高標準農田上圖入庫2019年11月目錄一、相關政策解讀二、技術要求及常見問題一、相關政策解讀2017年9月，五部委《關于切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知》（國土資發〔2017〕115號）要求，切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作。2017年11月29日，五部委聯合召開高標準農田建設統一上圖入庫工作動員部署視頻會。2017年11月7日，省國土資源廳、省發改委、省財政廳、省水利廳、省農業委員會聯合下發了《關于做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知》（湘國土資發〔2017〕50號）。2018年1月經省政府同意省國土資源廳、省發改委、省財政廳、省水利廳、省農業委員會聯合制訂并下發了《湖南省高標準農田建設統一上圖入庫工作方案》（湘國土資發〔2018〕9號）。引言2018年1月22日，省政府召集省直相關部門召開了動員部署會，要求統一思想認識，明確工作要求，推動建立“政府領導、國土牽頭、部門協作、上下聯動”工作機制，實現全省高標準農田建設信息按時、全面、真實、準確上圖入庫。引言CONTENTS1高標準農田建設概述2統一上圖入庫實施背景3統一上圖入庫總體要求4上圖入庫范圍、數據要求和操作程序目錄高標準農田建設概述01耕地是保障國家糧食安全的根基。高標準農田是優質耕地，是耕地中的精華，是保障國家糧食安全、加快現代農業發展的物質基礎。國家湖南任務要求新目標新要求十八大以來全國共建成高標準農田4.8億畝，新增耕地2400多萬畝，新增糧食產能約440億公斤。十八大以來湖南共建成高標準農田1960萬畝，新增耕地約33萬畝，新增糧食產能約110萬噸。黨中央、國務院歷來高度重視高標準農田建設工作，明確要求到2020年全國要確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。黨的十九大報告明確提出，“實施鄉村振興戰略”，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，對高標準農田建設提出了新目標新要求。（一）高標準農田建設概述2013年10月，國務院批準實施了《全國高標準農田建設總體規劃》；2014年制定了《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）；2016年頒布了《高標準農田建設評價規范》（GB/T33130-2016）。2017年，五部門又完成了2016年度高標準農田建設考核，部署了2017年度高標準農田考核。2014年制訂了《湖南省高標準農田建設規劃》；2015年頒布了一系列《高標準農田建設標準》；2017年，完成了我省2016年度高標準農田建設考核，目前正在開展我省2017年度高標準農田建設考核。統一上圖入庫實施背景02（二）統一上圖入庫實施背景統一上圖入庫工作按照國務院要求，為動態掌握全國、全省高標準農田建設基本情況和成效，加強全程監測監管，提升高標準農田建設管理水平，迫切需要實行統一上圖入庫，建立高標準農田建設信息全國“一張圖”。是采用信息化手段對高標準農田建設和利用的全過程進行管理，實現集中統一、全程全面、實時動態管理的需要。是推進高標準農田建設精準管理的重要舉措，從管理工作的角度，需要準確回答“工程項目建在哪里？資金投在哪里？建成多少規模？產生什么效益”等問題。（定位、定量、定效）《全國高標準農田建設總體規劃》：加快建設高標準農田建設信息管理系統，實行各部門建設項目統一“上圖入庫”。

2016年中央1號文件：大規模推進高標準農田建設，對高標準農田建設實行“統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫”。

2017年中央4號文件：高標準農田建設情況要統一納入國土資源遙感監測‘一張圖’和綜合監管平臺，實行在線監管，統一評估考核。自2008年以來，國土資源部先后建立土地整治項目信息備案制度，農村土地整治監測監管系統，對各級各類土地整治項目計劃、實施、驗收階段相關信息，實行集中統一、全程全面監管。2017年，省國土資源廳研發了湖南省耕地保護綜合監管平臺，現正在試運行。江蘇、廣東等地積極探索推進各相關部門高標準農田建設統一上圖入庫和信息化監管工作，形成了可借鑒、可推廣的做法和經驗。基于第二次全國土地調查和年度土地利用變更調查等成果形成的國土資源遙感監測“一張圖”等基礎數據；國土資源部開展的全國耕地質量等別調查提供了全國統一、可比的質量等別，并納入了“一張圖”管理，給耕地增加了質量等別屬性。中央有要求管理有需求工作有基礎數據有支撐統一上圖入庫總體要求03

1基本原則（三）總體要求“誰實施、誰負責、誰審批、誰監管”

形成高標準農田建設統一上圖入庫工作機制，統一數據要求、規范匯交機制、完善信息系統，將2011-2020年全省共同確保建成的3316萬畝高標準農田建設信息按時、全面、真實、準確上圖入庫，實現全省高標準農田建設有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。

2目標任務《通知》和《工作方案》確立了三統一的總體要求，明確了建立數據匯交、信息動態共享的機制和“分工負責、協同推進”的保障措施。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，利用湖南省耕地保護綜合監管平臺系統，統一標準規范、統一數據要求，逐步建成高標準農田建設全省“一張圖”，實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享，為建立健全全面全程監管機制，強化高標準農田建設監測監管與評價考核，動態掌握全省高標準農田建設基本情況和成效提供基礎支撐。“數據匯交和動態信息共享”是重要途徑。建立健全信息化管理機制，開放數據接口，實現系統共享功能，公開統計結果，促進高標準農田建設上圖入庫信息的互通共享和科學利用。避免“各自為政、自成體系、重復投資、重復建設”。下一步，省國土資源廳將根據全省電子政務網絡建設要求，適時升級湖南省耕地保護監管平臺系統，為實現全省高標準農田建設統一上圖入庫成果實時共享提供平臺，逐步實現全省高標準農田建設統一上圖入庫信息跨層級、跨系統、跨部門共享的目標。三統一總體要求是基本目標。“分工負責、協同推進”是組織保障。一是統一標準規范。統一數據結構、文件格式、命名規則、匯交接口等數據要求，把國土資源部農村土地整治監測監管系統和湖南省耕地保護綜合監管平臺作為統一入庫的通道。二是統一工作底圖。高標準農田建設統一上圖入庫要以國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺為依托，將最新的土地利用現狀數據和遙感影像作為基礎底圖，通過農村土地整治監測監管系統報備，形成高標準農田建設“一張圖”。三是統一指標體系。按照不同建設階段，分別確定統一上圖入庫指標體系，分類明確統一上圖入庫范圍和入庫信息的數據要求，保證不同時期通過各種途徑開展的高標準農田建設信息能夠全部上圖入庫。我省高標準農田建設涉及省直6個部門、14個市州、122個縣市區，項目類型多，數量大、時間跨度大。一些地方反映實行統一上圖入庫，存在協調溝通難、歷史資料收集難、項目準確落位難等情況。《工作方案》要求，各有關部門在政府統一領導下，明確分工、各負其責、協同推進統一上圖入庫工作，共同落實各級各類高標準農田建設統一上圖入庫各項要求。（三）總體要求范圍、數據要求和程序04（四）范圍、數據要求和程序1項目范圍2數據要求3操作程序

《通知》要求，各級各類高標準農田建設項目均應當納入統一上圖入庫范圍。各級各類是指通過不同建設方式，使用中央和地方財政資金、社會資金（含金融機構融資、企業投資、個人投資及其他社會投資）開展的所有高標準農田建設項目。“全程監控、精準管理”要求，《通知》規定：“十三五”時期按照立項、實施、驗收等項目管理程序而開展的高標準農田建設項目，除規定的例外情況外，原則上將項目計劃、實施和驗收三階段信息全部納入上圖入庫范圍。2016年以前已建成的項目未按照完整項目管理程序開展的高標準農田建設的其他項目有兩類“例外”情況只將驗收階段信息納入上圖入庫范圍：（四）范圍、數據要求和程序1項目范圍2數據要求3操作程序2011-2015年項目對財政（農開）、農業、水利、發改、煙草等部門及社會投資建成的高標準農田建設項目開展驗收階段信息上圖入庫。2016-2018年項目對國土、財政（農開）、農業、水利、發改、煙草等部門及社會投資建成的高標準農田建設項目開展計劃、實施及驗收階段信息上圖入庫，其中社會投資且未按照完整項目管理程序開展的項目只將驗收階段信息上圖入庫。（四）范圍、數據要求和程序1項目范圍審核意見數據要求2數據要求3操作程序主要指標數據匯交及質量要求（1）《高標準農田建設上圖入庫主要指標》（3）《高標準農田建設統一上圖入庫數據要求》（2）《高標準農田建設審核意見》（4）《高標準農田建設統一上圖入庫數據匯交及質量要求》《工作方案》隨文下發四個附件，對上圖入庫數據標準、匯交及質量檢查作出了規定。（四）范圍、數據要求和程序1項目范圍審核意見數據要求2數據要求3操作程序主要指標數據匯交及質量要求建設任務信息工程建設信息建設成效信息項目基本信息建設位置信息投資信息土地權屬管理信息

高標準農田建設指標體系分為計劃、實施、驗收三個階段項目信息，涵蓋項目基本信息、建設位置信息、投資信息、建設任務信息、工程建設信息、建設成效信息、土地權屬管理信息等。（四）范圍、數據要求和程序縣級審核（自查）1項目范圍審核意見數據要求2數據要求3操作程序主要指標數據匯交及質量要求市級審查省級復核《高標準農田建設審核意見》包括了項目情況和省、市、縣三級審查意見。（四）范圍、數據要求和程序1項目范圍審核意見數據要求2數據要求3操作程序主要指標數據匯交及質量要求數據內容數據結構數據格式命名規則統一上圖入庫指標體系（四）范圍、數據要求和程序1項目范圍審核意見數據要求2數據要求3操作程序主要指標數據匯交及質量要求數據格式數據結構

文件格式充分考慮了項目主管部門、建設任務所屬年度、行政區劃、項目名稱、入庫階段代碼，為分部門、分地區、分年度、分項目管理階段反映高標準農田建設情況提供了數據支撐。

為了充分反映高標準農田建設任務，高標準農田建設拐點坐標數據包括項目區拐點坐標、高標準農田拐點坐標和新增耕地拐點坐標。三類拐點坐標前兩項是必填指標，新增耕地拐點坐標為可選項。

特別強調的是，按照國家地理信息坐標最新統一要求，坐標系統一采用2000年國家大地坐標系，投影采用高斯克呂格投影。按照高標準農田建設階段，將高標準農田建設統一上圖入庫信息分為計劃、實施及驗收階段三個數據表，分別明確了三階段的數據結構。其中必填指標為共性指標，在統一上圖入庫時必須逐項填報；其余指標為相關部門推薦填報的指標，在統一上圖入庫時可結合各自實際情況，按相關部門的工作要求填報。（四）范圍、數據要求和程序1項目范圍審核意見數據要求2數據要求3操作程序主要指標數據匯交及質量要求高標準農田建設項目的新增耕地面積及質量等別、等級；建設后耕地平均質量等別、等級等上圖入庫信息將作為3類指標認定的依據。特別是對于2017年1月1日以后實施并驗收的高標準農田建設項目的耕地質量等別、等級上圖入庫數據經省級國土資源管理部門認定后可以直接納入新增糧食產能庫。省國土資源廳將下文指導各地開展全省土地整治（高標準農田建設）項目耕地質量等別評定和新增糧食產能指標確認工作。2017年12月11日，國土資源部下發了《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》，明確改進耕地占補平衡管理方式，建立以數量為基礎、產能為核心的占補新機制，通過“算大賬”的方式，實行新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能3類指標儲備庫分類管理，落實占一補一、占優補優、占水田補水田，促進耕地保護數量、質量、生態“三位一體”保護。高標準農田建設項目中涉及旱地改水田、新增耕地的，要反映建設前后的地類變化、質量變化、坐標位置，要在立項、驗收階段填寫相關數據特別是拐點坐標，要根據《國土資源部關于開展2017年度全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》（國土資發〔2017〕131號）規定：“土地整治項目驗收合格的新增耕地，以及符合《關于切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知》要求且驗收合格的各級各類高標準農田建設項目中經國土資源主管部門依據有關技術規程認定的新增耕地，方可進行變更”規定，準確核定新增耕地。（四）范圍、數據要求和程序1項目范圍審核意見數據要求2數據要求3操作程序主要指標數據匯交及質量要求規定了數據匯交的內容和格式、匯交文件組織和數據質量要求等。做到與國土資源遙感監測“一張圖”、農村土地整治監測監管系統相關技術要求、各部門業務管理充分銜接，形成了各部門共同遵循的統一上圖入庫數據標準規范。1（1）標繪方式。標繪工作統一由縣級國土資源部門組織技術單位完成，采取圖上標繪和實地測量的方式獲取項目拐點坐標。（2）標繪成果。計劃階段需提交項目區、高標準農田范圍拐點坐標；驗收階段需提交項目區、建成高標準農田和新增耕地范圍拐點坐標（無新增耕地不需提交新增耕地拐點坐標）。四個步驟3（1）上圖入庫數據導入。一張范圍圖、三張表經省級主管部門復核同意后，由縣級各部門到縣級國土資源部門，通過“湖南省耕地保護綜合監管平臺”系統，導入上圖入庫信息。（2）上圖入庫數據審核。省國土資源廳統一組織對各縣錄入的高標準農田建設項目上圖入庫信息進行審核。2（1）項目范圍確認。（一張范圍圖）（2）上圖入庫信息填報及確認。填報項目計劃、實施和驗收階段上圖入庫信息表格，并將縣級部門簽章的表格（三張表）依次報市級主管部門審查、省級主管部門復核。4（1）擬匯交數據整理。省國土資源廳對全省錄入的高標準農田建設項目上圖入庫信息填寫匯交項目清單并反饋省級各有關部門。（2）上圖入庫數據匯交。由省國土資源廳對各部門反饋的匯交項目清單統一向國土資源部匯交上圖入庫數據。單擊此處添加標題1項目范圍2數據要求3操作程序項目區標繪對于范圍重疊的處理采取以下原則：2011-2015年已建成的高標準農田建設項目，采取尊重歷史的原則，直接標繪范圍，無需處理重疊；2016-2018年立項的項目，進行范圍標繪時縣級國土資源部門應組織技術人員進行重疊核查，原則上范圍不得重疊。不同部門項目存在重疊的，由縣級政府負責協調處理，同一部門項目存在重疊的，由各部門負責自行處理。需要說明的是，《通知》下發后，“十三五”期間各部門新立項目原則上不允許重疊。上圖入庫信息審核上圖入庫數據導入和審核上圖入庫數據匯交（四）范圍、數據要求和程序1項目范圍2數據要求3操作程序四個時間節點13242018年4月底。由縣級發改、財政(農開)、農業、水利、煙草等部門負責完成2011-2018年項目名錄清理。2018年8月底。完成所有高標準農田建設項目的上圖入庫數據填報、市級審查和省級復核工作。2018年10月底。由縣級國土、發改、財政（農開）、農業、水利、煙草等部門負責完成所有高標準農田建設項目上圖入庫信息導入工作。2018年12月底。由省國土資源廳負責完成全省高標準農田建設信息數據審核和統一匯交工作。二、技術要求四個間節點通過省自然資源廳內網湖南省耕地保護綜合監管平臺進行上圖入庫工作。域名：172.168.50.20登錄界面四個間節點指標信息高標準農田建設信息包括高標準農田建設項目的基本信息、建設位置信息、投資信息、建設任務信息、工程建設信息、建設成效信息等，涵蓋項目計劃、實施和驗收三個階段。國土項目：需報計劃、實施及驗收三個階段，省級土地整治項目需完成資料備案后方可報項目驗收階段。已經在部系統報備的項目，不需重新在省系統里報備（計劃階段已經在部系統里進行了報備，實施及驗收階段繼續在部系統完成，不需在省系統重新報備）；其他部門項目：2016年（不含）前的項目，直接報驗收階段；2016年（含）后的項目，需報計劃、實施及驗收階段。四個間節點網上信息報備-計劃階段計劃報備信息包括：基本信息、建設任務信息、資金信息、項目區拐點坐標、高標準農田拐點坐標及附件材料。四個間節點網上信息報備-計劃階段1、基本信息：包括項目基本信息、建設任務信息及建設成效信息。四個間節點

網上信息報備-計劃階段

注意的事項：1、帶*號的是必填項；2、因為2018年高標任務已經完成，國土尚未報備的項目，從計劃階段開始，高標準農田建設任務所屬年度建議填寫“2019”；常見問題：1、填寫內容與上傳附件資料不符，比如建設地點、下達預算與計劃名稱、文號與上傳的預算批復文件不符，建設規模、資金與上傳資料數據不符等；2、新增高效節水灌溉面積填寫有誤；3、高標準基本農田規模填寫數據大于建設規模數據。基本信息：注意事項及常見問題。四個間節點網上信息報備-計劃階段2、建設任務信息。根據設計資料填寫項目建設信息。四個間節點網上信息報備-計劃階段建設任務信息：常見問題。常見問題：1、漏填。該項信息未填寫；2、數據填寫有誤：如“其中襯砌渠（溝）道”工程量大于“渠（溝）”工程量，應小于等于；泵站、渠系建筑物填寫出現小數位（應為整數值）；3、單位錯誤。系統溝渠、道路工程量單位為“千米”，填寫出現以“米”為單位進行填寫的情況，造成數據明顯偏大的情況。四個間節點網上信息報備-計劃階段3、資金信息：國土項目根據下達預算資金批復文件填寫；其他部門項目按照審核表中的投資預算進行填寫。四個間節點網上信息報備-計劃階段其他部門項目需上傳審核表。計劃階段建設規模與資金信息，需與表中計劃建設規模、投資預算欄一致；驗收階段填寫實際完成數據。該表中，農開、水利投資項目需省級主管部門簽章；農業、煙草由市級主管部門簽章即可。四個間節點網上信息報備-計劃階段常見問題：1、資金邏輯關系：總投資=財政投資+社會投資

財政投資=中央投資+地方投資2、資金信息來源未填寫：國土部門填寫中央投入土地整治工作專項資金欄或地方國土部門投入資金（根據下達資金預算批復文件填寫）；其他部門項目根據不同部門下達資金情況，分農開、水利、農業等部門資金，煙草項目填寫在地方其他部門投入資金欄或中央投入土地整治工作專項資金欄。3、其他部門計劃階段資金填寫應與審核表中的“投資預算”欄數據不一致。資金信息填報：常見問題。項目區拐點坐標及高標準農田拐點坐標：項目區拐點坐標高標準拐點坐標新增耕地拐點坐標四個間節點網上信息報備-計劃階段項目區拐點坐標及高標準農田拐點坐標：常見問題：1、無法預覽圖形。瀏覽器版本問題，建議使用IE11以上版本；2、上傳拐點坐標預覽圖形后，位置錯誤，與上傳圖件資料紅線范圍位置不一致；造成原因主要是拐點坐標的坐標系問題；3、上傳拐點坐標地塊面積遠大于建設規模、高標準農田面積數據；造成原因是，因為網絡問題，重復上傳拐點坐標；4、其他部門項目中，高標準農田拐點坐標范圍中，存在大片的林地、建設用地等非耕地，要求核減高標面積數據。四個間節點網上信息報備-計劃階段附件材料：國土項目：上傳下達資金預算批復文件，項目立項文件。其他部門項目：下達資金預算批復文件、高標準農田項目上圖入庫審核表；體現項目區紅線范圍資料（建議上傳萬分之一土地利用現狀圖，標記紅線范圍）；其他需要對項目進行佐證的材料。四個間節點網上信息報備-計劃階段主要問題：附件資料未上傳；其他部門審核表簽章不齊全；填寫數據與上傳資料中數據不符。四個間節點網上信息報備-實施階段實施階段包括：基本信息、資金信息及附件材料。四個間節點網上信息報備-實施階段基本信息、資金信息：數據填寫基本與計劃信息數據一致。國土項目，涉及變更的項目，填寫數據應與變更批復數據一致；其他部門項目也可以填寫審核表中的實際完成數。四個間節點網上信息報備-實施階段附件材料：國土部門項目：涉及變更的項目，需上傳變更申請或變更批復；其他部門項目：上傳審核表。四個間節點網上信息報備-實施階段常見問題：1、填寫數據與計劃、驗收階段的數據均不一致；2、資金信息來源未填寫；3、國土項目，未上傳變更申請或批復文件。四個間節