重慶市救災物質管理制度一、總則（一）目的為加強重慶市救災物資管理，規范救災物資的儲備、采購、調運、發放和使用等環節，確保救災物資在關鍵時刻調得出、用得上，保障受災群眾基本生活，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于重慶市行政區域內救災物資的管理活動，包括救災物資的儲備管理部門、采購單位、運輸機構、發放使用單位等相關主體。（三）基本原則1.統一領導，分級負責在市政府統一領導下，各級政府分級負責本行政區域內救災物資的管理工作，明確職責分工，確保管理工作有序進行。2.科學規劃，保障急需根據重慶市自然災害特點和救災工作實際需求，科學合理規劃救災物資儲備種類、數量和布局，優先保障受災群眾急需的基本生活物資。3.規范管理，高效運作建立健全救災物資管理制度，規范管理流程，提高管理效率，確保救災物資管理工作的規范化、制度化、科學化。4.公開透明，接受監督救災物資管理工作要做到信息公開、程序透明，主動接受社會監督，確保救災物資管理工作公正、公平、公開。二、管理職責（一）市級部門職責1.市民政局負責全市救災物資管理工作的統籌協調和指導。制定市級救災物資儲備規劃和年度采購計劃。負責市級救災物資的儲備管理，建立健全儲備管理制度，定期組織檢查和盤點。組織協調市級救災物資的調運、發放和使用，指導區縣救災物資管理工作。2.市發展改革委負責將救災物資儲備設施建設納入全市國民經濟和社會發展規劃。爭取國家救災物資儲備相關政策和資金支持。3.市財政局負責安排市級救災物資儲備管理所需資金，并監督資金使用情況。會同市民政局制定市級救災物資采購資金管理辦法。4.市經濟信息委負責協調救災物資生產企業的生產調度，保障救災物資緊急生產供應。5.市交通運輸局負責協調救災物資運輸車輛調配，保障救災物資運輸暢通。制定救災物資運輸應急預案，確保救災物資及時、安全送達。（二）區縣部門職責1.區縣民政局負責本行政區域內救災物資管理工作的組織實施。制定區縣救災物資儲備規劃和年度采購計劃，并報市民政局備案。負責區縣救災物資的儲備管理，建立健全儲備管理制度，定期組織檢查和盤點。組織協調區縣救災物資的調運、發放和使用，及時將救災物資發放到受災群眾手中。2.區縣其他相關部門按照各自職責，配合區縣民政局做好救災物資管理的相關工作，如資金保障、運輸協調、生產調度等。（三）儲備管理部門職責1.建立健全儲備管理制度制定救災物資儲備管理的各項規章制度，包括物資入庫、保管、出庫、盤點、報廢等環節的操作規程和管理要求。2.物資儲備管理按照規定的儲備種類、數量和質量要求，做好救災物資的儲備工作，確保物資儲備安全、完整。建立救災物資儲備臺賬，詳細記錄物資的入庫時間、品種、數量、規格、來源、去向等信息，做到賬目清晰、賬物相符。定期對救災物資進行檢查和維護，確保物資質量完好、性能可靠。對損壞、變質等不能使用的物資，及時進行清理和報廢處理。3.物資出入庫管理嚴格執行救災物資出入庫手續，憑相關部門的調令或審批文件辦理出入庫業務。物資入庫時，要進行嚴格的驗收，核對物資的品種、數量、規格、質量等是否符合要求，驗收合格后方可入庫。物資出庫時，要按照規定的程序進行審批，填寫出庫單，注明物資的去向、用途等信息。發放救災物資時，要做好登記和簽收工作，確保物資發放準確無誤。三、儲備管理（一）儲備規劃1.根據重慶市自然災害發生規律、特點和救災工作實際需求，結合經濟社會發展水平，制定全市救災物資儲備規劃。儲備規劃要明確儲備物資的種類、數量、布局、儲備方式等內容。2.市級救災物資儲備規劃由市民政局會同市發展改革委、市財政局等部門制定，報市政府批準后實施。區縣救災物資儲備規劃由區縣民政局會同相關部門制定，報區縣政府批準后實施，并報市民政局備案。（二）儲備種類和數量1.儲備種類主要包括帳篷、棉被、棉衣、折疊床、應急照明設備、發電機、凈水器、食品、飲用水等基本生活物資，以及搶險救援工具、醫療救護設備等救災專用物資。根據實際情況，可適時調整儲備物資種類。2.儲備數量根據重慶市不同地區的受災人口數量、災害發生頻率和強度等因素，科學合理確定救災物資的儲備數量。市級救災物資儲備數量由市民政局會同相關部門根據全市救災工作需要和財力狀況等因素研究確定。區縣救災物資儲備數量由區縣民政局結合本地區實際情況，參照市級標準制定，并報市民政局備案。（三）儲備方式1.實物儲備對不宜長期存儲或存儲成本較高的救災物資，可采取實物儲備的方式。實物儲備要選擇交通便利、地勢較高、通風良好、排水順暢、安全可靠的倉庫進行存放，并配備必要的消防、防盜、防潮、防蟲等設施設備。2.協議儲備對部分生產周期短、生產能力強、市場供應充足的救災物資，可與生產企業簽訂協議儲備合同，由企業按照要求儲備一定數量的物資，政府給予適當的補貼。協議儲備企業要定期向儲備管理部門報告物資儲備情況，確保在緊急情況下能夠及時提供合格的救災物資。3.生產能力儲備建立救災物資生產能力儲備機制，選擇一批具備一定生產能力的企業作為救災物資生產能力儲備單位。平時加強對生產能力儲備單位的指導和監督，確保企業在緊急情況下能夠迅速組織生產，滿足救災物資需求。（四）儲備資金管理1.資金來源市級救災物資儲備資金由市財政局安排，主要用于救災物資的采購、儲備管理、倉庫建設和維護、運輸費用、物資損耗等方面。區縣救災物資儲備資金由區縣財政部門安排，參照市級資金管理辦法執行。2.資金使用救災物資儲備資金要嚴格按照規定的用途使用，專款專用，不得挪作他用。儲備管理部門要建立健全資金使用管理制度，加強對資金使用的監督和管理，確保資金使用安全、合理、有效。3.資金監督市、區縣財政部門要會同民政等部門加強對救災物資儲備資金使用情況的監督檢查，定期對資金使用情況進行審計，確保資金使用規范、透明。對違反資金使用規定的行為，要依法依規嚴肅處理。四、采購管理（一）采購計劃1.市級救災物資采購計劃由市民政局根據市級救災物資儲備規劃和年度救災工作實際需求，結合現有物資儲備情況，于每年年底前制定下一年度采購計劃，報市財政局審核。2.區縣救災物資采購計劃由區縣民政局根據本地區救災物資儲備規劃和年度救災工作實際需求，結合現有物資儲備情況，于每年年底前制定下一年度采購計劃，報區縣財政局審核，并報市民政局備案。（二）采購方式1.公開招標對于采購金額較大、技術規格明確、市場競爭充分的救災物資，原則上采用公開招標方式進行采購。公開招標要按照《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規的規定進行操作，確保采購過程公開、公平、公正。2.邀請招標對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的救災物資，或者采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的救災物資，可以采用邀請招標方式進行采購。邀請招標要向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定供應商發出投標邀請書。3.競爭性談判對于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的救災物資，或者技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的救災物資，或者采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的救災物資，可以采用競爭性談判方式進行采購。競爭性談判要成立談判小組，與不少于三家的供應商進行談判，確定成交供應商。4.單一來源采購對于只能從唯一供應商處采購的救災物資，或者發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的救災物資，或者必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的救災物資，可以采用單一來源采購方式進行采購。單一來源采購要按照規定的程序進行審批，確保采購的合理性和必要性。（三）采購合同1.采購合同要明確采購物資的品種、數量、規格、質量、價格、交貨時間、交貨地點、驗收標準、付款方式等條款，確保雙方權利義務明確。2.采購合同簽訂后，采購單位要嚴格按照合同約定履行義務，督促供應商按時、按質、按量供應救災物資。供應商要嚴格按照合同約定提供救災物資，確保物資質量符合要求。3.采購單位要建立采購合同管理臺賬，對采購合同的簽訂、履行、變更、終止等情況進行詳細記錄，便于跟蹤管理和監督檢查。（四）采購驗收1.救災物資到貨后，采購單位要及時組織驗收。驗收人員要按照采購合同和相關標準要求，對物資的品種、數量、規格、質量等進行認真檢查，確保物資符合要求。2.驗收合格的救災物資要及時辦理入庫手續，填寫入庫單。驗收不合格的救災物資，采購單位要及時與供應商聯系，要求供應商限期更換或處理。如因供應商原因造成的損失，采購單位要依法追究供應商的責任。3.采購單位要建立采購驗收檔案，將驗收報告、入庫單、采購合同等相關資料整理歸檔，以備查閱。五、調運管理（一）調運原則1.快速高效在接到救災物資調運指令后，要迅速組織調運，確保救災物資在最短時間內送達受災地區。2.安全可靠調運過程中要確保救災物資安全，避免發生損壞、丟失等情況。3.合理調配根據受災地區的需求和救災物資儲備情況，合理調配救災物資，提高物資使用效率。（二）調運程序1.調運指令下達市民政局或區縣民政局根據受災地區的災情和救災工作需要，向儲備管理部門下達救災物資調運指令。調運指令要明確調運物資的品種、數量、去向、調運時間等內容。2.調運準備儲備管理部門接到調運指令后，要立即組織人員和車輛，做好救災物資的裝車準備工作。同時，要通知運輸機構安排運輸車輛，并對車輛進行檢查和維護，確保車輛性能良好、安全可靠。3.物資運輸運輸機構要按照調運指令要求，按時將救災物資運送到指定地點。運輸過程中要采取必要的防護措施，確保物資安全。如遇特殊情況需要變更運輸路線或運輸時間的，要及時向儲備管理部門報告。4.物資交接救災物資運抵受災地區后，運輸機構要與受災地區的接收單位辦理物資交接手續。接收單位要對物資的品種、數量、規格、質量等進行認真核對，驗收合格后在交接清單上簽字確認。（三）運輸保障1.市、區縣交通運輸部門要建立救災物資運輸應急保障機制，制定應急預案，確保在緊急情況下能夠迅速調配運輸車輛，保障救災物資運輸暢通。2.運輸機構要優先安排救災物資運輸，對救災物資運輸車輛給予通行便利，減免相關費用。3.加強對救災物資運輸車輛的管理，確保車輛駕駛員具備相應的駕駛資格和應急處置能力，嚴格遵守交通規則，確保運輸安全。六、發放使用管理（一）發放原則1.受災群眾急需救災物資發放要優先保障受災群眾的基本生活需求，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能及時醫治。2.公平公正公開救災物資發放要做到公平、公正、公開，嚴格按照規定的程序和標準進行發放，接受社會監督。3.專款專用救災物資要專款專用，不得挪作他用，確保救災物資真正用于受災群眾。（二）發放程序1.需求統計受災地區的鄉鎮（街道）民政部門要對受災群眾的基本生活需求進行統計，核實受災群眾人數、受災程度等情況，并填寫救災物資需求申請表，報區縣民政局審核。2.審核審批區縣民政局對鄉鎮（街道）上報的救災物資需求申請表進行審核，根據受災地區的災情和救災物資儲備情況，確定救災物資發放種類、數量和對象，并報區縣政府審批。3.物資發放區縣民政局根據審批結果，組織鄉鎮（街道）民政部門按照規定的程序和標準發放救災物資。發放過程中要做好登記和簽收工作，確保救災物資發放到受災群眾手中。同時，要對發放情況進行公示，接受群眾監督。（三）使用監督1.市、區縣民政部門要加強對救災物資使用情況的監督檢查，定期對受災地區救災物資發放和使用情況進行抽查，確保救災物資使用合理、合規。2.受災地區的鄉鎮（街道）民政部門要建立救災物資使用臺賬，詳細記錄救災物資的發放時間、品種、數量、去向、使用對象等信息，做到賬目清晰、賬物相符。3.任何單位和個人不得截留、挪用、私分救災物資，對違反規定的行為，要依法依規嚴肅處理。七、回收管理（一）回收范圍1.對已使用過的救災帳篷、棉被、棉衣、折疊床等可回收的救災物資，在確保安全、衛生的前提下，進行回收。2.對因自然災害等原因損壞無法繼續使用的救災物資，經相關部門鑒定后，進行報廢處理。（二）回收程序1.受災地區的鄉鎮（街道）民政部門負責組織對已使用過的可回收救災物資進行回收，并集中存放。2.區縣民政局對回收的救災物資進行檢查、清理和整理，對符合回收要求的物資進行登記造冊，并妥善保管。3.區縣民政局根據救災物資回收情況，定期將回收的救災物資移交市級儲備管理部門或按照規定進行處置。（三）回收物資管理1.市級儲備管理部門對區縣移交的回收救災物資進行驗收，驗收合格后納入市級救災物資儲備管理。2.對回收的救災物資要進行分類存放、妥善保管，定期進行檢查和維護，確保物資質量完好、性能可靠。3.回收的救災物資可根據實際情況，用于后續救災工作或捐贈給其他受災地區。八、監督檢查（一）監督檢查主體1.市、區縣民政部門負責對本行政區域內救災物資管理工作進行監督檢查。2.市、區縣財政、審計等部門按照各自職責，對救災物資儲備資金使用情況等進行監督檢查。（二）監督檢查內容1.救災物資儲備規劃和年度采購計劃的執行情況。2.救災物資儲備管理情況，包括物資入庫、保管、出庫、盤點、報廢等環節的操作