鄉(xiāng)政府政府采購管理制度總則目的為了規(guī)范鄉(xiāng)政府政府采購行為，加強政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)政府實際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)政府機關(guān)各部門、各直屬單位及所屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“采購單位”）使用財政性資金進行的政府采購活動。基本原則1.依法采購原則：嚴格按照國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定組織實施政府采購活動，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開透明原則：政府采購信息應(yīng)全面、及時、準確地向社會公開，采購過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。3.公平競爭原則：為所有符合條件的供應(yīng)商提供平等參與競爭的機會，不得設(shè)置不合理條件限制或排斥潛在供應(yīng)商。4.公正原則：采購活動應(yīng)客觀公正，評標標準應(yīng)科學(xué)合理，評標過程應(yīng)嚴格按照規(guī)定程序進行，確保采購結(jié)果公平公正。5.誠實信用原則：采購單位和供應(yīng)商應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得提供虛假材料或進行不正當競爭。管理機構(gòu)及職責政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組成立鄉(xiāng)政府政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長擔任組長，分管財政的副鄉(xiāng)長擔任副組長，成員包括財政所、紀檢監(jiān)察室、相關(guān)采購單位負責人等。其主要職責是：1.研究制定政府采購工作的方針、政策和制度。2.審議政府采購預(yù)算、采購計劃和重大采購項目。3.協(xié)調(diào)解決政府采購工作中的重大問題。4.監(jiān)督檢查政府采購工作的執(zhí)行情況。財政所1.負責政府采購的綜合管理工作，制定政府采購操作規(guī)程和相關(guān)制度。2.審核采購單位的采購預(yù)算和采購計劃，匯總編制年度政府采購預(yù)算和采購計劃。3.組織實施政府采購活動，包括發(fā)布采購信息、受理供應(yīng)商報名、組建評標委員會、組織開標評標等。4.負責政府采購資金的支付管理，對采購合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。5.建立政府采購檔案管理制度，妥善保管政府采購活動中的各類文件資料。紀檢監(jiān)察室1.負責對政府采購活動進行全程監(jiān)督，受理有關(guān)政府采購的投訴舉報。2.對采購過程中的違法違紀行為進行調(diào)查處理，確保政府采購活動廉潔公正。采購單位1.負責編制本單位的政府采購預(yù)算和采購計劃，并報財政所審核。2.根據(jù)批準的采購計劃，組織實施本單位的采購活動，包括采購需求調(diào)研、采購文件編制、供應(yīng)商選擇、合同簽訂與履行等。3.配合財政所等相關(guān)部門做好政府采購的各項工作，及時提供采購所需的資料和信息。4.負責本單位采購項目的驗收工作，并將驗收情況報財政所備案。采購預(yù)算與計劃管理采購預(yù)算編制1.采購單位應(yīng)按照財政部門的要求，結(jié)合本單位的工作實際和事業(yè)發(fā)展需要，編制年度政府采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、金額等內(nèi)容，并細化到具體的采購品目。2.采購單位編制的采購預(yù)算應(yīng)經(jīng)本單位負責人審核后，報財政所審核匯總。財政所對采購單位上報的采購預(yù)算進行審核，對不符合規(guī)定或不合理的預(yù)算項目提出調(diào)整意見，經(jīng)采購單位修改后，納入年度政府采購預(yù)算。采購計劃申報1.采購單位應(yīng)根據(jù)批準的年度政府采購預(yù)算，結(jié)合工作進度和實際需求，編制季度和月度采購計劃，并報財政所。采購計劃應(yīng)包括采購項目的名稱、采購數(shù)量、采購預(yù)算金額、采購時間等內(nèi)容。2.財政所對采購單位申報的采購計劃進行審核，審核通過后，將采購計劃納入政府采購計劃管理系統(tǒng)，作為組織實施政府采購活動的依據(jù)。采購方式與程序采購方式1.公開招標：采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。適用于采購貨物、工程和服務(wù)的金額較大、技術(shù)復(fù)雜或市場競爭較為充分的項目。2.邀請招標：采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項目；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的項目。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的多家供應(yīng)商分別進行談判，商定價格、條件和合同條款，從談判對象中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用于招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。采購程序1.采購申請：采購單位根據(jù)工作需要，填寫《政府采購申請表》，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、金額、采購方式、技術(shù)要求、服務(wù)要求等內(nèi)容，并經(jīng)本單位負責人簽字蓋章后報財政所。2.采購審批：財政所對采購單位提交的《政府采購申請表》進行審核，審核通過后，報政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對于重大采購項目，需經(jīng)鄉(xiāng)政府辦公會研究決定。3.采購文件編制：根據(jù)批準的采購申請，財政所或采購單位委托專業(yè)機構(gòu)編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告、采購邀請書、采購需求、評標標準、合同條款等內(nèi)容，確保采購文件合法合規(guī)、科學(xué)合理、完整準確。4.采購信息發(fā)布：財政所通過政府采購信息發(fā)布平臺、公共媒體等渠道發(fā)布采購信息，公開采購項目的相關(guān)信息，吸引潛在供應(yīng)商參與投標。5.供應(yīng)商報名與資格審查：潛在供應(yīng)商按照采購文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)報名并提交相關(guān)資格證明文件。財政所或采購單位對供應(yīng)商的資格進行審查，確定符合要求的供應(yīng)商名單。6.開標評標：按照采購文件規(guī)定的時間、地點和程序，組織開標評標活動。開標過程應(yīng)公開進行，接受供應(yīng)商和社會監(jiān)督。評標委員會按照評標標準對投標文件進行評審，推薦中標候選人或確定成交供應(yīng)商。7.中標（成交）公示：將中標（成交）供應(yīng)商的名單在政府采購信息發(fā)布平臺等媒體上進行公示，公示期不得少于三個工作日。公示期間，如無異議，確定中標（成交）供應(yīng)商；如有異議，由財政所或采購單位負責調(diào)查處理。8.合同簽訂：采購單位與中標（成交）供應(yīng)商按照采購文件和中標（成交）供應(yīng)商的投標文件簽訂政府采購合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、金額、交貨時間、質(zhì)量要求、驗收標準等內(nèi)容。9.合同履行與驗收：采購單位和中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購項目完成后，采購單位應(yīng)組織相關(guān)人員對采購項目進行驗收，并出具驗收報告。驗收合格的，財政所按照合同約定支付采購資金；驗收不合格的，采購單位應(yīng)要求中標（成交）供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，按照合同約定追究中標（成交）供應(yīng)商的違約責任。采購合同管理合同簽訂1.采購合同應(yīng)在中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂。合同簽訂前，采購單位應(yīng)對合同條款進行審核，確保合同內(nèi)容符合采購文件和中標（成交）供應(yīng)商投標文件的要求。2.采購合同應(yīng)采用書面形式，由采購單位和中標（成交）供應(yīng)商雙方簽字蓋章。合同一式多份，采購單位、中標（成交）供應(yīng)商、財政所等相關(guān)部門各執(zhí)一份。合同履行1.采購單位和中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或終止合同。如因特殊原因需要變更合同的，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補充協(xié)議。補充協(xié)議作為合同的組成部分，具有同等法律效力。2.采購單位應(yīng)加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時掌握合同執(zhí)行進度，協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時間、地點、質(zhì)量標準等要求提供貨物、工程或服務(wù)，并接受采購單位的監(jiān)督檢查。合同驗收1.采購項目完成后，采購單位應(yīng)按照合同約定的驗收標準組織驗收。驗收人員應(yīng)包括采購單位代表、專業(yè)技術(shù)人員、紀檢監(jiān)察人員等。驗收過程應(yīng)形成詳細的驗收記錄，驗收人員應(yīng)在驗收記錄上簽字確認。2.驗收合格的，采購單位應(yīng)出具驗收報告，并將驗收情況報財政所備案。驗收不合格的，采購單位應(yīng)要求中標（成交）供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，按照合同約定追究中標（成交）供應(yīng)商的違約責任。合同付款1.采購合同的付款方式應(yīng)按照合同約定執(zhí)行。財政所應(yīng)根據(jù)采購單位提交的合同、驗收報告等資料，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定辦理采購資金的支付手續(xù)。2.采購單位應(yīng)嚴格按照合同約定的付款時間和金額支付采購資金，不得無故拖欠供應(yīng)商款項。如因特殊原因需要延期付款的，應(yīng)經(jīng)供應(yīng)商同意，并簽訂書面協(xié)議。監(jiān)督檢查與責任追究監(jiān)督檢查1.政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對政府采購工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.財政所、紀檢監(jiān)察室等相關(guān)部門應(yīng)加強對政府采購活動的日常監(jiān)督檢查，重點檢查采購程序是否合規(guī)、采購文件是否規(guī)范、評標過程是否公正、合同履行是否到位等情況。3.采購單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對本單位政府采購工作的自我監(jiān)督檢查，確保采購活動合法合規(guī)、廉潔高效。投訴處理1.供應(yīng)商認為政府采購活動侵犯其合法權(quán)益的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向財政所提出投訴。財政所應(yīng)在收到投訴后三個工作日內(nèi)進行審查，決定是否受理。2.財政所受理投訴后，應(yīng)在三十個工作日內(nèi)對投訴事項進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。責任追究1.對在政府采購活動中違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的采購單位、供應(yīng)商及相關(guān)工作人員，依法依規(guī)追究責任。2.采購單位有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報：應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標準的；委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。3.供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。4.政府采購工作人員有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任