鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理鄉(xiāng)政府各類突發(fā)事件，提高鄉(xiāng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)各部門、各下屬事業(yè)單位以及轄區(qū)內(nèi)各村（居）委會(huì)在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急管理工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各村（居）委會(huì)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)本部門、本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、村（居）委會(huì)之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。5.依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、專業(yè)性和時(shí)效性。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立鄉(xiāng)政府應(yīng)急指揮中心，由鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)政府辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)1.應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。研究制定全鄉(xiāng)應(yīng)急管理工作的重大決策和措施。組織指揮全鄉(xiāng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件的情況。2.應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，收集、匯總、分析和報(bào)告突發(fā)事件的信息。協(xié)調(diào)各部門、各村（居）委會(huì)之間的應(yīng)急工作，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令。組織制定和修訂全鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各部門、各村（居）委會(huì)制定應(yīng)急預(yù)案。組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配。3.各成員部門職責(zé)鄉(xiāng)政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的工作，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令，做好應(yīng)急值班工作。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，打擊違法犯罪行為，協(xié)助開展應(yīng)急救援工作。消防部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，組織滅火和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療救治工作，組織調(diào)配醫(yī)療資源，開展疾病預(yù)防控制工作。民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救助工作，提供臨時(shí)生活救助和物資援助。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，做好應(yīng)急資金的預(yù)算和撥付。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸，確保道路暢通。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)排查各部門、各村（居）委會(huì)定期開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行全面排查。建立風(fēng)險(xiǎn)排查臺(tái)賬，詳細(xì)記錄排查情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.監(jiān)測(cè)監(jiān)控建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。明確監(jiān)測(cè)監(jiān)控的責(zé)任部門和責(zé)任人，制定監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作制度，確保監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。3.應(yīng)急預(yù)案制定與修訂各部門、各村（居）委會(huì)根據(jù)本部門、本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)鄉(xiāng)政府應(yīng)急指揮中心備案。定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。4.宣傳教育與培訓(xùn)廣泛開展應(yīng)急管理宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高鄉(xiāng)政府工作人員、各村（居）委會(huì)干部和應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。一級(jí)預(yù)警為最高級(jí)別，表明突發(fā)事件即將發(fā)生，可能造成極其嚴(yán)重的危害；二級(jí)預(yù)警表示突發(fā)事件即將發(fā)生，可能造成嚴(yán)重危害；三級(jí)預(yù)警表示突發(fā)事件可能發(fā)生，可能造成較大危害；四級(jí)預(yù)警表示突發(fā)事件可能發(fā)生，可能造成一般危害。2.預(yù)警發(fā)布鄉(xiāng)政府應(yīng)急指揮中心根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息，分析判斷突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道發(fā)布，確保公眾及時(shí)獲取預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各村（居）委會(huì)應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。通知相關(guān)單位和人員采取防護(hù)措施，轉(zhuǎn)移、疏散易受突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告程序突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本部門、本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；本部門、本單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)政府應(yīng)急指揮中心報(bào)告。鄉(xiāng)政府應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。續(xù)報(bào)內(nèi)容包括事件處置進(jìn)展情況、新發(fā)生的情況和需要進(jìn)一步采取的措施等。（二）先期處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的村（居）委會(huì)和有關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作。2.采取有效措施，迅速控制事態(tài)發(fā)展，組織開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救治等工作，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.鄉(xiāng)政府應(yīng)急指揮中心接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。2.應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。3.Ⅰ級(jí)響應(yīng)由鄉(xiāng)政府應(yīng)急指揮中心總指揮負(fù)責(zé)指揮，各成員部門按照職責(zé)分工，全力開展應(yīng)急處置工作；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由鄉(xiāng)政府應(yīng)急指揮中心副總指揮負(fù)責(zé)指揮，相關(guān)成員部門參與應(yīng)急處置工作；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由鄉(xiāng)政府應(yīng)急指揮中心辦公室主任負(fù)責(zé)指揮，有關(guān)部門協(xié)助開展應(yīng)急處置工作；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由鄉(xiāng)政府應(yīng)急指揮中心辦公室副主任負(fù)責(zé)指揮，事發(fā)地的村（居）委會(huì)和有關(guān)部門具體組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。4.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各部門、各村（居）委會(huì)應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速組織開展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。（四）指揮與協(xié)調(diào)1.應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，各成員部門應(yīng)服從應(yīng)急指揮中心的指揮和調(diào)度。2.應(yīng)急指揮中心根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救治組、治安維護(hù)組、后勤保障組、信息發(fā)布組等工作小組，明確各工作小組的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。3.現(xiàn)場(chǎng)指揮組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，制定應(yīng)急處置方案，組織開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救治等工作。4.搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移、疏散受威脅的人員和重要財(cái)產(chǎn)。5.醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)組織開展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治工作，調(diào)配醫(yī)療資源，救治受傷人員，做好疾病預(yù)防控制工作。6.治安維護(hù)組負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散圍觀群眾，打擊違法犯罪行為。7.后勤保障組負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置工作所需的物資、設(shè)備、資金等，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配工作。8.信息發(fā)布組負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)事件的信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。（五）應(yīng)急結(jié)束1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，各部門、各村（居）委會(huì)應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，做好善后工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。3.對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，形成調(diào)查報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)政府應(yīng)急指揮中心。五、后期處置（一）善后處置1.對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和物資援助，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。2.對(duì)受損的公共設(shè)施、房屋等進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。3.做好遇難人員的善后處理工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，妥善處理遇難人員的遺體和遺物，做好家屬的安撫工作。（二）調(diào)查與評(píng)估1.成立突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估組，對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失、影響等情況進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估。2.調(diào)查評(píng)估組應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)，聽取有關(guān)部門、單位和人員的匯報(bào)，實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)，形成調(diào)查報(bào)告。3.調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括突發(fā)事件的基本情況、應(yīng)急處置過程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施等內(nèi)容，為今后的應(yīng)急管理工作提供參考。（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求。2.組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，確保恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。3.加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確保恢復(fù)重建工作質(zhì)量和進(jìn)度。（四）責(zé)任追究1.對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，因玩忽職守、失職、瀆職等原因，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立健全社會(huì)應(yīng)急救援力量參與機(jī)制。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)等。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資。（三）資金保障1.將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督，確保應(yīng)急資金專款專用，提高資金使用效益。（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員部門、各村（居）委會(huì)之間的通信暢通。2.加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，整合各類應(yīng)急信息資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、傳遞、處理和共享。3.建立應(yīng)急信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布突發(fā)事件的信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急救