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上海私車牌照拍賣政策的管制績效分析

馮蘇葦馬祖琦余凱（聯系電上海財經大學公共經濟與管理學院200433

中國交通高層論壇文章主要內容背景介紹私車牌照拍賣社會成本收益分析利益相關者分析有無對比分析結論文獻回顧1.法學類：認為政策違反行政許可法和道路交通安全法（岳海鷹楊陽等人）2.政策類：張宏偉分析的是區域政策的有效性；劉術紅等人是從機動車控制策略方面去研究3.模型類：主要研究拍賣的機制設計，以孫麗麗，王平平等人為代表圖一交通需求管理與相應的管制手段現場投標拍賣已經取消公共管制（PublicRegulation）本質上是政府相關機構對經濟、社會進行干預的一種手段，它通過一定的法令、規則、標準對各種組織（主要為企業）和個人的供需決策進行影響和控制，以達到某種特定目的（通常為社會福利的最大化）的干預和控制行為.圖二2私車牌照管制的公共經濟學基礎道路是公共產品，使用免費，導致道路的過度使用。個人成本小于社會成本出行的非理性決策是交通負外部性產生的微觀基礎交通擁堵交通事故尾氣污染因此，需要一種機制來約束人們的行為3私車拍照拍賣政策的定性分析3.1利弊分析（社會成本收益分析）一定程度上控制了私車總量的增長速度緩解交通壓力，減少污染等拍賣資金的合理使用對相關產業的沖擊公平性問題運營管理問題3.2矛盾分析政策目標與交通管理目標的差異性需求的剛性，政策的邊際效用遞減。4利益相關者分析4.1私人汽車的實際用戶群體描述購車行為意愿牌照類別實際牌照類別具有汽車支付能力已經購買汽車已經發生上海上海上海外地外地外地4.2私人汽車的潛在用戶具有汽車支付能力，尚未購買汽車拍賣政策的直接作用對象4.3其他交通方式的用戶沒有汽車支付能力，交通出行通過其他交通方式予以滿足對應于（矛盾分析）5基于有無對比的管制績效分析彈性系數=機動車發展增量/居民收入增長增量數據來源為上海統計年鑒據國外學者測算，發達國家的彈性系數穩定在1.0到1.5之間。圖三政策各階段機動車發展與居民收入彈性系數圖四牌照拍賣政策的生命周期圖五上海與北京的比較（千人私人載客汽車）（數據來源：中經網）整體上看，北京私人載客汽車增長的彈性系數呈現平緩的趨勢，1996－2008年平均值大約為1.71左右，而上海在牌照拍賣政策調控下，私人載客汽車的購車需求最終被控制在一個非常小的范圍內圖六不同彈性系數的無政策情境如果沒有牌照拍賣政策，上海的機動車發展會怎么樣？我們對“無政策情境”進行了預測。6研究結論作為一項機動車總量管制措施，上海私車牌照拍賣政策實施十余年來取得了顯著的績效，本文從三個視角——社會成本受益分析、利益相關者分析和有無對比分析——全方位的研究充分證實了這一

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