《旅游政策與法規(guī)》課件第15章第2節(jié)旅游資源管理與保護法律制度旅游政策與法規(guī)2025/6/22第十五章旅游資源管理與保護法律制度2025/6/23第二節(jié)旅游資源管理與保護的主要法律制度2025/6/24一、自然保護區(qū)條例1994年10月9日中華人民共和國國務院令第167號發(fā)布，根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂的《自然保護區(qū)條例》，是我國目前自然保護區(qū)管理的主要法規(guī)。2025/6/25（一）確立了自然保護區(qū)的概念自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。2025/6/26（二）確立了自然保護區(qū)的基本原則1.國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經(jīng)濟、技術政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。2.建設和管理自然保護區(qū)，應當妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的關系。2025/6/27（三）確立了全民參與保護自然保護區(qū)的義務和權(quán)利一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。2025/6/28（四）自然保護區(qū)的分類自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。在國內(nèi)外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。2025/6/29（五）自然保護區(qū)的構(gòu)成及保護要求2025/6/2101.自然保護區(qū)的構(gòu)成自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。實驗區(qū)緩沖區(qū)核心區(qū)2025/6/2112.自然保護區(qū)的保護要求（1）自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準外，也不允許進入從事科學研究活動。2025/6/212（2）核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動。

（3）緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。2025/6/213原批準建立自然保護區(qū)的人民政府認為必要時，可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。2025/6/214（六）保護措施1.在自然保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準進入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度，接受自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。

2.禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2025/6/2153.禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門批準；其中，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門批準。2025/6/2164.自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。2025/6/2175.禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學科研的目的，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準。2025/6/2186.在國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門審核后，報國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門批準；在地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門批準。2025/6/219在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準的方案進行，并加強管理；進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應當服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。嚴禁開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。2025/6/2207.外國人進入地方級自然保護區(qū)的，接待單位應當事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門批準；進入國家級自然保護區(qū)的，接待單位應當報經(jīng)國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門批準。進入自然保護區(qū)的外國人，應當遵守有關自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。2025/6/2218.《自然保護區(qū)條例》規(guī)定了相應的法律責任，包括責令限期改正、罰款、沒收違法所得、賠償損失以及對責任人員給予行政處分等。2025/6/222二、旅游資源保護暫行辦法2007年9月4日，國家旅游局頒布了專門針對旅游資源保護的部門規(guī)章《旅游資源保護暫行辦法》。主要內(nèi)容：2025/6/223（一）明確了旅游資源的概念旅游資源是指自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的各種事物和因素。2025/6/224（二）確定了旅游資源保護的原則與目標旅游資源保護堅持嚴格保護、開發(fā)服從保護的原則，實現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)管、合理利用、科學發(fā)展的目標。2025/6/225（三）明確了管理職責1.國務院旅游行政管理部門負責全國旅游資源的普查、分類、定級、公告及相關保護工作，各地旅游行政管理部門負責本地區(qū)的旅游資源的普查、分類、定級、公告及相關保護工作。2025/6/2262.各級旅游行政管理部門應與同級人民政府的環(huán)保、建設、土地、林業(yè)、文化、水利等部門密切合作，承擔推進本地區(qū)旅游資源保護工作的責任。2025/6/227（四）突出了旅游資源普查旅游資源普查是旅游資源保護的基礎，縣級以上旅游行政管理部門應依據(jù)《旅游資源保護暫行辦法》和《旅游資源分類、調(diào)查與評價》等國家標準做好本地區(qū)的旅游資源普查工作，向社會公布，并適時補充、更新相關信息，作為開展旅游資源保護、制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)庫。2025/6/228（五）規(guī)定了旅游資源保護的宣傳教育工作1.各級旅游行政管理部門應加強對旅游資源保護的宣傳工作，不斷增強旅游經(jīng)營者、民眾和游客的旅游資源保護意識。2.旅行社、旅游景區(qū)、導游人員應擔負起教育游客在旅游活動中保護旅游資源的職責。2025/6/229（六）確立了全民參與的工作機制任何社會團體和個人都有權(quán)利和義務依法從事旅游資源保護工作。對于發(fā)現(xiàn)的旅游資源破壞事件，任何團體和個人都有義務及時向當?shù)芈糜尾块T舉報。2025/6/230（七）明確了資金保障1.各級旅游行政管理部門應確保旅游資源普查工作的資金。

2.鼓勵社會團體、個人通過捐贈等方式依法設立旅游資源保護基金，專門用于旅游資源保護，任何單位和個人不得侵占、挪用。2025/6/231（八）規(guī)定了專家咨詢報告制度設立旅游資源保護咨詢專家組，建立旅游資源保護專家咨詢報告制度。專家組為旅游資源保護工作提供咨詢、建議、發(fā)表評論。并在每個五年規(guī)劃的末期，提交本時期的《旅游資源保護報告》，由各級旅游行政管理部門向社會發(fā)布。2025/6/232（九）對旅游資源開發(fā)做了規(guī)定1.應協(xié)調(diào)處理好旅游資源保護和旅游發(fā)展之間的關系。單獨編制旅游資源保護規(guī)劃，并將旅游資源保護規(guī)劃的主要內(nèi)容納入本地的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2025/6/2332.依法從事旅游資源開發(fā)活動的單位或個人，在取得有關部門的立項和建設許可后，應及時到旅游資源所在地的旅游行政管理部門備案。2025/6/2343.各級旅游行政管理部門應建立轄區(qū)內(nèi)的旅游資源開發(fā)情況資料庫，收集、登記旅游資源開發(fā)建設單位、建設規(guī)模、運營情況等信息，并將可以公開的信息及時向社會公布。2025/6/2354.開展旅游資源的招商開發(fā)活動，應提供全面和可信的項目立項、土地審批、資源保護等方面的信息，嚴禁虛假宣傳，旅游行政管理部門應加強相關監(jiān)督檢查。2025/6/2365.依法從事旅游資源開發(fā)活動的單位和個人，應提前制定專項的旅游資源開發(fā)保護方案。方案包括旅游資源開發(fā)過中的保護措施和建成后景區(qū)的旅游資源保護措施。并報當?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案。2025/6/237（十）對區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營活動的管理嚴禁任何單位和個人在未經(jīng)開發(fā)的旅游資源區(qū)域開展旅游經(jīng)營活動。2025/6/238（十一）建立旅游資源保護情況通報制度各級旅游行政管理部門對于本地區(qū)發(fā)生的重大破壞旅游資源事件應及時報告同級人民政府和上級旅游行政管理部門。經(jīng)過批準后，及時向社會通報旅游資源破壞事件的相關情況，正確引導輿論，接受社會各界監(jiān)督。2025/6/239三、《旅游法》對旅游景區(qū)的規(guī)定2025/6/240（一）景區(qū)概念2025/6/2411.《旅游法》規(guī)定《旅游法》第111條第二款規(guī)定，景區(qū)，是指為旅游者提供游覽服務、有明確的管理界限的場所或者區(qū)域。2025/6/2422.《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》界定旅游景區(qū)是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。2025/6/243包括風景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游景區(qū)。2025/6/244（二）景區(qū)開放管理《旅游法》第四十二條規(guī)定，景區(qū)開放應當具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見：（1）有必要的旅游配套服務和輔助設施；（2）有必要的安全設施及制度，經(jīng)過安全風險評估，滿足安全條件；（3）有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2025/6/245（三）景區(qū)價格管理2025/6/2461.政府定價或指導價《旅游法》第四十三條規(guī)定，利用公共資源建設的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。2025/6/247利用公共資源建設的景區(qū)，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價;另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費。公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步開放。2025/6/2482.價格與收費管理《旅游法》第四十四條規(guī)定，景區(qū)應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區(qū)提高門票價格應當提前六個月公布。2025/6/249將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票。景區(qū)內(nèi)的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務的，應當公示并相應減少收費。2025/6/250（四）景區(qū)經(jīng)營管理2025/6/2511.總體要求《旅游法》第二十一條規(guī)定，對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求，尊重和維護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。有關主管部門應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。2025/6/2522.容量控制《旅游法》第四十五條規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。2025/6/253旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫皡^(qū)和當?shù)厝嗣裾畱敿皶r采取疏導、分流等措施。2025/6/2543.高風險旅游項目管理《旅游法》第四十七條規(guī)定，經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關規(guī)定取得經(jīng)營許可。2025/6/2554.景區(qū)經(jīng)營者的民事法律責任《旅游法》第五十四條規(guī)定，景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應當對實際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔連帶責任。2025/6/2565.違法景區(qū)管理行政法律責任（1）《旅游法》第一百零五條規(guī)定，景區(qū)不符合本法規(guī)定的開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，未依照本法規(guī)定公告或者未向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫醇皶r采取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓一個月至六個月。2025/6/257（2）《旅游法》第一百零六條規(guī)定，景區(qū)違反本法規(guī)定，擅自提高門票或者另行收費項目的價格，或者有其他價格違法行為的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。2025/6/258四、風景名勝區(qū)條例2006年9月6日，國務院第149次常務會議通過《風景名勝區(qū)條例》，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行。2025/6/259（一）風景名勝區(qū)概念2025/6/2601.概念風景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。2025/6/2612.具備條件（1）有觀賞、文化或者科學價值（2）自然景觀、人文景觀比較集中（3）可供人們游覽、休息和進行科學文化活動2025/6/262（二）風景名勝區(qū)設立與等級劃分1.風景名勝區(qū)的劃分風景名勝區(qū)劃分為國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)。2.風景名勝區(qū)的利用、管理2025/6/263（1）基本原則國家對風景名勝區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。2025/6/264（2）管理部門①國務院建設主管部門負責全國風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責風景名勝區(qū)的有關監(jiān)督管理工作。2025/6/265②省、自治區(qū)人民政府建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關部門按照規(guī)定的職責分工，負責風景名勝區(qū)的有關監(jiān)督管理工作。2025/6/266（3）管理內(nèi)容①風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風景名勝資源，改善交通、服務設施和游覽條件。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當在風景名勝區(qū)內(nèi)設置風景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌。2025/6/267②風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，并督促風景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關部門依據(jù)法律、法規(guī)進行的監(jiān)督檢查。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。2025/6/268③風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償。具體管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院建設主管部門等有關部門制定。2025/6/269④風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。2025/6/2703.風景名勝區(qū)的保護（1）風景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當建立健全風景名勝資源保護的各項管理制度。風景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應當保護風景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設施。2025/6/271（2）風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當對風景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進行調(diào)查、鑒定，并制定相應的保護措施。2025/6/272（3）在風景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動：①開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；②修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；③在景物或者設施上刻劃、涂污；④亂扔垃圾。2025/6/273（4）禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經(jīng)建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。2025/6/274（5）在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。2025/6/275（6）在風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門①設置、張貼商業(yè)廣告；②舉辦大型游樂等活動；③改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；④其他影響生態(tài)和景觀的活動。2025/6/276（7）風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設活動的，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。2025/6/2774.法律責任《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定了相關行政法律責任，包括：由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2025/6/278五、文物保護法1982年11月19日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國文物保護法》，2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議第三次修正。2025/6/279（一）文物的含義與意義2025/6/2801.文物的含義文物，是人類在自身發(fā)展過程中遺留下來的遺物或遺跡。2025/6/2812.文物的基本特征（1）必須由人類創(chuàng)造的，或者是與人類活動有關的。（2）必須是已經(jīng)成為歷史的過去，不可能再重新創(chuàng)造的。2025/6/2823.文物的特征（1）物質(zhì)性（2）時代性（3）不可再生性（4）不可替代性（5）客觀性（6）永續(xù)性2025/6/2834.文物保護的意義（1）文物保護有利于維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。（2）文物保護有利于進行愛國主義教育。（3）文物保護有利于作為歷史文化研究和現(xiàn)代科技文化創(chuàng)新、發(fā)展的依據(jù)。（4）歷史文物是道德教育的教材，對加強德育教育具有重要意義。（5）文物保護可以促進我國與世界各國的文化交流和友好關系的發(fā)展。2025/6/284（二）文物保護的范圍《文物保護法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護：（1）具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；2025/6/285（2）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；2025/6/286（3）歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品；（4）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等；2025/6/287（5）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。文物認定的標準和辦法由國務院文物行政部門制定，并報國務院批準。具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。2025/6/288（三）文物保護的原則《文物保護法》第四條規(guī)定，文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。2025/6/289《文物保護法》第九條規(guī)定，各級人民政府應當重視文物保護，正確處理經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與文物保護的關系，確保文物安全。基本建設、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物造成損害。2025/6/290（四）文物所有權(quán)1.中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有。2025/6/2912.古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。2025/6/2923.國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。2025/6/2934.下列可移動文物，屬于國家所有：（1）中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；（2）國有文物收藏單位以及其他國家機關、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；（3）國家征集、購買的文物；（4）公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物。2025/6/294（五）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物1.屬于國家所有的可移動文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。2.國有文物所有權(quán)受法律保護，不容侵犯。2025/6/2953.屬于集體所有和私人所