鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的危害，保障園區(qū)人員生命財產(chǎn)安全，維護(hù)園區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，特制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、單位及人員，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)應(yīng)急管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各企業(yè)、單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)本企業(yè)、單位的應(yīng)急管理工作。建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)各方面的力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。5.科學(xué)應(yīng)對，依法規(guī)范：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強應(yīng)急管理，使應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、法制化。充分運用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、時效性和處置能力。二、應(yīng)急管理組織體系（一）應(yīng)急管理委員會成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“應(yīng)急委”），作為園區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。應(yīng)急委主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由園區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括園區(qū)內(nèi)各企業(yè)、單位負(fù)責(zé)人。應(yīng)急委的主要職責(zé)：1.研究制定園區(qū)應(yīng)急管理工作的方針、政策和規(guī)劃。2.組織指揮園區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。4.決定應(yīng)急管理工作中的其他重大事項。（二）應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦”），作為應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在園區(qū)管理部門。應(yīng)急辦主任由園區(qū)管理部門負(fù)責(zé)人兼任，成員由相關(guān)工作人員組成。應(yīng)急辦的主要職責(zé)：1.負(fù)責(zé)園區(qū)應(yīng)急管理工作的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。2.組織編制、修訂園區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。3.收集、分析、報告各類突發(fā)事件信息，及時向應(yīng)急委和上級有關(guān)部門報送重要信息。4.組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配工作。6.協(xié)調(diào)各企業(yè)、單位之間的應(yīng)急救援工作。7.承辦應(yīng)急委交辦的其他事項。（三）專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)園區(qū)突發(fā)事件的類型和特點，設(shè)立若干專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專項應(yīng)急指揮機構(gòu)由園區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，成員包括園區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的主要職責(zé)：1.組織制定本專項應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。2.負(fù)責(zé)本專項突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和信息報告工作。3.指揮協(xié)調(diào)本專項突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援力量。4.及時向應(yīng)急委報告本專項突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況。5.承擔(dān)應(yīng)急委交辦的其他事項。（四）企業(yè)、單位應(yīng)急管理組織園區(qū)內(nèi)各企業(yè)、單位要成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，制定本企業(yè)、單位的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。各企業(yè)、單位應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：1.組織制定本企業(yè)、單位的應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。2.負(fù)責(zé)本企業(yè)、單位突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和信息報告工作。3.指揮協(xié)調(diào)本企業(yè)、單位突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，調(diào)動本企業(yè)、單位內(nèi)部的應(yīng)急救援力量。4.及時向園區(qū)應(yīng)急辦報告本企業(yè)、單位突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況。5.配合園區(qū)做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防1.風(fēng)險評估園區(qū)應(yīng)急辦定期組織對園區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險進(jìn)行評估，包括自然災(zāi)害風(fēng)險、事故災(zāi)難風(fēng)險、公共衛(wèi)生事件風(fēng)險和社會安全事件風(fēng)險等。各企業(yè)、單位要定期對本企業(yè)、單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行風(fēng)險排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.應(yīng)急預(yù)案制定與修訂園區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織編制園區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際情況及時進(jìn)行修訂。各企業(yè)、單位要根據(jù)本企業(yè)、單位的特點和風(fēng)險狀況，制定本企業(yè)、單位的應(yīng)急預(yù)案，并報園區(qū)應(yīng)急辦備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資儲備等內(nèi)容。3.宣傳教育與培訓(xùn)園區(qū)應(yīng)急辦要組織開展應(yīng)急管理宣傳教育活動，提高園區(qū)內(nèi)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。各企業(yè)、單位要定期組織本企業(yè)、單位人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識等。培訓(xùn)要注重實用性和針對性，確保培訓(xùn)效果。4.應(yīng)急物資儲備園區(qū)應(yīng)急辦要建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，包括搶險救援物資、醫(yī)療救護(hù)物資、生活保障物資等。各企業(yè)、單位要根據(jù)本企業(yè)、單位的實際情況，儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急物資的完好有效。（二）預(yù)警1.監(jiān)測與預(yù)警機制園區(qū)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警機制，明確監(jiān)測與預(yù)警的責(zé)任部門和人員。各企業(yè)、單位要加強對本企業(yè)、單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和報告各類突發(fā)事件信息。2.預(yù)警級別與發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息由園區(qū)應(yīng)急辦或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)預(yù)警信息發(fā)布后，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)、單位要立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，包括加強監(jiān)測、做好應(yīng)急準(zhǔn)備、組織人員疏散等。園區(qū)應(yīng)急辦和專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要密切關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整預(yù)警級別和響應(yīng)措施。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。1.Ⅰ級響應(yīng)：突發(fā)事件造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或社會影響，需要園區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一指揮，調(diào)動園區(qū)內(nèi)所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行處置。2.Ⅱ級響應(yīng)：突發(fā)事件造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或社會影響，需要園區(qū)應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)同配合進(jìn)行處置。3.Ⅲ級響應(yīng)：突發(fā)事件造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或社會影響，需要相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮，園區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和單位配合進(jìn)行處置。4.Ⅳ級響應(yīng)：突發(fā)事件造成一般人員傷亡、財產(chǎn)損失或社會影響，由園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、單位自行組織處置，園區(qū)應(yīng)急辦進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（二）響應(yīng)程序1.信息報告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)、單位要立即向園區(qū)應(yīng)急辦報告事件信息，報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢、已采取的措施等。園區(qū)應(yīng)急辦接到報告后，要立即核實情況，并及時向應(yīng)急委報告。同時，要按照有關(guān)規(guī)定向上級有關(guān)部門報告。2.應(yīng)急啟動應(yīng)急委根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急委、應(yīng)急辦和專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，按照各自職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。3.指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急委統(tǒng)一指揮園區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急救援力量，協(xié)調(diào)各方面的資源，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本專項突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援力量。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)、單位要按照應(yīng)急委和專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，積極配合做好應(yīng)急處置工作。4.應(yīng)急處置各應(yīng)急救援隊伍按照應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場指揮的要求，迅速開展應(yīng)急處置工作，包括搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、治安維護(hù)等。在應(yīng)急處置過程中，要及時掌握事件的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)實際情況調(diào)整應(yīng)急處置措施。5.應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評估，確認(rèn)事件危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作已經(jīng)完成，由應(yīng)急委決定終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急結(jié)束后，要及時做好善后工作，包括人員安置、損失評估、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等。（三）響應(yīng)措施1.自然災(zāi)害加強對自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息。組織開展搶險救援工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移安置受威脅人員。做好災(zāi)區(qū)的治安維護(hù)、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等工作。組織開展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。2.事故災(zāi)難迅速組織力量進(jìn)行搶險救援，搶救受傷人員，控制事故擴(kuò)大。及時疏散周邊人員，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場。做好事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測和污染控制工作。組織開展事故調(diào)查，查明事故原因，依法追究相關(guān)責(zé)任。3.公共衛(wèi)生事件迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊伍，對患者進(jìn)行救治。加強對疫情的監(jiān)測和防控，采取隔離、消毒、通風(fēng)等措施，防止疫情擴(kuò)散。做好食品、飲用水等衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障公眾飲食安全。開展健康教育，提高公眾的自我防護(hù)意識。4.社會安全事件迅速組織警力，維護(hù)現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)發(fā)展。及時疏散現(xiàn)場人員，保障人員安全。開展調(diào)查取證工作，依法處理相關(guān)責(zé)任人。做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。五、后期處置（一）善后處置1.應(yīng)急結(jié)束后，園區(qū)應(yīng)急辦和相關(guān)企業(yè)、單位要做好受災(zāi)人員的安置工作，提供必要的生活救助和醫(yī)療救助。2.對因突發(fā)事件造成的財產(chǎn)損失進(jìn)行評估，按照有關(guān)規(guī)定給予補償和賠償。3.組織開展受損設(shè)施、設(shè)備的修復(fù)和重建工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與評估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，園區(qū)應(yīng)急委要組織相關(guān)部門和單位對事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。2.應(yīng)急辦要對事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)的及時性、有效性，應(yīng)急處置措施的合理性，應(yīng)急救援隊伍的表現(xiàn)等。評估結(jié)果作為改進(jìn)應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。（三）恢復(fù)與重建1.根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建計劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.園區(qū)內(nèi)各企業(yè)、單位要積極配合恢復(fù)與重建工作，按照恢復(fù)與重建計劃進(jìn)行設(shè)施、設(shè)備的修復(fù)和重建，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.政府有關(guān)部門要給予必要的支持和幫助，確保恢復(fù)與重建工作順利進(jìn)行。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機構(gòu)、各應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)部門之間的通信暢通。2.加強應(yīng)急信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的快速收集、傳遞、處理和共享。3.各企業(yè)、單位要配備必要的通信設(shè)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時與園區(qū)應(yīng)急辦和其他相關(guān)部門取得聯(lián)系。（二）應(yīng)急隊伍保障1.建立園區(qū)應(yīng)急救援隊伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、兼職應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍。2.加強應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊伍的素質(zhì)和能力。3.各企業(yè)、單位要組建本企業(yè)、單位的應(yīng)急救援隊伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。（三）物資與裝備保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，包括搶險救援物資、醫(yī)療救護(hù)物資、生活保障物資等。2.加強應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急物資的完好有效。3.各企業(yè)、單位要根據(jù)本企業(yè)、單位的實際情況，儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資，并報園區(qū)應(yīng)急辦備案。（四）經(jīng)費保障1.園區(qū)財政要安排專項應(yīng)急管理經(jīng)費，用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作。2.各企業(yè)、單位要按照有關(guān)規(guī)定，提取應(yīng)急管理經(jīng)費，用于本企業(yè)、單位的應(yīng)急管理工作。（五）交通運輸保障1.建立應(yīng)急交通運輸保障機制，確保應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備能夠及時、安全地運輸?shù)酵话l(fā)事件現(xiàn)場。2.加強對交通運輸工具的管理，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速調(diào)配交通運輸資源。3.各企業(yè)、單位要配合做好應(yīng)急交通運輸保障工作，提供必要的運輸工具和支持。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練1.園區(qū)應(yīng)急辦要定期組織開展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括綜合演練、專項演練和桌面演練等。2.各企業(yè)、單位要按照園區(qū)應(yīng)急辦的要求，定期組織本企業(yè)、單位的應(yīng)急演練，演練要注重實用性和針對性，提高應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急演練結(jié)束后，要及時對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對演練中存在的問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案。（二）培訓(xùn)教育1.園區(qū)應(yīng)急辦要組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)教育活動，提高園區(qū)內(nèi)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。2.各企業(yè)、單位要定期