深圳市土地管理制度一、總則（一）目的為加強深圳市土地管理，合理利用土地資源，保護土地所有者和使用者的合法權益，促進經濟社會可持續發展，根據國家有關法律法規，結合本市實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于深圳市行政區域內土地的規劃、出讓、轉讓、使用、監管等相關活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則，確保耕地總量不減少、質量不降低。2.節約集約用地原則，提高土地利用效率。3.市場配置與宏觀調控相結合原則，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，同時加強政府宏觀調控。4.依法管理原則，規范土地管理各項行為，保障土地管理工作依法有序進行。二、土地規劃管理（一）規劃編制1.深圳市國土資源管理部門應會同相關部門，依據城市發展戰略和土地利用現狀，組織編制全市土地利用總體規劃。2.土地利用總體規劃應明確各類土地的用途、布局、規模等，合理安排建設用地、農用地和未利用地。3.在編制土地利用總體規劃過程中，應廣泛征求社會公眾意見，進行充分論證。（二）規劃審批1.全市土地利用總體規劃經市政府審核后，報省人民政府審批。2.經批準的土地利用總體規劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，必須按照規定的程序進行。（三）規劃實施監督1.建立土地利用總體規劃實施監督檢查制度，定期對規劃執行情況進行檢查評估。2.對違反土地利用總體規劃的行為，依法予以糾正和處理。三、土地出讓管理（一）出讓方式1.土地出讓可采用招標、拍賣、掛牌等公開競價方式，特殊情況下也可采用協議出讓方式。2.工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。（二）出讓程序1.發布出讓公告：國土資源管理部門應通過指定媒體等渠道發布土地出讓公告，公告內容包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、競買人資格要求、報名時間、地點等。2.報名及資格審查：有意競買者在規定時間內報名，并提交相關資料。國土資源管理部門對競買人資格進行審查。3.組織出讓活動：按照規定的出讓方式組織招標、拍賣、掛牌活動，確定土地競得人。4.簽訂出讓合同：土地競得人在規定時間內與國土資源管理部門簽訂土地出讓合同，明確雙方權利義務。5.繳納出讓金：土地競得人按照土地出讓合同約定繳納土地出讓金。（三）出讓金管理1.土地出讓金全額納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。2.土地出讓金專項用于城市基礎設施建設、土地開發整理等。四、土地轉讓管理（一）轉讓條件1.以出讓方式取得土地使用權的，轉讓時應按照土地出讓合同約定進行投資開發，屬于房屋建設工程的，完成開發投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發土地的，形成工業用地或者其他建設用地條件。2.以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。（二）轉讓程序1.轉讓雙方簽訂轉讓合同。2.轉讓方持相關資料向國土資源管理部門申請辦理土地轉讓手續。3.國土資源管理部門對轉讓申請進行審核，符合條件的予以辦理變更登記。（三）轉讓稅費1.土地轉讓涉及的稅費包括契稅、印花稅、土地增值稅等，按照國家和本市有關規定繳納。2.轉讓方應依法繳納相關稅費，受讓方應按照規定履行納稅義務。五、土地使用管理（一）土地用途管制1.嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。2.確需改變土地用途的，必須經國土資源管理部門和相關部門批準，并按照規定辦理土地用途變更手續。（二）土地使用期限1.不同用途的土地使用期限按照國家和本市有關規定執行。2.土地使用期限屆滿，土地使用者需要繼續使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續期。除根據社會公共利益需要收回該幅土地的，應當予以批準。經批準準予續期的，應當重新簽訂土地出讓合同，依照規定支付土地出讓金等費用。（三）閑置土地處置1.對閑置土地，國土資源管理部門應依法認定并采取相應處置措施，包括征繳土地閑置費、無償收回等。2.土地使用者應積極配合閑置土地處置工作，按照要求整改或退還土地。六、土地產權管理（一）土地登記1.土地登記是土地產權歸屬和內容的法定依據，國土資源管理部門負責土地登記工作。2.土地權利人應當依法申請土地登記，提交相關資料。國土資源管理部門對申請資料進行審核，符合登記條件的予以登記發證。（二）土地產權糾紛處理1.土地產權發生糾紛的，當事人可以協商解決；協商不成的，可以向國土資源管理部門申請調解，也可以直接向人民法院提起訴訟。2.國土資源管理部門在處理土地產權糾紛時，應遵循合法、公正、及時的原則，依法作出處理決定。七、土地監管（一）日常巡查1.國土資源管理部門應建立土地日常巡查制度，定期對土地使用情況進行巡查。2.巡查內容包括土地用途、開發進度、閑置情況等，及時發現和制止土地違法行為。（二）執法監察1.加強土地執法監察力度，對違反土地管理法律法規的行為依法進行查處。2.建立健全土地違法案件舉報制度，鼓勵社會公眾參與土地監管。（三）信息公開1.國土資源管理部門應依法公開土地管理相關信息，包括土地規劃、出讓、審批等情況，接受社會監督。2.建立土地市場動態監測與監管系統，及時發布土地市場信息。八、法律責任（一）對土地違法行為的處罰1.對未經批準擅自占用土地、擅自改變土地用途等違法行為，依法責令退還土地，限期拆除或沒收地上建筑物和其他設施，并處罰款。2.對土地出讓、轉讓過程中的違法違規行為，依法追究相關責任人員的法律責任。（二）行政問責1.對在土地管理工