鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度總則目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本管理制度。適用范圍本管理制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社等。基本原則1.民主管理原則：村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，充分保障成員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理和收益分配。3.獨(dú)立核算原則：村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)獨(dú)立設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行獨(dú)立核算，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。4.增收節(jié)支原則：積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入來(lái)源，同時(shí)嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，提高資金使用效益。組織管理管理機(jī)構(gòu)1.村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立成員大會(huì)或成員代表大會(huì)：成員大會(huì)由本集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員組成；成員代表大會(huì)由成員大會(huì)推選產(chǎn)生的代表組成。成員大會(huì)或成員代表大會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議決定重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、選舉和罷免管理人員等。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立理事會(huì)：理事會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理和決策執(zhí)行。理事會(huì)成員由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，設(shè)理事長(zhǎng)一名，副理事長(zhǎng)若干名。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立監(jiān)事會(huì)：監(jiān)事會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)成員由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)一名，監(jiān)事若干名。職責(zé)分工1.成員大會(huì)或成員代表大會(huì)職責(zé)審議通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織的章程、財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等重要文件。選舉和罷免理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員。審議決定村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大投資、資產(chǎn)處置、收益分配等事項(xiàng)。監(jiān)督理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的工作，聽(tīng)取和審查理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告。2.理事會(huì)職責(zé)執(zhí)行成員大會(huì)或成員代表大會(huì)的決議，組織實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)工作。制定村集體經(jīng)濟(jì)組織的年度工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。管理村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源，確保資產(chǎn)安全和有效利用。負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作，定期向成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況。代表村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外簽訂合同、協(xié)議等經(jīng)濟(jì)文書(shū)。3.監(jiān)事會(huì)職責(zé)監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況，檢查財(cái)務(wù)賬目和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。監(jiān)督理事會(huì)和管理人員的履職情況，對(duì)違反法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和損害村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的行為提出糾正意見(jiàn)。向成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告監(jiān)督情況，提出改進(jìn)建議。財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)人員管理1.財(cái)務(wù)人員任職要求村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。2.財(cái)務(wù)人員職責(zé)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，審核各項(xiàng)收支憑證，確保財(cái)務(wù)收支合法、合規(guī)、合理。負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，登記資產(chǎn)臺(tái)賬，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。協(xié)助理事會(huì)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為決策提供依據(jù)。做好財(cái)務(wù)檔案管理工作，妥善保管會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等財(cái)務(wù)資料。3.財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與考核定期組織財(cái)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。建立財(cái)務(wù)人員考核制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤。財(cái)務(wù)預(yù)算管理1.預(yù)算編制原則堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、收支平衡的原則，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，合理編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)積極穩(wěn)妥，充分考慮各種收入來(lái)源，確保收入的真實(shí)性和可靠性；支出預(yù)算應(yīng)量入為出，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出。2.預(yù)算編制程序每年年底，理事會(huì)應(yīng)根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃和下一年度工作計(jì)劃，提出下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案。財(cái)務(wù)人員根據(jù)理事會(huì)提出的預(yù)算草案，結(jié)合上一年度財(cái)務(wù)收支情況和本年度預(yù)計(jì)收支變化因素，進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)核算和分析，編制財(cái)務(wù)預(yù)算初稿。財(cái)務(wù)預(yù)算初稿提交理事會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。3.預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。理事會(huì)應(yīng)將年度財(cái)務(wù)預(yù)算分解到各季度、各月份，明確責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整預(yù)算的申請(qǐng)由理事會(huì)提出，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。財(cái)務(wù)收支管理1.收入管理村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、其他收入等。各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，嚴(yán)禁坐收坐支、截留挪用。收取的款項(xiàng)應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并按規(guī)定開(kāi)具給付款方。加強(qiáng)對(duì)收入的核算和管理，定期核對(duì)收入賬目，確保收入的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2.支出管理村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。支出審批應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，實(shí)行“一支筆”審批制度。一般支出由理事長(zhǎng)審批；重大支出應(yīng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)后，由理事長(zhǎng)審批。支出憑證應(yīng)合法、合規(guī)、有效，具備真實(shí)的交易內(nèi)容、付款單位、收款單位、金額、用途等信息，并由經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字蓋章。加強(qiáng)對(duì)支出的監(jiān)督檢查，定期對(duì)支出情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)清查村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。資產(chǎn)清查內(nèi)容包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)等。清查結(jié)果應(yīng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，報(bào)理事會(huì)和成員大會(huì)或成員代表大會(huì)備案。2.資產(chǎn)登記建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、價(jià)值、使用狀況等信息。資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)定期更新，確保賬實(shí)相符。同時(shí)，應(yīng)將資產(chǎn)臺(tái)賬與會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核對(duì)，保證財(cái)務(wù)信息的一致性。3.資產(chǎn)處置村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行。資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、出租、報(bào)廢等。重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，納入村集體經(jīng)濟(jì)組織收入統(tǒng)一管理。財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督1.財(cái)務(wù)公開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收支明細(xì)、資產(chǎn)負(fù)債情況、收益分配情況等。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)采用多種形式，如公開(kāi)欄、廣播、微信公眾號(hào)等，確保成員能夠及時(shí)、全面了解財(cái)務(wù)信息。公開(kāi)時(shí)間應(yīng)不少于7天，接受成員的查詢(xún)和監(jiān)督。2.財(cái)務(wù)監(jiān)督建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)，定期對(duì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；外部監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，定期對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)和指導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織限期整改。對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。收益分配管理收益分配原則1.兼顧各方利益原則：收益分配應(yīng)兼顧村集體經(jīng)濟(jì)組織、成員和集體積累等各方利益，合理確定分配比例。2.效率與公平原則：在保證村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的前提下，注重公平分配，讓成員共享發(fā)展成果。3.合法性原則：收益分配應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保分配行為合法合規(guī)。收益分配順序1.彌補(bǔ)以前年度虧損：用當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的收益彌補(bǔ)以前年度虧損。2.提取公積公益金：按照規(guī)定比例提取公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)、集體福利、公益事業(yè)等。3.提取應(yīng)付福利費(fèi)：按照規(guī)定比例提取應(yīng)付福利費(fèi)，用于集體福利、困難補(bǔ)助等。4.向投資者分配利潤(rùn)：按照投資協(xié)議或章程規(guī)定，向投資者分配利潤(rùn)。5.分配給成員：將剩余收益按照成員的份額進(jìn)行分配。收益分配方案制定與執(zhí)行1.收益分配方案制定：每年年底，理事會(huì)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年收益情況和財(cái)務(wù)狀況，制定收益分配方案。收益分配方案應(yīng)包括收益分配的原則、順序、比例、金額等內(nèi)容，并提交成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)。2.收益分配方案執(zhí)行：收益分配方案經(jīng)審議通過(guò)后，應(yīng)嚴(yán)格按照方案執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保收益分配的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。同時(shí)，應(yīng)將收益分配情況向成員公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。合同管理合同簽訂1.合同簽訂原則：村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同應(yīng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保合同內(nèi)容合法、合規(guī)、合理。2.合同簽訂程序：簽訂合同前，應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確合同雙方的權(quán)利義務(wù)。合同文本應(yīng)采用規(guī)范的格式，由理事會(huì)審核后，報(bào)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)。合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。3.合同簽訂主體：村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同應(yīng)以自身名義進(jìn)行，嚴(yán)禁以個(gè)人名義簽訂合同。合同簽訂人應(yīng)具備相應(yīng)的授權(quán)，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織行使權(quán)利和履行義務(wù)。合同履行與監(jiān)督1.合同履行：合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保合同的順利執(zhí)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2.合同變更與解除：合同履行過(guò)程中，如遇特殊情況需要變更或解除合同的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。變更或解除合同的申請(qǐng)由理事會(huì)提出，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)后，與對(duì)方協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。變更或解除合同的書(shū)面協(xié)議應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。3.合同糾紛處理：如發(fā)生合同糾紛，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。首先應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。在處理合同糾紛過(guò)程中，應(yīng)注意收集和保存相關(guān)證據(jù)，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。審計(jì)監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員1.審計(jì)機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2.審計(jì)人員：審計(jì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，遵守審計(jì)職業(yè)道德，依法履行審計(jì)職責(zé)。審計(jì)內(nèi)容與范圍1.審計(jì)內(nèi)容財(cái)務(wù)收支審計(jì)：審查村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支是否合法、合規(guī)、真實(shí)、完整。資產(chǎn)管理審計(jì)：審查村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)清查、登記、處置等情況是否符合規(guī)定。收益分配審計(jì)：審查村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配方案是否合理、合規(guī)，分配結(jié)果是否真實(shí)。合同管理審計(jì)：審查村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的合同是否合法、合規(guī)，合同履行情況是否良好。其他審計(jì)：根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他重大事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。2.審計(jì)范圍：審計(jì)范圍包括村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企業(yè)、單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。審計(jì)程序與方法1.審計(jì)程序制定審計(jì)計(jì)劃：根據(jù)審計(jì)工作需要，制定年度審計(jì)計(jì)劃，明確審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、時(shí)間安排等。下達(dá)審計(jì)通知書(shū)：審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)計(jì)劃，向被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)通知書(shū)，告知審計(jì)的目的、范圍、時(shí)間等事項(xiàng)。實(shí)施審計(jì)：審計(jì)人員通過(guò)審查會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等資料，實(shí)地查看資產(chǎn)、資源等情況，向有關(guān)人員調(diào)查詢(xún)問(wèn)等方式，收集審計(jì)證據(jù)，進(jìn)行審計(jì)工作。出具審計(jì)報(bào)告：審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)和建議。審計(jì)報(bào)告應(yīng)征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)，被審計(jì)單位應(yīng)在