中央城市管理制度一、總則（一）目的為了加強城市管理，提高城市運行效率，提升城市品質，保障城市安全，營造宜居、宜業、宜游的城市環境，特制定本中央城市管理制度。（二）適用范圍本制度適用于中央城市管理相關部門及其工作人員，以及在城市范圍內從事各類活動的單位和個人。（三）基本原則1.以人為本原則以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發點和落腳點，充分尊重人民群眾的主體地位，保障人民群眾的合法權益，讓城市發展成果更多更公平惠及全體市民。2.依法治理原則嚴格依據法律法規和相關政策開展城市管理工作，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，確保城市管理在法治軌道上運行。3.精細管理原則運用現代信息技術和科學管理手段，對城市管理的各個領域、各個環節進行精細化管理，提高管理效能和服務質量。4.協同共治原則強化城市管理部門之間的協同配合，充分調動社會各方力量參與城市管理，形成政府、社會、市民共建共享的城市治理格局。二、城市規劃與建設管理（一）規劃編制與審批1.城市規劃應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，突出前瞻性、戰略性、科學性和可操作性。2.城市規劃編制單位應當具備相應的資質等級，按照國家和地方有關標準和規范進行編制。3.城市規劃草案應當依法進行公示，廣泛征求社會公眾意見，并組織專家進行論證。4.城市規劃經法定程序批準后，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照法定程序進行。（二）建設項目管理1.建設項目應當符合城市規劃要求，依法辦理相關審批手續。2.建設單位應當按照批準的設計方案進行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當按照規定程序辦理變更手續。3.建設工程施工應當遵守有關施工安全、環境保護等規定，文明施工，減少對周邊環境的影響。4.建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。經驗收合格的，方可交付使用。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。（三）基礎設施建設與維護1.加強城市道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣、供熱、通信等基礎設施的建設和維護，確保設施完好、運行安全。2.建立健全基礎設施維護管理制度，明確維護責任主體，加強日常巡查和養護，及時發現和處理設施故障和安全隱患。3.推進城市基礎設施的智能化建設，提高設施運行效率和管理水平。三、城市環境衛生管理（一）清掃保潔1.城市道路應當按照規定的標準和作業時間進行清掃保潔，保持路面整潔。2.加強對公共場所、居民小區、城中村、城鄉結合部等區域的環境衛生管理，及時清除垃圾和雜物。3.推行垃圾分類制度，加強垃圾分類投放、收集、運輸和處理，提高垃圾資源化利用率。（二）垃圾處理1.建立健全垃圾處理設施，合理布局垃圾轉運站、垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠等，確保垃圾得到及時、有效處理。2.加強對垃圾處理設施的運行管理，嚴格按照操作規程進行作業，確保設施正常運行，防止二次污染。3.鼓勵采用先進的垃圾處理技術和設備，提高垃圾處理的無害化、減量化和資源化水平。（三）環境衛生設施建設與管理1.按照城市發展需要，合理規劃建設公共廁所、垃圾收集容器、果皮箱等環境衛生設施。2.加強對環境衛生設施的維護管理，定期進行檢查、維修和更新，確保設施完好、整潔、衛生。3.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用環境衛生設施。確需拆除、遷移、占用的，應當按照規定程序辦理審批手續，并負責重建或者補償。四、城市園林綠化管理（一）規劃與建設1.城市園林綠化規劃應當與城市總體規劃相協調，合理確定城市綠地系統布局和規模。2.加強城市公園、廣場、街道綠化等公共綠地的建設，提高城市綠化覆蓋率。3.新建、改建、擴建工程項目應當按照規定的標準配套建設綠地，并與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。（二）養護與管理1.建立健全園林綠化養護管理制度，明確養護責任主體，加強日常巡查和養護，確保綠化植物生長良好。2.加強對綠化植物的病蟲害防治、修剪整形、施肥澆水等養護管理工作，及時清除病死樹和枯枝敗葉。3.嚴格保護城市綠化成果，禁止任何單位和個人擅自砍伐、移植、破壞城市樹木和綠地。確需砍伐、移植的，應當按照規定程序辦理審批手續。（三）公園管理1.加強對城市公園的管理，完善公園設施，提高服務質量。2.制定公園管理制度，規范公園內的游樂、健身、商業等經營活動，維護公園秩序。3.加強公園的安全管理，設置必要的安全警示標志，配備安全設施和人員，確保游客安全。五、城市市容市貌管理（一）戶外廣告與招牌設置1.戶外廣告和招牌設置應當符合城市容貌標準和規劃要求，不得影響城市景觀和公共安全。2.嚴格戶外廣告和招牌設置審批管理，明確設置條件、標準和程序，加強對設置行為的監管。3.定期對戶外廣告和招牌進行巡查，及時拆除過期、破損、存在安全隱患的廣告和招牌。（二）建筑物外立面管理1.建筑物外立面應當保持整潔、美觀，不得擅自改變建筑物原設計風貌。2.加強對建筑物外立面裝修、裝飾活動的管理，規范裝修行為，防止出現亂貼亂畫、亂搭亂建等影響市容市貌的現象。3.對建筑物外立面存在的陳舊、破損等問題，應當及時進行整治和修復。（三）城市道路容貌管理1.保持城市道路路面平整、干凈，無坑洼、積水等現象。2.加強對道路兩側建筑物、構筑物、設施設備等的容貌管理，不得在道路兩側擅自堆放物品、擺攤設點、停放車輛等。3.規范道路上的交通標志、標線設置，確保清晰、醒目。六、城市交通管理（一）交通規劃與設施建設1.科學編制城市交通規劃，合理布局道路網絡、公共交通站點、停車場等交通設施。2.加大交通基礎設施建設投入，加快城市道路、橋梁、隧道等建設，改善城市交通條件。3.推進智能交通系統建設，提高交通管理的智能化水平。（二）交通秩序管理1.加強對機動車、非機動車和行人的交通秩序管理，依法查處各類交通違法行為。2.合理設置交通信號燈、交通標志、標線等交通設施，優化交通組織，提高道路通行能力。3.加強對重點區域、重點時段的交通疏導，緩解交通擁堵。（三）公共交通管理1.優先發展公共交通，加大對公共交通的投入，優化公交線路和站點布局，提高公共交通服務質量。2.加強對公共交通車輛的運營管理，規范運營行為，確保安全、準點、舒適。3.鼓勵市民優先選擇公共交通出行，倡導綠色出行理念。（四）停車管理1.合理規劃建設停車場，增加停車泊位供給，緩解停車難問題。2.加強對停車場的管理，規范停車秩序，提高停車場的使用效率。3.推行停車智能化管理，利用信息技術實現停車信息的實時查詢和引導。七、城市生態環境保護管理（一）大氣污染防治1.加強對工業污染源的監管，嚴格控制廢氣排放，確保達標排放。2.加大對機動車尾氣污染的治理力度，推廣使用清潔能源車輛，加強機動車尾氣檢測。3.加強對揚塵污染的控制，對建筑工地、道路施工、物料堆放等場所采取有效的防塵措施。4.加強對餐飲油煙污染的治理，規范餐飲企業油煙排放行為。（二）水污染防治1.加強對城市污水處理設施的建設和運行管理，提高污水處理能力，確保污水達標排放。2.加強對飲用水水源地的保護，劃定水源保護區，嚴格控制污染源，確保飲用水安全。3.加強對河流、湖泊等水體的污染治理，改善水環境質量。（三）土壤污染防治1.加強對工業廢棄物、垃圾填埋場等場地的土壤污染監測和治理，防止土壤污染擴散。2.嚴格控制農業面源污染，推廣綠色農業生產方式，減少農藥、化肥使用量。3.加強對危險廢物的管理，確保危險廢物得到妥善處置，防止對土壤造成污染。（四）噪聲污染防治1.加強對工業噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲等的監管，嚴格控制噪聲排放。2.合理規劃城市功能區，避免噪聲敏感區域與噪聲源過度靠近。3.加強對噪聲污染投訴的處理，及時解決噪聲擾民問題。八、城市安全管理（一）消防安全管理1.加強對城市消防安全的統籌規劃，完善消防設施建設，提高城市消防安全保障能力。2.落實消防安全責任制，明確各單位和個人的消防安全職責，加強對消防安全重點單位的監管。3.加強消防宣傳教育，提高市民的消防安全意識和自防自救能力。4.定期組織開展消防安全檢查和演練，及時消除火災隱患。（二）安全生產管理1.加強對城市各類生產經營單位的安全生產監管，督促企業落實安全生產主體責任。2.開展安全生產專項整治行動，重點加強對危險化學品、建筑施工、人員密集場所等行業領域的安全監管。3.加強安全生產宣傳教育和培訓，提高從業人員的安全素質和技能。4.建立健全安全生產應急救援體系，提高應對突發事件的能力。（三）應急管理1.制定完善城市應急預案，明確應急組織機構、職責分工、應急響應程序等內容。2.加強應急物資儲備和管理，確保應急物資充足、完好。3.定期組織開展應急演練，提高應急隊伍的實戰能力和市民的應急避險意識。4.及時、準確、規范地發布突發事件信息，做好輿情引導工作。九、城市管理執法（一）執法隊伍建設1.加強城市管理執法隊伍的思想政治建設，提高執法人員的政治素質和職業道德水平。2.加強執法人員的業務培訓，提高執法人員的法律素養和執法能力。3.規范執法人員的執法行為，嚴格遵守執法程序和紀律要求，做到文明執法、公正執法。（二）執法程序與規范1.城市管理執法人員應當嚴格按照法定程序開展執法活動，做到亮證執法、規范著裝。2.依法制作執法文書，確保執法文書的合法性、準確性和完整性。3.加強對執法過程的記錄，通過文字、音像等方式記錄執法全過程，實現執法全過程留痕和可回