市場局稽查管理制度一、總則（一）目的為加強市場監管，規范市場局稽查工作，保障市場經濟秩序，維護消費者合法權益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于市場局全體稽查工作人員在執行市場監管執法檢查、案件查處等相關工作時的行為規范和管理。（三）基本原則1.依法依規原則：嚴格依據國家法律法規和相關政策開展稽查工作。2.公正公平原則：對待各類市場主體一視同仁，公正執法，公平處理案件。3.高效便民原則：提高稽查工作效率，方便市場主體，減少不必要的行政成本。4.預防與懲治相結合原則：注重事前預防和事中監管，加強對違法行為的懲治力度。二、組織機構與職責（一）稽查部門設置市場局設立專門的稽查部門，配備相應數量的稽查工作人員，根據工作需要可下設若干稽查小組。（二）職責分工1.稽查部門負責人全面負責稽查部門的日常管理工作。制定稽查工作計劃和方案，并組織實施。協調與其他部門的工作關系，確保稽查工作順利開展。審核重大案件的查處情況，對稽查工作中的重大事項進行決策。2.稽查工作人員按照規定的程序和要求開展市場稽查工作，對市場主體的經營行為進行監督檢查。收集、固定違法證據，對違法行為進行調查取證。依法對違法案件進行立案、審理、處罰，并按照規定程序執行處罰決定。及時反饋稽查工作中發現的問題和情況，提出改進建議。完成領導交辦的其他稽查工作任務。三、稽查工作程序（一）線索收集1.通過日常巡查、投訴舉報、上級交辦、部門移送等渠道收集市場違法線索。2.對收集到的線索進行初步分析和評估，確定線索的真實性、可靠性和可查性。（二）立案審批1.對于符合立案條件的線索，稽查人員應填寫《立案審批表》，詳細說明案件來源、當事人基本情況、違法事實及證據等內容。2.《立案審批表》經所在稽查小組負責人審核簽字后，報稽查部門負責人審批。稽查部門負責人應在規定時間內作出是否立案的決定，并簽署意見。（三）調查取證1.立案后，稽查人員應制定詳細的調查取證方案，明確調查對象、調查內容、調查方法和步驟等。2.調查取證過程中，稽查人員應嚴格按照法定程序進行，制作相關調查筆錄、收集物證、書證、視聽資料等證據材料。證據應當真實、合法、有效，并能夠相互印證，形成完整的證據鏈。3.調查取證過程中，如遇當事人拒絕配合或阻礙調查的情況，稽查人員應及時報告，并采取必要的措施確保調查工作的順利進行。如需要，可依法申請公安機關協助。（四）案件審理1.調查終結后，稽查人員應將案件調查情況及相關證據材料整理形成案件調查報告，提交給稽查部門負責人。2.稽查部門負責人組織召開案件審理會議，對案件進行集體研究討論。案件審理會議應邀請相關業務科室人員參加，必要時可邀請法律顧問提供法律意見。3.案件審理會議應對案件的事實認定、證據采信、法律適用、處罰幅度等進行全面審查，并形成審理意見。審理意見應明確案件是否定性準確、證據是否確鑿、程序是否合法、處罰是否適當等。（五）處罰告知1.根據案件審理意見，制作《行政處罰告知書》，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據及當事人依法享有的權利。2.《行政處罰告知書》應以書面形式送達當事人，當事人應在規定時間內進行簽收。送達方式可采用直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等法定方式。3.當事人在收到《行政處罰告知書》后，有權在規定時間內進行陳述、申辯。稽查人員應充分聽取當事人的意見，并對當事人提出的事實、理由和證據進行認真復核。（六）聽證程序1.當事人要求聽證的，應當在收到《行政處罰告知書》后規定時間內以書面形式提出聽證申請。2.稽查部門應在收到當事人聽證申請后的規定時間內組織聽證。聽證由非本案調查人員主持，實行公開、公正、公平的原則。3.聽證過程中，當事人有權進行陳述、申辯和質證，稽查人員應就案件事實、證據及法律依據等進行說明和解釋。聽證結束后，聽證主持人應制作《聽證筆錄》，經當事人確認無誤后簽字或者蓋章。（七）處罰決定1.經案件審理、處罰告知、聽證（如有）等程序后，稽查部門負責人根據相關情況作出行政處罰決定。2.《行政處罰決定書》應明確當事人的違法事實、處罰依據、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內容。3.《行政處罰決定書》應以書面形式送達當事人，當事人應在規定時間內進行簽收。送達方式可采用直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等法定方式。（八）處罰執行1.當事人應在《行政處罰決定書》規定的期限內履行處罰決定。當事人逾期不履行的，市場局可以采取加處罰款、拍賣查封扣押的財物、申請人民法院強制執行等措施。2.稽查人員應負責對處罰決定的執行情況進行跟蹤檢查，確保處罰決定得到有效執行。如發現當事人有轉移、隱匿財產等逃避執行的行為，應及時采取措施予以制止，并依法追究其法律責任。四、案件管理（一）案件檔案建立1.每個案件結案后，稽查人員應按照檔案管理的有關規定，及時將案件的相關材料整理歸檔，建立案件檔案。2.案件檔案應包括立案審批表、調查取證材料、案件調查報告、案件審理意見、行政處罰告知書、聽證筆錄（如有）、行政處罰決定書、送達回執、執行情況記錄等資料。（二）案件統計與分析1.稽查部門應定期對案件辦理情況進行統計分析，統計內容包括案件數量、案件類型、處罰種類及金額等。2.通過案件統計與分析，總結市場違法規律和特點，為制定針對性的監管措施和政策提供參考依據。同時，對典型案件進行深入剖析，加強業務培訓和指導，提高稽查人員的辦案水平。（三）案件移送1.在稽查過程中，如發現違法行為涉嫌犯罪的，稽查部門應及時將案件移送公安機關，并配合公安機關做好相關工作。2.案件移送應按照相關規定填寫《涉嫌犯罪案件移送書》，連同案件的相關材料一并移送公安機關。公安機關對移送的案件進行立案偵查后，如認為不需要追究刑事責任或決定不予立案的，應將相關情況書面告知市場局。五、監督與考核（一）內部監督1.建立健全內部監督機制，加強對稽查工作全過程的監督檢查。稽查部門負責人應定期對稽查人員的工作進行檢查和指導，發現問題及時糾正。2.設立專門的監督崗位或指定專人負責對稽查工作進行日常監督，對稽查人員的執法行為、工作紀律等進行監督檢查，確保稽查工作依法依規進行。（二）外部監督1.主動接受社會監督，通過設立舉報電話、電子郵箱、舉報信箱等方式，廣泛收集群眾對市場局稽查工作的意見和建議。對群眾反映的問題，應及時進行調查處理，并將處理結果反饋給舉報人。2.積極配合上級部門的監督檢查工作，對上級部門提出的問題和整改要求，應認真落實，及時整改，并將整改情況報告上級部門。（三）考核評價1.制定科學合理的稽查工作考核評價指標體系，對稽查人員的工作業績、執法水平、工作紀律等進行全面考核評價。2.考核評價結果與稽查人員的績效工資、評先評優、職務晉升等掛鉤，激勵稽查人員積極履行職責，提高工作質量和效率。六、培訓與學習（一）培訓計劃制定1.根據市場監管形勢和稽查工作需要，制定年度培訓計劃，明確培訓內容、培訓方式、培訓時間和培訓對象等。2.培訓計劃應涵蓋法律法規、業務知識、執法技能、職業道德等方面的內容，確保稽查人員不斷更新知識結構，提高綜合素質。（二）培訓方式1.定期組織內部培訓，邀請專家學者、業務骨干等進行授課，講解法律法規、典型案例分析等內容。2.鼓勵稽查人員參加外部培訓和學術交流活動，拓寬視野，學習先進的執法經驗和方法。3.開展案例研討和模擬辦案活動，通過對實際案例的分析和討論，提高稽查人員的辦案能力和水平。（三）學習交流1.建立內部學習交流平臺，如定期召開業務研討會、工作經驗交流會等，促進稽查人員之間的相互學習和交流。2.鼓勵稽查人員撰寫業務論文和工作心得，對優秀的論文和心得進行表彰和獎勵，并在內部進行推廣交流。七、保密制度（一）保密范圍1.在稽查工作中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私信息。2.案件調查過程中獲取的尚未公開的證據材料、案件線索、當事人信息等。3.其他需要保密的工作內容和信息。（二）保密措施1.加強對稽查人員的保密教育，提高保密意識，簽訂保密承諾書，明確保密責任。2.對涉及保密的文件、資料、數據等應妥善保管，嚴格限制接觸范圍，防止泄露。3.在案件調查過程中，如因工作需要必須向當事人或其他單位、個人提供涉及保密內容的信息時，應嚴格履行審批手續，并要求對方采取保密措施。4.稽查人員在工作期間不得私自復制、摘抄、傳播涉及保密的文件、資料、數據等，不得在互聯網等公共信