山東省農村三資管理制度一、總則（一）目的為加強山東省農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，規范農村集體經濟組織財務行為，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定，根據國家有關法律法規和政策規定，結合我省實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于山東省行政區域內的農村集體經濟組織，包括村民委員會、村經濟合作社及代行村集體經濟組織職能的村民小組等。（三）基本原則1.民主管理原則充分發揮農村集體經濟組織成員的民主監督作用，實行民主決策、民主管理、民主監督，保障成員的知情權、參與權、決策權和監督權。2.依法依規原則嚴格遵守國家法律法規和政策規定，規范“三資”管理行為，確保管理工作合法合規。3.公開透明原則及時、準確、完整地公開“三資”管理信息，接受社會監督，提高管理工作的透明度。4.效益原則合理配置和有效利用“三資”，提高資金使用效益，確保資產保值增值，促進資源可持續利用。二、資金管理（一）資金收入管理1.收入范圍農村集體經濟組織的資金收入包括經營收入、發包及上交收入、租賃收入、土地補償費、安置補助費、集體資產處置收入、上級補助收入、財政轉移支付資金以及其他收入等。2.收入核算各項收入應及時足額入賬，統一核算，嚴禁設立賬外賬。收入憑證必須真實、合法、有效，嚴禁使用白條入賬。3.收款程序（1）涉及現金收款的，應開具統一收款收據，并在收款當日或規定時間內將款項存入銀行賬戶。（2）通過銀行轉賬收款的，應及時與銀行核對賬目，確保資金到賬準確無誤。（二）資金支出管理1.支出審批（1）建立健全財務審批制度，明確審批權限和審批程序。一般支出由村集體經濟組織負責人審批；重大支出應經成員大會或成員代表會議討論通過，并報鄉鎮（街道）農村經營管理部門備案。（2）審批人員應嚴格把關，對不符合規定的支出不予審批。2.支出范圍資金支出應嚴格按照規定用途使用，主要用于農村集體經濟組織的生產經營、公益事業建設、管理費用等方面。嚴禁用于個人消費、請客送禮、濫發獎金補貼等違規支出。3.支出核算各項支出應取得合法有效的原始憑證，按照財務會計制度進行核算。對不符合規定的支出憑證，財務人員有權拒絕報銷。4.支付方式（1）小額支出可以使用現金支付，但應嚴格控制現金使用范圍和額度。（2）大額支出應通過銀行轉賬方式支付，確保資金安全。（三）資金預決算管理1.預算編制村集體經濟組織應根據年度生產經營計劃和財務收支狀況，編制年度資金預算。預算編制應堅持統籌兼顧、量入為出、收支平衡的原則，涵蓋各項收入和支出項目。2.預算審批年度資金預算經成員大會或成員代表會議討論通過后，報鄉鎮（街道）農村經營管理部門備案。3.預算執行村集體經濟組織應嚴格按照預算安排執行資金收支，確保預算的嚴肅性。因特殊情況需要調整預算的，應按照原審批程序進行調整。4.決算編制年度終了，村集體經濟組織應編制年度資金決算，反映全年資金收支情況。決算編制應真實、準確、完整，并報鄉鎮（街道）農村經營管理部門審核。（四）資金監督管理1.內部監督村集體經濟組織應建立健全內部監督機制，成立民主理財小組，定期對財務收支情況進行審核監督。民主理財小組應認真履行職責，對不合理的支出有權提出否決意見。2.審計監督鄉鎮（街道）農村經營管理部門應定期對村集體經濟組織的財務收支進行審計監督，及時發現和糾正存在的問題。對審計中發現的違規違紀行為，應依法依規進行處理。3.社會監督鼓勵村民和社會各界對村集體經濟組織的資金管理情況進行監督，對群眾反映的問題應及時進行調查核實，并公開處理結果。三、資產管理（一）資產清查1.清查范圍農村集體經濟組織的資產包括流動資產、固定資產、農業資產、長期投資、無形資產等。2.清查時間村集體經濟組織應定期進行資產清查，一般每年至少清查一次。發生重大事項或資產變動時，應及時進行清查。3.清查內容資產清查應包括資產的數量、價值、使用狀況、權屬等方面，確保資產賬實相符。對清查中發現的盤盈、盤虧、毀損等情況，應查明原因，按照規定進行處理。（二）資產登記1.登記內容村集體經濟組織應建立資產臺賬，對資產的名稱、類別、數量、價值、購置時間、使用狀況、權屬等信息進行詳細登記。2.登記方式資產臺賬應采用紙質和電子兩種形式進行登記，并定期進行核對，確保賬賬相符、賬實相符。（三）資產處置1.處置范圍資產處置包括資產的出售、轉讓、報廢、毀損等。2.處置程序（1）資產處置應經成員大會或成員代表會議討論通過，并報鄉鎮（街道）農村經營管理部門備案。（2）處置資產應按照公開、公平、公正的原則進行，采取拍賣、招標、協議轉讓等方式進行交易。（3）資產處置收入應及時足額入賬，按照規定用途使用。（四）資產經營1.經營方式農村集體經濟組織可以通過自主經營、承包經營、租賃經營等方式開展資產經營活動。2.經營合同管理開展資產經營活動應簽訂規范的經營合同，明確雙方的權利義務、經營期限、租金及支付方式等內容。經營合同應報鄉鎮（街道）農村經營管理部門備案。3.收益管理資產經營收益應按照規定進行分配，主要用于農村集體經濟組織的發展、公益事業建設和成員福利等方面。（五）資產監督管理1.內部監督村集體經濟組織應加強對資產的日常管理和監督，定期對資產使用狀況進行檢查，確保資產安全完整。2.審計監督鄉鎮（街道）農村經營管理部門應定期對村集體經濟組織的資產進行審計監督，重點檢查資產的購置、處置、經營等情況，防止資產流失。3.社會監督鼓勵村民和社會各界對村集體經濟組織的資產管理情況進行監督，對群眾反映的問題應及時進行調查核實，并公開處理結果。四、資源管理（一）資源清查1.清查范圍農村集體經濟組織的資源包括土地、林地、草地、水域、灘涂等自然資源。2.清查時間村集體經濟組織應定期進行資源清查，一般每年至少清查一次。發生重大事項或資源變動時，應及時進行清查。3.清查內容資源清查應包括資源的種類、數量、質量、權屬、用途等方面，確保資源賬實相符。對清查中發現的問題，應查明原因，按照規定進行處理。（二）資源登記1.登記內容村集體經濟組織應建立資源臺賬，對資源的名稱、類別、面積、位置、權屬、用途等信息進行詳細登記。2.登記方式資源臺賬應采用紙質和電子兩種形式進行登記，并定期進行核對，確保賬賬相符、賬實相符。（三）資源承包租賃1.承包租賃程序資源承包租賃應按照公開、公平、公正的原則進行，采取招標、拍賣、公開協商等方式確定承包租賃方。承包租賃方案應經成員大會或成員代表會議討論通過，并報鄉鎮（街道）農村經營管理部門備案。2.承包租賃合同管理承包租賃合同應明確雙方的權利義務、承包租賃期限、承包租賃費用及支付方式等內容。承包租賃合同應報鄉鎮（街道）農村經營管理部門備案。3.收益管理資源承包租賃收益應按照規定進行分配，主要用于農村集體經濟組織的發展、公益事業建設和成員福利等方面。（四）資源開發利用1.開發利用規劃村集體經濟組織應根據資源狀況和市場需求，制定資源開發利用規劃，合理開發利用資源，提高資源利用效益。2.開發利用項目管理開展資源開發利用項目應進行可行性研究和論證，按照規定程序辦理相關手續。項目實施過程中應加強管理，確保項目質量和效益。（五）資源監督管理1.內部監督村集體經濟組織應加強對資源的日常管理和監督，定期對資源使用狀況進行檢查，確保資源合理利用。2.審計監督鄉鎮（街道）農村經營管理部門應定期對村集體經濟組織的資源進行審計監督，重點檢查資源的承包租賃、開發利用等情況，防止資源流失。3.社會監督鼓勵村民和社會各界對村集體經濟組織的資源管理情況進行監督，對群眾反映的問題應及時進行調查核實，并公開處理結果。五、財務公開（一）公開內容1.財務收支情況包括各項收入、支出項目及金額等。2.資產資源管理情況包括資產清查結果、資產處置情況、資源承包租賃情況等。3.債權債務情況包括債權債務的發生、增減變動及清理情況等。4.收益分配情況包括收益總額、分配方案及分配結果等。5.其他需要公開的財務事項（二）公開方式1.公開欄公開在村集體經濟組織辦公地點或人員集中的地方設置固定的財務公開欄，定期公開財務信息。2.網絡平臺公開利用農村集體“三資”管理網絡平臺，及時公開財務信息，方便群眾查詢。3.會議公開通過成員大會、成員代表會議等形式，向群眾公開財務信息。（三）公開時間1.定期公開一般每季度公開一次財務信息，年終進行全面公開。2.及時公開對涉及村民切身利益的重大財務事項，應及時公開，接受群眾監督。（四）公開程序1.編制公開內容村集體經濟組織財務人員應根據財務核算情況，編制財務公開內容，并報村集體經濟組織負責人審核。2.審核公開內容村集體經濟組織負責人對公開內容進行審核，確保公開內容真實、準確、完整。3.公開財務信息按照規定的公開方式和時間，及時公開財務信息，并在公開欄或網絡平臺上留存一定期限，方便群眾查閱。（五）反饋與監督1.群眾反饋村民對財務公開內容有疑問或意見的，可以向村集體經濟組織提出，村集體經濟組織應及時給予答復和解釋。2.監督檢查鄉鎮（街道）農村經營管理部門應加強對村集體經濟組織財務公開工作的監督檢查，對不按規定公開或公開內容不真實、不準確、不完整的，應責令限期改正，并追究相關人員的責任。六、檔案管理（一）檔案范圍農村集體“三資”管理檔案包括財務收支憑證、資產資源臺賬、承包租賃合同、審計報告、財務公開資料等。（二）檔案整理1.分類整理按照檔案的類別和時間順序，對檔案進行分類整理，確保檔案資料齊全、完整。2.裝訂成冊對整理好的檔案資料，應裝訂成冊，并編制目錄，方便查閱。（三）檔案保管1.保管地點村集體經濟組織應設立專門的檔案保管室，配備必要的檔案保管設備，確保檔案安全。2.保管期限檔案保管期限應根據檔案的性質和重要程度確定，一般財務收支憑證等檔案保管期限為15年，資產資源臺賬、承包租賃合同等檔案保管期限為長期。（四）檔案查閱1.查閱程序因工作需要查閱檔案的，應經村集體經濟組織負責人批準，并辦理查閱登記手續。查閱檔案時，應在檔案保管室內進行，不得擅自將檔案帶出保管室。2.查閱限制涉及個人隱私、商業秘密等不宜公開的檔案資料，應嚴格保密，不得對外查閱和泄露。（五）檔案銷毀1.銷毀程序檔案保管期滿需要銷毀的，應編制檔案銷毀清冊，報鄉鎮（街道）農村經營管理部門審核批準。檔案銷毀時，應指定專人負責監銷，并在銷毀清冊上簽字確認。2.銷毀記錄檔案銷毀清冊應永久保存，作為檔案管理工作的重要資料。七、責任追究（一）責任主體對違反本制度規定的單位和個人，應依法依規追究責任。責任主體包括村集體經濟組織負責人、財務人員、民主理財小組成員及其他相關人員。（二）責任追究方式1.責令改正對違反本制度規定的行為，責令限期改正。2.通報批評對情節較輕的違規行為，給予通報批評。3.經濟處罰對造成經濟損失的違規行為，責令賠償經濟損失。4.紀律處分對違反黨紀政紀的相關人員，給予紀律處分。5.法律責任對構成違法犯罪的，依法追究法律責任。（三）責任追究程序1.調查核實鄉鎮（街道）農村經營管理部門或其他相關部門接到群眾舉報