廈門市“十三五”節能專項規劃（2016-2020年）前 言 “十二五”以來，我市堅定不移地貫徹落實資源節約這一基本國策，努力建設生態文明城市和低碳城市，貫徹“美麗廈門”戰略規劃，把節能作為穩增長、調結構、促轉型的重要手段，狠抓各項節能措施落實，超額完成了省政府下達的節能目標任務，節能工作取得了積極成效。“十二五”期間，我市單位GDP能耗累計下降16.5%，完成“十二五”目標171%，完成率位列全省第一。根據廈門市節約能源條例關于“市、區人民政府應當將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，組織編制和實施節能中長期專項規劃、年度節能計劃”的要求，以及廈門市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要、福建省生態文明體制改革實施方案、廈門市生態文明體制改革實施方案、廈門市生態文明體制改革行動方案、廈門市“十三五”能源規劃、廈門市電動汽車充電基礎設施專項規劃(2016-2020)等相關政策文件精神，廈門市經濟和信息化局牽頭組織編制了廈門市“十三五”節能專項規劃，使之與其它有關規劃相銜接，成為“十三五”期間廈門市節能工作的指導性文件和行動綱領。一、節能和能源利用現狀（一）節能成效“十二五”是我市節能事業蓬勃發展的五年，在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，把節能降耗作為轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級的重要工作切實加以推進，超額完成了省政府下達的目標任務，單位GDP能耗在全省和全國處于先進水平，節能成為市民的自覺行動。1.“十二五”主要節能目標任務圓滿完成“十二五”期間，福建省政府下達廈門市節能目標為單位GDP能耗在2010年基礎上降低10%。20112015年，我市年度單位GDP能耗分別為0.507噸標準煤/萬元、0.493噸標準煤/萬元、0.484噸標準煤/萬元、0.477噸標準煤/萬元、0.437噸標準煤/萬元，環比分別下降3.11%、2.72%、1.9%、1.47%、8.33%，“十二五”期間，單位GDP能耗累計下降16.49%，完成“十二五”目標171%,超額完成省政府下達的目標任務。過去五年我市節能指標實現三個全省第一：一是2015年綜合考評得分98.77分，位列全省第一，連續5年全省第一；二是節能目標完成率全省第一，“十二五”我市單位GDP能耗累計下降16.49%，完成率171%全省第一；三是2015年萬元GDP能耗0.437噸標準煤，為全省最低。2. 調整優化產業結構，第三產業比重不斷上升大力發展節能環保產業，加快千億產業鏈（群）培育工程，推動產業園區循環化改造，鼓勵發展總部經濟及研發基地。嚴格執行國家產業政策，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合。第三產業增加值占地區生產總值比重逐年上升，2015年度三次產業結構為0.7：43.6：55.7，第三產業比重比2010年提升6.6個百分點；2015年全市規模以上高新技術產業產值3315.86億元，占規模以上工業比重65.9%，比上年增長11.6；2015年我市六大高耗能行業能耗占全市規模以上工業能耗的比重為57.4%，比上年的63.8%下降6.4個百分點；產業結構調整成效明顯。3. 能源消費結構持續優化積極推進煤炭消費總量控制，提高清潔能源消費比重。2015年，全市煤炭消費307萬噸標準煤，占一次能源消費總量24%，比2010年占比約下降10%，此外，清潔能源和外埠電力輸入的占比快速增加，二者合計占比38%，比2010年增長15%。清潔能源占終端能源消費比重持續上升。4. 嚴格執行固定資產投資項目節能評估與審查制度“十二五”期間累計完成359個年耗能1000噸標準煤以上的固定資產投資項目的節能評估審查，項目總投資3349.55億元，總能耗304.74萬噸標準煤，能評節能量16.24萬噸標準煤，實現項目總耗能節能率5.33%，從源頭把好了節能關，并抑制了新增高耗能項目在我市落地。5. 組織實施重點節能工程和重點領域節能“十二五”期間我市市級預算內安排節能與循環經濟資金8079萬元，主要用于支持節能示范工程項目建設、合同能源管理項目、能源計量數據集中采集、發展循環經濟等。其中用于支持“廈門市節能示范工程”項目127個，資金4064萬元；用于支持合同能源管理項目53個，資金2215萬元；用于發展循環經濟和能力建設等方面資金1800萬元。 加強工業節能。嚴格貫徹國家及省下達的落后產能淘汰政策，積極開展重點耗能企業能效水平對標活動，實施重點工業用能企業的節能監察、重點耗能設備的節能監測、單位產品能耗限額、高耗能落后設備專項檢查、能源計量審查等各類節能執法活動；積極組織工業節能技術推廣和節能技改活動。 強化建筑節能。頒布廈門市綠色建筑行動實施方案，從2014年起新立項的政府投融資項目、安置房、保障性住房，通過招拍掛、協議出讓等方式新獲得建設用地的民用建筑全部執行綠色建筑標準。發布廈門市綠色建筑財政獎勵暫行管理辦法，對星級建筑按評定的等級給予相應獎勵；大力推廣綠色建筑。2015年，我市獲得綠色建筑評價標識項目15個，總建筑面積202.46萬平方米，其中三星級1個、二星級5個、一星級9個；推進可再生能源建筑應用示范工程。2015年已實施的太陽能建筑一體化應用約272.45萬平方米。強化新建建筑執行節能強制性標準的監督管理，嚴格執行規劃方案節能審查、建筑節能設計審查備案、建筑節能專項驗收備案、能效測評等制度。 推進交通運輸節能。督促交通運輸企業建立健全能源管理體系，開展道路運輸能耗管理。要求各出租汽車企業建立燃料消耗月度報備制度，每月抽取一定數量不同車型、車齡的出租汽車，組織測算車輛百公里單耗；嚴格實施營運車輛燃料消耗量準入制度，按照有關規定開展核查工作。開展城市公交智能調度和出租車電召服務。市公交集團通過掌上公交系統、易通卡刷卡數據等跟蹤客流變化、優化發車班次；依托廈門衛星定位應用有限公司建立出租車電召服務平臺，全市5962部出租汽車均安裝了電召終端設備，降低了油耗成本。加強公共機構節能。構建起統一管理、分級負責、分工配合、相互協調的公共機構節能管理體制。建立了公共機構能源資源消費統計報表和能耗分析報告制度。按國家節約型公共機構示范單位創建工作方案，穩步推進示范單位創建工作，“十二五”期間全市有21個公共機構分別被國家和省、市評為示范單位。“十二五”期間，全市機關、醫院、學校節能改造累計投入經費超過3500余萬元，辦公建筑節能改造25.56萬平方米，推廣電腦節能插座25000個，推廣應用LED照明產品24.5萬盞，基本實現市直機關辦公區應用高效光源和節能燈使用率100%。“十二五”期間我市公共機構人均綜合能耗下降25.71%，單位建筑面積能耗下降12.28%，人均用水下降25.57%，超額完成了“十二五”目標任務，受到了國管局“十二五”節能考核組好評，取得了“十二五”公共機構節能工作全省第一的好成績。6. 推進電機能效提升工作出臺廈門市千家萬臺注塑機伺服節能改造試點實施方案，推進千家萬臺注塑機伺服節能改造，按照項目完工后實現的年節能量，給予350元/噸標準煤的一次性補助。2013-2015年，我市節能專項資金累計支持了45個電機類節能技改項目，補助資金863萬元，促進了電機能效的提升。7. 按計劃完成淘汰落后產能和設備根據福建省人民政府下達的淘汰落后產能任務，“十二五”期間，我市共淘汰273萬噸水泥產能、3.8萬噸造紙產能，圓滿完成省政府下達的淘汰任務。制定2013-2015年電機系統節能改造及淘汰落后方案，優先選用高效電機替換低效電機，對電機與拖動設備進行匹配性改造。2013-2015年，我市共有7家企業累計淘汰低效電機0.29082萬千瓦，45家企業累計節能改造電機系統6.271萬千瓦。按照廈門市清潔空氣行動計劃（20142017）、廈門市空氣質量綜合提升工作方案部署要求，完成了129臺10蒸噸及以下高污染燃料鍋爐淘汰整治任務。 8. 推廣應用新能源汽車制定了廈門市新能源汽車推廣應用實施方案和廈門市新能源汽車推廣應用財政補貼辦法，加快了我市新能源汽車推廣應用，促進新能源汽車產業發展。累計推廣新能源汽車2347輛，發放補助資金17131萬元。9. 開展節能監察工作開展對工業企業、服務業企業、公共機構和固定資產投資項目的節能監察。“十二五”累計監察各類企業699家，開出責令改正通知書205份，涉及各類違法內容237條；出具節能監察意見書211份，提出合理化節能意見609條。10. 開展全民節能行動積極組織開展全國節能宣傳周大型活動，每年都舉辦最新節能技術與產品展示，綠色照明產品展示和優惠銷售活動，新能源汽車及裝備推廣，廣大市民朋友參加踴躍；積極開展各類公益節能培訓與講座，舉辦節能評估和審查業務專題培訓、鍋爐節能技術、中央空調節能技術培訓等，“十二五”期間，累計舉辦各類培訓、講座及技術推廣活動近50場次，參與的各類專業人員近5000人次。倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式和消費模式。（二）發展環境 今后五年，是我市貫徹生態文明體制改革，率先全面建成小康社會，建設“五大發展”示范市的關鍵時期。根據我市國民經濟和社會發展“十三五”規劃，地區生產總值年均增速8.5%，第三產業比重力爭突破60%，節能減排降碳和生態環境質量等主要指標處于全國領先水平，建成生態文明示范市。同時，社會經濟發展進入新常態，傳統要素優勢正在減弱，結構調整矛盾依然突出，經濟運行潛在風險加大，資源環境和氣候變化約束趨緊，對我市節能減排工作提出更加嚴苛的要求。 從國內看， 黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的戰略布局，十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，習近平總書記提出要推動能源生產和消費革命，堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，節能工作面臨有利的發展契機。 但與此同時，為應對氣候變化，解決經濟發展面臨的能源、環境約束矛盾，國家實施能耗強度和能源消費總量“雙控”措施，提出到2020年全國能源消費總量控制在50億噸標準煤的總量控制目標，對節能降耗工作提出了新要求，也形成了倒逼壓力。2015年國家明確福建省作為全國的生態文明建設試驗區，要求我省在生態文明建設體制機制上要大膽創新，承擔更大的節能減排責任和義務，在發展經濟的同時，必須嚴格落實能源消費總量和消費強度雙控目標，客觀上要求節能工作必須有更大的作為和突破。從本市看，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化孕育著巨大發展潛能，國家深入實施“中國制造2025”，不斷推進創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化和人才為本的戰略，有利于產業轉型升級，加快轉變經濟發展方式，必然將極大促進我市產業結構、能源結構轉型升級。節能減排作為考核生態文明建設約束性指標，要求全市各級政府對節能減排和循環經濟發展必須常抓不懈，并加大問責力度，政策上有利于節能工作的開展。但也要看到，我市能耗基數低，單位地區生產總值能耗處于全國先進水平，再下降難度大。隨著“十二五”以來節能工作的持續推進，節能工作進入深度節能階段，技術節能和管理節能的潛力已得到很大程度的挖掘，國家多項節能財政獎勵政策取消等，進一步節能的邊際成本和難度提高。新能源開發、可再生能源的應用水平還處于較低階段，節能的科技研發能力還比較薄弱，高效節能技術、廢物利用技術和清潔生產技術研發投入不足，能源統計基礎還比較薄弱，制約節能工作有效開展。隨著城市化進程的加快和居民生活水平的提高，能源需求仍呈剛性增長，受能源消費總量和自身環境容量制約，我市經濟社會發展面臨的資源環境約束將進一步趨緊，“十三五”節能降耗工作任重道遠。二、指導思想、基本原則、主要目標與發展戰略 （一）指導思想貫徹落實“美麗廈門”戰略規劃，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以創建生態文明示范城市為目標，以提高能源利用效率為導向，以建立科學的管理制度為手段，以提升基礎能力為支撐，堅持節約優先、綠色發展，推動能源利用清潔化、高效化，倒逼經濟發展方式加快轉變，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，充分發揮市場配置資源的決定性作用，加快建立綠色發展體系，確保實現“十三五”節能目標。 （二）基本原則堅持能源消費總量和強度“雙控”與生態文明建設相結合。既要堅持資源節約這一基本國策，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，確保完成能源“雙控”目標任務；又要把能源“雙控”工作融入生態文明建設大局，加快形成推動科學發展的新機制。堅持用能約束與服務發展相結合。既要強化重點地區、重點領域、重點行業和重點企業節能，確保完成節能降耗約束性目標；又要服務全市經濟社會發展大局，正確處理控能耗與穩增長、調結構之間的關系，形成推動科學發展的倒逼機制，促進產業結構不斷優化升級。堅持優化存量與嚴控增量相結合。既要堅持存量優化，加快淘汰落后產能，加強節能挖潛改造和技術改造，不斷提高行業能效水平；又要嚴格節能評估審查，強化節能審查事中事后監管，從源頭上控制不合理用能，將能耗增量優先用于保障民生、現代服務業、高新技術產業和高端制造業。堅持市場主導與政府引導相結合。既要深入推進能源要素市場化配置改革，發揮好市場在能源配置中的決定性作用；又要發揮好政府的引導作用，強化節能目標責任制，完善節能法規和標準體系建設，加快建立促進節能的長效機制。 （三）主要目標 全面完成省政府下達的“十三五”節能目標和年度序時目標進度，確保到2020年，我市萬元地區生產總值能耗繼續處于全省、全國先進水平。到“十三五”期末，重點行業能效水平逐步提升，節能監督管理體系日益完善，能源“雙控”目標全面完成。規模以上工業單位增加值能耗處于全國先進水平；城鎮新建綠色建筑比例達到50%，新增可再生能源建筑應用面積300萬平方米；新能源汽車保有量達2.6萬輛，公交機動化出行分擔率達到55%；公共機構人均能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%，人均水耗下降15%。表1. 重點行業主要產品單位能耗指標主要產品2015年2020年火電供電煤耗（克標準煤/千瓦時）328310建筑陶瓷（千克標準煤/平方米）6.56.0墻體材料（噸標準煤/萬塊標磚）0.70.6紙和紙板（噸標準煤/噸）0.90.8全鋼子午線輪胎(千克標準煤/噸)318300 （四）發展戰略1. 加強戰略指導和科學管理各級政府應當牢固樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強對節能工作的領導，完善和促進節能組織機構，統一規劃、協調和實施各項工作，明確相關部門和各區政府的責任，制訂相關部門和各區政府實施方案。建立比較完善的節能法規政策體系、標準體系、評價體系和統計核算制度、科學考核機制，完善各級政府的節能目標考核責任制，落實節能考核獎懲措施。加強節能能力建設，完善執法機構，加強節能監察。加快節能技術推廣平臺建設，培育節能技術市場。建立節能信息管理系統，建立重點用能單位能耗監控系統、月報和年報分析系統、節能項目數據庫系統，完善節能公共信息服務網建設，健全信息傳播和宣傳體系。制定節能人才培養和引進規劃，建立和完善人才激勵機制。注重在節能實踐中培養造就人才。培養和引進一批具備節能理念的管理人才、復合型研究人才和高技能專業人才。高等院校通過開設相關專業課程，培養大批精通節能經濟管理和自然科學技術人才，在干部培訓中增設適應節能經濟發展的專業內容及相關課程。2. 應用新的技術和產品，積極鼓勵技術創新進一步加大對節能科技項目的支持，有選擇、有重點地加大科技投入，加強對能源節約和替代技術、能量梯級利用技術、綠色再制造技術以及可再生能源開發利用技術等關鍵技術的研究開發，提高節能技術支撐能力和創新能力。發展環保產業，開發減量化、再利用和資源化技術與裝備，為資源高效利用、循環利用和減少廢物排放提供技術保障。加強產學研結合，建立從基礎研究到應用研究，既有分工又有協作的研究平臺，形成一批具有自主知識產權并可實現產業化的科技成果。加強國際交流和合作，引進節能先進適用技術。切實做好技術推廣應用工作，使科研成果真正轉化為現實生產力。3. 大力推廣綠色低碳消費建設生態文明城市，強化資源節約型、環境友好型生活方式的宣傳教育和政策引導，推動居民節電、節水和廢物利用，開展形式多樣的節約資源和保護環境的宣傳活動，將國情市情、資源節約、生態保護教育納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系。提高全社會對節能和發展循環經濟的重要性、緊迫性的認識，增強資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識。加強能效標識產品和綠色產品管理，編制消費行為導則，鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和綠色建筑，鼓勵使用再生資源產品，限制產品過度包裝，逐步提高可循環使用產品和可再生產品的比重，在主要賓館飯店和旅游區大幅度減少使用一次性用品，引導全社會節約消費。三、主要任務（一）調整優化產業結構嚴控高耗能高排放行業能耗增長。嚴格執行固定資產投資項目節能審查制度，加強能評事中事后監管，實施項目能評驗收監督，對紡織、印染、建材、石化、化工等高耗能高排放行業新增產能嚴格落實能耗等量或減量置換、能效水平達到國內先進水平等相關約束性條件。嚴格控制高耗能、低水平項目重復建設和產能過剩行業盲目發展。 加快發展低能耗低排放產業。加大力度落實促進現代服務業和戰略性新興產業加快發展的各項政策措施。加快技術創新，發展低能耗高附加值產業。以加大先進技術、工藝和裝備的自主研發為重點，促進“互聯網+”的推廣應用，支持具有核心競爭力和自主知識產權的低能耗高附加值等高新技術產業以及生產性服務業，推進新能源產業快速發展。推動傳統產業改造升級。著力推進供給側結構性改革，有效化解過剩產能，堅決杜絕新增過剩產能，繼續淘汰落后產能。以化工、建材、紡織、電力、輕工等主要耗能行業為重點，組織實施鍋爐（窯爐）、配電變壓器及電機系統改造、余熱余壓利用、能量系統優化、能源管理中心建設等節能改造，促進傳統產業能源利用改造升級。充分運用先進適用技術和現代信息技術，改造提升傳統產業，重點支持對傳統產業升級帶動作用大的重點項目。調整優化能源結構。控制煤炭消費總量，提高非化石能源在終端能源消費比重，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。提高電力、天然氣消費比重，推進太陽能、海水能、生物質能等可再生能源應用，形成與我市市情相適應的綠色清潔能源消費結構。（二）大力發展節能產業和節能服務業1、節能產業高效節能照明產品。充分發揮我市“國家半導體照明工程產業化基地”的龍頭地位，推動LED產業加速發展。發展智能照明系統；擴大LED應用領域如農業方面的應用；發展LED高效率材料，提高工藝性能。太陽能光熱利用技術與產品。支持開發分布式光伏發電技術，支持生產高效平板太陽能集熱器、主被動式太陽房、空氣源熱泵熱水器等產品。新能源汽車。支持開發生產電動汽車動力電池，促進客車混合動力總成的產業化，支持節能和新能源汽車技術研發，推動我市節能和新能源汽車產業的發展。節能裝備。重點發展高效節能型電機、風機、泵類等用能設備技術。支持國內外先進節能設備生產企業落戶我市，壯大節能裝備產業化規模，提高其競爭力。綠色建材。發展新型墻體和節能保溫材料，引導利用可再生資源制備新型墻體材料，開發推廣結構與保溫裝飾一體化外墻板。加快在建設工程中推廣使用綠色建材步伐。2、節能服務業繼續推廣合同能源管理，培植壯大合同能源管理公司。鼓勵大專院校和大型重點用能單位進入節能技術服務市場，支持節能自愿協議模式的推廣，以調動用能單位的積極性。發展壯大節能工程設計機構、節能工程施工企業、節能評估、節能咨詢、節能監測以及外包等服務公司。力爭到2020年，節能產業產值達到400億元。（三）全面提升重點領域能效水平1. 工業領域重點推進電力、石化、建材、造紙、紡織印染、皮革、制藥、食品等行業節能。推廣熱電聯產、鍋爐智能控制、中央空調模糊控制、風機水泵變頻、余熱回收、蓄冷技術、高效照明、供配電系統、注塑機伺服等先進節能技術，參照國家和省政府的做法，采取“以獎代補”方式對節能技改項目給予財政支持和獎勵。加強電力需求側管理，推廣蓄能技術，實現大工業用電戶在線監測，優化用電負荷，提高終端用電效率。推動企業積極調整產品結構，淘汰落后工藝和設備，不斷提高企業能源利用效率。實行重點用能單位能源審計制度，推進節能量交易，積極開展重點行業能效水平對標活動，實施能效領跑者制度，建立健全企業能源管理體系。加強能源計量、統計工作，實行能源利用狀況報告制度。加強工業節能監察，加快實施節能改造，提高企業能源管理水平。推進傳統高耗能行業能效提升。按照全市提質增效、創新發展總體部署，加快優化產業布局，強化行業管控，促進有序發展，加速退出落后和低效產能，調整與優化產品結構，淘汰低檔產品與設備，加快推進節能技改和節能新技術新產品推廣應用，促進傳統高耗能行業能效持續提升。力爭到“十三五”末，主要產品單位能耗達到國內先進水平，達到或接近國際先進水平。電力（熱電）行業：加大低參數、小容量等低效火電機組的改造和淘汰力度，優化機組結構；加快設備老化、技術陳舊的熱電廠的技術改造，加快推進同安城東工業區、同安城南工業區、翔安工業區銀鷺片區、華夏電力有限公司集中供熱項目建設，推廣分布式熱、電、冷聯產示范，力爭到2020年，火電廠平均供電標準煤耗由“十二五”末的328克/千瓦時，下降至310克/千瓦時。化工行業：大力推進綠色化工技術，推進流程工業系統節能改造，推廣能源梯級利用、螺桿膨脹動力驅動、溴化鋰制冷等技術，充分利用生產過程產生的余熱余壓，實施熱泵輔助的精餾、MVR蒸餾、膜分離，凝液回收、聚合母液處理及回用、酸洗廢水凈化等技術改造。紡織印染行業。積極推進短流程、冷軋堆、小浴比、高溫高壓氣流染色等印染新技術。通過改變或縮短工藝流程、采用高效水洗機提高水洗效率，減少能耗。采用高效軋車通過降低織物含水率，降低烘干時所需要的能量。提高烘干與定型設備的效率，減少熱量散失。在紡織印染設備上推廣節電技術。化纖行業：大力發展功能性、差別化高技術高性能纖維，提升產品結構。實施合成纖維熔紡長絲環吹冷卻、高效烘干定型、壓縮空氣系統節能優化等改造，重點推廣聚酯化纖酯化工藝余熱回收制冷、螺桿膨脹發電、有機熱載體爐等技術。機械制造行業。加快先進制造技術、綠色制造與回收處理、再資源化技術及工藝的研發。積極推進頻譜諧波時效技術、動態諧波抑制及無功補償綜合節能技術、控制氣氛滲氮工藝節能技術、直燃式快速烘房節能技術、塑料注射成型伺服驅動與控制技術等節能技術。2. 建筑領域落實建筑節能與綠色建筑行動措施。嚴格落實廈門市綠色建筑行動實施方案，全面推進我市綠色建筑發展。編制全市綠色建筑規劃并融入多規合一，落實綠色建筑獎勵措施，宣傳引導市民關注、參與綠色建筑。建立健全綠色建筑標準體系，建立綠色建筑規劃、設計、施工、檢測、評價、運營管理、能源管理、綠色建材推廣等系列管理制度，調動全局資源系統協調、有效管理。落實綠色建筑財政獎勵，按照獎勵辦法及時準確發放補貼。城鎮新建建筑嚴格落實綠色建筑標準，2016年1月1日起所有新建民用建筑項目，全面執行綠色建筑標準，力爭在“十三五”期間，新建綠色建筑1000萬平方米。推進我市可再生能源建筑應用示范城市進展。利用我市爭取到的5000萬元補助資金，激勵我市可再生能源建筑應用規模化發展，力爭在“十三五”期間新增可再生能源建筑應用面積300萬平方米。推動建設行業科技進步。加強對在研建設科技計劃項目的指導和管理，推進項目的組織實施；積極組織申報建設領域科學技術研究攻關工作。加強、推廣使用新型墻體材料。推進省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則的修訂工作。協同建筑材料與設備協會，加快和推進新型墻體材料的認定、確認備案（換證）的申請和評定工作。加快推進新型墻材電子信息管理系統及平臺的開發及運用。加強對新墻材企業的監督稽查，提高資源綜合利用幅度，做好新墻材的推廣運用工作，推動墻體材料產業轉型升級，鞏固“禁實”成果。做好技術服務工作，為新材企業解決生產、運用環節上的技術難題，為企業提供新墻材的項目、技術改造調研方面的論證服務。穩步推進新型建筑工業化發展。以迎接“國家住宅產業現代化綜合試點城市”年檢為動力，貫徹落實廈門市新型建筑工業化實施方案，組建領導小組，推進項目建設；加快推進海滄住宅產業現代化示范園區建設工作；完成試點項目建設，及時總結經驗并初步建立新型建筑工業化形式下的質量監督體系及計價辦法，進一步完善技術標準體系。 推進建筑廢土資源化利用。逐步推動建筑廢棄物集中處理和分級利用、加大資源化利用技術和成套設備的研發推廣力度、編制技術標準和開展試點示范等相關工作；依據出臺的廈門市已關閉飾面用石材礦山采石坑整治修復規劃及屬地管理意見，開辟并規范我市建筑廢土消納建設及管理工作；鼓勵綜合利用建筑廢棄物生產砌塊、地磚等建材產品。3. 交通運輸領域實施廈門市綜合交通運輸“十三五”發展規劃，加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。實施公交優先發展戰略，突出公交公益性定位，優化公交和出租車運輸組織和管理。加大城市軌道交通、BRT等大運量公共交通基礎設施建設，構建多層次公共交通系統，提高公共交通服務質量。應用信息技術提升交通運輸智慧化水平，建立客運、物流公共信息平臺，優化運輸組織，提升交通運輸能效。實施營運車輛燃料消耗量準入制度。推廣使用節能環保型車輛，在城市公交、出租車、中短途客運推廣天然氣等清潔能源車輛，鼓勵傳統燃油出租車改造使用天然氣，統籌規劃天然氣加氣站布點，著力推進機動車使用天然氣。開展機場、碼頭、車站節能改造。在港口推進裝卸設備“油改電”、碼頭岸電改造。大力發展節能與新能源汽車，形成良好的新能源汽車研發、生產、示范運行環境。配合電動汽車推廣計劃，將電動汽車充電設施項目規劃管理納入城鄉總體規劃中。加強交通部門節能新技術新工藝的推廣應用，淘汰落后設備、高耗能車輛采用新技術降低運輸工具碳排放。提高CNG及LNG公交車的比例。每年制定新能源汽車應用的推廣目標、任務及行動方案并嚴格實施。推進新能源汽車整車和關鍵零部件的產業升級，同時充電樁建設項目與新能源汽車推廣協調進行。完善充電設施用地政策，對充電樁建設用地指標、土地征收、土地供應等方面給予多種方式的政策支持。充分利用市政道路建設充電樁，并參照市政配套設施建設給予辦理相關手續，加快配套電網建設、改造及報裝增容服務工作。 大力發展島內外慢行交通，應注意保障自行車等慢行系統道路的可達性和通暢性。將自行車道與BRT、地鐵以及常規公交等交通的樞紐布局相銜接，讓居民盡可能便利地選擇公共自行車出行，提高慢行交通系統與其他交通方式融合度。道路建設中補充規劃建設自行車專用道，擬修訂相應的“騎行規范”，合理設置自行車專用道與BRT、地鐵等出入點的銜接。 建立智能交通管理平臺。推進“廈門市綜合交通運行信息指揮中心”及覆蓋全行業的各類信息系統，通過整個交通領域參與要素的動態信息的全面感知、海量數據深度融合，對城市交通提供有效的宏觀調控和管理。同時還可將平臺管理與現代通訊技術相結合，為市民提供實時交通信息查詢，建立交通信息資源共享和業務協同機制，實現交通綜合動態監測、科學應急指揮、智慧出行服務功能。4. 公共機構領域實施廈門市公共機構節約能源資源“十三五”規劃，到2020年，建立起比較完善的公共機構節能組織管理、政策法規、計量考核、技術支撐、宣傳培訓和市場化服務體系。推進公共機構建筑綜合節能改造示范項目工作。貫徹落實廈門市公共建筑節能改造示范項目管理辦法（廈建科20169號），大力推進既有建筑采用合同能源管理模式綜合節能改造項目。全市公共機構要完成150萬平方米既有建筑節能改造任務。推進節約型公共機構示范單位創建工作。“十三五”期間，以機關、學校、醫院為重點，選擇節能工作基礎較好，能耗總量較大，具備一定代表性的單位，繼續開展節約型公共機構示范單位創建工作。到2020年，全市力爭創建40家節能型公共機構示范單位，形成1.8萬噸標準煤的節能能力。新能源汽車推廣工作。推廣使用新能源汽車是公共機構節能減排的重要措施，也是引導全社會購買和使用新能源汽車的有效手段。在公共機構加大新能源汽車的應用程度，加快充電基礎設施建設，引進社會資本，采用自助分時租賃等方式提供新能源汽車應用服務。到“十三五”末，全市行政事業單位配備更新公務用車總量中新能源汽車的比例達到40%以上，配備充電設施或預留充電設施安裝條件的停車位比例不低于10%。推進綠色數據中心節能工作。數據中心主要由IT設備系統、空調系統、UPS電源系統、照明系統四部分組成，具有用能設備密集、用能時間長、能源消耗大、節能潛力大等特點。根據能耗統計顯示，公共機構大型數據中心用電量占其單位用電量40%左右，節能潛力較大。“十三五”期間，在全市創建5個公共機構綠色數據中心。可再生能源推廣工作。推廣可再生能源是保護環境、應對氣候變化的重要措施。“十三五”期間，在全市公共機構推廣太陽能生活熱水項目20個，集熱面積4000平方米；太陽能光伏項目15個，裝機容量1000千瓦以上，年發電量120萬千瓦時。推進公共機構計量統計工作。全市各級公共機構要加強能源資源計量器具配備，實現公共機構的行政、業務、后勤服務及其他功能區域分區計量率要達到100%；有中央空調、獨立食堂、游泳館的，能源和水的分項計量器具配備率要達到100%。有條件的公共機構要開展能耗監管系統建設。各區機關事務管理部門要開展本區統計數據會審和統計工作專項抽查，提高統計數據質量，推進公共機構統計工作效率。5.商業和民用領域加強零售業等流通領域節能。建立并完善商業、旅游業、餐飲等行業能源管理制度，開展能源審計，推動商業企業對所屬高能耗建筑進行節能改造，加快用能設施節能改造。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準，優化空調運行管理。推動高效節能產品進商場，推廣高效節能家用電器、辦公設備和高效照明產品，鼓勵消費者購買節能環保型汽車和節能型住宅，減少待機能耗，減少使用一次性用品。（四）實施節能重點工程1. 節能改造工程 鍋爐（窯爐）改造。淘汰整治高污染燃料鍋爐，2017年全面完成10蒸噸及以下高污染燃料鍋爐淘汰整治工作。鼓勵實施“煤改氣”、“油改氣”、“油改電”工程。采用優化爐膛結構、等離子點火、煤炭高效清潔燃燒、高效換熱等技術，以及在線運行監測、主輔機系統優化匹配、智能燃燒控制等進行節能改造，提高鍋爐（窯爐）熱效率和運行管理水平。 電機系統和變壓器節能。采用高效節能型電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設備。實施電機能效提升綜合改造，推廣應用高效低損耗節能型電機；采用高新技術改造拖動裝置，通過軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統等，提高電機系統運行效率。淘汰高耗能配電變壓器，推廣高效能低損耗變壓器，采用動態無功補償裝置等提高配電變壓器功率因數，優化多臺變壓器運行方式，使系統處于最佳運行區間。 能量系統優化。推進企業能量梯級利用和能源系統整體優化改造，開展循環水系統優化、冷凝水回收利用等，優化蒸汽、熱水等載能介質的管網配置，實施輸配電設備節能改造，深入挖掘系統節能潛力，大幅度提升系統能源效率。 余熱余壓利用。在余熱余壓資源豐富的行業，全面推廣余熱余壓回收利用技術，不斷提升余熱資源回收利用率；著力推進非連續、低品位熱源的回收利用，形成能源的梯級綜合利用。加快空壓機余熱回收、空調余熱回收、空氣源熱泵等技術的應用。 綠色照明。重點推廣半導體照明產品。支持熒光燈生產企業實施微汞、固汞技術改造。擴大半導體通用照明產品在工業企業、公共機構以及賓館、商廈、道路、隧道、機場、碼頭等領域的應用。加快城市道路照明系統改造，控制過度裝飾和亮化。 2. 智慧能源管理工程 推進重點耗能企業建設能耗在線監測平臺，升級和完善企業能源管理中心。支持節能服務公司運用互聯網和大數據技術建設面向用能單位的能耗在線服務平臺。支持大型公共建筑建立能耗監測系統，實施能源動態監測、控制和優化管理，提高能源管理水平。支持區域性工業、公共機構和園區基于物聯網模式的能效監測與管理平臺建設，形成“感知能源、智慧監管”的數字化能源管理體系。 3. 節能能力提升工程 健全節能管理、節能監察、節能服務體系。強化市區節能主管部門和重點領域節能管理部門的節能管理力量。加強節能監察能力建設，健全完善市、區節能監察體系，推進節能監察機構標準化和執法能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，保障節能監察的規范和有序開展，提高節能監察的執法效能。加強節能服務支撐能力建設，提升以公益性服務為主的節能服務機構服務中小企業及為政府決策提供技術支撐的能力。鼓勵市場化的專業節能服務公司，通過合同能源管理、節能設備租賃、節能項目融資擔保等方式，為用能單位提供“一條龍”服務。 （五）強化技術支撐 加強技術創新。圍繞節能重點行業和關鍵技術領域，實施節能科技支撐行動。著力突破節能關鍵核心技術，瞄準國際先進、國內領先水平，面向節能減排重大創新需求，重點在高效潔凈燃燒、工業余熱利用、半導體照明、新能源汽車等領域，加快攻克一批產業關鍵核心技術和共性技術。著力推進節能新技術、新成果轉化與產業化，支持高效節能等新技術成套裝備與重大產品產業化，加快提升重點行業節能裝備技術水平。著力推進產學研合作和產業技術創新戰略聯盟建設，鼓勵節能行業龍頭骨干企業，聯合產業鏈上下游企業、科研單位、高等院校組建產業技術創新戰略聯盟，整合各方優勢資源，集中力量開展產業關鍵共性技術和重要技術標準研發，提升產業自主創新能力和核心競爭力。著力加強節能減排科技創新平臺建設，支持重點行業骨干企業建設工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構。加快建設一批服務中小企業需求的節能公共技術服務平臺，提升企業節能技術水平和創新能力。 加快先進技術推廣應用。每年制定一批推薦節能技術和產品目錄。圍繞低品位余熱利用、高效換熱、燃燒技術、變頻調速技術、節能型變壓器推廣和新型高效電機應用等，組織實施節能技術裝備應用示范工程，通過現場交流會、技術推廣會等多種形式向社會推廣，帶動節能共性關鍵技術推廣應用。鼓勵用能單位積極采用先進適用技術進行節能改造。鼓勵推動節能產品認證，在政府采購中將獲得節能和低碳認證的產品列入優先采購目錄。嚴格落實用能設備能效控制措施，將用能設備能效等級納入固定資產投資項目節能評估和審查內容，新建高耗能項目用能設備須達到一級能效標準，其他新建、擴建、改建項目必須采用二級以上能效用能設備。持續推動重點用能設備能效提升，采取政策激勵、節能執法、差別電價等綜合措施，推進在用低效電機和變壓器淘汰及高效電機和變壓器推廣應用。 （六）加強節能監督管理 完善法規規章。進一步強化節能的監督制度建設，修訂廈門市節約能源條例以及相關的規章制度，形成完善的節能監督管理長效機制。進一步完善節能標準體系，逐步完善對能效限額等標準的執行情況的日常監督管理制度和約束制度。建立效率優先的節能監督體系，編制能效指南，規范評審的標準，充分發揮節能評估審查源頭控制能耗過快增長的作用。完善有利于政策引導和市場共同作用的節能工作機制，在現有政策和制度建設基礎上，進一步健全激勵政策和獎懲制度，充分調動各領域開展節能工作的內在動力。支持采用合同能源管理模式實施節能改造，將公共機構合同能源管理改造的節能服務納入政府采購范圍。探索實行重點用能單位節能自愿承諾機制。 強化執法監察。完善市區節能監察體系，加強對重點用能領域、行業、單位的節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，根據節能工作需要開展專項監察，對違法違規行為依法懲處。加強對使用、生產、銷售國家明令淘汰或不符合強制性能源效率標準的生產工藝、用能設備和產品的執法力度。實行節能執法責任制，提升監管效能。 完善節能統計和監測預警體系。加強企業計量與統計基礎工作，完善能源、工業、農業、交通運輸、建筑和公共機構等的基礎統計與調查。建立全市統一的能效平臺，準確把握節能進展情況。完善部門合作機制，整合現有的各政府部門節能減排監測管理系統資源，構建完善統一的能源消耗運行監測數據共享平臺，實現數據共享。做好節能形勢監測和分析，定期公布規模以上工業綜合能源消費量及其增長速度等指標，定期公布單位GDP能耗和能源消費總量、單位工業增加值能耗及其下降率等指標，對完成目標進度滯后的單位及時預警，并有針對性地提出對策建議。 切實加強重點用能單位管理。依法強化政府對我市160家重點用能單位的節能監管，推動重點用能單位健全節能管理制度，推進能效水平對標達標活動和按照能源管理體系要求（GB/T23331），建立健全能源管理體系。強化重點用能單位節能目標責任制和能源利用狀況報告制度，加強監督，落實獎懲。以用能單位為節能責任主體，建立用能單位節能質量信用數據庫，形成以日常監測與抽查相結合的監督機制，針對重點用能單位開展專項節能監察，督促其自覺貫徹節能法律法規與政策標準。加強能源計量管理，支持重點用能單位構建能源計量、能耗智能化管控相輔相成的信息化、智能化節能管理體系；加強能源計量專家隊伍建設，充分發揮能源計量專家在能源計量監督檢查、能耗計量數據的分析與應用、咨詢、培訓以及其他節能工作中的作用；鼓勵重點用能單位建立測量管理體系，促進重點用能單位切實提高節能精細化管理水平。開展重點用能單位節能專項行動，做到技術持續改進、管理持續優化、能效持續提高。（七）進一步創新體制機制根據全省統一安排，調控能源消費總量。按照政府調控管理要求，調控好新增能源和煤炭消費總量。實行“雙控”目標責任管理，強化制度約束力