鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量管理制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理，保障水資源可持續(xù)利用，促進經濟社會與水資源協調發(fā)展，特制定本用水總量管理制度。本制度旨在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水行為，明確用水總量控制目標，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水安全和生態(tài)環(huán)境健康。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內所有用水單位和個人，包括居民生活用水、農業(yè)灌溉用水、工業(yè)生產用水、公共機構用水等各類用水活動。（三）基本原則1.總量控制原則依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源承載能力，確定用水總量控制指標，并將其分解落實到各用水單位和行業(yè)，嚴格控制用水總量增長。2.合理配置原則按照水資源的自然特性和經濟社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌兼顧生活、生產、生態(tài)用水，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。3.節(jié)約用水原則全面推行節(jié)約用水措施，加強節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會，減少水資源浪費。4.科學管理原則運用先進的水資源管理技術和手段，加強用水計量、監(jiān)測和統(tǒng)計分析，提高水資源管理的科學化、精細化水平。二、用水總量控制指標（一）指標確定根據本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源狀況、經濟社會發(fā)展規(guī)劃和用水需求預測，綜合考慮節(jié)水潛力和水資源承載能力，制定年度及中長期用水總量控制指標。用水總量控制指標包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量、各行業(yè)用水總量以及重點用水單位用水控制指標等。（二）指標分解將用水總量控制指標逐級分解到各行政村、社區(qū)以及重點用水單位。分解指標時，充分考慮各區(qū)域、各行業(yè)的用水特點和發(fā)展需求，確保指標具有可操作性和科學性。具體分解辦法如下：1.行政村和社區(qū)根據人口數量、產業(yè)結構、用水習慣等因素，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標分解到各行政村和社區(qū)。明確各行政村和社區(qū)的年度用水總量上限，并下達相應的用水計劃。2.重點用水單位對用水量較大的工業(yè)企業(yè)、農業(yè)灌溉大戶、公共機構等重點用水單位，單獨核定用水控制指標。重點用水單位應根據下達的指標制定用水計劃，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門備案。（三）指標調整用水總量控制指標實行動態(tài)管理，根據經濟社會發(fā)展、水資源狀況變化以及節(jié)水工作進展等情況，適時進行調整。調整指標時，應廣泛征求各方面意見，按照規(guī)定程序進行審批。三、用水計劃管理（一）計劃編制1.年度用水計劃各用水單位應于每年年底前，根據本單位用水需求和用水總量控制指標，編制下一年度用水計劃，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門審核。用水計劃應包括用水類別、用水量、用水時間等內容。2.中長期用水計劃重點用水單位應結合本單位發(fā)展規(guī)劃，編制中長期用水計劃，明確未來一定時期內的用水總量、用水結構和節(jié)水目標等。中長期用水計劃應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門備案。（二）計劃審核與下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門收到用水單位報送的用水計劃后，應及時進行審核。審核內容包括用水計劃的合理性、節(jié)水措施的落實情況等。經審核通過的用水計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門下達給用水單位，并作為用水管理的依據。（三）計劃執(zhí)行與監(jiān)督用水單位應嚴格按照下達的用水計劃用水，不得擅自超計劃用水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門負責對用水單位用水計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，定期統(tǒng)計用水單位的實際用水量，對超計劃用水的單位進行預警和督促整改。四、用水計量與統(tǒng)計（一）計量設施安裝1.用水單位要求所有用水單位必須按照國家有關規(guī)定安裝合格的用水計量設施，確保用水計量準確可靠。用水計量設施應安裝在便于觀察和抄表的位置，并定期進行維護和校驗。2.新建項目要求新建、改建、擴建建設項目，應在項目設計階段同步設計安裝用水計量設施，并與主體工程同時施工、同時投入使用。未按要求安裝用水計量設施的建設項目，不予辦理取水許可和用水審批手續(xù)。（二）計量數據采集與傳輸1.人工抄表對于尚不具備遠程數據傳輸條件的用水單位，可采用人工抄表方式獲取用水計量數據。抄表人員應按時、準確抄錄用水數據，并及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門。2.遠程傳輸鼓勵用水單位采用先進的遠程抄表技術，實現用水計量數據的實時采集和傳輸。用水單位應確保遠程抄表系統(tǒng)的正常運行，及時將用水數據傳輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門指定的平臺。（三）用水統(tǒng)計1.統(tǒng)計范圍用水統(tǒng)計涵蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內所有用水單位和個人的各類用水情況，包括取水、供水、用水、排水等環(huán)節(jié)。2.統(tǒng)計內容用水統(tǒng)計內容包括用水單位基本信息、用水類別、用水量、用水時間、節(jié)水措施落實情況等。用水單位應按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門的要求，定期報送用水統(tǒng)計報表。3.統(tǒng)計分析與發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門負責對用水統(tǒng)計數據進行匯總、分析，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量、用水結構、用水效率等變化情況。定期發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水統(tǒng)計公報，向社會公開用水信息，接受公眾監(jiān)督。五、節(jié)水措施（一）農業(yè)節(jié)水1.推廣節(jié)水灌溉技術加大對高效節(jié)水灌溉技術的推廣力度，如噴灌、滴灌、微噴灌等，提高農業(yè)灌溉水利用效率。鼓勵農民和農業(yè)生產經營組織采用節(jié)水灌溉設施，對采用節(jié)水灌溉技術的給予適當補貼。2.調整種植結構根據水資源狀況和市場需求，引導農民調整種植結構，優(yōu)先發(fā)展耐旱作物和節(jié)水型農業(yè)。推廣節(jié)水品種和栽培技術，減少高耗水作物種植面積。3.加強農田水利設施建設加大農田水利基礎設施建設投入，完善農田灌溉排水系統(tǒng)，提高灌溉保證率和排水能力。加強水利設施的維護管理，確保設施正常運行，減少水資源浪費。（二）工業(yè)節(jié)水1.開展節(jié)水技術改造鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進的節(jié)水技術、工藝和設備，實施節(jié)水技術改造。對節(jié)水效果顯著的企業(yè)給予政策支持和資金獎勵。2.加強用水管理工業(yè)企業(yè)應建立健全用水管理制度，加強用水計量、統(tǒng)計和分析，優(yōu)化用水流程，提高水資源循環(huán)利用率。推行企業(yè)內部用水定額管理，對超定額用水的企業(yè)實行累進加價收費制度。3.開展水平衡測試定期組織工業(yè)企業(yè)開展水平衡測試，摸清企業(yè)用水現狀，查找用水環(huán)節(jié)存在的問題，制定針對性的節(jié)水措施，提高企業(yè)用水效率。（三）生活節(jié)水1.普及節(jié)水器具加大節(jié)水器具推廣力度，在居民生活用水領域強制推廣使用節(jié)水型器具，如節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型馬桶等。對購買和使用節(jié)水器具的居民給予適當補貼。2.加強節(jié)水宣傳教育通過多種形式開展生活節(jié)水宣傳教育活動，提高居民節(jié)水意識。普及節(jié)水知識和技能，引導居民養(yǎng)成良好的節(jié)水習慣，如縮短洗澡時間、及時關閉水龍頭等。3.推進中水回用在有條件的區(qū)域，逐步推進中水回用設施建設，將處理后的中水用于道路清掃、綠化灌溉等非生活飲用水用途，提高水資源重復利用率。（四）公共機構節(jié)水1.制定節(jié)水目標公共機構應制定年度節(jié)水目標和實施方案，明確節(jié)水措施和責任分工，并將節(jié)水目標納入本單位績效考核體系。2.加強日常管理公共機構要加強用水設施設備的維護管理，杜絕跑、冒、滴、漏現象。推廣使用節(jié)水器具，開展節(jié)水宣傳教育活動，提高干部職工節(jié)水意識。3.開展節(jié)水型單位創(chuàng)建積極組織公共機構開展節(jié)水型單位創(chuàng)建活動，對達到節(jié)水型單位標準的給予表彰獎勵，并在全社會發(fā)揮示范引領作用。六、水資源保護（一）水源地保護1.劃定水源保護區(qū)按照國家有關規(guī)定，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)，并設立明顯的地理界標和警示標志。加強水源保護區(qū)的日常巡查和監(jiān)管，嚴禁在保護區(qū)內從事污染水源的活動。2.加強水質監(jiān)測建立健全水源地水質監(jiān)測制度，定期對水源地水質進行監(jiān)測分析。監(jiān)測項目應涵蓋《地表水環(huán)境質量標準》規(guī)定的基本項目和補充項目，及時掌握水源地水質狀況。3.防治水源污染加強對水源保護區(qū)周邊污染源的排查和整治，嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水、農業(yè)面源污染等對水源地的影響。對違法排放污染物的單位和個人，依法予以嚴厲處罰。（二）水生態(tài)保護1.保護河流湖泊生態(tài)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內河流、湖泊等水體的生態(tài)保護，維護水生態(tài)系統(tǒng)平衡。嚴禁非法侵占河道、圍墾湖泊，保護水域面積和生態(tài)空間。2.加強水土保持加大水土保持工作力度，通過植樹造林、種草等措施，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。加強對生產建設項目的水土保持監(jiān)管，防止因工程建設造成水土流失。3.保護地下水環(huán)境合理開發(fā)利用地下水，控制地下水開采量，防止地下水水位下降和水質惡化。加強對地下水污染的防治，嚴格控制工業(yè)廢渣、垃圾等對地下水的污染。七、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門定期對用水單位的用水計劃執(zhí)行情況、用水計量設施運行情況、節(jié)水措施落實情況等進行監(jiān)督檢查。檢查可采取現場查看、查閱資料、數據核對等方式進行。2.不定期抽查根據工作需要，對重點用水單位或用水問題突出的區(qū)域進行不定期抽查。對抽查中發(fā)現的問題，及時下達整改通知，要求用水單位限期整改。（二）考核評價1.考核指標建立用水總量控制考核評價指標體系，考核指標包括用水總量控制指標完成情況、用水效率指標、節(jié)水措施落實情況、水資源保護情況等。2.考核方式考核采取年度考核與日常監(jiān)督相結合的方式進行。年度考核時，用水單位應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門報送年度用水總結和自評報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理部門根據考核指標體系進行綜合評價打分。3.結果應用考核結果作為對用水單位評先評優(yōu)、水資源配置、取水許可延續(xù)等的重要依據。對用水總量控制指標完成情況好、節(jié)水成效顯著的單位給予表彰獎勵；對未完成考核指標或存在嚴重違規(guī)用水行為的單位，采取限制取水、責令整改等措施，并依法予以處罰。八、獎懲措施（一）獎勵1.節(jié)水獎勵對在節(jié)水工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。獎勵形式包括榮譽稱號、獎金、物資獎勵等。2.水資源保護獎勵對積極參與水資源保護，在水源地保護、水生態(tài)修復等方面做出突出貢獻的單位和個人，給予相應獎勵。（二）處罰1.超計劃用水處罰對超計劃用水的單位，按照超計劃累進加價制度收取水資源費。超計劃用水比例越高，加價幅度越大。同時，責令其限期整改，采取節(jié)水措施，減少超計劃用水量。2.違法用水處罰對未經許可擅自取水、未按規(guī)定安裝用水計量設施、故意損壞