(jì)法上的公平 是在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)主體的資源和個(gè)人稟賦等方面差異的前提下追求的一種結(jié)果上的公平 即實(shí)質(zhì)公平 55 民法與經(jīng)濟(jì)法追求公平的差異性 總結(jié) 民法以平等求得形式公平 經(jīng)濟(jì)法以不平等求得實(shí)質(zhì)公平 民法通過意思自治保證實(shí)現(xiàn)交易公平 經(jīng)濟(jì)法通過對(duì)意思自治的限制來實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平 56 二 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則 1 維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)公平 市場(chǎng)中各類競(jìng)爭(zhēng)主體具有同等的權(quán)利和義務(wù) 1 市場(chǎng)中各類競(jìng)爭(zhēng)主體 人格平等 第七條國(guó)有經(jīng)濟(jì) 即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì) 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量 國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展 第十一條在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì) 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì) 是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì) 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益 國(guó)家鼓勵(lì) 支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理 57 2 市場(chǎng)中各類競(jìng)爭(zhēng)主體的交易機(jī)會(huì)均等 第一 確保各類競(jìng)爭(zhēng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中適用相同的規(guī)則 第二 確保市場(chǎng)對(duì)各類競(jìng)爭(zhēng)主體開放 58 熱點(diǎn)分析 國(guó)進(jìn)民退問題 59 熱點(diǎn)分析 國(guó)進(jìn)民退問題 所謂 國(guó)進(jìn)民退 就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在某一或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大 同時(shí)民營(yíng)企業(yè)在該領(lǐng)域市場(chǎng)份額縮小 甚至于退出 和 國(guó)退民進(jìn) 一樣 二者都是市場(chǎng)中的主體參與競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常現(xiàn)象 具體表現(xiàn)為國(guó)有資本和民間資本的相互替代 60 相互較量的國(guó)企和民企 第一階段 自1979年以來 中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌先是中央 放權(quán)讓利 再是多種經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展 第二階段 1992年 2004年 這是一個(gè) 民進(jìn) 重新抬頭并且大發(fā)展的年代 但也存在較大波動(dòng) 在某種意義上 民營(yíng)企業(yè)甚至成為不景氣的國(guó)有企業(yè)的 拯救者 61 第三階段 2004年之后 形勢(shì)急轉(zhuǎn)而下 以 鐵本事件 為標(biāo)志的宏觀調(diào)控 讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭遇重大打擊 國(guó)進(jìn)民退 開始冒頭 此時(shí)國(guó)有企業(yè)反身成為民營(yíng)企業(yè)的 拯救者 2009年 新一輪的國(guó)進(jìn)民退 62 關(guān)注一 山西煤老板出局 63 1 從數(shù)量上進(jìn)行消滅 全省的礦井?dāng)?shù)量將會(huì)減少一大半 由目前的2600多口 減少到1000口左右 而煤礦企業(yè)的數(shù)量 則會(huì)從目前的2200多家 壓縮到100家左右 2 從產(chǎn)能上進(jìn)行消滅 把煤炭企業(yè)的年產(chǎn)能規(guī)定為300萬噸以上 把每一口礦井產(chǎn)能規(guī)定在90萬噸以上 64 3 從時(shí)間上來消滅 山西省政府對(duì)于此次重組硬性規(guī)定了一個(gè)時(shí)間上限 就是必須在2009年9月份之前肯定要全部完成 4 重組的主體確立為山西的五大國(guó)有煤炭企業(yè) 65 關(guān)注二 央企天價(jià)拿地 66 2009年成交總價(jià)前10位的各幅地塊之中 國(guó)有企業(yè)獨(dú)占8席 成交樓面地價(jià)排列前10的地塊中 國(guó)有企業(yè)同樣占比八成 然而在2007年 無論是 總價(jià)地王 還是 單價(jià)地王 國(guó)有企業(yè)的所占比例均未超過半數(shù) 2010年 這種趨勢(shì)有增無減 67 關(guān)注三 鋼鐵業(yè)重組 68 2009年 中國(guó)各省市都在積極響應(yīng)中央的決策 淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能 積極推動(dòng)鋼鐵企業(yè)重組 這種推動(dòng)是以行政區(qū)域范圍來進(jìn)行的 山東省成立山鋼集團(tuán) 河北省成立河北鋼鐵集團(tuán) 而遼寧省則成立了鞍本集團(tuán) 自從中央政府推出鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則后 各省相繼出臺(tái)了調(diào)整振興規(guī)劃 提出了重組目標(biāo) 69 關(guān)注四 民營(yíng)企業(yè)撤離民航業(yè) 70 國(guó)內(nèi)首家開航的民營(yíng)航空 奧凱航空 已幾經(jīng)易主 在年前曾暫時(shí)停飛了一個(gè)多月的時(shí)間 貨運(yùn)業(yè)務(wù)幾乎停滯 鷹聯(lián)航空 幾經(jīng)遭催債 斷油事件后 將20 股權(quán)賣給了四川航空集團(tuán)公司 成了具有國(guó)有性質(zhì)的航空公司 東星航空 正式進(jìn)入破產(chǎn)程序 估計(jì)2010年底前就將徹底消失 71 2 競(jìng)爭(zhēng)過程公平 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中各方競(jìng)爭(zhēng)主體都是在統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)方法框架中展開競(jìng)爭(zhēng) 各方所實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)行為都是合理的和正當(dāng)?shù)?并且各方都存在著勝出的可能性 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中各方競(jìng)爭(zhēng)主體的行為是可預(yù)期 可信任 有理性的 不存在壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為 72 1 防止競(jìng)爭(zhēng)不足 能夠有效地禁止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中競(jìng)爭(zhēng)主體 競(jìng)爭(zhēng)過度 的壟斷行為 并且能夠最大程度地減少因競(jìng)爭(zhēng)主體實(shí)施壟斷行為而造成的市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)不足 2 防止競(jìng)爭(zhēng)不當(dāng) 能夠?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中競(jìng)爭(zhēng)主體違背誠(chéng)實(shí)信用原則以及公認(rèn)商業(yè)道德的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行有效的制裁 并且能夠最大程度地防止市場(chǎng)中 競(jìng)爭(zhēng)不當(dāng) 的狀態(tài)出現(xiàn) 73 三 責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一原則 責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一原則 是指在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中各管理主體和公有制經(jīng)營(yíng)主體所承受的權(quán) 力 利 利益 義務(wù)和職責(zé)必須相一致 不應(yīng)當(dāng)有脫節(jié) 錯(cuò)位 不平衡等現(xiàn)象存在 責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一原則指經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體所承擔(dān)的責(zé)任 所享有的權(quán)利 所獲得的利益必須是一致的 承擔(dān)責(zé)任是以享有權(quán)利 能獲得利益為基礎(chǔ)的 享有權(quán)利 獲得利益的同時(shí)必須承擔(dān)一定的責(zé)任 這一原則在公有制占主導(dǎo)地位的中國(guó)具有特別重要的意義 因而被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心原則或者根本原則 74 1 責(zé) 責(zé)任 1 它是一種角色責(zé)任 表明了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系對(duì)特定角色的權(quán) 力 利義務(wù)要求 2 表明在主體違反義務(wù)時(shí)引起法律和國(guó)家對(duì)其的否定性評(píng)價(jià) 它是義務(wù)和制裁的聯(lián)結(jié)點(diǎn) 執(zhí)法暨司法者通過責(zé)任來確定相應(yīng)的法律制裁 2 權(quán) 即權(quán)利和權(quán)力 要求權(quán)責(zé)相當(dāng) 不能失衡 以免權(quán)重則親誘發(fā)專權(quán)擅權(quán) 或權(quán)輕責(zé)重令人畏縮不前 3 利 利益4 效 經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益和環(huán)境效益的三統(tǒng)一 同時(shí)注意眼前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益 局部效益和整體效益間的平衡 75 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 一 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的概念經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 是指在公有制主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)管理中 企事業(yè)機(jī)關(guān)單位及其內(nèi)部機(jī)構(gòu) 成員因角色設(shè)置及其實(shí)現(xiàn) 而相互承擔(dān)義務(wù)和相應(yīng)地享有權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系或制度 它是責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一原則在經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)制度中的具體體現(xiàn)和保障 76 二 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的意義 1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是經(jīng)濟(jì)法的責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一原則的重要表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式 2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制通過對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的要求 實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的促進(jìn) 3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是在公有制主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系中真正發(fā)揮勞動(dòng)者積極性和主人翁精神的法寶 77 三 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的本質(zhì) 1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制本質(zhì)上是一種法律關(guān)系 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制將經(jīng)濟(jì)利益同經(jīng)營(yíng) 管理上的權(quán)責(zé)相結(jié)合 要求嚴(yán)格考核 賞罰分明 監(jiān)督有效 以及糾紛裁判 處罰和相應(yīng)的強(qiáng)制措施等 2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制本質(zhì)上是一種利益關(guān)系 經(jīng)濟(jì)法是將組織管理性與財(cái)產(chǎn)性相結(jié)合的法律關(guān)系作為自己的調(diào)整對(duì)象 將經(jīng)濟(jì)利益置于經(jīng)濟(jì)法的中心 78 三 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的本質(zhì) 3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制本質(zhì)上是一種管理關(guān)系經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是具有財(cái)產(chǎn)性和組織管理性相統(tǒng)一的法律關(guān)系 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是管理學(xué)中的目標(biāo)管理的法律體現(xiàn) 4 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)集中與經(jīng)濟(jì)民主互動(dòng)的產(chǎn)物 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是一種決策權(quán)的分配 它通過在不同的組織和同一組織之間的職責(zé) 權(quán)限的劃分來實(shí)現(xiàn)決策權(quán)的適當(dāng)集中與分散 79 四 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制分類 1 一般經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是指由法律一般的規(guī)定經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利 力 義務(wù)關(guān)系 普遍適用于某一類主體或關(guān)系 對(duì)于法律主體不作規(guī)定的細(xì)節(jié)或?qū)嶋H出現(xiàn)的具體問題 通過經(jīng)濟(jì)管理主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的日常活動(dòng)去解決 80 四 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制分類 2 特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 是指依法由個(gè)別性的法律規(guī)范 章程 契約等來規(guī)定某一類具體的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制關(guān)系 當(dāng)事人依法可以享有的權(quán)利義務(wù)均通過一定的形式予以明確 81 五 西方經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的特點(diǎn) 1 美國(guó) 美國(guó)典型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體現(xiàn)為承包制 租賃制 2 法國(guó) 一方面 法國(guó)對(duì)國(guó)家參股企業(yè)采用雙層次管理 主管部門主要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和行政管理 財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部則在各部之上實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督 因而其一般經(jīng)濟(jì)責(zé)任制較為發(fā)達(dá) 同時(shí) 法國(guó)具有特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制主要是計(jì)劃合同和審計(jì)法院 82 五 西方經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的特點(diǎn) 3 英國(guó) 英國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過私有化以后 除了保留黃金股以外 政府派出獨(dú)立于企業(yè)的監(jiān)管員 負(fù)責(zé)鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 維護(hù)和確保消費(fèi)者的權(quán)益 4 德國(guó) 德國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制較為具有特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)審計(jì)員和聯(lián)邦審計(jì)委員會(huì)的監(jiān)督 它構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)核算 責(zé)任的確定和制裁的重要組成部分 83 六 中國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的發(fā)展 1 第一階段1949 1978 相繼通過了諸多重要的法律文件 其目的在于對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)權(quán) 以及加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 2 第二階段1978 1992 經(jīng)濟(jì)管理逐步得到重視 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 探索各種國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性主體的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 4 第三階段1992年至今 自鄧小平南巡之后 以及市場(chǎng)制度的不斷發(fā)展 企業(yè)改革逐步走向以股份制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制有了新的內(nèi)容 84 第一階段 第一 在管理體制方面 實(shí)行 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級(jí)管理 制度 第二 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面 企業(yè)完全按照政府指令性計(jì)劃安排經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 第三 在勞動(dòng)人事方面 國(guó)家統(tǒng)一分配 統(tǒng)一管理 第四 在產(chǎn)品銷售方面 國(guó)家實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷 第五 在財(cái)務(wù)管理方面 國(guó)家實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支 利潤(rùn)全上交 資金劃撥 85 第二階段 1 擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán) 1978年10月在四川六家企業(yè)推行企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn) 2 1981年 首次提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 但由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益 使得該制度迅速終止 3 兩部利改稅 將上繳利潤(rùn)變成上繳稅收 實(shí)現(xiàn)以稅代利的改革 4 開始推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 廠長(zhǎng) 經(jīng)理 負(fù)責(zé)制 86 步鑫年 一個(gè)有獨(dú)創(chuàng)精神的廠長(zhǎng) 87 承包英雄 馬勝利 88 第三階段 1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 要求產(chǎn)權(quán)清晰 權(quán)責(zé)明確 政企分開 管理科學(xué)2 對(duì)大型和特大型國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改造 對(duì)中型及小型國(guó)有企業(yè)股份制改造 或者承包 租賃 出售等多種方式經(jīng)營(yíng)3 實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的認(rèn)識(shí)制度 對(duì)富余人員下崗分流 鼓勵(lì)職工從事第二職業(yè)4 分離企業(yè)的社會(huì)職能 取消醫(yī)院 托兒所 學(xué)校 宿舍等社會(huì)負(fù)擔(dān) 89 我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的特點(diǎn) 1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制局限于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和承包 租賃等特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 而政府經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任制和法定責(zé)任制被忽視了 2 我國(guó)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任制態(tài)度有不斷反復(fù)的過程 3 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是在市場(chǎng)制度不完善的前提中發(fā)展起來的 它不能通過經(jīng)濟(jì)法的有效理論作出對(duì)改革的科學(xué)闡釋 90 總結(jié) 經(jīng)濟(jì)法的三大原則 鮮明地表達(dá)了經(jīng)濟(jì)法所要追求的價(jià)值目標(biāo) 平衡協(xié)調(diào)原則體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法力求實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義和社會(huì)效益 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則表明了經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)精神和經(jīng)濟(jì)效益的追求 責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一原則則是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之契合和聯(lián)結(jié)點(diǎn) 三者協(xié)同一致 致力于實(shí)現(xiàn)公正 效益 經(jīng)濟(jì)自由 經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一 91 二 相關(guān)法律部門的聯(lián)系與區(qū)別 一 經(jīng)濟(jì)法與民商法的關(guān)系1 民商法的基礎(chǔ)性地位 1 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法律體現(xiàn) 2 是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法律規(guī)范 3 充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神 4 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的基礎(chǔ) 92 2 經(jīng)濟(jì)法與民商法的區(qū)別 1 性質(zhì)不同 民商法屬于私法范疇 是調(diào)整處于平等地位的市場(chǎng)主體之間在市場(chǎng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 是規(guī)范市場(chǎng)主體的組織與行為 保障市場(chǎng)主體獨(dú)立與意思自治的重要法律 經(jīng)濟(jì)法屬于公法范疇 是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下 調(diào)整因國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)和管理市場(chǎng)而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序 實(shí)現(xiàn)有效宏觀調(diào)控的重要法律 2 主體不同 民商法主體僅限于法人和公民 而經(jīng)濟(jì)法的主體除法人 公民以外 還包括國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān) 企業(yè)事業(yè)單位 社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)內(nèi)部組織和農(nóng)戶等 93 3 作用不同 民商法旨在保證各種合法主體能夠按照自己真實(shí) 自主的意愿參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系及從事其他活動(dòng) 保證其合法意愿能夠正常實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)