化工園區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)論證工作指南（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

1.總則

1.1目的

為了提升進(jìn)出化工園區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平，防

范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹靥卮笫鹿?，依?jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)

化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法

（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以及交通運(yùn)輸有關(guān)法律法規(guī)

和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本指南。

1.2定義

化工園區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)論證是指針

對(duì)進(jìn)出園區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求，辨識(shí)論證園區(qū)對(duì)外集疏運(yùn)通

道風(fēng)險(xiǎn)，并就摸排辨識(shí)的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)提出有針對(duì)性的安全防范

措施。

1.3適用范圍

本指南適用于化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照《辦法》對(duì)進(jìn)出化

工園區(qū)的危險(xiǎn)貨物公路水路安全生產(chǎn)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的論證。

1.4基本原則

（1）最優(yōu)安全承擔(dān)原則根據(jù)進(jìn)出化工園區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)

輸需求、對(duì)外運(yùn)輸通道運(yùn)輸條件等，確定最優(yōu)安全運(yùn)輸方式，

確?；@區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全高效。

（2）分類論證原則

按照化工園區(qū)使用和生產(chǎn)的危險(xiǎn)貨物類別，選取同一種

類危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中危險(xiǎn)性最高、危害性最大、運(yùn)輸量最大的

產(chǎn)品，分別論證進(jìn)出園區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，提出防范化解

對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

（3）系統(tǒng)論證原則

在對(duì)進(jìn)出化工園區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展論

證的同時(shí)，強(qiáng)化源頭管控作用，基于系統(tǒng)理論，多維度開(kāi)展

化工園區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)論證，實(shí)現(xiàn)化工園

區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有效防控。

2.風(fēng)險(xiǎn)論證

2.1主要論證內(nèi)容

2.1.1運(yùn)輸需求

根據(jù)入駐園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、進(jìn)

出化工園區(qū)涉及的危險(xiǎn)貨物固有危險(xiǎn)特性，重點(diǎn)評(píng)估進(jìn)出園

區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求。包括但不限于公路水路運(yùn)輸需求，主

要分析危險(xiǎn)貨物品名、類別、包裝形式（罐式運(yùn)輸、包件貨

等）、每種危險(xiǎn)貨物的年平均運(yùn)輸量，年運(yùn)輸頻次、運(yùn)輸路

線等。

2.1.2對(duì)外運(yùn)輸通道運(yùn)輸條件分析化工園區(qū)道路運(yùn)輸、

水路運(yùn)輸通道通行條件以及運(yùn)輸通道周邊運(yùn)輸環(huán)境，辨識(shí)對(duì)

外運(yùn)輸通道重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出不同種類危險(xiǎn)貨物最優(yōu)運(yùn)輸方

式。重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：

（1）對(duì)外運(yùn)輸通道韌性

——綜合分析公路、鐵路、水路運(yùn)輸通道通行情況，分

析相關(guān)行業(yè)政策，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸尤其是對(duì)特定類別危險(xiǎn)貨

物運(yùn)輸?shù)南拗菩砸?guī)定，綜合評(píng)估園區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道韌性。

（2）道路運(yùn)輸通道通行條件

——道路運(yùn)輸通道通行能力。從園區(qū)卡口論證至國(guó)省干

線交叉道口或高速公路出入口，分析危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸通道

路面寬度、車道及安全設(shè)施設(shè)置情況，辨識(shí)危險(xiǎn)貨物通過(guò)通

道的便捷性。

——道路運(yùn)輸路線周邊環(huán)境。分析危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸通

道所經(jīng)區(qū)域的人員密集區(qū)、敏感場(chǎng)所、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重要

節(jié)點(diǎn)，公路沿線重要建筑、敏感場(chǎng)所等與公路用地外緣的距

離是否滿足相關(guān)要求，研判危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸對(duì)沿線居民、場(chǎng)所

和重要基礎(chǔ)設(shè)施可能造成的影響程度。

——道路運(yùn)輸通道安全管理。當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)針對(duì)園區(qū)對(duì)

外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求，制定安全管控措施的情況，是否科學(xué)

合理制定限時(shí)、限速通行措施或其他行管控措施。化工園區(qū)

是否采取有效措施化解周邊危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛聚集風(fēng)險(xiǎn)。

（3）水路運(yùn)輸通道通行條件

——水路運(yùn)輸航道通行能力。從園區(qū)專用碼頭論證至內(nèi)

河、沿海船舶公共航道，分析水路運(yùn)輸航道通行能力是否滿

足園區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求。

——化工園區(qū)配套港口碼頭建設(shè)情況。分析港口碼頭裝

卸儲(chǔ)運(yùn)能力是否滿足園區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道安全要求，港口碼頭

是否通過(guò)安全評(píng)價(jià)，并建設(shè)和有效落實(shí)相關(guān)安全管理要求

等。

——水路運(yùn)輸周邊環(huán)境影響。水路運(yùn)輸通道距離重要敏

感設(shè)施是否滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否通過(guò)船閘等重要基礎(chǔ)設(shè)

施并滿足有關(guān)要求，配套錨地周邊是否存在重要敏感設(shè)施

等。

2.1.3運(yùn)輸相關(guān)安全設(shè)施配置分析

分析化工園區(qū)與對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)的安全設(shè)施建

設(shè)情況。重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：

——化工園區(qū)與對(duì)外運(yùn)輸相關(guān)的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用

停車場(chǎng)地建設(shè)情況。例如，是否存在有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛聚

集風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)未建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)。

——園區(qū)出入口卡口設(shè)施建設(shè)情況。例如，危險(xiǎn)貨物運(yùn)

輸車輛進(jìn)出卡口是否獨(dú)立設(shè)立（與普通貨運(yùn)車輛分開(kāi)）；

——進(jìn)出化工園區(qū)的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛，或進(jìn)出化

工園區(qū)配套的港口碼頭的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛是否實(shí)行封閉

管理。

2.1.4運(yùn)輸相關(guān)安全管理措施分析

分析化工園區(qū)與危險(xiǎn)貨物對(duì)外運(yùn)輸相關(guān)的安全管理措

施建設(shè)情況，確保源頭管控措施的有效落實(shí)。重點(diǎn)評(píng)估以下

內(nèi)容：

——分析化工園區(qū)與對(duì)外運(yùn)輸相關(guān)的安全管理制度建

設(shè)和落實(shí)情況。例如，進(jìn)入園區(qū)的車輛及人員資質(zhì)查驗(yàn)、充

裝罐體介質(zhì)查驗(yàn)、園區(qū)配套的港口碼頭裝卸作業(yè)查驗(yàn)制度

等。

——分析化工園區(qū)配套的港口碼頭相關(guān)安全管理制度

建設(shè)和落實(shí)情況。例如，碼頭裝卸作業(yè)操作規(guī)程、船岸檢查

制度等。

——化工園區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸智能管控平臺(tái)是否包括危

險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛監(jiān)控功能和實(shí)際使用情況，與當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸

主管部門(mén)建設(shè)的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管相關(guān)平臺(tái)的交

互情況等。

——當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管

控體系建設(shè)情況。

2.1.5應(yīng)急能力分析

綜合分析化工園區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平，分析

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備以及應(yīng)急演練組

織實(shí)施等，是否滿足園區(qū)各運(yùn)輸形式事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置

需求。重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：

——化工園區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道所在市域內(nèi)應(yīng)急救援體系

建設(shè)情況，應(yīng)急能力是否針對(duì)化工園區(qū)內(nèi)涉及的危險(xiǎn)貨物進(jìn)

行建設(shè)。

——化工園區(qū)配套的港口碼頭和水上應(yīng)急救援能力是

否滿足園區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道應(yīng)急救援要求。

——入駐化工園區(qū)的運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急裝備物資，是否建立

應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急裝備是否可以滿足應(yīng)急處置的需求。—

—化工園區(qū)內(nèi)部應(yīng)急救援隊(duì)伍或依托園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立的應(yīng)

急救援隊(duì)伍是否可以滿足對(duì)外運(yùn)輸通道應(yīng)急需求。

2.2論證方法

根據(jù)以上各論證內(nèi)容的特點(diǎn)，選擇適用的論證分析方

法，對(duì)各部分分別開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)論證。宜采用類比分析法、安全

檢查表法（SCL）、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法（QRA）等。

2.3明確風(fēng)險(xiǎn)

采用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的形式，確定化工園區(qū)具體風(fēng)險(xiǎn)：

（1）明確給出風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的評(píng)估結(jié)果，明確重大

風(fēng)險(xiǎn)（不可接受風(fēng)險(xiǎn)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)）和一般

風(fēng)險(xiǎn)（持續(xù)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)）。

（2）提出目前存在的重大、較大風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。

（3）針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和存在的重點(diǎn)問(wèn)題，明確重大、較

大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和問(wèn)題解決建議。

2.4風(fēng)險(xiǎn)管控措施

2.4.1綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)論證結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，匯總分析查找

出的各項(xiàng)問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，

遵循針對(duì)性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，提出降低園

區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施及建議。

2.4.2根據(jù)園區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求、危險(xiǎn)貨物特性，結(jié)合

評(píng)估論證的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出園區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物的最優(yōu)安全運(yùn)

輸方式。

2.5論證結(jié)論

根據(jù)以上各部分分析結(jié)論，采用定性與定量相結(jié)合方

法，計(jì)算園區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)值，并根據(jù)風(fēng)

險(xiǎn)管控情況，明確其總體風(fēng)險(xiǎn)是否為可控風(fēng)險(xiǎn)。

化工園區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸若存在以下幾種情形，風(fēng)險(xiǎn)

程度將直接確定為不可控。

（1）化工園區(qū)實(shí)際對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)不符合或者嚴(yán)重

滯后園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，造成風(fēng)險(xiǎn)聚集無(wú)相應(yīng)防

控措施。

（2）化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理制度中與對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)

輸風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)的制度建設(shè)明顯缺失。

（3）編制園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)論證報(bào)告之前的一年內(nèi)，化工園區(qū)

所在縣域（市、區(qū)）內(nèi)，在化工園區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道上，涉及

進(jìn)出化工園區(qū)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工具發(fā)生過(guò)較大或以上安全

生產(chǎn)事故，園區(qū)未按照調(diào)查報(bào)告提出的安全管理措施進(jìn)行整

改的。

（4）法律、法規(guī)明令禁止的事項(xiàng)。

3.風(fēng)險(xiǎn)論證組織

3.1風(fēng)險(xiǎn)論證組織

化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展論證工作，并按照本省

的相關(guān)要求報(bào)送對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)論證報(bào)告。

3.2風(fēng)險(xiǎn)論證形式、內(nèi)容及要求

風(fēng)險(xiǎn)論證內(nèi)容可根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)化工園區(qū)認(rèn)定工

作要求單獨(dú)編寫(xiě)《化工園區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

論證報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《論證報(bào)告》）或與化工園區(qū)相關(guān)評(píng)估

報(bào)告合并編寫(xiě)。《論證報(bào)告》內(nèi)容應(yīng)包括運(yùn)輸需求分析、運(yùn)

輸條件分析、運(yùn)輸相關(guān)安全設(shè)施配置、運(yùn)輸相關(guān)安全管理措

施、應(yīng)急能力分析等內(nèi)容并應(yīng)提出包括加強(qiáng)化工園區(qū)對(duì)外運(yùn)

輸風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化應(yīng)急保障能力、落實(shí)園區(qū)內(nèi)企業(yè)危險(xiǎn)貨物

運(yùn)輸相關(guān)主體責(zé)任等方面的具體措施建議。

涉及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，化工園區(qū)要及時(shí)督促提醒

相關(guān)企業(yè)抓好安全防范。

單獨(dú)形成《論證報(bào)告》的，化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)組

織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)《論證報(bào)告》進(jìn)行評(píng)審。

4.園區(qū)定期自評(píng)和復(fù)核

化工園區(qū)定期自評(píng)、復(fù)核時(shí)，化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)同步

開(kāi)展化工園區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)論證或其復(fù)核工作。

《辦法》及本指南發(fā)布前，已通過(guò)認(rèn)定的化工園區(qū)，化

工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在下一次園區(qū)復(fù)核時(shí)，同步開(kāi)展化工園區(qū)

對(duì)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)論證或其復(fù)核工作。

5.論證參考

企業(yè)開(kāi)展化工園區(qū)對(duì)外危險(xiǎn)貨物公路水路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)論

證工作時(shí)，應(yīng)參考包含，但不限于以下標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件：

《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T617-