突出協商民主 注重協商成效-襄陽市襄州區政協探求新形勢下基層政協工作新作為鄭國元 近年來，襄陽市襄州區政協緊扣政協職能，切實探索創新，始終堅持把協商民主貫穿于政協履職的各個方面，圍繞全區經濟社會發展的重大問題，廣泛協商議政、實施民主監督，取得新的成效。一、謀大局，出實招，精心組織專題協商。政協常委會議什么、怎樣議，關系到協商民主的質量和成效，對此，襄州區政協認真選題、精心組織，著力抓好專題協商。一是圍繞培植經濟發展的堅實后勁深入協商。“四大園區”是我區的重要增長極，承載著跨越發展的厚望，針對制約“四大園區”建設和發展的深層次問題，2014年一季度，我們組織了50多名政協常委、委員，集中一個多月時間，對雙溝農產品加工產業園、伙牌紡織服裝產業園、洪山頭機電加工產業園和朱莊國際物流園進行深入調研和廣泛討論。在此基礎上，提出了完善體制機制、改善發展環境等22條意見建議，形成的關于園區建設與發展的建議案被區委領導參閱轉發，協商意見促進了區委、區政府及相關部門進一步加大工作力度，助推了“四大園區”建設在宏觀經濟形勢趨緊的大環境下獲得了超出預料的新發展。二是圍繞區委重大決策的貫徹落實深度協商。2013年底，區委三屆四次全會出臺關于創新機制、優化環境，進一步加快鎮域經濟發展的意見后，區政協高度關注，及時跟進。2014年6月，區政協組織了60多名政協委員，由主席會議成員帶隊，兵分三路，分別對“一主”“兩翼”“三重六特”進行了全方位的調研視察，深入分析改革利弊，研究論證實施路徑，提出了統籌協調分類強力推進，強化監管規范“兩權”運行等14條意見建議，在二季度的常委會議上與區委專題協商。視察報告得到了區委、區政府主要領導的高度評價，區委隨后召開了鎮域經濟發展專題推進會，圍繞鎮域經濟發展的7大支持政策相繼出臺，集鎮建設管理基金和鎮域經濟發展專項資金落實到位，考評激勵機制初步建立，釋放和激發了鎮域經濟發展活力，“一主兩翼三重六特”正在發生積極變化。三是圍繞涉及群眾利益的民生工程深切協商。為了讓發展成果更多更好地惠及民生，2014年初，區政府向全區人民鄭重承諾承辦的“十件實事”，涉及醫療、教育、交通路網、飲水安全等工程。在前三個季度即將過去的時間節點，十件實事的進度如何、質量怎樣，人民群眾十分關注。為此，襄州區政協把十件實事細化分解為22個具體項目，組成6個調研視察小組，逐一深入建設現場，了解情況、分析問題、研究對策、提出建議，在三季度的常委會議上與區政府專題協商。區政府針對我們提出的宣傳不夠、主體不明、投入不足等問題，責成政府督查室、治庸辦、電子政務中心和廣播電視臺組成兩個督查小組，加大督辦和推進力度，22項任務除兩項因體制變化因素外，其他20項都能如期完成。二、建平臺，求實效，創新推進監督協商。一是創新提案辦理機制，推進協商民主。一年來，共收到提案260件，立案163件。2014年的提案辦理創新舉措集中體現在以下三個方面：首先是領辦包案上層次。重點提案由上年的8件增加到20件。重點提案的辦理方式，由過去的主席會議成員包案，擴大到區委書記、區長，區委常委、副區長，政協主席、副主席共同包案。其次是督辦機制重聯動。由過去單純依靠政協一家督辦，強化為區委督查室、政府法制辦、政協提案委三家聯合督辦。再次是辦理過程全公開。由過去的“文來文往”改進為“三見面”“三協商”。通過創新機制、改進方法，全年提案辦理的見面率、辦結率都達到100%，滿意率達98%。提升了辦理效果，體現了協商價值。二是組建民主監督團，推進協商民主。2014年，襄州區政協學習借鑒浙江仙居縣的經驗，挑選了25名政協委員，組建民主監督團，圍繞社會關注的熱點和群眾反映的難點問題，開展專項監督。8月份，召開了“城區物業管理民主監督專題協商會”，促進了小區居民與房管、物價等管理部門交流溝通、現場解決了一些久拖未決的問題，進而還把小區物業管理提升到小區社會管理的綜合層面。初步嘗試證明，組建民主監督團，聚集了監督資源，匯集了多方智慧，提升了監督效果，省政協網站、襄陽日報以“民主監督團為民辦實事”為題進行了專題報道。三是堅持常規視察和特約監督相結合，推進協商民主。發揮政協監督政治性強、包容性強的優勢，搭建規范的協商平臺，推動協商民主的廣泛深入。2014年共組織12次常委和委員視察活動，圍繞食品藥品監管、人防法貫徹落實、糧食儲備、圖書管理等問題進行視察，與被視察單位當面交換意見，推動部門工作。同時，先后選派100多名政協委員擔任了特約監督員、政風行風督查員、作風建設監督員，對推進黨委政府科學決策和相關部門改進工作發揮了積極作用。三、講分寸，重時機，靈活開展多層協商。在會議協商、提案協商的基礎上，襄州區政協不斷拓展協商方式，注重廣泛性，增強實效性。一是對部門重點工作開展對口協商。一年來，各專門委員會圍繞全民健身活動、城鄉低保工作、農業氣象服務、畜牧重點項目建設、加強傳統文化保護、義務教育高位均衡等議題，開展對口協商10多次，形成各類調研考察報告36篇、社情民意信息20篇、建議案5篇。一批調研報告、建議案和社情民意得到區委、區政府主要領導的簽批。二是對政協重要工作實行書面協商。協商議題的選取、調研視察的建議、常委會協商的意見，都與區委、區政府進行書面協商。2014年全會的協商議題，從各政協聯絡處、各民主黨派及各專門委員會征集了53個選題，經主席會議討論，篩選出10個選題，與區委、區政府書面協商后，最終確定了6個課題。形成的調研視察報告，在2014年12月下旬召開的政協全會上進行了大會建言。區委區政府主要領導在大會上充分肯定了6大課題建議的價值，并明確強調區委區政府及政府相關部門要抓好意見建議的轉化與落實。三是對事關全區發展穩定的緊要事項進行高層協商。在解決招商引資的核心要素、排解項目建設的重大障礙、消除影響穩定的苗頭問題上，政協主席及時地、適時地與區委書記、區長直接進行協商，建立了高層對接溝通機制。四、暢渠道，提質量，廣泛開展民意協商。2014年以來，圍繞民意協商，全面加強社情民意信息工作，取得了地市以上采用數量多、省市領導簽批多、解決實際問題多的好成績。一是強化力量，挖掘潛力。在發揮政協機關傳統渠道作用的基礎上，著重調動了政協聯絡處、委員活動組的積極性和創造性，廣辟民意資源，拓寬信息渠道，為開展民意協商提供了寬厚基礎。一年來，共征集信息線索300多條，既有對國家立法、香港普選、反恐體系建設等重大問題的看法，也有截斷“地溝油”、規范紙巾市場、完善交通標志牌、調整公交車票價、銀行卡免費換芯等諸多生活問題的呼吁。全年編發襄州政協信息社情民意政協委員建言98篇，比上年增加43篇。二是注重質量，提升層次。通過信息筆會集體點評、邀請專家專題輔導、骨干信息員集中研討等方式，打造了一批質量高、針對性強的社情民意精品。2014年市委辦襄陽信息第一期刊發的進一步擴權強鎮，促進鎮域經濟快速發展加快推進城鄉養老服務工作的建議全是襄州區政協編報的社情民意信息。關于加快我省國有土地上房屋征收補償立法工作的建議上報后，得到省領導簽批，專報省人大常委會常務副主任李春明同志，省人大已初步安排列入湖北省2015年立法計劃。2014年區政協上報的98篇信息被省市采用95篇次（含多次采用），比上年增加18篇；領導簽批19篇，比上年增加7篇。三是領導帶頭，萃取民意。區政協主席會議成員在專題視察、提案督辦、調研座談工作中，注重捕捉民意線索，匯集升華民情民意，提升民意協商價值。2014年，各位主席會議成員撰寫的社情民意信息均在市級以上采用