村委會(huì)三資管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)村委會(huì)集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）的管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本村村委會(huì)及所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的三資管理活動(dòng)。（三）基本原則1.民主管理原則：充分發(fā)揮村民民主監(jiān)督作用，重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用等必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。2.公開(kāi)透明原則：定期將三資管理情況向村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，確保三資管理過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)、公正、透明。3.規(guī)范運(yùn)作原則：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，建立健全三資管理制度體系，規(guī)范操作流程，確保三資管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。4.保值增值原則：合理配置和有效利用三資，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。二、資金管理（一）資金收入管理1.收入范圍上級(jí)財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助資金等。村集體土地承包收入、租賃收入、資產(chǎn)處置收入等。一事一議籌資籌勞收入。其他收入，如捐贈(zèng)收入、利息收入等。2.收入確認(rèn)各項(xiàng)收入應(yīng)在實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)，及時(shí)足額入賬，不得隱瞞、截留、坐支。收款時(shí)必須開(kāi)具合法有效的票據(jù)，注明款項(xiàng)來(lái)源、金額、日期等內(nèi)容。3.收入繳存村集體所有資金必須及時(shí)足額繳存到村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)設(shè)的銀行賬戶，嚴(yán)禁公款私存。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，不得擅自設(shè)立賬外賬或“小金庫(kù)”。（二）資金支出管理1.支出審批實(shí)行“一支筆”審批制度，所有支出必須經(jīng)村委會(huì)主任審批簽字后方可報(bào)銷。重大支出項(xiàng)目（如大額工程款、設(shè)備購(gòu)置等）必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。2.支出范圍辦公經(jīng)費(fèi)，包括辦公用品購(gòu)置、水電費(fèi)、通訊費(fèi)等。人員工資、福利及補(bǔ)貼。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)支出。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置、農(nóng)產(chǎn)品銷售費(fèi)用等。其他符合規(guī)定的支出。3.支出報(bào)銷報(bào)銷憑證必須是合法有效的發(fā)票或財(cái)政監(jiān)制的收據(jù)，發(fā)票內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、完整，包括日期、單位名稱、項(xiàng)目、金額、蓋章等。報(bào)銷憑證應(yīng)注明用途，并有經(jīng)辦人、證明人簽字，經(jīng)審批后予以報(bào)銷。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，超過(guò)規(guī)定限額的支出應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。（三）資金使用監(jiān)督1.定期審計(jì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門定期對(duì)村集體資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公開(kāi)。2.村民監(jiān)督：設(shè)立村民理財(cái)小組，對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，定期審查財(cái)務(wù)賬目，提出意見(jiàn)和建議。3.財(cái)務(wù)公開(kāi)：定期將資金收支情況在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，接受村民監(jiān)督，公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確、易懂。三、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.清查范圍：包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。2.清查時(shí)間：每年定期進(jìn)行一次全面清查，特殊情況可根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行清查。3.清查內(nèi)容資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等。資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬及變動(dòng)情況。資產(chǎn)的管理制度執(zhí)行情況。4.清查結(jié)果處理對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損等情況，應(yīng)查明原因，按規(guī)定程序進(jìn)行處理。根據(jù)清查結(jié)果，調(diào)整資產(chǎn)賬目，做到賬實(shí)相符。（二）資產(chǎn)登記1.登記內(nèi)容：對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等。2.登記方式：建立資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行紙質(zhì)臺(tái)賬與電子臺(tái)賬相結(jié)合，確保資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、完整。3.動(dòng)態(tài)管理：資產(chǎn)發(fā)生增減變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，更新資產(chǎn)臺(tái)賬信息。（三）資產(chǎn)處置1.處置方式：包括出售、轉(zhuǎn)讓、出租、報(bào)廢等。2.處置程序由村委會(huì)提出資產(chǎn)處置方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬處置資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定合理的處置價(jià)格。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置，處置結(jié)果向村民公開(kāi)。3.處置收入管理：資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額繳存村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶，納入村集體收入統(tǒng)一管理。（四）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)1.運(yùn)營(yíng)原則：在確保資產(chǎn)安全的前提下，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。2.運(yùn)營(yíng)方式：可通過(guò)承包、租賃、參股經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。3.運(yùn)營(yíng)監(jiān)督：建立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，確保運(yùn)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)，收益及時(shí)足額入賬。四、資源管理（一）資源清查1.清查范圍：包括集體土地、林地、水域、灘涂等自然資源。2.清查時(shí)間：與資產(chǎn)清查同步進(jìn)行，每年定期清查一次。3.清查內(nèi)容資源的種類、數(shù)量、面積、位置等。資源的承包、租賃、流轉(zhuǎn)等情況。資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。4.清查結(jié)果處理對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，完善資源管理檔案。根據(jù)清查結(jié)果，更新資源臺(tái)賬信息，做到賬實(shí)相符。（二）資源登記1.登記內(nèi)容：對(duì)各類資源進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資源名稱、類別、面積、位置、產(chǎn)權(quán)歸屬、承包租賃情況等。2.登記方式：建立資源臺(tái)賬，實(shí)行紙質(zhì)臺(tái)賬與電子臺(tái)賬相結(jié)合，確保資源信息準(zhǔn)確、完整。3.動(dòng)態(tài)管理：資源發(fā)生增減變動(dòng)或承包租賃期限變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，更新資源臺(tái)賬信息。（三）資源承包租賃1.承包租賃程序制定資源承包租賃方案，明確承包租賃期限、價(jià)格、方式等內(nèi)容。發(fā)布承包租賃信息，廣泛征求村民意見(jiàn)。組織公開(kāi)招標(biāo)、拍賣或協(xié)商談判，確定承包租賃方。簽訂承包租賃合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.承包租賃收入管理：承包租賃收入應(yīng)及時(shí)足額繳存村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶，納入村集體收入統(tǒng)一管理。3.承包租賃合同管理：建立承包租賃合同檔案，對(duì)合同簽訂、履行、變更、終止等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保合同規(guī)范有效。（四）資源開(kāi)發(fā)利用1.開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃：根據(jù)本村實(shí)際情況，制定資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)、方式、步驟等內(nèi)容。2.開(kāi)發(fā)利用審批：資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。3.開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督：建立資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行檢查，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃要求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)村民利益。五、財(cái)務(wù)審批與公開(kāi)（一）財(cái)務(wù)審批1.審批流程經(jīng)辦人填寫報(bào)銷憑證，注明用途、金額等內(nèi)容，并簽字。證明人對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性進(jìn)行證明，并簽字。村委會(huì)主任對(duì)報(bào)銷憑證進(jìn)行審批簽字。村民理財(cái)小組對(duì)報(bào)銷憑證進(jìn)行審核，審核通過(guò)后加蓋理財(cái)小組印章。會(huì)計(jì)人員對(duì)報(bào)銷憑證進(jìn)行賬務(wù)處理。2.審批權(quán)限村委會(huì)主任審批權(quán)限為[X]元以下的支出。超過(guò)[X]元的支出，需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容財(cái)務(wù)收支情況，包括收入來(lái)源、支出項(xiàng)目、金額等。資產(chǎn)資源管理情況，包括資產(chǎn)清查結(jié)果、資源承包租賃情況等。債權(quán)債務(wù)情況，包括債權(quán)債務(wù)明細(xì)、增減變動(dòng)情況等。其他需要公開(kāi)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。2.公開(kāi)時(shí)間：每月[具體日期]在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)上月財(cái)務(wù)收支情況，每季度末公開(kāi)本季度財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)資源管理等情況，年度終了公開(kāi)全年財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)資源管理等情況。3.公開(kāi)方式：除在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)外，還可通過(guò)村廣播、微信公眾號(hào)等方式進(jìn)行公開(kāi)，方便村民查詢和監(jiān)督。六、檔案管理（一）檔案范圍包括三資管理過(guò)程中形成的各類文件、合同、票據(jù)、報(bào)表、賬冊(cè)等資料。（二）檔案整理1.分類整理：按照資金、資產(chǎn)、資源管理類別，對(duì)檔案資料進(jìn)行分類整理。2.編號(hào)裝訂：對(duì)每類檔案資料進(jìn)行編號(hào)，裝訂成冊(cè)，便于查閱和保管。（三）檔案保管1.保管地點(diǎn)：設(shè)立專門的檔案室，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案安全。2.保管期限：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定各類檔案資料的保管期限，定期進(jìn)行清理和銷毀。（四）檔案查閱1.查閱權(quán)限：本村村民、集體經(jīng)濟(jì)組織成員及相關(guān)部門因工作需要查閱檔案資料的，應(yīng)履行查閱手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可查閱。2.查閱登記：建立檔案查閱登記制度，詳細(xì)記錄查閱時(shí)間、查閱人、查閱內(nèi)容等信息。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律責(zé)任：對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，擅自挪用、侵占、截留集體資金，私設(shè)賬外賬或“小金庫(kù)”等行為，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.資產(chǎn)管理不善責(zé)任：對(duì)因管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)流失、損壞，或在資產(chǎn)處置過(guò)程中違規(guī)操作，造成集體利益受損的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.資源管理違規(guī)責(zé)任：對(duì)在資源承包租賃、開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，違反規(guī)定程序，損害集體利益或村民權(quán)益的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）責(zé)任追究方式1.批評(píng)教育：對(duì)情節(jié)