土地復墾方案編制規程解讀,提 綱,規程內容詳解,一、規程制定的背景與過程,貫徹落實土地復墾條例。 土地復墾方案編報審查制度是土地復墾管理的核心制度之一。 土地復墾方案編報審查制度是國土部門監督土地復墾義務人履行復墾義務的重要抓手。,1.任務所需,制定背景,方案編制深度不一，操作性不強。 生產建設項目種類較多，編制方案的差異性較大。 方案編制中有關階段實施計劃、保障措施和公眾參與部分內容較弱。,2.問題所迫,一、規程制定的背景與過程,2008年4月至2009年2月：前期調研與立項，明確任務，確定體現形式與課題組成員。（1+6） 2009年8月：形成規程（討論稿）并多次召開專家研討會修改完善。 2010年6月：形成規程（征求意見稿），并在全國范圍征求意見。 2010年11月：形成規程（送審稿），并順利通過全國國土資源標準化委員會土地整治、保護分技術委員會審查。 2011年5月4日：國土資源部批準發布土地復墾方案編制規程7項行業標準。,制定過程,二、規程要點剖析,內 容,結 構,形 式,從81號文到規程有哪些變化,二、規程要點剖析形式,土地復墾方案編制規程 第1部分：通則 土地復墾方案編制規程 第2部分：露天煤礦 土地復墾方案編制規程 第3部分：井工煤礦 土地復墾方案編制規程 第4部分：金屬礦 土地復墾方案編制規程 第5部分：石油天然氣 （含煤層氣）項目 土地復墾方案編制規程 第6部分：建設項目 土地復墾方案編制規程 第7部分：鈾礦,1、范圍 2、規范性引用文件 3、術語與定義 4、總則 5、土地復墾方案編制程序 6、土地復墾方案編制內容 7、方案編制的成果,二、規程要點剖析結構,附錄a 報告編排格式 附錄b 報告表 附錄c 土地復墾適宜性評價方法與步驟 附錄d 土地復墾工程項目劃分 附錄e 土地復墾投資估算表 附錄f 文本中的表格 附錄g 土地復墾費用監管協議（雙方） 附錄h 土地復墾費用監管協議（三方） 附錄i 本規程用詞說明,2.總則,1.前言,3.項目概況,4.土地復墾方向可行性分析,5.土地復墾質量要求與復墾措施,7.土地復墾投資估算,8.土地復墾服務年限與復墾工作計劃,9.土地復墾效益分析,10.保障措施,6.土地復墾工程設計及工程量測算,1.總則,2.項目概況,3.土地復墾可行性分析,4.預防控制與復墾措施,5.土地復墾工程設計及工程量測算,6.土地復墾投資估（概）算測算,7.土地復墾效益分析,8.土地復墾工作計劃安排,9.保障措施,81號文,規 程,二、規程要點剖析內容,土地復墾方案編制工作程序,二、規程要點剖析內容,二、規程要點剖析內容,方案中必須 回答的問題,咨詢論證要點,即將損毀的土地目前是什么樣？,項目概況和項目區土地利用狀況是否明確、真實,生產建設后土地會損毀成什么樣？,損毀土地分析預測的方法及結果是否正確,打算復墾成什么？,土地復墾的可行性評價是否科學，確定的土地復墾的目標任務是否完整，復墾方向是否合理,土地復墾標準是否符合當地實際，復墾措施是否具體可行,打算復墾成什么樣？怎樣復墾？,打算花多少錢復墾？,土地復墾工程設計是否全面合理，投資估算 是否充足,打算如何安排復墾？,土地復墾費用及工作計劃安排是否合理,第一階段土地復工作計劃是否能指導土地復墾實施,保障措施與公眾參與是否全程、全面,打算怎樣保障復墾順利實？,打算怎樣實施復墾？,二、規程要點剖析內容,三、規程內容詳解（通則）,前言 編制總則 項目概況 土地復墾方向可行性分析 土地復墾質量要求與復墾措施 土地復墾工程設計工程測算 土地復墾投資估算 土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排 土地復墾效益分析 保障措施,（一）前言,1.主要內容： 1.1 編制背景及過程 1.2 復墾方案摘要 服務年限 方案涉及的各類土地面積 土地損毀情況 土地復墾目標 復墾的投資情況,新增,原來的復墾目標,（一）前言,2.編制要點 原則：簡明扼要，清楚明晰。 復墾目標：土地復墾目標任務應明確、可行，復墾方向應合理，復墾率的確定應正確。 服務年限：合理確定復墾方案服務年限。 說明確實不能復墾土地的原因。 對永久性建筑物、構筑物若在采礦結束后留續使用，應說明用途。,（一）前言,3.存在的其他問題,項目區、復墾區、復墾責任范圍等含混不清。,項目區：生產建設項目的項目范圍內土地構成的區域。 復墾區：生產建設項目損毀土地及永久性建設用地共同構成的區域。 土地復墾責任范圍：復墾區中損毀土地及不再留續使用的永久性建設用地共同構成的區域。 復墾區=生產建設項目損毀土地+永久性建設用地土地復墾責任范圍（當永久建設用地不留續使用時，二者相等） 土地復墾率：復墾的土地面積占復墾責任范圍土地面積的百分比。,（一）前言,3.存在的其他問題,1.主要內容： 3.1 項目簡介 3.2 項目區自然概況 3.3 項目區社會經濟概況 3.4 項目區土地利用現狀,2.編制要點：,3.存在的其他問題：,（三）項目概況,3.1 項目簡介 生產項目 建設項目 提供有關部門批復的項目范圍拐點坐標及相應的投影參數。 列表說明項目用地構成及規模，附項目總平面布置圖。,（三）項目概況,3.2 項目區自然概況 地理位置 項目區的地理坐標，所在位置及交通狀況，附項目區地理位置圖。 地貌 項目區的地貌類型和海拔高度，附項目區典型地形地貌圖片或地形圖。 氣候 項目所在地氣象特征。 土壤 項目區的主要土壤類型及其分布特征。,（三）項目概況,生物 項目區所在地的植被，天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結構、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。人工植被包括當地栽植的喬木林、灌木林、人工草地及農作物類型。附不同植被類型圖片。 水文 項目所在區域地表水系及地下水（特別是潛水埋深）賦存情況；附地表水系圖。 地質 項目區地層、巖性、地質構造等。附地層綜合柱狀圖。,潛水埋深對判斷采煤塌陷區是否積水十分重要。 圍繞與方案有關的內容介紹，不要照搬。,（三）項目概況,3.3 項目區社會經濟概況 項目區近3年的鄉（鎮）人口、農業人口、人均耕地、農業總產值、財政收入、人均純收入、農業生產狀況，并注明資料來源。 3.4 項目區土地利用狀況 說明項目區土地利用類型、數量和質量。 結合典型土壤剖面圖說明不同土地利用類型主要理化性質。 說明項目區土地權屬。,項目區土地利用狀況：新增的內容。背景的介紹。 質量：土地綜合生產能力。 不同土地利用類型：與前面土壤、植被的介紹側重點不同。 是后面制定土地復墾質量要求的重要依據。,（三）項目概況,項目背景真實 項目區自然概況突出當地特點，要有針對性，不能照搬其他方案內容 項目區社會經濟概況應盡可能縮小到項目所在區域介紹，范圍不宜過大，資料真實可靠 項目區土地利用狀況要分地類詳細介紹 要進行實地踏勘，并提供影像資料,2.編制要點,（三）項目概況,2.存在的其他問題,忽略基本農田的介紹。 權屬介紹不清。 項目區土地利用狀況不明確。,（三）項目概況,1.主要內容： 4.1土地損毀分析與預測 4.2復墾區土地利用狀況 4.3生態環境影響分析 4.4土地復墾適宜性評價 4.5水土資源平衡分析 4.6復墾的目標任務 2.編制要點： 3.存在的其他問題：,（四）土地復墾方向可行性分析,4.1土地損毀分析與預測 土地損毀環節與時序 說明生產建設過程中可能導致土地損毀的生產建設工藝及流程。 附項目生產工藝流程圖或施工工藝流程圖。 列表或圖示說明對土地損毀的形式、環節及時序。,只介紹與土地損毀有關的生產工藝流程。 損毀時序與復墾時序息息相關。,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內容：,4.1土地損毀分析與預測 已損毀土地現狀 項目區已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。 分析已損毀土地被重復損毀的可能性。 說明已損毀土地已復墾情況，包括復墾面積、范圍、復墾措施及復墾效果。附損毀土地及復墾情況圖片。,對改擴建和在建項目此部分內容尤為重要。 已損毀未復墾土地應當納入復墾責任范圍。 損毀已復墾土地應當提供相關證明材料。,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內容：,4.1土地損毀分析與預測 擬損毀土地預測 確定擬損毀土地的預測方法，預測擬損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。 生產服務年限較長的生產項目需分時段和區段預測土地損毀的方式、類型、面積、程度，并結合對土地利用的影響進行土地損毀程度分級。 分級應參考國家和地方相關部門規定的劃分標準，也可結合類比確定。,分時段和區段預測：復墾工作安排的依據。 結合對土地利用影響的損毀程度分級：適宜性評價的依據。,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內容：,4.1土地損毀分析與預測 復墾區與復墾責任范圍確定 依據土地損毀分析與預測結果，合理確定復墾區與復墾責任范圍，應提供西安80系拐點坐標。,復墾區與復墾責任范圍確定：新增的內容。 西安80系拐點坐標：與“一張圖”結合的監管服務。 達到項目范圍拐點坐標的精度即可。,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內容：,4.2 復墾區土地利用狀況 土地利用類型 列表說明復墾區及復墾責任范圍內土地利用類型、數量、損毀類型與程度，說明土地利用質量 說明基本農田情況，包括基本農田所占比例，農田水利和田間道路等配套設施情況、主要農作物生產水平。 土地利用現狀分類體系應采用土地利用現狀分類（gb/t 21010-2007），明確至二級地類。,復墾區土地利用狀況：位置發生變化。 比前面項目區土地利用狀況介紹更詳細，更有針對性。,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內容：,4.2 復墾區土地利用狀況 土地權屬狀況 說明復墾區土地所有權、使用權和承包經營權狀況。集體所有土地權屬應具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項目應說明征（租）收前權屬狀況。,權屬管理是土地復墾管理的內容之一。,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內容：,4.4 土地復墾適宜性評價 劃分評價單元、選擇評價方法； 明確評價依據及過程，列表說明各評價單元復墾后的利用方向、面積、限制性因素； 確定擬復墾土地的最佳利用方向（應明確至二級地類）1）土地利用總體規劃；2）因地制宜原則；3）土地權利人意愿；4）原土地利用類型、土地損毀情況、工總參與意見；5）經濟可行、技術合理）,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內容：,4.4 土地復墾適宜性評價 劃分土地復墾單元。破壞單元復墾單元復墾單元是土地破壞方式相同，破壞程度相近、性狀相對一致的一類破壞土地，是土地可行性評價的的最小單位。在土復墾復墾方向和工程措施上一致。,考慮技術經濟可行措施的適宜性評價。 現狀土地質量評定損毀土地程度分析土地復墾適宜性評價 考慮采取復墾措施，擬定幾種復墾方式，做經濟和技術上的可行性比選,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內容：,4.5 水土資源平衡分析 應結合復墾區表土情況、復墾方向、標準和措施，進行表土量供求平衡分析。 需外購土源的，應說明外購土源的數量、來源、土源位置、可采量，并提供相關證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學與生物改良措施。 復墾工程中涉及灌溉工程的，應進行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質情況。,根據實際情況確定可剝離的表土。,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內容：,4.6 復墾的目標任務 依據土地復墾適宜性評價結果，確定土地復墾的目標任務，包括擬復墾土地的地類、面積和復墾率，編制復墾前后土地利用結構調整表。,新增的內容 明確了復墾的目標任務，才能有針對性地設定復墾措施與工程。,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內容：,2.編制要點,重點明確介紹已損毀土地狀況分析與責任主體，充分提供預測與評價的依據，正確確定擬損毀土地預測方法及結果，經分析和預測確定的復墾責任范圍和損毀程度合理，土地復墾可行性評價科學可行。 已損毀土地分析，重點在建或改擴建的生產項目 擬損毀土地預測： 1）井下開采的生產項目損毀形式重點為地表移動變形及排矸場壓占 2）露天開采煤礦的生產項目 3）金屬礦,（四）土地復墾方向可行性分析,2.編制要點,土地損毀預測結論確定的復墾區范圍內土地利用狀況明確。 通過適宜性評價確定的擬復墾土地的最佳利用方向應科學合理。,（四）土地復墾方向可行性分析,3.其他存在的問題 復墾區土地利用狀況土地利用狀圖不一致，權屬關系不明確。 土地損毀單元劃分、適宜性評價單元及復墾單元的劃分不明確。 損毀程度劃分依據，并核實損毀程度劃分。,（四）土地復墾方向可行性分析,（五）土地復墾質量要求與復墾措施,1.主要內容 5.1 土地復墾質量要求 5.2 預防與控制措施 5.3 復墾措施 5.4 監測措施 5.5 管護措施,5.1 土地復墾質量要求 結合復墾區實際情況，針對不同復墾方向提出不同土地復墾單元的土地復墾質量要求。 不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質量與生產力水平。耕地應符合當地省級土地開發整理工程建設標準的要求；其他方向的應符合相關行業的執行標準。,從“標準”到“質量要求”：因地制宜制定。 原則：不宜低于原（或周邊）狀況。 省級土地開發整理工程建設標準：保護耕地的更高要求,（五）土地復墾質量要求與復墾措施,1.主要內容：,5.2 預防控制措施 根據項目開采（建設）工藝，說明生產建設過程中為減少土地損毀已采取或擬采取的預防與控制措施。,（五）土地復墾質量要求與復墾措施,1.主要內容：,5.3 復墾措施 工程技術措施 按照項目所在地區自然環境條件和復墾方向要求，說明不同土地復墾單元擬采用的工程技術措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等。,明確了復墾工程措施的界限。,（五）土地復墾質量要求與復墾措施,1.主要內容：,5.3 復墾措施 生物和化學措施 說明不同土地復墾單元擬采用的恢復植被、改良土壤等生物或化學措施。 生物措施中應明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態學特性。 監測措施 針對不同復墾單元制定合理的土地損毀和復墾效果的監測措施。,（五）土地復墾質量要求與復墾措施,1.主要內容：,5.3 復墾措施 管護措施 根據項目特點以及所在區域的自然特征，提出復墾土地以及主要復墾工程的針對性管護措施。,新增了監測與管護措施。 土地損毀和復墾效果監測：落實年報制度的基礎。,（五）土地復墾質量要求與復墾措施,1.主要內容：,土地復墾措施規劃設計深度,土地復墾措施規劃設計深度,土地復墾措施規劃設計深度,例：某土地復墾方案服務年限為10年，復墾對象為露天煤礦內排土場，復墾方向為耕地，復墾責任范圍和各階段復墾目標見下圖。請結合本土地方案參考相關標準以田間道路和灌溉渠道工程措施為例說明土地復墾工作計劃安排、第一階段土地復墾計劃和第一年年度土地復墾實施計劃所應達到的深度要求。,（1）土地復墾工作計劃安排,提供土地復墾工作計劃安排圖（圖示每一階段的復墾目標、任務、位置）,（1）土地復墾工作計劃安排,提供土地復墾工作計劃安排表（包含每一階段的復墾目標、任務、位置、單項工程量和費用安排）,（2）第一階段土地復墾計劃,提供第一階段土地復墾工作計劃安排圖（圖示第一階段的復墾目標、任務、位置和主要復墾措施的平面布局）,（2）第一階段土地復墾計劃,提供第一階段主要土地復墾措施的典型設計圖,田間道典型設計圖,生產路典型設計圖,（2）第一階段土地復墾計劃,提供第一階段主要土地復墾措施的典型設計圖,斗渠典型設計圖,農渠典型設計圖,（2）第一階段土地復墾計劃,提供第一階段土地復墾工作計劃表（包含分年度土地復墾目標、任務、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成）,（3）第1年年度土地復墾實施計劃,提供第一年年度土地復墾實施計劃圖（圖示第一年年度的復墾目標、任務、位置和主要復墾措施的平面布局）,（3）第1年年度土地復墾實施計劃,提供第1年度土地復墾措施的施工設計圖,道路工程施工設計圖,（3）第1年年度土地復墾實施計劃,提供第1年度土地復墾措施的施工設計圖,渠道工程施工設計圖,（3）第1年年度土地復墾實施計劃,提供第一年土地復墾工作實施計劃表（包含第一年度土地復墾目標、任務、位置、各種措施的主要結構形式、技術參數和分項工程量、投資預算及組成）,2.編制要點,土地復墾質量要求應依據土地復墾相關技術標準和要求、結合復墾區實際情況并按復墾單元確定。 土地復墾措施應具體可行。管護時間要結合項目所在地自然條件確定，生態脆弱區應著重介紹植被管護情況。,（五）土地復墾質量要求與復墾措施,3.存在的其他問題,防治地質災害、水土流失和污染偏多，缺少避免損毀耕地，減少土地損毀數量，降低損毀程度內容。 復墾措施原則性強，可操作性差；沒有充分考慮復墾各單元之間的差異。 提出的生物化學措施針對性不強。 缺乏相關專業知識，尤其是農業技術知識，土壤改良和植被恢復措施不可行。 表土剝離、存放措施可操作性不強。 監測措施不符合實際，難以實施。 管護措施與復墾工程措施和復墾質量要求脫節。,（五）土地復墾質量要求與復墾措施,6.1 工程設計 根據不同復墾單元不同的土地復墾方向和質量要求進行設計。 工程措施設計包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術參數。工程措施的設計可根據項目類型、生產建設方式、地形地貌、區域特點等有所側重，主要工程設計應附平面布置圖、剖面圖、典型工程設計圖。 生物措施設計包括植物種類篩選、苗木規格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與土壤種子庫的利用、整地規格等。 化學措施設計包括復墾土地改良以及污染土地修復等。 監測措施設計包括監測對象、監測內容（土地損毀情況與土地復墾效果）或指標、監測年限及監測點的布置等。 管護措施設計包括管護對象、管護方法、管護年限及管護次數。,（六）土地復墾工程設計及工程量測算,6.2 工程量測算 根據不同土地復墾單元工程措施、生物措施、化學措施、監測和管護措施的設計內容，分別測算復墾工程量并列表匯總。,明確了各種復墾措施工程設計的內容。,（六）土地復墾工程設計及工程量測算,土地復墾費用估算應綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復墾標準、復墾用途和完成復墾任務所需的工程量等因素。 7.1 估算說明 說明投資估算編制原則、依據和方法。主要包括采用的定額標準、價格水平、人工預算單價、基礎單價計算依據和費用計算標準。 說明土地復墾費用構成。包括工程施工費、設備費、監測與管護費費、其他費用（前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費）以及預備費（基本預備費、價差預備費和風險金）。 說明土地復墾總投資、單位面積投資等技術經濟指標。,（七）土地復墾投資估算,7.2 估算成果 根據土地復墾工程量，測算土地復墾靜、動態投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項單表和工程單價表。,明確了土地復墾費用構成。 對與地災和水保重復的費用要明確出處,（七）土地復墾投資估算,8.1 土地復墾服務年限 應說明土地復墾方案服務年限及確定依據。 8.2 土地復墾工作計劃安排 土地復墾工作計劃安排中，應根據土地損毀預測情況，結合土地復墾方案服務年限，合理劃分復墾工作的階段，原則上以5年為一階段進行土地復墾工作安排。應明確每一階段的復墾范圍、目標、工程量和費用安排。,復墾階段的劃分： 5年是從管理的要求出發進行的劃分。 應當結合生產建設時序與土地損毀時序安排復墾工作。,（八）土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排,生產建設服務年限超過5年的，除編制復墾方案服務年限內的復墾工作計劃安排外，還應分年度詳細編制第一個5年內的階段土地復墾計劃； 階段土地復墾計劃應明確階段土地復墾范圍、目標、主要措施、工程量、投資概算及組成。 生產建設服務年限不超過5年的，應分年度細化土地復墾任務及費用安排，并制定第1個年度土地復墾實施計劃； 年度土地復墾實施計劃應明確年度土地復墾范圍、目標、任務、各種措施的工程內容、技術參數、分項工程量、投資預算及組成。,復墾階段的劃分： 5年是從管理的要求出發進行的劃分。 應當結合生產建設時序與土地損毀時序安排復墾工作。,（八）土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排,8.3 土地復墾費用安排 土地復墾費用來源指生產成本與建設項目總投資。 應根據土地復墾工作計劃安排，明確土地復墾任務所需費用安排的具體方案。費用安排應遵循提前預存、分階段足額預存原則，在項目生產建設服務年限結束前1年預存完畢所有費用，并根據土地復墾工作計劃安排提供土地復墾動態費用階段安排表。 土地復墾義務人已繳納的礦山環境治理等費用中涉及土地復墾工程內容的，提供證明材料后，可在土地復墾費用安排方案中做相應說明。,費用來源：是“生產成本與建設項目總投資”，而非銷售收入。 提前預存、分階段足額預存： “土地復墾費用監管協議” 。 生產建設服務年限結束前1年，不是復墾方案服務年限結束前1年。,（八）土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排,根據土地復墾方向和標準，綜合分析復墾土地的經濟、社會和生態效益。不同地域、不同生產建設項目的經濟、社會和生態效益選取指標可有所側重。,效益分析要符合實際,（九）土地復墾效益分析,10.1 組織保障措施 明確土地復墾方案實施的組織機構及其職責。 明確土地復墾實施方式，包括復墾義務人自行復墾、委托中介機構復墾、繳納復墾費由國土資源主管部門代復墾等方式。,企業內容應當有負責土地復墾的專門機構和人員。,（十）保障措施,10.2 費用保障措施 明確建立土地復墾費用專用賬戶存儲、土地復墾費用專項使用的具體財務管理制度。 明確接受國土資源主管部門對費用使用、管理進行監督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復墾費用監管協議”等。 明確不得截留、擠占、挪用土地復墾費用的保障措施。 明確對土地復墾費用使用情況開展內部審計及接受有關部門對土地復墾費用使用情況審計的措施。,土地復墾費用監管協議：監管費用落實的手段。 分階段：與階段驗收結合，督促落實復墾義務。,（十）保障措施,10.3 監管保障措施 明確土地復墾義務人編制并實施土地復墾方案、階段土地復墾計劃和年度土地復墾實施計劃，定期向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告當年復墾情況，接受項目所在地縣（自治縣、不設區的市）級以上國土資源主管部門對復墾實施情況監督檢查，接受社會對土地復墾實施情況監督等的保障措施。 明確土地復墾義務人不履行復墾義務，按照法律法規和政策文件的規定，自覺接受國土資源主管部門及有關部門處罰的保障措施。,落實條例的分階段實施、年報、監督檢查與法律責任,（十）保障措施,10.4 技術保障措施 說明土地復墾實施的技術保障措施，包括定期培訓技術人員、咨詢相關專家、開展科學試驗、引進先進技術，以及對土地損毀情況進行動態監測和評價等。 明確土地復墾義務人實施表土剝離及保護、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其它有毒有害物污染的土地用作種植食用農作物等的保障措施。,落實條例的動態監測規定、技術要求與法律責任,（十）保障措施,10.5 公眾參與 制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內容應公開、科學、合理。 公眾參與人員應包括復墾區集體土地所有權人、土地使用權人、土地承包經營權人、土地復墾義務人、周邊地區受影響社會公眾、有關專家以及土地管理及相關職能部門（國土、城建、林業、