智慧城市大數據治理

作者：陳哲

起源：《計算機世界》第II期

當前，大數據逐步成為一個驅動智慧城市治理和運行主要戰略資源，但若要讓其發揮最大

價值，首先要確保數據本身要有很高質量，這就需要做好針對大數據本身治理。假如沒有做好

數據本身治理，數據質量不高，那么依靠這些數據就極難治理好智慧城市。現在數據開放呼聲

很高，然而在數據開放同時要確保數據質量，不然數據開放程度越高、被應用范圍越廣，數據

帶來危害也就越大。數據質量主要表現在真實性、準確性、及時性、完整性、安全性和可利用

性等多個方面。

序言…大數據治理“詼層含義

在全球范圍內，利用大數據完善社會治理、提升政府服務和監管能力漸成趨勢。9月，國

務院正式公布《促進大數據發展行動綱要》，其中一個主要內容就是充分利用大數據，“打造

精準治理、多方協作社會治理新模式未來怎樣利用大數據提升治理能力將成為我國智慧城

市建設需要處理關鍵問題。

本研究匯報所提到“大數據治理”包含兩層含義,包括兩個不一樣層面問題。一個是怎樣利

用大數據做好智慧城市治理；另一個則是在智慧城市發展近程中怎樣做好對大數據本身治理，

比如界定數據全部權、使用權、收益權、采集邊界、隱私深護等基本問題。其實在很大程度

上，假如做不好對大數據本身治理，那么對大數據采集、分析和開放就會變得無章可循，最終

也會影響利用大數據來治理好智慧城市效果。所認為了推進智慧城市健康發展，這兩個問題需

要一起考慮。

智慧城市:從“管理'到“治理”

1、什么是“治理”？

1995年，聯合國全球治理委員會在其公布《我們全球搭檔關系》研究匯報對“治理”概念做

出界定：治理是各種公共或私人個人和機構管理其共同事務很多方式總和。它是使相互沖突或

不一樣利益得以調和而且采取聯合行動連續過程。這既包含有權迫使人們服從正式制度和規

則，也包含各種人們同意或認為符合其利益非正式制度安排。治理共有四個主要特征：口）

治理不是一整套規則，也不是一個活動，而是一個過程；（2）治理過程基礎不是控制，而是

協調；（3）治理既包括公共部門，也包含私人部門；（4）治理不是一個正式制度，而是連續

互動。

2、互聯網助力從''管理”到“治理”

智慧城市內涵就是將先進技術和理念深度融入城市規劃、服務和管理整個過程，參加者包

含政府、市民、企業、第三方組織等。城市治理與城市管理不一樣之處于于，“管理”強調政府

作為城市管理者，實現自上而下管理。“治理”追求則是政府、企業、市民和第三方機構等共同

進行城市治理，將“自上而下”與“自下而上”相結合，實現二下互動，形成“政府、社會、市場”

多元共治城市治理模式。在當下互聯網時代，大數據開放共享標準為這一新型城市治理模式落

地提供了基礎性支撐。只有各方都了解相關信息，才能有效地進行溝通協作。而互聯網技術則

為提升城市治理效率提供了一個很好平臺，大大方便城市各方協調和互動。

在神州數碼智慧城市研究院咨詢總監楊顯峰看來，經過廣泛采集數據，綜合處理數據，實

現公共服務技術創新、管理創新和模式創新，這是大數據時代必定選擇。政府在搜集利用數據

方面具備天然優勢，利用大數據提升決議水平，是實現政府由“經驗管理”到“科學治理”轉變主

要伎倆，是政府治理當代化必經之路。

騰訊集團副總裁江陽以為，經過互聯網平臺能夠深入助力政府治理創新，以及減政放權等

主要改革方向。政府能夠經過互聯網技術、平臺、工具，其至是互聯網思維，來深入進行運行

模式、組織生產模式改進，提升政府服務效率。

3、智慧城市治理目標：宜居、宜業、可連續發展

美國智慧城巾理事會：SmartCitiesCouncil,以下簡稱SCC)是成立于西雅圖一個私人行

業聯盟，是美國智慧城市研究領先者。SCC認為，一個智慧城市是要利用信息通訊技術增強其

宜居性(livability)、宜業性(workability)以及可連續性(sustainability)。SCC這一觀點也

就道出了智慧城市治理目標，那就是‘‘宜居”、“宜業”與“可連續發展"。“宜居”就是要讓市民生

活得更舒適，“宜業”則是要拉動城市產業發展，“可連續”則是要讓城市發展不但要惠及當下，

還要惠及未來。所以城市治理不但要服務市民生活，還要服務企業發展，不但要服務當下，還

要服務未來。怎樣充分發揮大數據作用，在有限資源、資金條件下優化城市治理，進而向市

民、企業提供愈加好服務，是智慧城市所面臨實際問題。

讓城市“宜居”就是提升城市居民生活質量，讓廣大市民取得一個舒適、潔凈、便捷、健

康、安全生活環境和條件。詳細而言就是要讓市民能夠便髡地享受到醫療、教育、交通等公共

資源。，我國很多城市都受到了霧翟侵擾，讓城市管理者和廣大市民都充分意識到了做好環境

保護緊迫性。

刻而全方面，伴隨信息技術理念和精神也逐步滲透到城市治理、公共服務等領域，并產生根本

影響，為城市治理制度、規則等方面創新奠定了基礎。智慧城市能夠讓城市各方很方便地共享

諸種決議信息，并取得平等參加城市資源配置可能性。大數據充分利用有利于推進城市各項事

務愈加好地實現公開、公平、公正。基于大數據智慧城市區行管理平臺主要功效，一是輔助城

市管理者作決議，二是預測未來事件發生幾率，三是提升協調各方資源效率。徐州市副市長馮

興振表示，在發展智慧城市歷史機遇下，伴隨信息技術連續發展、平臺服務深入加載、數據價

值不停顯現，徐州城市將形成更為精細、高效治理模式。

SCC認為智慧城市關鍵是對數據使用。智慧城市是“系統系統”(Asystemofsystems),能

源、水、交通、環境等系統元素之間彼此影響，產生了大量可供挖掘價值寶貴數據。SCC將智

慧城市關鍵功效概括為3c分別是搜集數據(Collectdata),傳輸數據(Comnwnicatcdata)

和處理數據(Crunchdata)0

搜集數據：智慧城市利用分布在城市各個角度傳感器和終端設備搜集各方面指標數據，實

時監測原始動態信息，并儲存于現有數據庫系統。比如，針對智慧交通高精度傳感器，能夠及

時監測城市各處路況和擁堵信息。在取得相關使用者允許喑況下，市民隨身攜帶智能手機也能

夠成為傳感器，了解城市不一樣地段人流量、擁擠度等。現在一些景區已經開始嘗試經過游客

手機信號來評定景區人流擁擠情況，為控制流量與游客導流提供決議信息參考。經過搜集數

據，政府、市民和企業等城市主體將愈加了解其所在城市。在假期出行游玩前，游客不再需要

依照經驗來猜測某街某地是否擁堵，能夠經過手機等終端實時取得相關數據信息。

傳輸數據：各種傳感器在搜集數據之后，還需要經過有線或無線渠道，將各類數據傳送到

城市控制中心。智慧城市數據傳輸最終目標是讓連接無處不在，實現萬物互聯。

處理數據：完成數據搜集和傳輸之后，還要進行有效數據分析，以愈加好地認清現實狀

況、預測未來。認清現實狀況有利于依照實時需求實現相關資源最優化配置，比如電網供需平

衡、調整交通信號降低擁堵等。預測未來則是為了提前了解各種情況發生概率，提前做好準

備。比如提前預測即將到來暴雨是否會引發洪水或內澇。數據分析是將數據“升華”為智慧關鍵

一步，能夠為改進城市治理提供有效決議。

中央黨校“中國智慧城市課題研究小組”組員閻榮舟認為，城市管理者實現自我革命還不能

使得城市智慧自成，還需要整合城市信息管理體系，形成一張網、一張圖、一張嘴。所謂“一

張網“，就是城市信息搜集網絡要形成一個技術標準，能夠嵌入，能夠延展，消除信息孤島，

消除信息鴻溝。所謂“一張圖”，就是城市規劃能夠分開規劃，但必須綜合執行，使得經濟社會

發展規劃、生態規劃、文化發展規劃、土地規劃等多個部門規劃能夠內在邏輯統一、技術指標

統一，能夠疊加，互為補充。所謂“一張嘴”，就是城市治理主體，要達成統一規則體系共識，

萬口說一言，消除以部門利益和部門標準為內核碎片化話涪體系。

智慧城市大數據治理實踐探索

1、我國主動推進公共數據資源開放

我國各級政府部門擁有大量與市民生活、企業生產相關寶貴數據，比如：氣象數據、金融

數據、信用數據、電力數據、煤氣數據、自來水數據、道路交通數據、客運數據、安全刑事案

件數據、住房數據、海關數據、出入境數據、旅游數據、醫療數據、教育數據、環境保護數據

等。為充分發揮這些數據價值.我國名級政府也在不停加緊公共信息資源開放步伐。據國家信

息中心信息化研究部副主任單志廣介紹，在我國，政府部門和公共部門掌握超出了80%最有價

值數據。

,國務院公布了《關于促進信息消費擴大內需若干意見》，要求促進公共信息資源共享和

開發利用，推進市政公共企事業單位、公共服務事業單位等機構開放信息資源，，國家發改

委、工信部等八部委公布《關于促進智慧城市健康發展指導意見》，在文件中提到，“大力推

進政府部門將企業信用、產品質量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環境質量等信息資

源向社會開放，激勵市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構將教育、醫療、就業、旅

游、生活等信息資源向社會開放，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，提出“在依法

加強安全保障和隱私保護前提下，穩步推進公共數據資源開放。推進建立政府部門和事業單位

等公共機構數據資源清單，按照“增量先行”方式，加強對政府部門數據國家統籌管理，加緊建

設國家政府數據統一開放平臺

由貴州省政府主導打造“云上貴州二是一個匯聚政府和企業數據數據平臺，實現了數據存

放、共享開放和開發利用。“云上貴州”包括電子政務、工業、交通、環境保護、旅游、商務、

食品安全等多個領域。從起，貴州省以工業、交通、旅游、環境保護等7個部門為首批試點，

開展數據集聚和云應用。政府部門不再自建數據中心，全部使用“云上貴州”平臺所提供云存放

和云計算服務。經過“云上賓州”平臺，政府各部門間實現了數據共享、業務協同，降低前置審

批，強化事中、事后監管，使公共服務愈加便捷、高效。在基礎設施配套完備前提下，“云上

貴州''按照"誰擁有、誰定級”標準，將每朵云政府數據資源分類梳理，形成目錄。按完全開

放、有條件開放和暫不開放三級，將數據分為綠數據、灰數據和紅數據。利用“云上貴州”平

臺，“智能交通云”實現了與公安、消防、醫療等部門聯動互通，經過聯合執勤方式，出警效率

大大提升。

無錫市提出了“一中心四平臺”智慧城市頂層設計架構模式。“一中心四平臺”主要包含城市

大數據中心，以及電子政務、城市管理、經濟運行、民生服務四大綜合信息服務平臺。截至

底，無錫市“一中心四平臺”已匯聚了來自34家委辦局5799個數據項，I億4千萬余條數據，

基本建成人口、法人基礎信息庫，實現了電子政務、城市管理、經濟運行和民生服務四大領域

運行情況實時展現和數據挖掘分析，初步形成了“全市政務數據統一布署，基礎數據統一集

聚，業務數據深度融合，應用數據深入挖掘，主題數據跨地域、跨部門、跨層級共享，巨錄與

交換體系全方面完善”大數據生態體系。

2、海外城市利用大數據治理交通擁堵

海外一些城市在利用大數據治理交通擁堵方面已經取得了不錯效果。瑞典國家公路管理局

和斯德哥爾摩市政廳經過智能交通系統建設和應用，令斯德哥爾摩市交通擁堵水平降低了

25%,同時溫室氣體排放量降低了40%。斯德哥爾摩市在通往市中心道路上設置了18個路邊

監視器，利用射頻識別、激光掃描和自動拍照等技術，對全部車輛進行自動識別，在工作日早

晨6點半至下午6點半時段，對進出市中心車輛收取擁堵稅。如今智能交通系統已經成為斯德

哥爾摩市一張城市名片。另外在歐洲一些城市，紅綠燈間隔時間能夠經過不一樣時段人流量、

車流量統計和實時觀察來遂行調整和設置，縮短無須要等紅燈時間，提升出行效率。美國紐約

市現在已建成一套覆蓋全市智慧交通系統。紐約市智能交通系統能夠及時跟蹤、監測全市全部

交通狀態動態信息，首先能夠讓機動車駕駛者及時按照交通擁堵信息選擇最好行駛路線，另首

先也能夠讓相關政府部門依照最新路況信息進行交通管理.

3、那些“先天長著數據觸角“智慧城市

韓國松島新城能夠說是“天生”智慧城市。作為韓國智慧城市建設一個代表性項目，松島新

城規劃主體思想就是在一片土地上從零開始，建起一個適合人們居住、生活和工作未來城市,

其目標是杜絕當代城市生活所產生各種問題，在各個方面都能滿足世界級城市要求，為市民提

供優越生活質量。

松島在規劃建設中將先進甚至超前信息基礎設施投入蚱為重點，在交通、城市管理、居

住、辦公等方面，均實現了信息基礎設施“無時無刻無處不在全部城市信息都會聚集到城市

綜合運行中心，并對外提供各類服務，讓市民和企業能夠很便捷地享受到信息服務。數以百萬

計傳感器部屬在松島道路、電網、供水和廢物處理系統中。該系統能夠精準追蹤、II向底甚至

預測人流和物流改變。神州數碼智慧城市研究院咨詢總監楊顯峰指出，像松島這么從零起步新

城，在發展中確實防止了很多老城發展困境以及改造所面臨高昂費用，但也缺失了一個城市所

必須文化底蘊，所以有些人會擔心這么新區會變成“城市主題樂園”。

日本千葉縣柏之葉智慧城市是由一個房地產商聯合25家大型企業共同建設一個智能化城

市。柏之葉提倡三大理念是環境共生城市、健康長壽城市與新型產業創新城市。降低能源消

耗、提升能源效率是柏之葉一大特點。柏之葉全部實現了家庭能源和小區能源智能化管理。很

多建筑外墻都有太陽能設施，這讓太陽能成為市民家庭使用清潔能源。在居民家里控制調整設

備能夠依照每個家庭對能源使用習慣，及時調整室內溫度和能耗改變。對于每個家庭，在白天

能源使用量較低時候，全部能源都會集中到一個儲電系統中。在晚上能源使用高峰期，白天貯

備“閑置”能源會自動從儲電系統返回到各家庭中去，整個過程都受控制中心自動控制。另外，

柏之葉對每個家庭能源消耗都有統計，對耗能少家庭會給予小區服務獎勵。

4、那些“后天裝上數據觸角“智慧城市

美國芝加哥市經過在街邊路燈燈柱上安裝傳感器，構建搜集城市信息觸角。這些“燈柱傳

感器”能夠搜集芝加哥路面信息，檢測環境數據，如空氣質量、光照強度、噪音水平、溫度和

風速等。芝加哥城市信息技術委員會提供資料表明，這些“燈柱傳感器”不會侵犯個人隱私，它

只偵測信號，不統計移動設備MAC和藍牙地址。未來幾年，燈柱傳感器”將分批安裝，全方面

覆蓋芝加哥市大小街區。

西班牙巴塞羅那智慧城市建設包含了信息化基礎設施、智能社會公共服務和城市綠色可連

續發展等各個方面，是一個包容開放系統。巴塞羅那利用傳感器技術及時響應城市生活中產生

很多需求。比如智能澆灌系統能夠經過地面傳感器提供濕度、溫度、風速、陽光和氣壓等實時

數據，以調整植物澆灌時間，讓澆灌更科學；在垃圾回收箱頂部和底部安裝容量傳感器、壓力

傳感器和氣味傳感器，能夠經過無線網絡傳輸方式將相關信息反饋到垃圾處理控制中心，進而

靈活安裝垃圾運輸車出行頻率和路線，提升垃圾處理效率。

維也納利用信息化技術對地下水管網排水系統進行智能化管理。奧地利在地下管網不一樣

樞紐位置安裝了230個監測設備，在暴雨天氣時能夠對管網內污水流速、流量、水位等運行情

況進行分層監測和實時監控，實時掌握管道淤積情況，保障水情及時疏通和其余可控操作。同

時維也納管網企業與國家氣象局親密合作，及時向控制中心預報暴雨走向、降水量等，以隨時

跟進對排水管網智能化管控。

據神州數碼智慧城市研究院咨詢顧問薛宇介紹，荷蘭阿姆斯特丹市與埃森哲企業、奧地利

理工學院聯合開發了DSE決議支持環境。DSE是一個在線城市能源規劃工具，能夠讓城市利

益相關者和決議者對能源數據進行可視化分析，創建不一樣轉型計劃，并在虛擬平臺下進行場

景模擬，計算各模擬方法對城市關鍵指標（比如二氧化碳、可再生資源、成本）影響。DSE匯

聚了來自于阿姆斯特丹市40萬建筑物各項數據，包含建筑細節信息（年紀、表面、能源標

簽、類型、功效等）、能源消費消耗數據（電力、天然氣、熱能）、人口參數（家庭規模、年

紀組成）、新能源分布（太陽能、風能、地熱）等類型。DSE匯聚數據既包含城市整體信息,

又聚焦于重點城區，還細化到每幢建筑，能夠支撐多個計算和測量.因為DSE是一個互聯網

化工具，全部城市都能夠使用這個工具并向彼此學習。

智慧城市大數據治理需注意問題

1、技術不是城市“智慧”全部

技術是實現智慧城市一個路徑和伎倆，但并不是智慧全部。對諸種先進技術伎倆充分利用

也是智慧城市一部分，而不是智慧城市全部。所以我們不能從信息技術應用這個單一維度來評

判一座城市是否智慧。大數據是提升城市治理水平一個工具，我們在充分發揮大數據作用同

時，也不能唯工具論和唯大數據論，要同時充分發揮自己主觀能動性。另外，發展智慧城市不

但僅是應用最先進技術，還要重視對一座城市歷史、地域文化保護和傳承。

美國智慧城市研究教授安東尼?湯森在其著作《智慧城市：大數據、互聯網時代城市天

來》一書中，曾指出一個發人深思問題，“我們并非使用新工具處理城市問題第一代人，但我

們是否有足夠智慧，吸收過去教訓，并在這一次取得成功呢？“，“當聽到人們談論技術將怎樣

改變世界時，我都會異常擔心。對技術了解足以讓我知道它巨大潛力，還有它嚴重不足。當把

技術輕率地用于處理復雜問題時，其結果往往不盡如人意”。

中國信息協會常務副會長胡小明曾表示，“智慧城市思維邏輯是超越IT層次，首先是城市

智慧發展目標合理定位，其次是實現路徑可行性，確實確,呆達成預定效益。單純技術是無法確

保效益，IT只是工具，工具并無智慧，智慧表現在城市整體系統配套優化改造方案之中。只

有超越IT思維才能駕馭很多超越IT資源，實現智慧城市目標”，“智慧城市應該是多樣，不應

該強加上某個統一標尺，有些人認為能夠簡單地用信息技術使用率來評價城市智慧化水準，即

某種IT設施普及率，如智能手機普及率、電子商務使用率、云計算普及率等等，但這種標準

反應出是IT工具使用情況，與城市智慧無關，用電腦寫論文并不一定比手寫論文水平高,以

信息技術應用為標準會使地方政府偏離智慧發展本責問題而去追求虛幻二

2、大數據治理局限和應用范圍

現在大數據概念炒熾熱，然而對于智慧城市治理而言，大數據也不是萬能，存在局限，有

著一定應用范圍。在國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵看來，大數據主要幫

助政府來處理瞬間、局部、突發事情。在中國信息協會常務副會長胡小明看來，大數據優勢在

改進微觀詳細業務，而不是做出宏觀上決議。大數據來自微觀業務領域，其聚集數據是特定環

境數據，大數據所揭示規律正適合于對應環境業務改進。大數據優勢是能夠發覺特定領域內精

細規律，用于微觀業務改道會有很好成效，大數據規律應用范圍應只適合于特定環境，環境擴

大化會增加不確定性而降低規律應用價值。大數據來自細節，其大展身手天地也是細節，只有

在細節改進成為主要問題環境中大數據應用才會產生真正效益。

城市運行過程中在市政、交通、環境、商業等各領域會產生巨大數據，巨大價值也蘊藏其

中，需要加以挖掘和分析。與智慧城市治理相關數據起源主要是各類傳感器搜集數據信息、市

民在社交網站等網絡平臺上公布信息等。大數據一大價值是有利于預測未來。假如能夠依照一

座城市各領域歷史性數據對未來進行預測性分析、在紛繁復雜現象和數據中找到關聯，形成結

論，提前預測未來可能發生事件，比如交通擁堵、用電高峰、管道泄漏、犯罪行為等，有利于

城市治理者未雨綢繆制訂好對策。另外為滿足市民長久化生活需求，城市治理者還要充分挖掘

大數據資源，打造市民公共服務平臺。

3、不要指望大數據能給出清楚答案

大數據更多發揮還是輔助決議作用，而不能指望大數據能完全代替人來做決議，給出清楚

答案。大數據“大”是相比之前人類擁有數據資源而言，而它所謂“大”相對整個世界所富含數據

來說，不但在當下，未來很長一段時間都難以窮盡一切。用大數據認識現實狀況、預測未來還

是具備不足，某種程度上也是“管中窺豹二所以大數據只是為城市治理相關決議提供更多參考

信息，還是需要結合人智慧和經驗來做出最終判斷和決議。

在大數據分析異常火爆當下，提到人類''經驗”難免給人一個抱殘守缺感覺。然而我優還是

不能無視人類智慧、經驗，甚至是直覺對于做出正確決議主要性。相比白紙黑字大數據，人類

經驗和直覺因為難以被量化和可視化，充滿了不確定性，給人以不靠譜感覺。不過需要注意

是，這個世界本身就是充滿不確定性，影響這個世界發展根多原因也都難以被數據化。當然一

座城市有著高度復雜經濟社會現實狀況，完全依賴城市管理者個人經驗和直覺來做決議也不科

學，這就需要將大數據與人智慧、經驗、直覺進行完美結合，在互補中達成最好決議。

在胡小明看來，大數據能消除事物不確定性屬于牛頓時代思維，當代科學認為不確定性是

事物本質，不是大數據想消除就能消除。在現實生活中不是全部信息都是能夠數字化，人們意

愿、士氣、決議者對形勢感受力、決心與毅力等，都無法數字化，且對決議越主要原因越難以

數字化，離開這些未能數字化原因大數據決議將毫無意義。

4、要滿足新型城鎮化建設實際需求

諾貝爾經濟學獎取得者斯蒂格利茨曾說過，“中國城市化與美國高科技發展將是影響二十

一世紀人類社會發展進程兩件大事”。近年來，我國城饃化發展成就舉世矚目，現在城饃化率

已經突破53.7%,在基礎設施、經濟體量和人口規模等方面都取得了不小發展。然而我國城市

也面臨交通擁堵、城市空間無序開發、人口過分集聚、環境污染加劇等問題。

在我國發展智慧城市是推進我國新型城鎮化建設需要，有利于處理大城市病、促進各大城

市群科學合剪發展。互聯網、大數據有利于處理資源分配不合理難題，推進公共服務均等化。

國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣提出了“中國特

色智慧城市''概念，認為中國智慧城市關鍵是要處理以人為關鍵城鎮化現實需求問題，而不是

學國外看起來非常花哨所謂數字化場景。

5、關注數據邊界問題

不論是政府開放數據，還是企業開放數據，必定都不是開放全部數據。因為這要考慮信息

安全、國家機密、商業秘密、個人隱私等多方面問題。然而哪些數據該開放，哪些數據不該開

放，則需要制訂一個標準，加以界定。現在民眾網絡行為所產生數據已經成為大數據主要起

源，一些機構也會對這些數據進行分析。那么這些數據全部權是歸網民，還是相關網站，是一

個需要界定問題。當大數據已經成為信息時代一個主要資產和資源，需要經過法律來界定數據

全部權、使用權、收益權等基本屬性。

同濟大學建筑與城市規劃學院副教授鈕心毅就表示，希望對大數據進行立法，能立法保護

個人信息，需要國家法律來界定哪些數據能拿來做分析，哪些不能使用。神州數碼董事局主席

郭為在第二屆世界互聯網大會上表示，“從開始，我作為兩會代表就提出了這個關于數據主權

這么一個概念，因為圍繞著數據主權全部權、使用權等等以及怎樣交換價值體系等等，假如這

些問題沒有一個清楚明晰法律界限，實際上我們講智慧城市也好，數據開放也好，都沒有依

據，都會帶來很多麻煩單志廣表示，“只有建立好非常完善關于主要數據、個人隱私保障法

律法規，以及標準體系，還有工作規范、技術要求，才能真正保障大數據發展是健康有序，而

不是以損害我們個人隱私和信息安全，甚至國家安全作為代價。

除了數據開放層面，數據采集層面也包括數據邊界問題。比如現在不少城市都在公共場所

安裝了攝像頭，這些攝像頭所采集影像資料有利于提升城市治理效率，但同時也面臨市民隱私

保護問題。從理論上來說，假如一座城市全部公共場所都安裝有攝像頭，那么一個人從早上出

門，到晚上回家，他在戶外一天活動路線和行為，經過眾多攝像頭"拼接''能夠被了解清清楚

楚，等于被無形跟蹤了。這些視頻資料在采集和使用上需要注意哪些問題、考慮哪些邊界，都

需要相關法規加以明確。據李鐵主任介紹，德國柏林共有360萬人口，全城只有360個攝像

頭，一個主要原因就是很多人強調隱私權，所以政府就裝不了。

日本金澤大學環境設計學院教授沈振江介紹，大數據和開放數據概念在日本是比較含糊。

日本在大數據公開方面經歷了一個很波折過程。比如在，東京地鐵數據公開一個月之后就被迫

停頓，因為有些人在告他們，國會沒有相關立法。，日本公布了《個人信息保護法》，指出大

數據公開之后，企業能夠對數據進行商業性交易，前提是必須把個人信息這部分內容刪除。

紐約市開放數據平臺就考慮到了對公眾隱私信息保護。該平臺開放了按郵政編碼分區域人

口統計信息、用電量、犯罪統計、飯店衛生檢瞼、注冊企業基本信息和中小學教學評定等歷史

數據，并沒有開放每家每戶人口數量等比較隱私信息。據單志廣介紹，加拿大有一個新信息化

項目要開發，首先不是先拿給技術教授論證，而是先讓信息隱私官去評定。一個新技術應用可

能會讓市民受益，不過假如它侵犯了個人隱私，就經過不了信息隱私官這個步驟，就需要重新

調整方案。

智慧城市大數據治理對策

1、做好大數據本身治理，確保數據質量

當前，大數據逐步成為一個驅動智慧城市治理和運行主要戰略資源，但若要讓其發揮最大

價值，首先要確保數據本身要有很高質量，這就需要做好針對大數據本身治理，假如沒有做好

數據本身治理，數據質量不高，那么依靠這些數據就極難治理好智慧城市。現在數據開放呼聲

很高，然而在數據開放同時要確保數據質量，不然數據開放程度越高、被應用范圍越廣，數據

帶來危害也就越大。數據質量主要表現在真實性、準確性、及時性、完整性、安全性和可利用

性等多個方面。

以公共安全治理和食品安全治理為例。智慧城市公共安全治理是一項綜合性很強系統工

作。為滿足治安管理、安全生產管理、交通管理、應急指揮等方方面面需求，需要做好災難事

故預警、安全生產監控等方面數據采集和分析。伴隨食品生產日益工業化，食品生產鏈條越來

越長，這也提升了食品安全監管難度口能夠利用條碼、二維碼、RFID、NFC、傳感器等物聯

網技術，建立起覆蓋食品生產、加工、銷售等各個步驟數據流，在此基礎上建立食品質量監督

回溯平臺。相關監管部門和消費者能夠隨時經過食品回溯系統查看到生產、批發、零售等步驟

詳細信息，出現食品安全問題后能夠快速鎖定問題步驟和相關責任。

數據精準是實現政府治理精準化基礎。《促進大數據發展行動綱要》指出要推進政府治理

精準化。在企業監管、質量安全、節能降耗、環境保護、食品安全、安全生產、信用體系建

設、旅游服務等領域，推法關于政府部門和企事業單位將市場監管、檢驗檢測、違法失信、企

業生產經營、銷售物流、投訴舉報、消費維權等數據進行匯聚整合和關聯分析，統一公告企業

信用信息，預警企業不正當行為，提升政府決議和風險防范能力，支持加強事中事后監管和服

務，提升監管和服務針對性、有效性。

在神州數碼數據服務事業部總經理梅嶺看來，打造數據治理環境.將政府各部門分散數據

進行有效管理，一個關鍵問題是怎樣形成治理環境下連續循環。政府數據并不是靜態，而是會

流動起來、相互調用。某個數據從一個委辦局產生，被另一個委辦局申請去應用，反饋并連續

修正，再共享給其它委辦局使用，這么會形成一個不停循泳往復過程。在這個循環中會發生一

些改變，比如原來一些數據沒有共享，不過現在因為要求共享需求變多了，就變為可共享數據

資源了；或者是原有共享數據質量不好，造成利用起來效果不好，經過不停反饋和修訂，數據

資源質量得到了提升。這是個由需求驅動、協同治理過程。經過這個過程會促使更多數據納入

到信息資源管理范圍中，形成一個全方面提升數據治理環境。怎樣形成動態循環，并對循環當

中數據加強管理，確保其有效性、安全性和可利用性，就是政府數據治理工作關鍵內容。

2、打造開放、協作、共享大數據生態

韓國政府3.()推進委員會主席宋熙俊曾表示，智慧城市關鍵成功原因首先在于發展智慧城

市靈活性。按需要、不停逐一增加服務功效是比很好方法，打通開放式生態系統而非封閉式物

理空間，開放政策、開放數據、開放獲取，而且推進公開討論，經過打造開放式數據，智慧城

市將能夠驅動以數據為導向決議方法，并提供公共服務。

我國將致力于建立政府和社會互動大數據采集形成機制。《促進大數據發展行動綱要》指

出，“制訂公共機構數據開放計劃，落實數據開放和維護責任，推進公共機構數據資源統一匯

聚和集中向社會開放，提升政府數據開放共享標準化程度，優先推進信用、交通、醫療、衛

生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、

氣象、海洋、企業登記監管等民生保障服務相關領域政府數據集向社會開放。建立政府和社會

互動大數據采集形成機制，制訂政府數據共享開放目錄。經過政務數據公開共享，引導企業、

行業協會、科研機構、社會組織等主動采集并開放數據”。

大數據資源應用領域分布在智慧城市治理方方面面，需要激勵各方力量結合本身所長來挖

掘數據價值，開發相關應用和服務。《促進大數據發展行動綱要》中提到，“結合新型城鎮化

發展、信息惠民工程實施和智慧城市建設，以優化提升民生服務、激發社會活力、促進大數據

應用市場化服務為重點，引導激勵企業和社會機構開展創新應用研究，深入發掘公共服務數

據，在城鎮建設、人居環境、健康醫療、社會救助、養老服務、勞動就業、社會保障、質量安

全、文化教育、交通旅游、消費維權、城鎮服務等領域開展大數據應用示范，推進傳統公共服

務數據與互聯網、移動互聯網、可穿戴設備等數據匯聚整合，開發各類便民應用，優化公共資

源配置，提升公共服務水平”。

基于開放數據眾包開發已成為國外智慧城市建設共同特征。2月29日，紐約市經過了

《開放數據法案》。依照開放數據法案，至（除了包括安全和隱私數據之外，紐約市政府及其

分支機構所擁有數據都必須實現對公眾開放。對于開放數據平臺上沒有數據，公眾還能夠向專

門工作人員提出需求。另外，紐約市政府下屬科技與電信部門聯合相關企業每年都會舉行一屆

名為“紐約BigApps”移動應用程序設計大賽，激勵參賽者開發出能讓紐約市民生活更舒適便捷

應用程序“加拿大多倫多市建設了“WellbeingToronto”網站。經過該網站，市民能夠對多:侖多

140個小區就業率、犯罪率、安全性、經濟情況、健康情況、教育、住房、環境、人口情況、

托兒服務以及交通情況等信息進行查詢和比較。“WellbeingToronto”網站不但能夠幫助市民愈

加好地了解所住小區，加強對市政府了解，加強公眾與政府之間連接和溝通，而旦也能夠幫助

市政府依據網站上展現第一手民情資料，做出更科學決議，提供更符合市民需求公共服務。

我國一些城市也在主動推進政府數據開放和社會化開發利用。上海市經信委主辦了一系列

關于上海城市數據開放應用大賽，把政府包括到一些公共服務領域數據開放出來，經過引入社

會資源來開發提升城市公共服務水平應用。貴陽市副市長徐昊認為，建設智慧城市，應該利用

眾籌、眾創、眾包等方式，把智慧城市利用、開發交還給社會，應該利用互聯網思維，基于政

府擁有基礎數據平臺，讓更多創業者、創新者、開發者去開發適合消費者業務和產品。

3、充分發揮各方力量，共促智慧城市治理

做好智慧城市治理，不但要利用先進互聯網技術，更要充分發揮互聯網理念。互聯網之所

以能給世界帶來如此巨變，很大程度上是因為它無遠弗屆，充分網聚了方方面面、角角落落組

織和個人，并將這些位于不一樣“網絡節點”中點點滴滴力量加以放大，形成了一個自上而下、

自下而上相結合發展模式。反觀智慧城市治理和發展，也要充分利用互聯網技術和理念，充分

調動各界力量。比如能夠利用互聯網思維技術和思維，能夠搭建開放、互動、參加、融合公共

新型服務平臺。

過去人們習慣站在行政維度來對待城市管理。而在智慧城市治理中，除了行政伎倆，也要

更多發揮市場伎倆和社會自發力量來優化城市治理。凱文?凱利在其著作《失控》中花了天小

篇幅來闡釋一個由各個物和和自然資源所組成生態圈，在各