伊春救助管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范伊春地區(qū)的救助管理工作，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于伊春市行政區(qū)域內(nèi)開展的各類救助管理活動(dòng)，包括但不限于城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相關(guān)救助工作。（三）基本原則1.公平公正原則確保救助政策的制定和實(shí)施過程公開透明，對(duì)符合條件的困難群眾一視同仁，公平給予救助。2.應(yīng)救盡救原則主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾，及時(shí)將符合條件的對(duì)象納入救助范圍，做到應(yīng)救盡救，不遺漏任何一個(gè)需要救助的個(gè)體。3.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況的變化，及時(shí)調(diào)整救助待遇，確保救助資源合理分配。4.精準(zhǔn)救助原則深入了解困難群眾的具體需求，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，實(shí)施有針對(duì)性的救助措施，提高救助效果。二、救助對(duì)象認(rèn)定（一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定1.申請(qǐng)條件持有伊春市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)人需提交書面申請(qǐng)，并提供家庭成員身份證、戶口本、收入證明、財(cái)產(chǎn)狀況聲明等相關(guān)材料。3.審核審批程序申請(qǐng)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行查詢核實(shí)，并在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)審核符合條件的，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料和審核意見進(jìn)行全面審查，作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金；對(duì)不予批準(zhǔn)的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人并說明理由。（二）特困人員供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定1.申請(qǐng)條件城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，同時(shí)具備無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)人需提交書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)身份證明、勞動(dòng)能力狀況證明、收入證明、財(cái)產(chǎn)狀況證明、贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人情況證明等材料。3.審核審批程序申請(qǐng)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，組織民主評(píng)議，并在村（居）民委員會(huì)公示，公示期為7天。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。縣級(jí)人民政府民政部門全面審查上報(bào)材料，作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予特困人員供養(yǎng)的，從批準(zhǔn)之日下月起給予相應(yīng)供養(yǎng)待遇。（三）臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定1.申請(qǐng)條件因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)人需提交書面申請(qǐng)，說明臨時(shí)困難情況、困難程度、申請(qǐng)救助金額等，并提供相關(guān)證明材料，如意外事件證明、醫(yī)療診斷證明、費(fèi)用支出憑證等。3.審核審批程序申請(qǐng)人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。情況緊急的，可以直接向縣級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，視情開展民主評(píng)議，提出審核意見，并在村（居）民委員會(huì)公示，公示期為3天。對(duì)符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；對(duì)不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。縣級(jí)人民政府民政部門審批后，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)救助金。情況緊急的，可直接發(fā)放臨時(shí)救助金，并在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。（四）醫(yī)療救助對(duì)象認(rèn)定1.申請(qǐng)條件重點(diǎn)救助對(duì)象（城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員）、低收入救助對(duì)象（家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者）以及因病致貧家庭重病患者。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)人需提交書面申請(qǐng)，并提供身份證、戶口本、醫(yī)療診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算票據(jù)、家庭收入證明等材料。3.審核審批程序申請(qǐng)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和醫(yī)療費(fèi)用情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下進(jìn)行公示，公示期為7天。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。縣級(jí)人民政府民政部門審批后，通過“一站式”即時(shí)結(jié)算平臺(tái)或社會(huì)化發(fā)放方式給予醫(yī)療救助金。（五）教育救助對(duì)象認(rèn)定1.申請(qǐng)條件持有伊春市戶籍，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就讀，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)人需提交書面申請(qǐng)，并提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料（如低保證、特困人員供養(yǎng)證、殘疾證等）、學(xué)生身份證明、學(xué)校就讀證明等。3.審核審批程序申請(qǐng)人向就讀學(xué)校提出申請(qǐng)。學(xué)校對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初審，核實(shí)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。經(jīng)初審符合條件的，報(bào)縣級(jí)教育部門和民政部門審核確認(rèn)。縣級(jí)教育部門和民政部門審核通過后，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予教育救助。（六）住房救助對(duì)象認(rèn)定1.申請(qǐng)條件住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、低收入住房困難家庭以及符合條件的其他住房困難家庭。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)人需提交書面申請(qǐng)，并提供身份證、戶口本、家庭收入證明、住房狀況證明等材料。3.審核審批程序申請(qǐng)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人家庭住房情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下進(jìn)行公示，公示期為7天。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府住房保障部門審批。縣級(jí)人民政府住房保障部門審批后，根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的住房救助，如公共租賃住房實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼等。三、救助資金管理（一）資金來源救助資金主要來源于財(cái)政撥款，包括中央、省、市、縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)救助資金，以及社會(huì)捐贈(zèng)資金等。（二）資金預(yù)算各級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)救助對(duì)象數(shù)量、救助標(biāo)準(zhǔn)、資金需求等因素，編制年度救助資金預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民政府審批后執(zhí)行。（三）資金發(fā)放1.救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。2.對(duì)于特殊情況需要現(xiàn)金發(fā)放的，需經(jīng)救助對(duì)象本人簽字確認(rèn)，并嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)。3.救助金發(fā)放要確保及時(shí)、足額，不得拖欠、截留、挪用。（四）資金監(jiān)管1.建立健全救助資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金收支核算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2.民政、財(cái)政等部門定期對(duì)救助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.加強(qiáng)對(duì)救助資金發(fā)放過程的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全、透明。四、救助工作流程（一）申請(qǐng)受理1.申請(qǐng)人或其代理人向戶籍所在地或居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)。2.社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。（二）調(diào)查核實(shí)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.調(diào)查方式包括入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等，必要時(shí)可進(jìn)行民主評(píng)議。（三）審核公示1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，提出審核意見。2.對(duì)擬批準(zhǔn)的救助對(duì)象，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期為規(guī)定天數(shù)。公示無異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。（四）審批發(fā)放1.縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)上報(bào)的審核意見進(jìn)行全面審查，作出審批決定。2.對(duì)批準(zhǔn)給予救助的對(duì)象，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方式及時(shí)發(fā)放救助金；對(duì)不予批準(zhǔn)的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。（五）動(dòng)態(tài)管理1.建立救助對(duì)象定期核查制度，對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。2.根據(jù)核查結(jié)果，及時(shí)調(diào)整救助對(duì)象類別和救助金額，對(duì)不再符合救助條件的，及時(shí)終止救助。五、救助服務(wù)與管理（一）服務(wù)內(nèi)容1.為救助對(duì)象提供政策咨詢、申請(qǐng)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助其了解救助政策和申請(qǐng)流程。2.根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，提供必要的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。3.協(xié)助救助對(duì)象解決在就業(yè)、就學(xué)、住房等方面遇到的困難，提供相關(guān)信息和幫助。（二）服務(wù)方式1.設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口，集中辦理救助申請(qǐng)、審核審批等業(yè)務(wù)，方便群眾辦事。2.依托社區(qū)（村）設(shè)立社會(huì)救助工作站，配備專職工作人員，開展救助政策宣傳、信息采集、調(diào)查核實(shí)等工作。3.利用信息化手段，搭建社會(huì)救助信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)、審核審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等工作的信息化操作，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。（三）檔案管理1.建立健全救助對(duì)象檔案管理制度，對(duì)救助申請(qǐng)、審核審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等過程中形成的各類材料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.救助對(duì)象檔案應(yīng)包括申請(qǐng)書、審核審批表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告、調(diào)查核實(shí)記錄、公示材料、救助金發(fā)放憑證等相關(guān)資料。3.檔案保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保檔案資料完整、安全。（四）監(jiān)督檢查1.民政部門定期對(duì)救助管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查救助政策執(zhí)行情況、救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性、救助資金使用管理情況、服務(wù)質(zhì)量等。2.