嚴控政府債務管理制度一、總則（一）目的為有效防控政府債務風險，規范政府債務管理行為，提高財政資金使用效益，保障經濟社會持續健康發展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級政府及其所屬部門、機構在政府債務舉借、使用、償還等活動中的管理。（三）基本原則1.依法依規原則：嚴格遵守國家有關法律法規和政策規定，規范政府債務管理流程。2.規模適度原則：根據經濟社會發展需要和財政承受能力，合理確定政府債務規模，避免過度舉債。3.風險可控原則：加強政府債務風險監測和預警，及時采取措施防范和化解債務風險。4.績效導向原則：注重政府債務資金使用效益，提高資金使用效率和項目管理水平。二、政府債務舉借管理（一）舉借主體1.經國務院批準，省級政府可以適度舉借債務。2.市縣級政府確需舉借債務的，由省級政府代為舉借。（二）舉借方式政府債務只能通過發行政府債券方式舉借，不得通過企事業單位舉借政府債務。（三）舉借規模控制1.政府債務規模實行限額管理。省級政府債務限額由國務院根據國家宏觀經濟形勢等因素確定并下達。2.市縣級政府債務限額由省級政府在國務院下達的本地區政府債務限額內根據本地實際情況提出方案，報省級人大常委會批準。（四）舉借程序1.省級政府在國務院批準的限額內提出政府債券發行計劃，報財政部審核。2.財政部對省級政府債券發行計劃進行審核后，報國務院批準。3.省級政府根據國務院批準的發行計劃，組織政府債券發行工作。（五）資金用途政府債務資金應當主要用于公益性資本支出，如基礎設施建設、公共服務項目等，不得用于經常性支出。三、政府債務使用管理（一）項目審批1.政府債務資金使用項目應納入政府投資項目管理，嚴格按照基本建設程序進行審批。2.項目單位應編制項目可行性研究報告、初步設計等文件，報相關部門審批。（二）資金撥付1.財政部門根據項目建設進度和資金使用計劃，及時撥付政府債務資金。2.資金撥付應嚴格按照國庫集中支付制度有關規定執行，確保資金安全、規范、高效使用。（三）資金使用監督1.項目單位應嚴格按照批準的項目用途使用政府債務資金，不得擅自改變資金用途。2.財政部門、審計部門等應加強對政府債務資金使用情況的監督檢查，對發現的問題及時督促整改。（四）績效管理1.建立政府債務資金使用績效管理制度，對項目實施全過程進行績效評價。2.績效評價結果應作為項目后續資金安排、項目管理等的重要依據。四、政府債務償還管理（一）償還責任1.地方政府對其舉借的債務負有償還責任。2.省級政府應統籌安排本地區政府債務償還資金，確保按時足額償還債務。（二）償還資金來源1.一般債務通過一般公共預算收入償還。2.專項債務通過對應的政府性基金或專項收入償還。（三）償還計劃制定1.地方政府應根據債務規模、債務期限、項目收益情況等，制定政府債務償還計劃。2.償還計劃應報上級財政部門備案。（四）償債風險預警1.建立政府債務償債風險預警機制，對債務率、償債率等指標進行監測和預警。2.當債務風險指標超過預警值時，應及時采取措施，如調整支出結構、增加財政收入等，控制債務風險。五、政府債務信息公開（一）公開主體各級政府及其財政部門是政府債務信息公開的主體。（二）公開內容1.政府債務限額、余額、舉借、使用、償還等情況。2.政府債券發行計劃、發行規模、期限結構等信息。3.政府債務資金使用項目相關信息，如項目名稱、建設內容、資金使用情況等。4.政府債務償還計劃及執行情況等。（三）公開方式通過政府網站、財政部門官方網站等渠道向社會公開政府債務信息，確保信息公開透明。六、監督檢查（一）內部監督1.財政部門應加強對政府債務管理各環節的內部監督，建立健全內部監督機制。2.定期對政府債務舉借、使用、償還等情況進行自查自糾，及時發現和解決問題。（二）外部監督1.審計部門依法對政府債務進行審計監督，檢查政府債務管理的合規性、資金使用的效益性等。2.人大及其常委會對政府債務管理情況進行監督，審查政府債務預算、決算等。（三）責任追究對在政府債務管理工作中存在違法違規行為的單位和個人，依法依規追究責任。七、風險應急處置（一）應急處置機制1.建立政府債務風險應急處置機制，明確應急處置流程和各部門職責。2.當出現政府債務風險事件時，應及時啟動應急處置機制，采取有效措施進行應對。（二）應急措施1.調整財政支出結構，壓縮一般性支出，優先保障政府債務償還資金需求。2.加強與金融機構溝通協調，爭取支持，必要時通過債務重組、展期等方式緩解償債壓力。3.依法處置政府資產，增加償債資金來源。（三）后期恢復風險事件處