贛州市衛生健康領域首次或輕微違法行為

不予行政處罰制度

第一條為深入推進衛生健康領域包容審慎監管，強化

市場主體責任，進一步優化營商環境，促進衛生健康行政執

法法律效果和社會效果有效統一，根據《中華人民共和國行

政處罰法》有關規定，按照《江西省優化營商環境條例》《關

于優化法治營商環境規范涉企行政執法工作的意見（試行）》

（贛市辦發［2021）11號）以及《關于進一步保障企業安靜

發展的若干措施》（贛市辦字（2024）3號）要求，結合我市

衛生健康綜合監督執法工作實際，制定本制度。

第二條衛生健康領域首次或輕微違法行為不予處罰

（以下簡稱包容免罰），是指衛生健康監督機構在行政執法

活動中，經依法調查取證，根據違法事實、性質、情節以及

社會危害程度，對部分違法行為輕微并及時改正，沒有造成

危害后果的或者首次違法且危害后果輕微并及時改正的，依

法不予行政處罰的一種制度。

第三條包容免罰事項實行清單制管理，依據法定權

限、遵守法定程序制定包容免罰清單，向社會公示，并根據

法律、法規、規章變化情況以及行政執法實際適時予以調整。

第四條適用衛生健康監督領域首次違法不予處罰必

須同時滿足以下條件：

（一）兩年內首次發生《贛州市衛生健康領域行政受罰

包容免罰清單》所列違法行為；

（二）危害后果輕微；

（三）及時改正；

（四）《贛州市衛生健康領域行政處罰包容免罰清單》

中列明須同時具備的適用條件。

第五條適用衛生健康監督領域輕微違法行為不予處

罰必須同時滿足以下條件：

（一）《贛州市衛生健康領域行政處罰包容免罰清單》

所列的違法行為輕微；

（二）沒有造成危害后果；

（三）及時改正；

（四）《贛州市衛生健康領域行政處罰包容免罰清單》

中列明須同時具備的適用條件。

第六條各級衛生健康監督執法機構可通過查詢國家

衛生健康監督信息平臺、贛州市公共信用信息平臺等系統信

息，結合案卷檔案資料，確定違法主體是否屬于首次實施《贛

州市衛生健康領域行政處罰包容免罰清單》所列違法行為。

第七條沒有造成危害后果主要包括沒有給國家、集體

或者個人造成實際損失；沒有給法律、法規、規章所保護的

法益帶來實際損害的情況。危害后果輕微主要包括給國家、

集體或者個人造成輕微損失，通過改正后能夠及時挽回損

失；給法律、法規、規章所保護的法益帶來輕微損害，通過

改正后損害得到及時恢復的情況。及時改正主要包括立即停

止違法行為，并在短時期內（含衛生健康監督執法機構責令

改正的期限內）采取及時拆除、恢復原狀、賠償等方式消除

影響的情況。

第八條有下列情形之一的，不適用該制度：

（一）當事人有包容免罰清單所列首次或輕微違法行

為，同時又存在法律、法規、規章規定的從重處罰情節的；

（二）當事人有包容免罰清單所列首次或輕微違法行

為，不予行政處罰后又實施該違法行為的，但當事人有證據

足以證明沒有主觀過錯的免罰情形除外；

（三）在自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等

突發事件期間故意實施違法行為的；

（四）依照法律、法規、規章的規定，有其他不適用不

予行政處罰情形的。

第九條適用本制度對違法行為不予處罰，應當按照

《中華人民共和國行政處罰法》《衛生行政處罰程序》進行

處理。當事人的違法行為符合包容免罰清單所列情形，衛生

執法人員應當告知當事人相關法律規定內容，下達《衛生監

督意見書》要求當事人立即或限期改：￡,當事人自愿簽署《首

次或輕微違法行為不予處罰告知承諾書》（附表1）并當場改

正，經執法人員核查整改到位后，及時依法作出《不予行政

處罰決定書》（附表2）,并在3個工作日內制作《首次或輕

微違法行為不予行政處罰備案表》（附表3）；當事人自愿簽

署《首次或輕微違法行為不予處罰告知承諾書》并在限期內

改正，經執法人員核查整改到位后，填報《首次或輕微違法

行為不予行政處罰審批表》（附表4）,報分管領導同意后，

向當事人送達《不予行政處罰決定書》；當事人自愿簽署《首

次或輕微違法行為不予處罰告知承諾書》后未立即或限期改

正，執法人員應當按法定程序立案查處。

第十條各監督機構執法科室對辦理的包容免罰案件

要做好登記統計，每月25日前報本級法制稽查部門備案，

確保履職盡責有據可查和可回溯管理。

第十一條已適用本制度不予處罰的當事人故意隱瞞

非首次違法事實，且尚未超過處罰時效的，各級衛生健康監

督機構應當依照有關法律法規規定重新予以調查處理。

第十二條強化執法監督考核，明確包容免罰的范圍、

流程，納入內部稽查及年終稽查考核，通過監督考核、執法

全過程記錄、不定期抽查案卷和法制審查等方法，對包容免

罰進行約束監督，避免出現因監督管理不到位導致“選擇性

執法”“隨意執法”等損害法律的權威、執法違規違紀問題

發生。對違反包容免罰制度的，按規定追究其執法過錯責任。

第十三條本制度自印發之日起開始施行。

附表1

首次或輕微違法行為依法不予處罰告知承諾書

編號:

當事人姓名/名稱身份證件號/信用代碼

基本信息地址聯系電話

___年—月―0,衛生健康執法人員_______、_______,在—

________________________（檢查的地點）實施檢查時（或其他案件線索來源），

發現當事人存在______________________________________________（違法行為

的名稱）違法行為。根據___________第_____條第_____款第一項的規定，

首次或輕

現責令當事人口立即/口于____年一月—日前按下列要求改正違法行

微違法行

為：

為告知

經查，當事人的違法行為符合首次或輕微違法行為依法可以不予行政處罰

的適用條件。執法人員已向當事人宣傳了相關法律法規規章的規定。

執法人員簽名：

年月日

___________________（衛生健康行政機關全稱）：

執法人員_________已向本人（單位）進行了違法行為告知和法制宣傳教育，

并要求予以改正。

本人（單位）對以上有關違法行為、告知及宣傳教育情況確認無誤，并自

愿承諾：

□1.當場改正完畢；

當事人

□2.在______年—月—日前改正完畢，并將整改情況說明等材料送達

承諾

你單位；

□3.遵守衛生健康領域法律法規規章的規定。

若本人（單位）未履行上述承諾的，愿依法承擔相應的法律責任。

簽名或蓋章：

年月日

（注明當事人的改正情況并核查后，執法人員簽名）

改正

情況執法人員簽名:

年月

日

附：當事人的身份材料復印件及其他證明材料

附表2

不予行政處罰決定書

不罰決（）號

當事人：__________________________________________________________

本機關于年月一日對你（單位）檢查發現

以上事實有_________________________________________________________

_____________________________________________________________________為

證。

你（單位）違反了_____________________________________________________

的規定。

鑒于本次違法行為口系初次違法且危害后果輕微/口輕微沒有造成危害后

果，且于年—月—日經核查已改正上述違法行為，依據《中華人民共

和國行政處罰法》第三十三條第一款的規定，本機關決定對你（單位）不予行政

處罰。

如不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內向人民政

府申請行政復議，或者6個月內向人民法院起訴，但不得

停止執行本處罰決定。

行政機關名稱（印章）

年月日

附表3

首次或輕微違法行為不予行政處罰備案表

編號:

違法行為人姓名/

身份證件號/信用代碼

名稱

地址聯系電話

違法情況、整改情

況及適用清單情況

執法人員簽名：

年月日

分管領導意見

簽名：

年月日

主要領導意見

簽名：

年月日

備注

附表4

首次或輕微違法行為不予行政處罰審批表

編號:

違法行為人姓名/

身份證件號/信用代碼

名稱

地址聯系電話

違法情況、整改情

況及適用清單情況

執法人員簽名：

年月B

分管領導意見

簽名：

年月日

主要領導意見

簽名：

年月日

備注

贛州市衛生健康領域行政處罰減免罰事項清單(2024版)

(-)贛州市衛生健康領域行政處罰包容免罰清單

序號連法行為設定依據適用情形免處罰依據配套監管措施

集中式,供水單位安排未取祖體檢合

首次違法且危害后果輕怨并及時改正加建效肓.及時復

格迂的人員從事直接供、巖水工作或￡生活飲用水衛生監箸菅理辦《行政處罰法B第三

1的，或違法行為在置并及時改正，沒交套改情況，加譯

安排患有有礙伏用水衛生疾病的或法》第二十五條十三條

有迨成危杏后果的。日常檢查

病版攜苓者從事直接供.管水工作的

在飲用水水源保護區修英危害水源苫次違法且危害后果枝盆并及時改正加強效肓、及時復

才生活飲用水衛生1S多管理辦《行政處罰法X，第三

2水埴衛生的或選行行珥水源水域衛的.或建技行為總戳為仄時改正.沒在點改情況..“3

法》第二十六條第一項十三條

生的作業的有造成危害后果的。日常檢企

新戲、改瓏.擴建的飲用水供水項目首次違法且危害后果輕微并及時改正加強教育.及時復

《生活飲用水衛生監督首理辦《行政處W法》第三

3木妊衛生計生主管部門參加選址設的，或違法行力輪置弁及時段正，沒交整改情況，加鼻

法》第二十六條第二項十三條

計審查和竣工驗收而擅自供水的有迨成危轡后果的。日常檢查

首次詼法且危容后果輕微并及時改正如笈教育，及葉復

供水單位未取稼衛生許可證而擅自4生活飲用水衛生16智管理辦4行政處罰法》第三

4的,或違法行為耗強并及時改正，沒交整改情況，加藤

供水的法》第二十六條第三項十三務

有造成危芒后呆的.日常檢查

首次遑法且危害后果輕微弁及時改正加笈教R.及時復

供水單位供應的飲用水不符合國家用生活鈦用水衛生16督管理辦《行政處？?法》第三

5的,或違法行為輪效并及時改正.沒查更改情況.如強

規定的生活飲用水衛生標準的法》第二十六靠第19項十三條

有造成危箸后柔的.日常檢查

《公共場例衛生管理條時》第甘次違法且危害后果花徵并及時改正

公共場所授營考安排來荻再有效徒加強效百、及時要

十四條笫一款第（二＞項、《公的,或違法行為輕微并及時改正，沒《行政處耨法9第三

6歐合格證明的從業人員從事直接為查寺改情況,加強

關場所衛生管理條例實倏組有造成危害后果的.且上崗從業時間十三條

族名,服務工作的日常檢先

9\t第三十八條不超過15天，人故不通過3人的.

《中華人民共和EE職業病防治

首次泄法且危箸后果輕微并及時改加強教育、及時更

未按照規定制定職業病防治計劃和法》第七十條第（二）《工《行政處耨法9第三

7正.或違法行為輕效并及時改正.沒交奏改情況.和國

實施方案的作場所職業衛生管理規定3第十三條

有造成危害后累就.B常檢查

口十八條第（一）項

《中華人民共和京猊業病防治

未按照規定設￡或者指定職業衛生首次辿法且危害后果輕武并及時改加笈教百.及時復

法》第七十條第（二）項.《工《行政處羽法2第三

8管理機構或者組織.或者未配備專職正.或違法行為輪送并及時改正.沒登整改情況.加馨

存場所職業衛生管理規定》第十三條

或者莪職的職業衛生管理人員的有追成危害后累撲.B常檢衣

15十八條第（二）項

4中華人民共和國職業密防治

首次違法且危杏后果輕盜井及時改加再數育.及時復

未按照規定速立、健全職業衛生管理法》第七十條第（二）m.《工4行政處罰法》第三

9正，或地法行為裝徵并及時改正.沒查基改情況,汪強

制度和操作規程的存場所職業衛生貸理規定》第十三條

有造成危番后果的.日常檢杳

15十八條第（三）項

《中華人民共和區職業解防治

首次違法且危書后系輕激并及畤改加森教育，及時復

未戲立.依全職衛衛生檔案和勞動者法3茜七十條第（二）項，《工4行政處罰法》第三

10正.或違法行為較強并及時改正,沒證泉改情況.如避

健康苴護檔案的作場所職業衛生管理規定3第十三條

有造成危害后果蘇.日常檢查

19十八泰第（四）項

《中華人民扶和國職業癇防治

首次違法且危容后果輕徽并及時改加倉教育.及時復

未St立、健全工作場所職業病例等因法》第七十條第（二）項、《工《行政處將法》第三

11正，或論法行為在置并及時改正,沒安笈改情況，如理

素普測及評價制度的作場所職業衛生管理規定3笫十三條

有迨成危哲后果的。日常檢查

日十八條第（五）項

4中華人民共和國職業病防治

朱按照規定公布有關職業焉防治的首次迨法且危害后果輕微并及時改加笈教育、及時要

法》第七十條第（三）項.《工《行政處耨法9第三

12規章制度、操作規程,職業窈危害事正.我詼法行為轉過并及時改正.沒查將改情況,.加強

作場所職業衛生管理規定》第十三條

故應急救援括格的有造咸危害后果的。日常檢交

目十八條第（六）項

《中華人民共和EE職業病防治

首次泄法且危箸后果輕微并及時改加笈教育、及時要

工作場所職業病危杏因素檢測，評價法》第七十條第（一）項,《工《行政處耨法X第三

13正.或違法行為輕效并及時改正.沒及泰改情況.如國

培果沒有或未按照規定上報、公布的作場所職業衛生管理規定3第十三條

有造成危害后累就.B常檢查

口十八條第（A）項

《放射診療管理規定》第十七加強教育.及時要

放射診療機構耒按照規定對《故射診放射診療機構符合戰射診療校驗條《行政級罰法9第三

14《放射診療管理規定3第查將改情況?.加強

疔許可證3進行校驗的件,且售起過校金期一個月內的。十三條

工十八條第（二）項日常檢3E

敕射修療機構右次違法.且放射診疔

就附診療機構東法展找，定對放對診《放射診療音理堤定》第二+帆構開展了放射工件人員職業械果檢加會教育.及時復

《行政處覆法X第三

15疔工作人員建立個人劑量和能曦君三缸《放射謬疔管理規定》有和個人劑量生冽工作,但未建立敖查更改情況..加哥

十三條

案的第四十一條第（四》:批工作人員個人并才和職業健康監護日常檢it

檔案的.

代港毒管理辦法》第工十二條如笈教育.及時復

生產的消毒產后衛生安全評價不合首次違法且危書后系輕激并及畤改4行政處得法》第三

16席（二〉項.《消蠢管理辦法》查猿改情況,如總

格的正，且產品未上市銷臺.十三條

第四十三條B常檢查

X涓毒管理辦法3第三十二條扣張數百、及時復

生產的消毒產品衛生質量不合格（產首次遑法且危害后果輕微弁及時改《行政處罰法3第三

17察（二〉項.《消春管理辦法》查將改情況,.加哥

品海如違禁藥物的除外）的正,且產品未上市情白。十三條

事四十三條日常檢交

首次違法且危害后果輕徵并及時改扣經數肓、及時復

醫療衛生機構購進消等產品未速立￡消毒管理辦法3第七條.《消《行政處罰法》第三

18正，或違法行為轉置并及時改正，沒強蜃改情況,加裝

并執行送貨檢查驗收制，叟的*管理辦法》第四十一條十三條

玄沙百存*后奚的，日需物存

4百疔用紛項防和處理條例》甘次違法且危害后果花徵并及時改加建孰方.次用復

來建立投訴接待制度.設置統一的投《行政處罰法B第三

19罪十八條、《醫療糾扮預昉和正，或違法行為輕微并及時改正，沒查塞改情況,加總

訴管理部門或者配備專（兼）職人員十三條

處理條例》第四十七條育造成危害后果的。日常檢查

《醫疔氣功管理密行規定3第首次違法且危害后果輕徵并及時改加笈教育.及葉復

未姓批座遭自迎織開展大31醫疔氣《行政處濟法》第三

20二十一備、《醫療氣功菅理七正.或違法行為輪撅并及時改正，沒點整改情況.加強

功講莊十三條

行規定》第二十六條有造成危害后果的。日常檢查

《醫療氣功管理暫行規定3第首次違法且危害后果輕微并及時改如笈教育.及時復

未經批準授百組織開展大型現場性4行政處輯法》第三

21二十一條、《匡疔氣功管理甘正.或違法行為耗效并及時改正.沒受寒改情況.如注

醫療氣功活動十三條

行規定》第二十六條有造成危害后果的.日常檢衣

未姓批準，自開展國家中醫藥管理4醫療氣功營理暫行規定3第苛次違法且危害后果輕急并及時改加強救肓、及時要

《行政處罰法X，第三

22目規定必須嚴格管理的其它醫療氣二十一條.《醫療氣功管理智正.或逢法行方￡微并及時改正,沒查來改情況,加總

十三條

功活動行規定》第二十六條有迫咸危害后果的。日常檢查

加強帙育、及時復

護士的配備費學低于國務院衛生主4護士條例》第二十條、《護首次違法且護士班務數量不低于配備《行政處料法》第三

23去整改情況，加強

管部門規定的護士配備標準士條例》第二十八條標準的80%,并在30日內整改我住.十三條

日常檢查

首次違法且危害席果輕微并及時改加笈教育，及葉復

未制定.實施本機構護士在職培訓計《護士條例》第二十四條.《護4行政處罰法》第三

%正，或地法行為經撤并及時改正，沒交整改情況.a藤

劃或者來保證護士接受培刎士條例》第三十條十三條

有造成危害后果孫，日常檢杳

未依理《護士條例》規定辦理執業地首次違法且危害后果輕微并及時改加笈教市.及時復

《護士條例》第九條、《護士4行政處耨法》第三

25點變更手續的護士在本機構從事診正.或違法行為輕微并及時改正.沒查婁次情況,如注

各例》第二十八條十三條

療技術規范現定的護理活動有造成危害后果計.日常檢查

未依限《護士條例》規定辦理延續執首次迨法且危害后果輕微并及時改加強軟言.及時復

t護士條例》第九條.《護士《行政處罰法2第三

26業注冊有效期的護士在本機構從事正，或違法行為輕微并及時改正,沒查塞改情況,加也

玄例3第二十八條十三條

診療技術煨范規定的護理活動有迪或危害后果的。日常檢查

醫疔衛生機構內百疔廢物產生地點4百疔機構醫疔廢物管理辦甘次違法且危害后果花徵并及時改加建孰方.次用復

《行政處罰法B第三

27無醫療.廢物分類攻集方法的示意圖走》第十二條、《醫療機構醫正，或違法行為輕微并及時改正，沒查塞改情況,加總

十三條

或者文字說明療量甥管理辦法》第四十條育造成危害后果的。日常檢查

首次違法且危害后果輕徵并及時改加笈教育.及葉復

醫療衛生機構工作人員未接殳消導《消毒管理辦法入第五條、《消《行政處濟法》第三

28正.或違法行為輪撅并及時改正，沒