北京市城市道路養護維修定額 年度經費定額,定額課題組 2012年11月,交 流 內 容,一、編制背景 二、編制思路 三、內容及說明 四、答疑,一、編制背景,（一）基本情況 道路作為城市的“大動脈”，肩負著各類重要政治經濟活動及市民日常出行的重要任務，是衡量一個城市發展水平的重要標準。 如何保證既有道路的服務水平，是考驗所有道路橋梁養護工作者的一大難題。由于我市缺少相關計價及分析標準體系，困擾養護工作者的主要問題是經費申請及投資核算，為了破解這一難題，市交通委路政局委托市市政設施協會編制了北京市城市道路養護維修定額。,一、編制背景,定額的編制歷時近18個月，參編單位市區兩級共19家（含10個遠郊區縣市政管理部門），采集各類調查表1684張，涉及數據8萬余項，開展各項深入現場的驗證分析工作30余次，編制過程中組織征求意見及專家評審會16次，于2011年12月13日完成了定額編制專家評審驗收，目前已頒布。 編制過程中邀請的專家涵蓋人大經濟學院、建設部、市財政局及建委造價處等多家單位，共收到意見115條，采納102條。,一、編制背景,在編制初期，課題組領導在深入調研其他省市情況，并與專家進行多次討論的基礎上，一致決定在定額中加入了年度經費定額內容，統籌考慮經費的“入口”及“出口”的一致性。 自2011年底至2012年8月，通過數次與市財政局進行溝通，于2012年9月3日，市交通委會同市財政局聯合下發了關于城市道路養護維修實行預算定額管理的通知，將年度經費定額成果徹底落實到實際工作中。,一、編制背景,（二）編制依據及適用范圍 依據：城鎮道路養護技術規范、城鎮橋梁養護技術規范、城市道路、橋梁養護作業規程 北京市城市道路管理辦法等行業法規。 適用范圍：北京市行政區域內的城市道路、橋梁、通道中、小修維護工程。（道路中修工程是指400至8000平米的維修，小修指400平米以下的維修） 不包含設備運行所需電費和特種設備維護費（如電梯運行）。,一、編制背景,（三）定額包含內容 1、小修維護：道路設施400平方米以下的集中修補及零星修補，重要節假日保障及防汛工作等。 2、中修工程：道路橋梁設施400平方米至8000平方米的翻修。 3、道路檢測：路網運行狀況調查，主要技術狀況指標的規范性檢測，為制定下一年維修計劃提供依據。 4、日常巡查：巡查依據養護作業規程中的巡查頻率、內容及標準，完成對路況問題的信息收集及反饋。 5、突發事件應急搶險工程：突發情況下進行的設施搶修，保證道路橋梁正常通行能力。,二、編制思路,（一）概述 目前國內道路養護行業使用的經費估算方式主要有估算指標及年度經費定額兩種，現存標準形式如下： （1）市政工程設施養護維修估算指標（建標2011187號）等 （2）上海市城市快速路設施養護維修年度經費定額（滬市政建2006628號） 重慶市市政工程設施及園林養護維修定額（渝建發【2006】 203號）等,二、編制思路,1、估算指標編制方式 將設施按照類型（如瀝青混凝土車行道、塊料步道）、等級（如快速路、主干道等）劃分，通過歷年養護維修統計分析及現況調查，綜合考慮維修量。根據維修量“向上”匯總分析維修率，“向下”計算出維修量所需的工料機含量，并進行匯總，最終以實物量指標表現養護維修單價，維修量不體現在成果中。具體表現形式如下：,二、編制思路,2、年度經費定額編制方式 將設施按照類型（如瀝青混凝土路面、人行道等）、等級（如主干道5年以下等）劃分，通過歷年養護維修統計分析及現況調查，詳細劃分維修量，并逐一對應至定額子目。根據定額子目維修量“向上”匯總分析維修率，“向下”使用定額子目維修量套用定額，以維修量的方式表現養護費用。維修量體現在成果中。具體表現形式如下：,二、編制思路,3、優缺點對比 綜合估算指標及經費定額的編制形式，對比優缺點情況如下： （1）關鍵技術點精確程度不同。即維修量的匯總精細程度不同，表現形式不同，進而影響維修率的準確程度。 （2）費用表現形式及計算方式不同。估算指標采用實物消耗量進行費用計算，可根據市場情況進行調整，而年度經費定額采用維修量的形式進行費用計算，需專業統一發布調整。,二、編制思路,（3）后期管理維護及使用程度不同。估算指標從成果上來看，可根據市場情況自行調整，但僅能考慮人材機單價浮動部分，而年度經費定額難以實現小團體，獨立單位自行調整，需專業部門每年匯總分析，適當修改發布。 綜上所述，估算指標雖反映市場價格波動敏銳，編制、使用及管理相對簡單，后期維護費用少，但卻精細程度不足，難以滿足現在管理及資金申請需求，故本次定額編制采用經費定額形式。,二、編制思路,4、思路創新 因上海道路養護維修體制問題，上海年度經費定額成果形式并不能完全適應我市養護維修體制，經多次研究，在原有年度經費定額基礎上，進行了如下創新： 1、體制創新。與市財政局聯合下發定額，理順了經費申請機制，為道路養護穩定投資打下良好基礎。 2、內容創新。增加了一大部分我市養護工作內容，如中修、巡查、普查、檢測及管理費用等。,二、編制思路,（二）編制目的及思路 目的：建立各等級道路維修率（橋面維修率及構件維修量）與年度投資相對應的測算體系。 思路： 1、綜合維修率 （1）近三年設施量按照每年管養設施量等級（快、主、次、支路等）和當年各等級設施距離大修年限進行統計劃分。,設施量統計關系,近年設施量,08年設施量,09年設施量,10年設施量,快速路,主干路,次干路,支路,步道,距離大修年限3年以內設施面積,距離大修年限4年設施面積,距離大修年限5年設施面積,距離大修年限6年設施面積,距離大修年限7年設施面積,距離大修年限12年設施面積,距離大修年限12年以上設施面積,二、編制思路,（2）按照設施量統計的思路，將三年日常養護維修及中修作業內容還原到每年各個類型設施及對應大修年份中，同時根據定額子目對實際維修量進行換算、匯總。中修匯總 （3）按照統計結果計算實際維修率 各年限實際維修率=三年平均實際維修量/三年平均設施量,二、編制思路,（4）確定各年限維修率 以08、09、10三年實際維修率均值為基礎，結合實測維修需求、剛性需求及超齡路養護策略，確定各年限維修率。以主干路為例：,綜合建議率（各年限建議率對應的設施權重）,（5）計算綜合維修率,二、編制思路,橋梁：確定橋面綜合維修率及各類構件維修量 以08、09、10三年實際維修量均值為基礎，結合實際需求及規程要求，重點補充了如下4個周期性養護作業內容，確定2個橋面綜合維修率及各類構件萬平米維修量。 補充的年度周期性養護作業內容： 伸縮縫清理保養（每年兩次） 鋼梁結構除銹油飾 支座保養約（每年一次） 高強螺旋檢修保養（每年一次）,二、編制思路,2、計算綜合單價 根據綜合建議維修率調整維修量，依據預算定額計算直接工程費，并套用費用定額，計算綜合單價。綜合單價計算表 3、計算年度維修量及投資 年度養護維修量=綜合維修率X設施總面積 年度養護投資=設施養護綜合單價X設施總面積,二、編制思路,維修率變化問題與設施完好水平(各年限維修率)，大修工程維修情況（各年限設施量），總設施量變化存在明顯關系。 綜合單價變化問題與工料機單價，消耗量存在明顯變化關系。,三、內容及說明,（一）組成內容 年度經費定額說明 綜合單價匯總表 維修率匯總表 年度經費定額綜合單價計算表,三、內容及說明,1、年度經費定額說明 值得引起重視的內容： （1）本年度經費定額適用于北京市城市（鎮）道路和橋梁、天橋及通道保證正常使用功能的日常小修保養、中修工程；不包括特殊年份增加的專項工作，發生時按實際計算。 （2）本年度經費定額可作為編制北京市城市道路養護維修工程招標標底和投標報價參考依據。,三、內容及說明,（3）本年度經費定額由三部分組成：第一部分，養護維修工程費用，包括直接工程費、間接費、利潤、稅金；第二部分，養護工程其他費用，包括：設計、監理、咨詢及檢測等；第三部分，不可預見費。 不可預見費包含材料價格上漲、設計變更等。 （4）本年度經費定額中巡查費、病害調查不計取安全文明施工費和夜間施工增加費。,三、內容及說明,（5）本年度經費定額橋梁、天橋、通道均不包括特殊工藝維修項目（如支座頂升更換等）。天橋不含電梯運行、維修保養等項目。通道不含設施保安費用，不含設施用電電費，電費以實際發生計取。,三、內容及說明,2、綜合單價匯總表及維修率匯總表 北京市城市道路養護維修年度經費定額分為：快速路、主干路、次干路、支路、人行道、附屬設施、橋梁、天橋及通道共九項指標，其中快速路多建成于近十年，新路多，因而總體上維修率及維修單價不高。,養護投資綜合單價匯總表 注：以2010年12月的工料機單價為基期 單價計算。 年度養護維修量=綜合維修率X設施總面積 年度養護投資=設施養護綜合單價X設施總面積,三、內容及說明,3、年度經費定額綜合單價計算表 道路綜合單價計算表中將綜合維修率細分為中修、集中修補及零星修補，并且在各項定額子目中分別細化了萬平