政協(xié)專項(xiàng)民主評(píng)議的實(shí)踐與探索中共十六大明確提出健全民主評(píng)議制度的精神，十七大報(bào)告指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”民主評(píng)議是政協(xié)組織履行民主監(jiān)督職能的一個(gè)重要方式，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的積極探索，通過(guò)有組織、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、黨和政府制定的方針政策以及自身行使職權(quán)、履行職能的情況進(jìn)行監(jiān)督，有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一、民主評(píng)議機(jī)制的引入是政協(xié)民主監(jiān)督工作的創(chuàng)新和拓展民主評(píng)議是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念。原是新中國(guó)成立之初國(guó)家向私人工商業(yè)征稅時(shí)所采取的一種自報(bào)公議的方法，資本家根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況，自報(bào)應(yīng)繳稅額，然后經(jīng)同行和稅務(wù)部門(mén)評(píng)議，確定應(yīng)征額。因其公開(kāi)、公正、公平，易為人們所接受，后被廣泛引入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活之中。1996年，中共武漢市委批轉(zhuǎn)市政協(xié)黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)，支持市政協(xié)運(yùn)用民主評(píng)議的方法，加大民主監(jiān)督工作的力度。繼1996年成功啟動(dòng)民主評(píng)議工作后，1999年，市政協(xié)又首次將市區(qū)兩級(jí)法院、檢察院納入民主評(píng)議范圍。民主監(jiān)督“兩院”，開(kāi)全國(guó)風(fēng)氣之先。（一）民主評(píng)議拓寬了政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的渠道。民主評(píng)議工作以政協(xié)章程和黨委文件為依據(jù)，其監(jiān)督對(duì)象、目的、手段等與政協(xié)章程關(guān)于民主監(jiān)督的規(guī)定相吻合，因此，可以說(shuō)是一種在新形勢(shì)下對(duì)民主監(jiān)督形式的創(chuàng)新、領(lǐng)域的拓展。評(píng)議的對(duì)象涉及經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、社會(huì)管理部門(mén)、執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)和公共服務(wù)行業(yè)等方面，評(píng)議的內(nèi)容逐步向人、財(cái)、物，權(quán)力、制度以及重大改革、重大決策、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目縱深推進(jìn)，無(wú)疑，民主評(píng)議工作是民主監(jiān)督工作的新探索、新突破。（二）民主評(píng)議促進(jìn)了黨政部門(mén)正確行使權(quán)力。中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，而人民政協(xié)的民主評(píng)議可有效地對(duì)決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程和其他監(jiān)督主體行為進(jìn)行監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)廣泛傾聽(tīng)各界群眾的意見(jiàn)和呼聲，對(duì)黨政部門(mén)在工作中是否執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)方針政策、政令是否得到落實(shí)，是否充分履行職責(zé)，是否有不作為和亂作為，是否文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，是否依法依程序辦事，是否廉潔從政等問(wèn)題進(jìn)行有效地監(jiān)督，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，有利于黨政部門(mén)及其工作人員踐行“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政宗旨，正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)黨政部門(mén)的決策力、執(zhí)行力、公信力。（三）民主評(píng)議擴(kuò)大了人民政協(xié)的影響。當(dāng)前，民主監(jiān)督仍然是政協(xié)工作的軟肋，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象還不同程度存在。民主評(píng)議涉及黨政部門(mén)依法行政和人民群眾的切身利益，倍受各方關(guān)注。政協(xié)民主評(píng)議采取設(shè)置意見(jiàn)箱、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪與分片走訪相結(jié)合等形式，深入調(diào)研，用事實(shí)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，進(jìn)行開(kāi)門(mén)評(píng)議，為民代言，改變了政協(xié)“發(fā)言無(wú)力”的狀況，達(dá)到被評(píng)議單位服氣和群眾滿意的效果，從而提高民主評(píng)議實(shí)效，擴(kuò)大人民政協(xié)的社會(huì)影響。二、政協(xié)專項(xiàng)民主評(píng)議在實(shí)踐中的路徑選擇（一）選擇恰當(dāng)方式是政協(xié)專項(xiàng)民主評(píng)議取得實(shí)效的重要途徑一是上下整體聯(lián)動(dòng)式評(píng)議。所評(píng)議內(nèi)容如果政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度高、影響大，應(yīng)在爭(zhēng)取黨委支持的前提下，組織下級(jí)政協(xié)組織或按上一級(jí)政協(xié)組織的要求聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)議，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)式評(píng)議的組織化、系統(tǒng)化和效率化優(yōu)勢(shì)。武漢市新洲區(qū)政協(xié)xx年、xx年連續(xù)兩年組織區(qū)街兩級(jí)政協(xié)組織對(duì)全區(qū)投資軟環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)民主評(píng)議，組織委員深入到企業(yè)、社區(qū)和群眾之中，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)等方式對(duì)政府各軟環(huán)境部門(mén)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議，把搜集的問(wèn)題歸納整理出6個(gè)方面36條，然后召開(kāi)由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的反饋會(huì)議。評(píng)議活動(dòng)在全區(qū)產(chǎn)生了很大影響，很多部門(mén)立即制定了整改措施，并主動(dòng)到政協(xié)征求意見(jiàn)。區(qū)政協(xié)向區(qū)委提交數(shù)據(jù)翔實(shí)、內(nèi)容豐富的評(píng)議報(bào)告，推動(dòng)區(qū)委出臺(tái)相關(guān)文件，加大對(duì)損害投資軟環(huán)境行為的處理力度，以強(qiáng)大的聲勢(shì)、強(qiáng)有力的措施推進(jìn)了全區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)。二是依托專委會(huì)開(kāi)展經(jīng)常性協(xié)商式專項(xiàng)民主評(píng)議。評(píng)議的本意是評(píng)論和商議，政協(xié)民主評(píng)議的主要形式是協(xié)商討論和批評(píng)建議。專委會(huì)作為人民政協(xié)組織委員開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)，是開(kāi)展民主評(píng)議工作的重要組織者、承辦者和重要載體。專委會(huì)經(jīng)常性協(xié)商式專項(xiàng)民主評(píng)議，以專委會(huì)為依托，以對(duì)口聯(lián)系為基礎(chǔ)，吸納相關(guān)界別和黨派成員參加，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)第三方評(píng)估的要求，開(kāi)展經(jīng)常性面對(duì)面的協(xié)商評(píng)議，能更充分掌握對(duì)口單位的信息資源，更充分發(fā)揮專委會(huì)對(duì)口聯(lián)系優(yōu)勢(shì)和委員專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也便于專委會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)。在雙方和諧融洽的人際關(guān)系下，能夠坦誠(chéng)相見(jiàn)，暢所欲言，易于相互理解、達(dá)成共識(shí)，提升民主評(píng)議的親和力、約束力。近幾年，武漢市新洲12下一頁(yè)政協(xié)專項(xiàng)民主評(píng)議的實(shí)踐與探索第2頁(yè)區(qū)政協(xié)各專委會(huì)以對(duì)口聯(lián)系為基礎(chǔ)，與對(duì)口聯(lián)系部門(mén)開(kāi)展的完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品安全、失地農(nóng)民生活保障、農(nóng)民工維權(quán)等專項(xiàng)民主評(píng)議，通過(guò)面對(duì)面的評(píng)議，開(kāi)誠(chéng)布公的協(xié)商，促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題盡早解決，取得了較好效果。三是街鎮(zhèn)政協(xié)工作組專項(xiàng)民主評(píng)議。街鎮(zhèn)政協(xié)工作組是區(qū)政協(xié)的延伸和拓展，除獨(dú)立開(kāi)展對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)職能部門(mén)的專項(xiàng)民主評(píng)議外，還在區(qū)政協(xié)的指導(dǎo)下，開(kāi)展聯(lián)片專項(xiàng)民主評(píng)議。由相鄰幾個(gè)街鎮(zhèn)的委員就某一項(xiàng)共同關(guān)注的問(wèn)題展開(kāi)評(píng)議，克服單個(gè)街鎮(zhèn)委員人數(shù)過(guò)少，影響力不足的弊端，提高了評(píng)議的參與度、公信度、滿意度和生命力，交流了工作，加深了感情。近幾年武漢市新洲區(qū)政協(xié)街鎮(zhèn)工作組先后聯(lián)片民主評(píng)議文明城市創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革等問(wèn)題，延伸評(píng)議觸角，擴(kuò)大評(píng)議影響，對(duì)政協(xié)專項(xiàng)民主評(píng)議工作進(jìn)行了積極的探索。四是特約監(jiān)督評(píng)議。1989年12月30日，中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)中，就聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員工作作出了明確規(guī)定。受聘擔(dān)任特約監(jiān)督員、特約審計(jì)員、特約監(jiān)察員、特約督導(dǎo)員等，是人民政協(xié)實(shí)行民主監(jiān)督的一種新的形式。通過(guò)特約監(jiān)督開(kāi)展的評(píng)議工作更直接、更具體、更有針對(duì)性。區(qū)政協(xié)推薦政協(xié)委員受聘擔(dān)任執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員、人民監(jiān)督員，對(duì)教育、衛(wèi)生、建設(shè)、安監(jiān)和公、檢、法、司等部門(mén)的工作和廉政工作進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議監(jiān)督，有力地促進(jìn)了這些部門(mén)的工作。（二）把握重點(diǎn)精心實(shí)施是專項(xiàng)民主評(píng)議取得成效的重要環(huán)節(jié)一是精心選擇議題。確定好議題是專項(xiàng)民主評(píng)議的前提。議題要貼近中心、貼近實(shí)際、貼近群眾，特別要選擇黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，作為民主評(píng)議的議題。區(qū)政協(xié)確定議題主要是通過(guò)是黨委政府出題、在提案和社情民意信息中選題、委組界別推薦、向社會(huì)征集議題四條途徑。專項(xiàng)民主評(píng)議的議題通過(guò)主席會(huì)議審定后，主動(dòng)向黨政部門(mén)通報(bào)，及時(shí)與被評(píng)對(duì)象溝通，取得理解和配合，共同做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是選派精兵，加強(qiáng)培訓(xùn)。確定參加評(píng)議工作的委員強(qiáng)調(diào)以最廣泛的代表性和最佳的專業(yè)水平搭配作為標(biāo)準(zhǔn)，選擇那些敢評(píng)、會(huì)評(píng)、能評(píng)的委員組成精干的評(píng)議隊(duì)伍，制定詳細(xì)的工作方案，明確各自的分工和職責(zé)。及時(shí)組織民主評(píng)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干講課，系統(tǒng)了解與評(píng)議相關(guān)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握被評(píng)對(duì)象的歷史現(xiàn)狀、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、運(yùn)作程序、管理制度等基本情況，讓他們?nèi)媪私庥嘘P(guān)情況，盡快進(jìn)入角色。三是深入開(kāi)展調(diào)查研究。民主評(píng)議的成效，取決于調(diào)查研究的質(zhì)量。充分運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)視察、座談?dòng)懻摗?wèn)卷調(diào)查，乃至采取個(gè)別走訪、明察暗訪等方式方法，廣泛聽(tīng)取和收集社會(huì)各界對(duì)被評(píng)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，全方位、多層次地把面廣量大的真實(shí)情況尤其是帶有傾向性的問(wèn)題摸準(zhǔn)摸透，為開(kāi)展評(píng)議打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是建言獻(xiàn)策要恰如其分。以事實(shí)為依據(jù)，以政策法規(guī)為準(zhǔn)則，對(duì)被評(píng)對(duì)象作出全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，力求做到正視問(wèn)題而不回避，批評(píng)中肯而不中傷，措辭適當(dāng)而不過(guò)激，對(duì)被評(píng)議單位沒(méi)有考慮但應(yīng)該考慮、沒(méi)有做到但可以做到、沒(méi)有做好但能夠做好的方面通過(guò)建議提出來(lái)，使被評(píng)對(duì)象心服口服，樂(lè)于接受。（三）抓好督查落實(shí)是增強(qiáng)政協(xié)專項(xiàng)民主評(píng)議力度的重要措施只有把委員提出的意見(jiàn)和建議盡快付諸實(shí)施，并轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，才能達(dá)到民主評(píng)議的預(yù)期效果。主要采取以下三種方式，一是及時(shí)反饋評(píng)議結(jié)果。將委員提出的意見(jiàn)、建議、測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)綜合整理、分析評(píng)價(jià)，并組織參加評(píng)議委員研究討論，形成整改意見(jiàn)，提出整改要求，以政協(xié)組織的名義反饋給被評(píng)議單位，要求它們結(jié)合實(shí)際拿出具體的整改方案和措施，進(jìn)行對(duì)照整改。同時(shí)將意見(jiàn)呈送區(qū)委、區(qū)政府和被評(píng)議部門(mén)的上級(jí)主管部門(mén)參考。二是抓好整改督查。組織委員對(duì)被評(píng)單位整改情況進(jìn)行跟蹤了解，切實(shí)做到邊評(píng)邊改、以評(píng)促改、評(píng)改結(jié)合。三是及時(shí)溝通情況。通過(guò)約請(qǐng)被評(píng)單位到政協(xié)來(lái)通報(bào)整改情況，政協(xié)主動(dòng)上門(mén)到被評(píng)單位進(jìn)行視察、了解整改情況，達(dá)到到委員提出的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)部門(mén)工作的目的。（四）把握原則是政協(xié)專項(xiàng)民主評(píng)議取得實(shí)效的重要保證第一，要堅(jiān)持政治性原則。民主評(píng)議是一種有組織的群眾性監(jiān)督，政治性和政策性都很強(qiáng)。因此，民主評(píng)議必須始終堅(jiān)持依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大的評(píng)議內(nèi)容和部署要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示；活動(dòng)進(jìn)展中遇到重要問(wèn)題要及時(shí)向黨委反映；活動(dòng)結(jié)束后重要意見(jiàn)、建議及時(shí)向黨委反饋。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主評(píng)議堅(jiān)持正確方向、正確發(fā)揮作用的重要保證。第二，要堅(jiān)持協(xié)商性原則。民主監(jiān)督的特征是協(xié)商性而非強(qiáng)制性，開(kāi)展民主評(píng)議要力求“說(shuō)到點(diǎn)子上”不能企求“說(shuō)了要算數(shù)”，更不能靠言辭的尖銳和態(tài)度的激昂來(lái)解決問(wèn)題。要在選題的宏觀性、針對(duì)性，在分析問(wèn)題的客觀性、科學(xué)性，在所提意見(jiàn)和建議的建設(shè)性、可行性上多下功夫。第三，要堅(jiān)持建設(shè)性原則。開(kāi)展民主評(píng)議，要著眼于全局，有利于大局，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象要采取支持和幫助的積極態(tài)度，要以監(jiān)督為手段，以支持為目的，不站在對(duì)立面的角度看問(wèn)題，挑毛病和指責(zé)，不借題發(fā)揮，泄怨氣。在批評(píng)和揭露問(wèn)題的同時(shí)，要提出解決問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn)和建議，這樣的民主評(píng)議會(huì)受到黨委重視、政府支持、各方配合、群眾歡迎。三、對(duì)政協(xié)專項(xiàng)民主評(píng)議的理性思索在開(kāi)展政協(xié)專項(xiàng)民主評(píng)議活動(dòng)的實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，一是政協(xié)的民主評(píng)議僅僅體現(xiàn)在政協(xié)章程及有關(guān)文件的原則性的語(yǔ)句上，沒(méi)有配套的措施和必要的程序，在具體操作上存在較大的隨意性；二是民主評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用還缺少制度保證，容易造成民主評(píng)議流于形式，走過(guò)場(chǎng)等等。（一）民主評(píng)議應(yīng)形成制度化民主評(píng)議作為當(dāng)前普遍應(yīng)用的一種行之有效的民主監(jiān)督形式，需要從制度著手，為監(jiān)督提供制度保證。應(yīng)從制度上確立民主評(píng)議的地位和作用，將接受民主評(píng)議列入到黨政部門(mén)的應(yīng)盡職責(zé)，使政協(xié)開(kāi)展民主評(píng)議的底氣更足，黨委支持的力度更大，被評(píng)議單位重視的程度更高。要逐步把民主評(píng)議納入人大、政協(xié)“兩會(huì)”程序，使“兩會(huì)”代表能夠全面主動(dòng)地介入民主評(píng)議活動(dòng)，不斷增強(qiáng)評(píng)議的廣泛性、客觀性和實(shí)效性。（二）民主評(píng)議過(guò)程應(yīng)規(guī)范化民主評(píng)議的時(shí)間一般較長(zhǎng)，參與人員較多，工作的環(huán)節(jié)較多，應(yīng)建立規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)民主評(píng)議的范圍、內(nèi)容、議題的確立、程序、采納落實(shí)、反饋等做出明確的具有可操作性的規(guī)定，保