深圳市石油管道事故應(yīng)急預(yù)案深圳市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部2017年11月目錄1總則11.1編制目的11.2編制依據(jù)11.3工作原則31.4事故分級及響應(yīng)分級41.5適用范圍61.6風(fēng)險分析72組織機構(gòu)和職責(zé)82.1應(yīng)急指揮部及職責(zé)82.2應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)92.3應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)102.4現(xiàn)場指揮部及職責(zé)142.5應(yīng)急救援專家組及職責(zé)162.6應(yīng)急救援隊伍及職責(zé)173運行機制183.1預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警183.2應(yīng)急處置與救援233.3后期處置334應(yīng)急保障344.1人力資源保障344.2經(jīng)費保障354.3物資保障364.4醫(yī)療衛(wèi)生保障364.5交通運輸保障364.6治安保障374.7人員防護保障374.8通信和信息保障384.9現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障384.10應(yīng)急避難場所保障384.11科技支撐保障384.12氣象服務(wù)保障394.13法制保障394.14其他應(yīng)急保障395監(jiān)督管理395.1應(yīng)急演練395.2宣傳教育405.3培訓(xùn)405.4責(zé)任與獎懲415.5預(yù)案實施416附則416.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明416.2預(yù)案管理426.3制定與解釋437附錄431總則1.1編制目的為有效預(yù)防和減少我市石油管道事故的發(fā)生，規(guī)范我市石油管道事故應(yīng)急救援程序和應(yīng)急處置職責(zé)，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度和水平，預(yù)防次生、衍生事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案編制主要依據(jù)：（1）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（中華人民共和國主席令第六十九號，2007年）（2）中華人民共和國石油天然氣管道保護法（中華人民共和國主席令第三十號，2010年）（3）中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令第十三號，2014年）（4）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第493號，2007年）（5）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知（國辦發(fā)2013101號）（6）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，2016年）（7）生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號，2009年）（8）廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例（廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，2010年）（9）廣東省安全生產(chǎn)條例（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第3號，2013年）（10）廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）（粵府辦20141號）（11）廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）（粵辦函2015644號）（12）深圳市安全管理條例（深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第一五號，2009年）（13）中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（深辦201618號）（14）關(guān)于印發(fā)深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法的通知（深府辦函2012134號）（15）深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布若干規(guī)定的通知（深府辦函201681號）（16）深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂版）的通知（深府辦函2016127號）（17）深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知(深府20136號）（18）深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知（深府辦函201763號）（19）關(guān)于印發(fā)等三個框架指南的通知（深應(yīng)急辦字201312號）（20）深圳市突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動工作機制實施辦法（深應(yīng)急規(guī)20161號）（21）深圳市機構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)的通知（深編201624號）（22）深圳市四段在役油氣管道安全風(fēng)險評估（2016年7月）1.3工作原則（1）預(yù)防為主，防救結(jié)合。各相關(guān)職能部門及石油管道企業(yè)應(yīng)堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，加強對石油管道運行全過程監(jiān)測，采取多形式排查手段，及時排除隱患，落實值守工作，利用先進技術(shù)對管道運行異常參數(shù)做出警報，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。加強應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員素質(zhì)和現(xiàn)場處置能力。（2）統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市、區(qū)（新區(qū)）各級有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，分級負責(zé)有關(guān)石油管道事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，建立健全生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。石油管道企業(yè)要認真履行本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任，制訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援體系。（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。石油管道事故發(fā)生后，事發(fā)石油管道企業(yè)應(yīng)立即展開先（前）期應(yīng)急處置，區(qū)（新區(qū)）、市相關(guān)石油管道應(yīng)急機構(gòu)按照事故級別迅速到位，各政府部門、石油管道企業(yè)要各司其職、密切配合、互相支持、資源共享，共同做好應(yīng)急處置工作。（4）以人為本，科學(xué)施救。石油管道事故應(yīng)急救援工作要把保障生命安全和健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。在最大限度地保障人員生命安全的前提下，減少事故財產(chǎn)損失及對環(huán)境的危害，防止次生、衍生事故的發(fā)生。市區(qū)各級應(yīng)急機構(gòu)通過多種渠道獲取有效信息，依靠應(yīng)急專家和救援隊伍的知識和經(jīng)驗，制訂科學(xué)合理的救援方案，利用先進裝備和器材等科學(xué)手段，實施搶險救援。1.4事故分級及響應(yīng)分級1.4.1事故分級石油管道事故由高到低劃分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）四個級別。（1）特別重大（級）石油管道事故：造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷（中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟損失的石油管道事故。（2）重大（級）石油管道事故：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或50人以上、100人以下重傷（中毒），或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的石油管道事故。（3）較大（級）石油管道事故：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或10人以上、50人以下重傷（中毒），或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的石油管道事故。（4）一般（級）石油管道事故：造成3人以下死亡，或10人以下重傷（中毒），或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的石油管道事故。1.4.2響應(yīng)分級按照石油管道事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別分為級（一級）、級（二級）、級（三級）、級（四級）。（1）級（一級）應(yīng)急響應(yīng)。出現(xiàn)下列情況之一啟動級響應(yīng)：造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷（中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的石油管道事故。超出省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力的石油管道事故。跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的石油管道事故。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志認為需要國務(wù)院安委會響應(yīng)的石油管道事故。（2）級（二級）應(yīng)急響應(yīng)。出現(xiàn)下列情況之一啟動級響應(yīng)：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或50人以上、100人以下重傷（中毒）的石油管道事故。超出深圳市人民政府應(yīng)急處置能力的石油管道事故。跨地級以上市行政區(qū)的石油管道事故。省政府認為有必要響應(yīng)的石油管道事故。（3）級（三級）應(yīng)急響應(yīng)。出現(xiàn)下列情況之一啟動級響應(yīng)：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或10人以上、50人以下重傷（中毒），或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的石油管道事故。涉險10人以上，或造成3人以上被困或者下落不明，或需要緊急疏散人員500人以上，或?qū)Νh(huán)境（生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、湖泊等）造成嚴重污染，或危及重要場所和設(shè)施安全（電站、重要水利設(shè)施、危化品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等），或存在較多衍生風(fēng)險或可能引發(fā)嚴重衍生風(fēng)險，或短時間內(nèi)難以排除險情（如泄漏量大、泄漏點查找困難、泄漏點存在多管線并行或交叉、發(fā)生在敏感環(huán)境或敏感時期等）的石油管道事故。超出事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)急處置能力的石油管道事故。發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)的石油管道事故。深圳市人民政府認為有必要響應(yīng)的石油管道事故。（4）級（四級）應(yīng)急響應(yīng)。出現(xiàn)下列情況之一啟動級響應(yīng)：造成3人以下死亡，或10人以下重傷（中毒），或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的石油管道事故。事故影響范圍較小，比較容易得到有效控制的石油管道事故。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）認為有必要響應(yīng)的石油管道事故。1.5適用范圍本預(yù)案所稱的石油管道事故，是指造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的陸域成品油輸送管道及其附屬設(shè)施（不含港口、企業(yè)內(nèi)石油管道）生產(chǎn)安全事故。具體覆蓋范圍見表1。本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的需要由市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部負責(zé)處置的較大石油管道事故，以及重大、特別重大石油管道事故的前期處置有關(guān)工作，協(xié)調(diào)處置超出事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)急處置能力的一般石油管道事故。一般石油管道事故的應(yīng)急救援工作由各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負責(zé)處置；重大、特別重大石油管道事故的應(yīng)急救援工作按照省、國家相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。本預(yù)案指導(dǎo)管道途經(jīng)的各區(qū)（新區(qū)）一般石油管道事故應(yīng)急預(yù)案的編制。表1本預(yù)案所涉及的現(xiàn)役石油管道序號管段名稱介質(zhì)所屬企業(yè)敷設(shè)方法管長分布區(qū)域1中石化珠三角成品油管道深圳段汽油、柴油中國石化銷售有限公司華南分公司埋地108km大鵬新區(qū)、龍崗區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)等2承遠航煤管線航空煤油深圳承遠航空油料有限公司埋地、局部架空2x4.4km寶安區(qū)3空港成品油管線汽油、柴油深圳市空港油料有限公司埋地、局部架空3x4.8km寶安區(qū)4其他陸域公共區(qū)域埋地、地面、架空成品油輸送管道及其附屬設(shè)施（港口、企業(yè)內(nèi)石油管道除外）1.6風(fēng)險分析深圳市行政區(qū)域內(nèi)陸域成品油管道主要分布在大鵬新區(qū)、龍崗區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)等，沿線涉及人員數(shù)量較多，與多類管線管網(wǎng)相互并行或交叉，主要輸送介質(zhì)為汽油、柴油、航空煤油，可能引發(fā)泄漏、燃燒、爆炸等事故。根據(jù)管線分布特點及輸送介質(zhì)特性，沿線可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和交通中斷、市政設(shè)施損壞、電力中斷、通訊中斷、燃氣事故、環(huán)境污染、山體滑坡等次生、衍生事故。可能導(dǎo)致石油管道事故的主要因素有：（1）人為因素，如第三方施工、恐怖活動、打孔盜油、違章占壓、操作不當(dāng)?shù)龋唬?）管道本體，如管道腐蝕、材料缺陷、保護裝置故障等；（3）自然因素，如滑坡、泥石流、地面塌陷等；（4）其他原因，如與之交叉或并行的相關(guān)管線、設(shè)施的相互影響（包含事故衍生、陰極保護的相互影響等）、同溝敷設(shè)的管線相關(guān)設(shè)施搶修等引發(fā)石油管道事故。2組織機構(gòu)和職責(zé)根據(jù)中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整市突發(fā)事件應(yīng)急委員會成員和市專項應(yīng)急指揮部組成人員的通知（深辦字2016114號）的相關(guān)規(guī)定，深圳市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）是全市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由市應(yīng)急委已設(shè)立的市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市較大以上石油管道事故預(yù)防和應(yīng)對工作。2.1應(yīng)急指揮部及職責(zé)2.1.1應(yīng)急指揮部組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急指揮部組織領(lǐng)導(dǎo)由總指揮、副總指揮、執(zhí)行總指揮和現(xiàn)場指揮部指揮官組成。應(yīng)急指揮部總指揮由市分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任，副總指揮分別由協(xié)助分管安全生產(chǎn)的市政府副秘書長、協(xié)助分管應(yīng)急工作的市政府副秘書長、市應(yīng)急辦主任以及深圳警備區(qū)參謀長擔(dān)任。執(zhí)行總指揮由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任，同時兼任現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮官。深圳市較大以上石油管道事故應(yīng)急指揮架構(gòu)設(shè)置圖見附件1。2.1.2應(yīng)急指揮部職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行石油管道事故預(yù)防和應(yīng)對的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（2）統(tǒng)籌石油管道事故應(yīng)急物資及裝備的儲備、調(diào)用；（3）確定較大以上石油管道事故的等級及響應(yīng)級別，按本預(yù)案規(guī)定程序啟動和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌有關(guān)力量和資源參與應(yīng)急處置工作；（4）指揮、協(xié)調(diào)和協(xié)助各區(qū)（新區(qū)）相關(guān)部門開展石油管道事故預(yù)防和應(yīng)急救援工作；（5）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位及市級救援力量參與石油管道事故的應(yīng)急救援工作；（6）決定和批準搶險救援工作的重大事項；（7）落實上級領(lǐng)導(dǎo)批示（指示）相關(guān)事項。2.2應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)深圳市危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部辦公室是應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市安全監(jiān)管局），辦公室主任由市安全監(jiān)管局分管副局長擔(dān)任，辦公室實行24小時值班（值班電話075588100100，傳真075588100101）。應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)包括：（1）組織開展應(yīng)急指揮部應(yīng)急值守相關(guān)工作；（2）組織落實應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)、調(diào)動成員單位開展石油管道事故應(yīng)急救援相關(guān)工作；（3）組織收集、分析有關(guān)工作信息，及時上報石油管道事故重要信息；（4）組織發(fā)布石油管道事故預(yù)警信息；（5）配合有關(guān)部門開展石油管道事故新聞發(fā)布工作；（6）組織開展本市石油管道事故應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳工作；（7）組織、協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急隊伍的建設(shè)、管理和應(yīng)急演練，負責(zé)石油管道事故應(yīng)急救援專家組的管理工作；（8）組織開展市石油管道事故應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和評審工作，督促、指導(dǎo)和抽查石油管道途經(jīng)各區(qū)（新區(qū)）的安全監(jiān)管部門有關(guān)石油管道事故預(yù)防與應(yīng)急工作；（9）承擔(dān)應(yīng)急指揮部日常工作。2.3應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)應(yīng)急指揮部成員單位在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，參與石油管道事故應(yīng)急處置工作。各成員單位須分別指定石油管道事故應(yīng)急救援工作的負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員。應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)如下：（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責(zé)組織和指導(dǎo)石油管道事故應(yīng)急救援的新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。（2）市發(fā)改委：負責(zé)配合做好石油管道保護相關(guān)協(xié)調(diào)以及對上銜接工作；配合安全監(jiān)管部門、管道企業(yè)定期開展管道保護的專項檢查和督查。（3）市經(jīng)貿(mào)信息委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)石油管道事故救援所需重要生活物資儲備和調(diào)運供應(yīng)工作；協(xié)調(diào)市通信管理局和各通信運營企業(yè)做好通訊保障應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)電信運營商通過開通“綠色通道”等途徑，做好預(yù)警信息快速發(fā)布工作;負責(zé)協(xié)調(diào)保障事故發(fā)生后本市成品油正常供應(yīng)。（4）市財政委：負責(zé)保障石油管道事故應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用的監(jiān)督管理工作。（5）市市場和質(zhì)量監(jiān)管委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)石油管道事故現(xiàn)場相關(guān)特種設(shè)備的應(yīng)急救援工作；依法承擔(dān)特種設(shè)備事故的查處工作。（6）市規(guī)劃國土委：負責(zé)督促各區(qū)查處影響使用管道安全運行的違法建筑和違法用地行為；負責(zé)發(fā)布可能影響石油管道安全運行的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；根據(jù)搶險救援的需要提供事發(fā)區(qū)域的地形圖、所管轄范圍的地上及地下基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)資料。（7）市人居環(huán)境委：負責(zé)組織石油管道事故現(xiàn)場的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作；負責(zé)組織因石油管道事故引起的次生環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)所管理的相關(guān)應(yīng)急隊伍、物資、裝備等應(yīng)急資源配合搶險救援工作。（8）市交通運輸委：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)石油管道事故應(yīng)急處置所需的交通運輸保障工作。（9）市衛(wèi)生計生委：負責(zé)調(diào)度全市醫(yī)療隊伍、專家等資源和力量，做好石油管道事故受傷人員的救治和康復(fù)工作；設(shè)立臨時醫(yī)療點，為受災(zāi)群眾、搶險救援人員、集中安置點災(zāi)民提供醫(yī)療保障服務(wù)；做好現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。（10）市公安局：負責(zé)石油管道事故現(xiàn)場治安警戒、道路交通管制、應(yīng)急通道保障等工作，協(xié)助組織受災(zāi)群眾安全疏散，協(xié)調(diào)社會消防力量參與救援；負責(zé)處置由于事故引起的打砸搶等治安行為。（11）市民政局：負責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的安置、安撫和救助工作；做好遇難者遺體的保存、處理和殯葬等善后服務(wù)。（12）市人力資源保障局：負責(zé)協(xié)調(diào)與石油管道事故有關(guān)的工傷保險工作。（13）市國資委：負責(zé)調(diào)配所管理的國有企業(yè)相關(guān)應(yīng)急隊伍、物資、裝備等應(yīng)急資源，協(xié)助現(xiàn)場救援工作。（14）市住房建設(shè)局：配合參與事發(fā)石油管道周邊涉及的在建工程（水務(wù)、交通工程除外）、既有房屋、天然氣管道的搶險救援工作。（15）市水務(wù)局：負責(zé)做好事發(fā)地飲用水源保護工作和污染沿線的預(yù)警工作；根據(jù)石油管道事故的情況，加強城市供水水質(zhì)的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)城市供水企業(yè)單位做好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，防止次生事故發(fā)生；做好石油管道事故有關(guān)供水、排水設(shè)施的搶險搶修工作。（16）市安全監(jiān)管局：負責(zé)統(tǒng)籌組織石油管道事故的應(yīng)急救援工作，督促石油管道企業(yè)做好應(yīng)急管理工作；負責(zé)石油管道事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，應(yīng)急救援隊伍和物資綜合管理工作；依法查處危害石油管道的違法行為；依法組織較大石油管道事故調(diào)查評估工作。（17）市城市管理局：負責(zé)提供石油管道事故發(fā)生地管轄范圍內(nèi)相關(guān)市政路燈設(shè)施的地下管線資料，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準備和搶險救援工作。（18）市氣象局：負責(zé)提供石油管道事故應(yīng)急救援的氣象保障，為事故現(xiàn)場救援、人員疏散等提供氣象服務(wù)支撐。（19）市外事辦：石油管道事故涉及港、澳或外籍人員傷亡、失蹤、被困時，協(xié)助相關(guān)部門向有關(guān)國家、香港和澳門地區(qū)通報；協(xié)調(diào)處理事故中的涉外（涉港澳）事宜。（20）市臺辦：石油管道事故涉及臺灣地區(qū)人員傷亡、失蹤或被困時，及時向臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)通報，協(xié)商或處理相關(guān)事宜。（21）市應(yīng)急辦：負責(zé)全市石油管道事故信息收集、匯總、報送工作，參與較大以上石油管道事故的綜合協(xié)調(diào)工作。（22）深圳警備區(qū)：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解放軍部隊支援石油管道事故應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)廣東陸軍預(yù)備役防化團參與石油管道事故應(yīng)急救援；組織全市民兵預(yù)備役維護社會治安，協(xié)助公安部門做好事故現(xiàn)場的外圍警戒。（23）市公安消防支隊：負責(zé)撲滅事故現(xiàn)場火災(zāi)和組織人員搜救，會同專業(yè)應(yīng)急救援隊伍進行現(xiàn)場應(yīng)急救援。（24）深圳海事局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)力量參與石油管道事故引發(fā)海域污染的處置工作。（25）市檢察院：發(fā)生較大石油管道事故后，依法加入事故調(diào)查組對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門是否存在瀆職等職務(wù)犯罪行為開展獨立調(diào)查。（26）市總工會：依法參與較大石油管道事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門提出處理意見，督促事故發(fā)生單位防范和整改措施的落實。（27）深圳供電局有限公司：負責(zé)組織實施管轄范圍內(nèi)受石油管道事故影響的電網(wǎng)恢復(fù)及設(shè)備搶修工作，為應(yīng)急救援提供電力保障；組織管轄范圍內(nèi)電力設(shè)備的停電及事后恢復(fù)工作。（28）區(qū)政府（新區(qū)管委會）：按照屬地管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)石油管道事故應(yīng)急隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資、裝備儲備工作，負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援后勤保障、善后處置、災(zāi)后重建等工作；負責(zé)組織相關(guān)執(zhí)法力量落實本轄區(qū)影響石油管道安全運行的違法建筑和違法用地行為的日常巡查和查處工作；負責(zé)依法指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般石油管道事故的應(yīng)急救援和事故處置工作，參與較大以上石油管道事故應(yīng)急處置工作。（29）涉事企業(yè)：事故發(fā)生時，事發(fā)石油管道企業(yè)應(yīng)立即啟動本企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，并同時上報事發(fā)地的區(qū)（新區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；相關(guān)涉事企業(yè)應(yīng)協(xié)同應(yīng)對，采取有效措施消除或減輕事故危害；按照現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)的要求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，參與事故搶險、救援及搶修等工作。（30）市城市公共安全技術(shù)研究院有限公司：為石油管道事故應(yīng)急處置提供事中相關(guān)技術(shù)支持，協(xié)助做好事后總結(jié)等工作。（31）市應(yīng)急委其他成員單位：按本部門工作職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。2.4現(xiàn)場指揮部及職責(zé)2.4.1現(xiàn)場指揮部發(fā)生較大（級）石油管道事故時，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由應(yīng)急指揮部牽頭，市應(yīng)急辦、市委宣傳部（市政府新聞辦）和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）配合，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮官由應(yīng)急指揮部執(zhí)行總指揮（市安全監(jiān)管局局長）兼任。負責(zé)應(yīng)急處置現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)。依法指揮各成員單位按照各自職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場副指揮官分別由市安全監(jiān)管局副局長、市應(yīng)急辦副主任、市政府新聞辦主任、廣東陸軍預(yù)備役防化團團長、事發(fā)地的區(qū)（新區(qū)）分管負責(zé)人擔(dān)任。其中，市安全監(jiān)管局分管副局長協(xié)助現(xiàn)場指揮官開展應(yīng)急救援工作；市應(yīng)急辦副主任協(xié)調(diào)場外有關(guān)應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，配合現(xiàn)場指揮官開展應(yīng)急處置工作；市政府新聞辦主任組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作；廣東陸軍預(yù)備役防化團團長組織廣東陸軍預(yù)備役防化團進行石油管道事故的應(yīng)急救援和處置工作；事發(fā)地的區(qū)（新區(qū)）分管負責(zé)人組織本轄區(qū)有關(guān)應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、搶險救災(zāi)組、治安疏導(dǎo)組、醫(yī)療衛(wèi)生保障組、輿情新聞信息組、軍地聯(lián)動協(xié)調(diào)組、后勤保障組、環(huán)境氣象監(jiān)測組、涉外聯(lián)絡(luò)組、事故調(diào)查組、善后工作組等12個工作組，現(xiàn)場指揮部可根據(jù)應(yīng)急需要增減相關(guān)應(yīng)急工作組。深圳市石油管道事故現(xiàn)場指揮部設(shè)置圖見附件2；深圳市石油管道事故現(xiàn)場指揮部各工作組職責(zé)分工詳見附件3。重大以上石油管道事故，國家或省成立現(xiàn)場指揮部或派出工作組時，應(yīng)急指揮部接受其領(lǐng)導(dǎo)，做好相關(guān)處置工作。2.4.2現(xiàn)場指揮部職責(zé)（1）執(zhí)行上級下達的石油管道事故應(yīng)急處置任務(wù)；（2）根據(jù)需要成立應(yīng)急工作組，指揮各部門參與應(yīng)急救援；（3）組織制訂應(yīng)急救援和防止事故引發(fā)次生、衍生事故的方案，向各應(yīng)急工作組下達工作任務(wù)；（4）督促各應(yīng)急工作組按照工作任務(wù)制訂工作方案并實施，接受各工作組的工作匯報；（5）負責(zé)現(xiàn)場處置的溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報送、材料匯總等綜合工作；（6）及時向市應(yīng)急委、應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議，落實市政府有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示；（7）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生、衍生事故，適時通知相鄰地區(qū)人民政府有關(guān)部門；（8）根據(jù)處置需要，決定依法征用有關(guān)單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資；（9）必要時，提請應(yīng)急指揮部按報批程序請求駐深部隊參加應(yīng)急救援行動；（10）組織現(xiàn)場指揮部的會晤、政務(wù)活動等。2.5應(yīng)急救援專家組及職責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)石油管道事故應(yīng)急需要遴選專家，組成專家組參與應(yīng)急處置工作。專家組由消防、危險化學(xué)品、石油管道、機械電氣、應(yīng)急處置、環(huán)境保護、醫(yī)療救護等專業(yè)專家組成。專家組的主要職責(zé)是：（1）對事故的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見和建議，為應(yīng)急搶險救援行動的決策、指揮提供技術(shù)支持；（2）對事故可能造成的危害進行預(yù)測、評估；（3）根據(jù)需要，參與應(yīng)急演練及事故調(diào)查。2.6應(yīng)急救援隊伍及職責(zé)2.6.1應(yīng)急救援隊伍組成石油管道事故應(yīng)急救援隊伍主要包括綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、志愿者應(yīng)急救援隊伍。綜合應(yīng)急隊伍依托深圳市公安消防支隊建立。石油管道事故專業(yè)應(yīng)急救援隊伍由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭組建。企業(yè)應(yīng)急救援隊伍由石油管道企業(yè)依法組建。志愿者應(yīng)急救援隊伍由有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者組成。2.6.2應(yīng)急救援隊伍職責(zé)（1）綜合應(yīng)急救援隊伍負責(zé)石油管道事故應(yīng)急處置、火災(zāi)撲救、人員搜救和事故現(xiàn)場清理，控制危險源，防止事故擴大或發(fā)生次生、衍生事故，承擔(dān)石油管道事故綜合應(yīng)急救援任務(wù)。（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍石油管道事故專業(yè)應(yīng)急救援隊伍負責(zé)石油管道事故現(xiàn)場檢測、石油泄漏控制，與其他應(yīng)急救援隊伍協(xié)同，參與處置石油管道事故應(yīng)急救援工作，并提供專業(yè)技術(shù)支持；參與應(yīng)急演練，不斷提高隊伍的實戰(zhàn)能力；加強應(yīng)急救援裝備、器材和物資的儲備和管理，保持其性能和狀態(tài)良好。其他專業(yè)應(yīng)急隊伍按照各自的職責(zé)開展環(huán)境污染、交通、衛(wèi)生、燃氣、建筑工程、通信保障、電力、給排水等專業(yè)救援任務(wù)。（3）企業(yè)應(yīng)急救援隊伍負責(zé)本單位石油管道事故的先期處置和應(yīng)急救援工作，配合綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍開展搶險救援；建立預(yù)防檢查責(zé)任制，定期進行預(yù)防性檢查，消除事故隱患，并建立預(yù)防檢查檔案；按照編制的石油管道事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練；嚴格執(zhí)行24小時執(zhí)勤制度，執(zhí)勤人員應(yīng)堅守崗位，不得擅離職守。（4）志愿者應(yīng)急救援隊伍參與防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識的宣傳、教育和普及工作，參與石油管道事故的信息報告、搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工作。3運行機制3.1預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警3.1.1預(yù)防（1）本市城市規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)應(yīng)充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境等因素，科學(xué)回避石油管道事故風(fēng)險，統(tǒng)籌安排應(yīng)對石油管道事故必須的基礎(chǔ)設(shè)施、物資設(shè)備和人力資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實施，努力提高城市安全水平。（2）由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各成員單位配合按照“預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，嚴厲打擊蓄意破壞石油管道的行為，依法解決違章占壓的現(xiàn)象；加強針對涉及石油管道的第三方施工監(jiān)管、審批力度；加強針對管道途經(jīng)不良地段（穿越河流、涵洞、滑坡易發(fā)區(qū)等）的地質(zhì)、氣象監(jiān)測預(yù)報；鼓勵針對管道防腐、泄漏檢測高新技術(shù)研究開發(fā)；必要時組織相關(guān)專家、技術(shù)人員對敏感度高的管段風(fēng)險進行評估，采取相應(yīng)的防范措施。（3）石油管道企業(yè)應(yīng)落實企業(yè)石油管道保護的主體責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定制定本單位石油管道事故應(yīng)急預(yù)案，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與各級政府及主管部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通，加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，配備應(yīng)急救援裝備和器材，并定期組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護；對生產(chǎn)經(jīng)營場所及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取有效措施消除事故隱患，防止事故發(fā)生；定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生；其他預(yù)防管道事故的必要性措施。3.1.2監(jiān)測石油管道企業(yè)應(yīng)建立石油管道運行實時監(jiān)測機制，落實企業(yè)主體責(zé)任，針對石油管道存在的重大隱患和可能造成石油管道事故或其他災(zāi)害的信息進行監(jiān)控，對存在的隱患進行調(diào)查、登記，組織開展風(fēng)險評估、風(fēng)險管理，及早治理風(fēng)險，妥善控制風(fēng)險，對可能造成石油管道事故的，按規(guī)定及時上報應(yīng)急指揮部辦公室。由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各成員單位配合，采取監(jiān)督檢查、社會反饋、基層上報、上級通知等多渠道收集信息，加強信息的綜合分析與評估，以便采取有效手段防止事故發(fā)生。3.1.3預(yù)警3.1.3.1預(yù)警級別根據(jù)石油管道事故的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和危害程度，預(yù)警級別由低到高分為四級（一般）、三級（較重）、二級（嚴重）、一級（特別嚴重），分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。（1）藍色預(yù)警（四級）預(yù)計可能發(fā)生一般以上的石油管道事故，事態(tài)可能會擴大，影響范圍較小，短時間內(nèi)能及時排除險情、控制事態(tài)。（2）黃色預(yù)警（三級）預(yù)計可能發(fā)生較大以上或具有較大影響的石油管道事故，事態(tài)有擴大的趨勢，短時間內(nèi)難以排除險情、控制事態(tài)。（3）橙色預(yù)警（二級）和紅色預(yù)警（一級）預(yù)計可能發(fā)生具有重大影響或重大以上的石油管道事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。3.1.3.2預(yù)警信息發(fā)布對于可預(yù)警的石油管道事故，市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）根據(jù)相關(guān)規(guī)定的權(quán)限和程序，通過深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（設(shè)置在市氣象部門）、職能部門網(wǎng)站和市應(yīng)急辦網(wǎng)站發(fā)布，同時應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、微信、博客、網(wǎng)上社區(qū)、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式，及時、準確地將預(yù)警信息傳播給社會各界和公眾。（1）預(yù)警信息發(fā)布的內(nèi)容：包括發(fā)布機構(gòu)、發(fā)布時間、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施和咨詢電話等。（2）預(yù)警信息發(fā)布的范圍包括：可能受影響的單位（企業(yè)）與個人，以及其他相關(guān)的單位（企業(yè)）與個人。（3）預(yù)警信息發(fā)布主體四級預(yù)警信息由預(yù)計事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）予以發(fā)布，并同時通報市應(yīng)急辦、應(yīng)急指揮部辦公室。三級預(yù)警信息由應(yīng)急指揮部辦公室予以發(fā)布，并同時通報市應(yīng)急辦，特殊情況需報市政府審定的，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時報送市應(yīng)急辦，市應(yīng)急辦核定意見后報由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。深圳市人民政府認為有必要發(fā)布的預(yù)警信息，可不受預(yù)警級別限制。二級以上預(yù)警信息由應(yīng)急指揮部向上級部門提出發(fā)布建議，上級主管部門根據(jù)省人民政府授權(quán)負責(zé)發(fā)布。省人民政府認為有必要發(fā)布的預(yù)警信息，可不受預(yù)警級別限制。3.1.3.3預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和分級負責(zé)的原則，依法采取相應(yīng)措施，做好防范處置工作。（1）藍色預(yù)警（四級）響應(yīng)進入藍色預(yù)警期后，應(yīng)急指揮部辦公室、各相關(guān)成員單位及相關(guān)石油管道企業(yè)應(yīng)做好預(yù)警響應(yīng)，執(zhí)行24小時值班制度，及時收集、報告有關(guān)信息，加強事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。預(yù)計事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）組織專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家對事態(tài)進行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故的可能性大小、影響范圍和強度，并做好事故應(yīng)急救援準備，及時將事態(tài)進展狀況反饋給應(yīng)急指揮部辦公室。相關(guān)石油管道企業(yè)立即組織技術(shù)人員針對重點部位排查處置，開展先期處置工作，防止事態(tài)惡化。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隨時待命，接到命令后迅速出發(fā)，視情況采取防止事故發(fā)生或事態(tài)進一步擴大的相應(yīng)措施。（2）黃色預(yù)警（三級）響應(yīng)在藍色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)急指揮部辦公室組織技術(shù)專家進行研判，如果達到黃色預(yù)警，向指揮部申請啟動本預(yù)案三級預(yù)警響應(yīng)，并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展及時提出預(yù)警變更或解除的建議。應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)實際情況和分級負責(zé)的原則，依法采取以下預(yù)警響應(yīng)：預(yù)計發(fā)生石油管道事故的區(qū)政府（新區(qū)管委會）：密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、疏散易受事故危害的人員并妥善安置；組織、協(xié)調(diào)易受事故危害的場所的關(guān)閉或限制使用，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；督促可能導(dǎo)致事發(fā)地石油管道事故惡化的第三方施工做好相關(guān)防護、停工工作。預(yù)計發(fā)生石油管道事故的企業(yè)：加強事發(fā)區(qū)域重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，設(shè)置隔離區(qū)域，通知易受事故影響的周邊單位、居民，及時將事態(tài)發(fā)展狀況反饋預(yù)計事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、應(yīng)急指揮部辦公室。其他成員單位：在職責(zé)范圍內(nèi)，做好防范石油管道事故擴大的相關(guān)準備。（3）橙色預(yù)警（二級）響應(yīng)在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照省級相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)統(tǒng)一部署，市相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)積極配合。（4）紅色預(yù)警（一級）響應(yīng)在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照國家相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)統(tǒng)一部署，省、市相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)積極配合。3.1.3.4預(yù)警變更和解除預(yù)警信息實行動態(tài)管理。當(dāng)事故擴大或可能發(fā)生的事故級別預(yù)測會升級，預(yù)計現(xiàn)場應(yīng)急救援力量無法有效消除事故險情，事故等級將擴大至重大級別甚至是特別重大級別時，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時報告應(yīng)急指揮部，向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)申請調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。事實證明不可能發(fā)生石油管道事故或者危險已經(jīng)解除的，由應(yīng)急指揮部辦公室按程序宣布解除預(yù)警信息，終止預(yù)警期。3.2應(yīng)急處置與救援3.2.1信息報告與共享3.2.1.1事故信息報告（1）獲悉石油管道事故信息的公民、法人及其他組織，應(yīng)立即撥打市安全監(jiān)管局值班電話報告事故基本情況。（2）石油管道事故發(fā)生后，事發(fā)石油管道企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員要立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后應(yīng)向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。相關(guān)部門和單位接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人前往現(xiàn)場，初步判定事故等級，同時報上一級主管部門。3.2.1.2事故信息報告時限和程序（1）當(dāng)一般（級）石油管道事故發(fā)生后，事發(fā)石油管道企業(yè)在事故發(fā)生后60分鐘內(nèi)向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門電話報告，書面報告時間不超過90分鐘。事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)在事發(fā)后立即向應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室報告，電話報告時間不超過60分鐘、書面報告時間不超過90分鐘。事故后續(xù)處置情況應(yīng)及時報告。（2）當(dāng)較大（級）以上石油管道事故發(fā)生后，事發(fā)石油管道企業(yè)在事故發(fā)生后立即向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門電話報告。事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）、區(qū)有關(guān)部門力爭在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室電話報告事故簡要情況，書面報告時間不超過45分鐘，同時報告事故可能涉及的其他區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市有關(guān)部門（單位）。事故后續(xù)處置情況應(yīng)及時報告。（3）當(dāng)重大（級）以上石油管道事故發(fā)生后，事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）力爭在事發(fā)后15分鐘內(nèi)，向應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室電話報告事故簡要情況，書面報告時間不超過30分鐘，接到市委值班室、市政府總值班室要求電話核報的信息，電話反饋時間不超過15分鐘，書面報告時間不超過30分鐘。事發(fā)石油管道企業(yè)可直接向應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室電話報告事故情況。（4）發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或事件本身敏感的石油管道事故信息的報送，不受分級標準限制，要立即上報應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室。（5）涉及港澳臺、外籍人員傷亡、失蹤、被困的石油管道事故，需要向有關(guān)國家、地區(qū)和國際機構(gòu)通報的，應(yīng)急指揮部辦公室及時將情況通報市公安局，由市公安局按照有關(guān)規(guī)定辦理，市外事辦、市臺辦提供必要協(xié)助。（6）應(yīng)急指揮部按照國家和省緊急信息報送標準及有關(guān)要求，及時向國務(wù)院、省政府報告事故信息。3.2.1.3事故信息報告的內(nèi)容和要求信息報告應(yīng)簡明扼要、快捷準確。石油管道事故信息報告分為首報、續(xù)報和總報。內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。3.2.1.4應(yīng)急值班區(qū)級以上安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的值班室和值班電話，實行24小時值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報，及時上報事故情況。3.2.2先期處置（1）石油管道事故發(fā)生時，事發(fā)石油管道企業(yè)應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進行搶險救援工作，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并將事故信息及應(yīng)急處置情況報告應(yīng)急指揮部辦公室和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）。（2）事發(fā)地的居委會、社區(qū)工作站和其他企事業(yè)單位等組織應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。（3）事發(fā)地的街道（辦事處）應(yīng)立即組織應(yīng)急救援力量和工作人員營救受傷人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）及有關(guān)部門（單位）報告信息。（4）事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）應(yīng)組織相關(guān)部門和單位立即開展先期處置工作，以營救遇險人員為重點；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失。（5）應(yīng)急指揮部負責(zé)重大、特別重大石油管道事故先期處置工作。上一級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，協(xié)助上一級應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置工作。3.2.3應(yīng)急響應(yīng)對于先期處置未能有效控制事態(tài)的石油管道事故，根據(jù)事故的性質(zhì)、特點、危害程度，應(yīng)急指揮部和事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）按照分級響應(yīng)的原則，采取或啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為級（一級）、級（二級）、級（三級）、級（四級）。應(yīng)急響應(yīng)流程圖詳見附件4。（1）級（四級）應(yīng)急響應(yīng)事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）：組織實施級應(yīng)急響應(yīng)。協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)應(yīng)急力量資源開展應(yīng)急處置工作，并將處置情況及時反饋給應(yīng)急指揮部辦公室。必要時，向應(yīng)急指揮部或市有關(guān)部門提出增援的需求。事發(fā)石油管道企業(yè)：在事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）未抵達現(xiàn)場前，負責(zé)石油管道事故的先期處置工作，在事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）抵達現(xiàn)場后移交指揮權(quán)，匯報事故發(fā)展態(tài)勢及周邊情況，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急資源、力量，全力配合區(qū)政府（新區(qū)管委會）開展應(yīng)急處置工作。其他成員單位：在職責(zé)范圍內(nèi)，做好防范石油管道事故擴大的相關(guān)準備。應(yīng)急指揮部根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，并根據(jù)應(yīng)急救援需要，提供應(yīng)急力量予以支持。（2）級（三級）應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室，立即組織相關(guān)部門（單位）和專家對事故及其發(fā)展趨勢進行分析研判、綜合評估，經(jīng)確認為達到級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件時，立即報應(yīng)急指揮部申請啟動級應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮部批準發(fā)布啟動級應(yīng)急響應(yīng)的命令，并根據(jù)需要，成立現(xiàn)場指揮部。級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，相關(guān)成員單位進行研判、調(diào)集相關(guān)力量抵達指定地點成立應(yīng)急工作組開展應(yīng)急處置工作。各成員單位按照職責(zé)分工，有序開展搶險救援工作，做好救援人員的防護。（3）級（二級）、級（一級）應(yīng)急響應(yīng)省級、國家相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)啟動級、級應(yīng)急響應(yīng)時，在級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由應(yīng)急指揮部按照上級應(yīng)急機構(gòu)的統(tǒng)一部署、要求，組織、協(xié)調(diào)本市各方面應(yīng)急資源，配合省級和國家相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)做好救援處置工作。3.2.4指揮與協(xié)調(diào)啟動級以上應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位按照“統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)，屬地為主，專業(yè)處置”的要求，組織或協(xié)助組織開展應(yīng)急處置工作。（1）應(yīng)急指揮部主要采取以下措施：派出有關(guān)專家和應(yīng)急人員參與現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急指揮工作，協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量采取應(yīng)急救援行動；協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)（新區(qū)）、市有關(guān)部門（單位）提供人力、物資、裝備、技術(shù)、通信等應(yīng)急保障；制訂并組織實施應(yīng)急救援和事故處置的方案，防止引發(fā)次生、衍生事故；協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；協(xié)調(diào)開展受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；及時掌握石油管道事故事態(tài)進展情況，向市委、市政府報告；綜合協(xié)調(diào)、指揮處置石油管道事故，傳達并督促有關(guān)部門（單位）落實市委、市政府、市應(yīng)急委有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示；必要時協(xié)調(diào)駐深部隊和武警支隊應(yīng)急增援；其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。（2）市應(yīng)急辦主要采取以下措施：及時掌握石油管道事故事態(tài)進展情況，向市委、市政府報告，將有關(guān)信息通報市委辦公廳信息處、市委宣傳部（市政府新聞辦）；協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源參與石油管道事故處置工作，傳達并督促有關(guān)部門（單位）落實市委、市政府、市應(yīng)急委有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示。（3）市發(fā)改委做好對上銜接工作，根據(jù)現(xiàn)場處置需要，協(xié)調(diào)省相關(guān)部門、資源參與現(xiàn)場應(yīng)急處置。（4）事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）在應(yīng)急指揮部的指揮和指導(dǎo)下，采取以下措施：根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援和事故處置工作，向市委、市政府、應(yīng)急指揮部報告情況；組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好人力、物資、裝備、技術(shù)等應(yīng)急保障工作，維持現(xiàn)場治安和交通秩序，維護本轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定；組織動員、指導(dǎo)和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。（5）市應(yīng)急指揮部其他成員單位在應(yīng)急指揮部的指揮和指導(dǎo)下，采取以下措施：根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急救援或事故處置工作，向應(yīng)急指揮部報告情況；派出或協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援專家組參與事件處置工作，提供應(yīng)急救援、應(yīng)急處置、減災(zāi)救災(zāi)等方面的決策和建議；其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。3.2.5處置措施（1）現(xiàn)場偵檢搶險救災(zāi)組負責(zé)針對事發(fā)石油管道周邊環(huán)境偵檢。主要勘察事發(fā)地地下管網(wǎng)信息、涵洞等容易造成油氣聚集、擴散的空間；交叉電網(wǎng)、通信線路、燃氣管網(wǎng)等可能導(dǎo)致其他衍生事故的管網(wǎng)、線路；周邊可能導(dǎo)致事故擴大的危險源。環(huán)境氣象監(jiān)測組負責(zé)針對事發(fā)地周邊氣象、地上、地下、水體、土壤監(jiān)測。（2）設(shè)置警戒，緊急疏散技術(shù)專家組根據(jù)搶險救災(zāi)組及環(huán)境氣象監(jiān)測組反饋的相關(guān)事發(fā)風(fēng)速、風(fēng)向、油品泄漏量、火勢范圍、管道周邊地形、地下空間及設(shè)施分布等因素及警戒建議信息，快速分析研判，為現(xiàn)場指揮部提供警戒范圍建議。治安疏導(dǎo)組根據(jù)現(xiàn)場確定的警戒范圍，在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標志，將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處置無關(guān)的人員撤離至安全區(qū)，合理設(shè)置疏散通道，避免橫穿危險區(qū)，指導(dǎo)群眾做好安全防護；對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關(guān)車輛進入，保證道路暢通；根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測的情況，及時調(diào)整警戒隔離區(qū)。（3）現(xiàn)場搶險搶險救災(zāi)組負責(zé)石油管道堵漏、火災(zāi)撲救、工程搶險和工程加固等工作。搶險過程應(yīng)注意排查事發(fā)管道周邊可能存在的事故隱患；控制、記錄進入現(xiàn)場救援人員的數(shù)量，確保應(yīng)急救援人員配備必要的安全防護裝備，攜帶救生器材進入現(xiàn)場，協(xié)助受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。（4）洗消和現(xiàn)場清理搶險救災(zāi)組負責(zé)在危險區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站，并根據(jù)有害物質(zhì)的品種使用相應(yīng)的洗消藥劑，對所有受污染的人員及工具、裝備進行洗消。環(huán)境氣象監(jiān)測組負責(zé)清除事故現(xiàn)場各處殘留的有毒有害氣體及洗消污水。事發(fā)石油管道企業(yè)負責(zé)泄漏石油的統(tǒng)一收集。（5）醫(yī)療救護醫(yī)療衛(wèi)生保障組負責(zé)調(diào)集急救車輛和人員、醫(yī)療設(shè)備，對受傷人員迅速開展現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運，做好人員救治工作。（6）其他注意事項。嚴禁使用一切火源，應(yīng)禁止或限制使用能產(chǎn)生靜電、火花的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施或采取其他保護措施。因搶險需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)采取標注、記錄等措施進行現(xiàn)場標識，盡量妥善保護好現(xiàn)場。3.2.6響應(yīng)升級如因石油管道事故次生或衍生出其它突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由其他專項應(yīng)急指揮部、多個部門（單位）增援參與應(yīng)急處置的，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時報告市應(yīng)急委。當(dāng)石油管道事故造成的危害程度超出本市自身控制能力，需要省或者國家有關(guān)部門（單位）、其他省（直轄市、自治區(qū)）提供援助和支持的，由市應(yīng)急委報請省委、省政府或黨中央、國務(wù)院協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事故處置。3.2.7社會動員根據(jù)石油管道事故的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對工作需要，市、區(qū)兩級政府及各新區(qū)管委會可發(fā)布社會動員令，動員公民、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關(guān)部門（單位）做好災(zāi)害防御、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)等處置工作。3.2.8信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)一般石油管道事故應(yīng)急處置信息的發(fā)布，由事發(fā)地的區(qū)政府（新區(qū)管委會）具體負責(zé)。發(fā)生較大以上石油管道事故后