II

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引言

隨著時代的發展，營商環境的優化，政府采購項目的關注度和參與積極性都在不斷提高，政府采購

的規范程度也在不停的進步，質疑和投訴作為政府采購項目的重要環節，其處理過程和結果是切實保障

政府采購各參與主體利益，有效體現政府采購公開、公平、公正的原則的重要手段。為規范政府采購質

疑投訴處理行為，保護參加政府采購活動當事人的合法權益，確保政府采購結果公正合法,制定本文件。

III

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政府采購項目質疑投訴處理規范

1范圍

本文件提供了政府采購項目質疑投訴處理的基本要求、主要流程、提交要件等方面的規范。

本文件適用于政府采購項目的質疑投訴處理，其它項目的質疑投訴處理也可參照本文件執行。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注口期的引用文件?，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/Z41465-2022公共資源交易主體信用評價實施指南

DB42/T1531-2019湖北省公共資源招標投標交易中心服務工作規程

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

a1

政府采購governmentprocurement

各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或采購

限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

32

采購人purchaser

依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

采購代理機構purchasingagency

根據采購人的委托辦理采購事宜的機構，包括集中采購機構和社會代理機構。

34

供應商supplier

供應商是指參加政府采購活動，有意愿向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、非法人組織或者

自然人。

35

質疑HandIingDoubts

供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交、成交結果使自己的權益受到損害的，在知道或者應

知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人或其委托的采購代理機構提出質疑的行為。

投訴Complaints

質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作

出答兔的，就質疑事項在答及期滿后十五個T作日內向同級政府采購監督管理部門投訴的行為。

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4處理原則

質疑投訴處理遵循以下原則：

a）合理合法；

b）公平公正；

c）尊重實施；

d）快速響應；

e）及時反饋。

5質疑提出

5,質疑時效

5.1.1質疑采購文件

對采購文件提出質疑的,質疑時效的起算口期為獲取采購文件之口，獲取采購文件的口期不確定的,

以采購文件公告期限屆滿之日為起算日期。

5.1.2質疑采購過程

對采購過程提出質疑的，質疑時效的起算日期為各采購程序環節結束之日。

5.1.3質疑采購結果

對采購結果提出質疑的，質疑時效的起算口期為中標或者成交結果公告期限屆滿之口.

52質疑材料

應包括：

a）質疑函：

b）必要的證明材料。

5.2.1質疑函

應包括：

a）供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話；

b）質疑項目的名稱、編號；

c）質疑項目的名稱、編號；

d）事實依據：

e）必要的法律依據；

f）必要的法律依據。

質疑函格式參見附錄A

5.2.2必要的證明材料

證明供應商權益受到侵害或其質疑事項具備合理性的材料。

2

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5」質疑方式

包括：

a）紙質質疑；

b）網上質疑。

6質疑處理

6.1接收

采購人、采購代理機構不得以任何理由拒收供應商提交的書面質疑函。

62形式審查

采購人、采購代理機構收到質疑函后，應當在2個工作口內進行形式審查，審查結果分為：

a）不符合受理情形；

b）符合受理情形。

6.2.1不符合受理情形

供應商的質疑不符合法律法規規定時，向質疑供應商發出質疑不予受理通知書；供應商的質疑缺乏

規定的要件時，向質疑供應商發出質疑函形式要件補正通知書。

質疑不予受理通知書參見附錄B：質疑函形式要件補正通知書參見附錄C。

6.2.2符合受理的情形

采購人、采購代理機構自收到符合要求的質疑函之日起即為受理，并向質疑供應商發出質疑受理通

知書。

質疑受理通知書參見附錄D。

6.3調查

受理質疑后，采購人、采購代理機構應當對質疑事項進行逐條審查。調查過程中，認為質疑事項可

能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停采購活動，己經簽訂合同的，應當中止履行合同。

A4答復

采購人、集中采購機構應當在受理質疑之日起7個工作日內作出質疑答復，并以書面形式的質疑答

復函，通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。

質疑答復函參見附錄E.

h5處理結果

6.5.1采購人、采購代理機構認為供應商質疑不成立，或者成立但不影響中標、成交結果的，繼續開

展采購活動。

6.5.2采購人、采購代理機構認為供應商質疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，按照下列

情況處理：

a）對采購文件提出的質疑，依法通過澄清或者修改可以繼續開展采購活動的，澄清或者修改采

購文件后繼續開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。

3

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b）對采購過程、中標或者成交結果提出的質疑，合格供應商符合法定數量時，可以從合格的中

標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；

否則應當重新開展采購活動。

6.5.3質疑答復導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當在發布變更（廢標）公告

后5個工作日內將有關情況書面報告同級財政部門。書面報告材料包括質疑函、質疑答復、相關證明材

料等。

AA撤回

在質疑處理過程中，質疑供應商書面撤【可質疑的，采購人、采購代理機構應終止質疑處理，向質疑

供應商及其他相關供應商出具質疑終止答復通知書。

質疑終止答復通知書參見附錄限

7投訴

71投訴時效

7.1.1提起時效

質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作

出答復，可以在答復期滿后15個工作日內向采購人所屬預算級次的同級財政部門書面提起及訴。

7.1.2處理時效

財政部門應當自收到投訴之口起25個工作口內，對投訴事項作出處理決定。需要檢驗、檢測、鑒定、

專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。

73投訴材料：

應包括：

a）投訴書及投訴書副本；

b）必要的證明材料。

7.2.1投訴書

應包括：

a）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯系人及聯系電話；

b）質疑和質疑答復情況說明及相關證明材料；

c）具休，明確的投訴事項和與投訴事項相關的投訴請求；

d）事實依據；

e）法律依據：

0提起投訴的日期。

投訴書格式參見附錄G。

7.2.2必要的證明材料

證明供應商權益受到侵害或其投訴事項具備合理性的材料。

73投訴信息公開渠道

4

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省級以上財政部門指定媒體：湖北省政府采購網（http:〃aww.ccgp-hubei.gov.cn/）

7.3.1投訴信息公開渠道：湖北省政府采購網-機構信息-政府采購監管機構信息-宜昌市.

7.3.2處理結果公示渠道：湖北省政府采購網-監督信息公告-投訴處理結果公告-宜昌市.

74投訴方式

投訴人應將書面投訴材料提交財政部門。包括：

a）現場遞交。

b）電子郵件。

c）網上投訴。

d）信函寄交。

8投訴處理

81審查

財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式。財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審

查，審查處理情況分為：

a）不予受理；

b）受理。

8.1.1不予受理

經審查，供應商的投訴不符合《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十一條規定:

a）投訴書內容不符合規定的，未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規定；

b）投訴不符合條件；

c）投訴不屬于本部門管轄。

政府采購投訴補正通知書參見附錄H：政府采購投訴不予受埋告知書參見附錄1；政府采購投訴管轄

權告知書參見附錄J。

8.1.2受理

經審查，供應商的投訴符合《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十八條、第十九條

規定，財政部門自收到投訴書之日起即為受理。

政府采購投訴受理書參見附錄K。

ft；調查

受理投訴后，采購人、采購代理機構應當對投訴事項進行逐條審查。調查過程中，投訴人、被投訴

人以及與投訴事項有關的單位及人員應當如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關材料。財政部門

認為有必要時，可以進行調查取證或者組織質證。

ft1暫停

采購人和采購代理機構收到暫停采購活動通知后應當立即中止采購活動。

政府采購暫停采購活動通知書參見附錄

A4答復

5

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被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人應當在收到投訴答復通知書及投訴書副本之日起5個工作

日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料，但答復的內容不得涉

及商業秘密。

政府采購投訴答復通知書參見附錄

R5恢復

在法定的暫停期限結束前或者財政部門發出恢復采購活動通知前，不得進行該項采購活動。

恢復政府采購活動通知書參見附錄N。

86處理結果

財政部門應當將投訴處理決定書送達投訴人和與投訴事項有關的當事人,處理結果分為：

a）投訴成立；

b）投訴不成立；

c）投訴部分成立；

政府采購投訴處理決定書參見附錄0。

8.6.1投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定

成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開展采購活動：影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照

下列情況處理：

a）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。

b）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無效，責令

重新開展采購活動。

c）政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開展采購活動。

d）政府采購合同已經履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠

償責任。

8.6.2投訴人對采購過程或者采購結果提起的投訴事項，財政部門經杳證屬實的，應當認定投訴事項

成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的,

財政部門按照下列情況處理：

a）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。

b）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無效。合格

供應商符合法定數量時?，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商

的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動。

c）政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應商符合法定數量時，可以從合格

的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中

標，成交供應商；否則貨令重新開展采購活動.

d）政府采購合同已經履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠

償責任。

8.6.3投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門應當認定廢標行為無效。

87駁回

投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應當駁回投訴：

a）受理后發現投訴不符合法定受理條件；

b）投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立；

c）投訴人捏造事實或者提供虛假材料；

6

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d）投訴人以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得

方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

8fi撤回

在投訴處理的過程中，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序，并書面告知

相關當事人。

政府采購終止投訴處理決定書參見附錄P。

9投訴調解

在調解中，調解小組應以當事人雙方自愿為基礎，堅持客觀中立立場，不偏袒、包庇任何一方當事

人。當事人雙方在投訴調解中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私和依法不予公開的信息，均應予以

保密，不得因調解工作向雙方當事人收取任何費用。

91調解時效

對適用調解機制的投訴案件，財政部門應當于調解前1個工作日將調解的時間、地點和相關事項告

知當事人。調解期限計入投訴處理期限。法律、法規、規章另有規定的從其規定。

92調解范圍

投訴案件可以進行調解的情形：

a）投訴人對有關政府采購法律法規不清楚、理解存在偏差，對政府采購程序不了解等。

b）投訴人對采購文件、采購過程和中標成交結果存在異議，但事實依據不充分。

c）財政部門已經受理的投訴案件，但事實清楚、雙方爭議不大。

d）當事人各方有明確的調解意向。

e）違反法律、法規和規章的強制性規定，損害國家利益、公共利益和他人合法權益的投訴案件

不適合進行調解。

92調解流程

9.3.1對未正式受理的投訴案件。在下達投訴受理通知前，財政部門對收到的投訴書進行分析研判，

符合調解范圍的投訴案件在征求當事人同意調解后，在3個工作日內組織調解，調解成功的，不再受理

投訴案件。投訴人不同意調解，或者調解不成的，按照《政府采購質疑和投訴辦法》等相關規定審查受

理。

9.3.2對已受理的投訴案件。財政部門已下達投訴受理通知，經過分析研判認為可以通過調解化解矛

盾糾紛的，在征求投訴人和被投訴人同意調解后，在15日內組織完成調解工作.雙方不同意調解，或

者調解不成的，按照《政府采購質疑和投訴辦法》處理。

9.3.3調解成功后的投訴案件。應當簽署政府采購調解協議，由當事人雙方各執1份，財政部門留存

1份。投訴人簽署調解協議后，書面撤回投訴書，且投訴人不能以同一事實再向財政部門提起投訴或舉

報，財政部門不再受理或者終止投訴處理。

94調解終止

有下列情形之一的，應當終止調解：

a）調解期限屆滿，未達成調解協議的；

b）當事人不愿意繼續調解或者要求終止調解的；

7

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c）當事人無正當理由缺席、中途退出或者故意拖延調解的:

d）需要終止調解的其他情形。

8

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附錄A

（資料性）

質疑函

質疑函

一、質疑供應商基本信息

質疑供應商：........................................

地址：........................麻編：....................

聯系人：......................聯系電話：...................

授權代表：..........................................

聯系電話：............................................

地址：麻焉：

二、質嘉項目復云情加

質疑項目的名稱：

質疑項目的編號：.....................封號：................

采購人名稱：..........................................

采購文件獲取百薊：

三、質疑事項具體內容

質疑事項1：

事實依據：..........................................

施嶷事前2：..............................................

四、與質疑事項相關的質疑請求

請求：................................................

簽字（簽章）：

單位名稱（公章）：

年月日

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附錄B

（資料性）

質疑不予受理通知書

質疑不予受理通知書

（質疑供應商）：

你（單位）關于（采購項目名稱、項目編號）

的質疑函，我單位已于一年一月一日收悉。經研究核實，

根據《宜昌市政府集中采購項目質疑答復操作規程》第三章第五條

第（一）項之規定，你（單位）的質疑函存在（具體不予受理情

形）—,故決定不二受理你（單位）的質疑。

如果你（單位）對本決定不滿意，可以在質疑答復期滿后十五

個工作日內按照《政府采購質疑和投訴辦法》的規定向（采購人同

級財政部門）依法提起投訴。

10

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附錄C

（資料性）

質疑函形式要件補正通知書

質疑函形式要件補正通知書

質疑人（供應商）：_____________________________

你（單位）關于（采購項目名稱、項目

編號）的質疑函，我單位已于年一月一日收悉。杈據《宜

昌市政府集中采購項目質疑答復操作規程》第三章第五條第（二）

項之規定，你（單位）需補充下列材料：

LO

2、o

3、o

請你（單位）于年—月—日前，按上述事項補正后重

新提起質疑，否則視為放棄質疑。

單位名稱（公章）

年月日

11

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附錄D

（資料性）

質疑受理通知書

質疑受理通知書

關于（采購項目名稱、項目編號）的質疑材料，我單位已于

年月日收到。經審查，此項質疑符合政府采購質疑的

條件和要求，現已正式受理，受理日期為年月日，

我單位將于受理之日起7個工作日內作出答復，屆時將以書面形式

通知你（單位）。

單位名稱（公章）

年月日

12

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附錄E

（資料性）

質疑答復函

質疑答復函

質疑人（供應商）：________________________

你（單位）關于（采購項目名稱、項目編號）的

質疑函，已于年月日收悉。經研究核實，現答復如

下：

一、質疑事項：0

答復內容：O

事實依據：O

法律依據：o

二、質疑事項：。

答復內容:O

事實依據：O

法律依據：O

感謝你（單位）對政府采購活動的參與、支持和監督。

如果你（單位）對本質疑答復不滿意，可以在答復期滿之日起

十五個工作日內向（采購人同級財政部門）依法提起投訴。

單位名稱（公章）

年月日

13

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附錄F

（資料性）

質疑答復通知書

質疑答復通知書

（質疑供應商）對（采購項目名稱、項目編號）提出的質疑，

我單位已于一年一月—日正式受理，現因質疑供應商申

請撤回質疑，依據《宜昌市政府集中采購項目質疑答復操作規程》

第六章第二十一條之規定，我單位決定終止該質疑處理，特通知你

（單位），請知悉。

單位名稱（公章）

年月日

14

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附錄G

（資料性）

投訴書

投訴書

一、投訴相關主體基本情況

投訴人：

地址：郵編：

法定代表人/主要負責人：

聯系電話：

授權代表：............聯系電話二...................

地址：郵編：

被投訴人1:

地址：郵編：

聯系人：..............聯系電話：.......................

被投訴人2

相關供應商：...........................................

地址：郵編：

聯系人：聯系電話：......................

二、投訴項目基本情況

采購項目名稱：.........................................

采購項目編號：包號：

15

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米購人名稱：...........................................

代理機構名稱：

采購文件公告:是/查…公告期限：..........................

采購結果公告是/否…公告期限：........................

三、質疑基本情況

投訴人于..……年…一…月…日,向..................提出質疑,

質疑事項為：................................

采購人/代理機構于……年….月.?…日，就質疑事項作出了答復/

沒有在法定期限內作出答復。

四、投訴事項具體內容

投訴事項1:

事實依據：..........................................

法律依據：..........................................

投訴事項2

五、與投訴事項相關的投訴請求

請求：...............................................

簽字（簽章）：公章：

日期：

16

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投訴書制作說明：

1.投訴人提起投訴時，應當提交投訴書和必要的證明材料，并

按照被投訴人和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書副本。

2.投訴人若委托代理人進行投訴的，投訴書應按照要求列明“授

權代表”的有關內容，并在附件中提交由投訴人簽署的授權委托書。

授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權限、

期限和相關事項。

3.投訴人若對項目的某一分包進行投訴，投訴書應列明具體分

包號。

；,投訴書應簡要列明質疑事項，質疑函、質疑答復等作為附件

材料提供。

5.投訴書的投訴事項應具體、明確，并有必要的事實依據和法

律依據。

6.投訴書的投訴請求應與投訴事項相關。

7.投訴人為自然人的，投訴書應當由本人簽字；投訴人為法人

或者其他組織的，投訴書應當由法定代表人、主要負責人，或者其

授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

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附錄H

（資料性）

政府采購投訴補正通知書

政府采購投訴補正通知書

（投訴人名稱）：

貴公司關于關于（采購項目名稱、編號）的投訴書和有關證明

材料，我局已于一年一月一日收悉。經審查，發現提交的投訴

書和有關證明材料入符合《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第

94號）第十九條規定的受理條件。根據《政府采購質疑和投訴辦法》

（財政部令第94號）第二十一條之規定，需要你（單位）修改補正

下列有關內容：

1.;

2.；

請將上述修改補正材料于年一月—日前提交至我局

重新投訴。未按照補正期限進行補正或補正后仍不符合規定的，我

局將依據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十

一條第（一）項之規定，不予受理你（單位）投訴。

單位名稱（公章）

年月日

18

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附錄I

（資料性）

政府采購投訴不予受理告知書

政府采購投訴不予受理告知書

（投訴人名稱）：

貴公司關于“（采購項目名稱、編號）”的投訴及與投訴有關的

附件材料，我局已二—年一月一日收悉。經審查，你（單位）

存在（具體不予受理情形），根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財

政部令第94號）第二十一條第（一）項、第（二）項之規定，決定

對你公司的投訴不二受理。

如不服本決定，可自收到本決定書之日起六十日內向宜昌市人

民政府申請行政復議，或在收到本決定書之日起六個月內向宜昌市

三峽壩區人民法院提起行政訴訟。

附件：送達回證

單位名稱（公章）

年月日

19

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附錄J

（資料性）

政府采購投訴管轄權告知書

政府采購投訴管轄權告知書

（投訴人名稱）:

貴公司因不滿意（被投訴人）對（采購項目名稱、政府采購編

號）作出的質疑答復/（被投訴人）未在規定的期限內對你（單位）

就,（采購項目名稱、政府采購編號）的質疑作出質疑答復,向本

局提起投訴，本局已于年月一日收悉。經審查，投訴

不屬于本局管轄。你（單位）應當向（具有管轄權的部門名稱）提

起投訴。

請你（單位）及早與（具有管轄權的部門名稱）聯系。

特此通知

單位名稱（公章）

年月日

20

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附錄K

（資料性）

政府采購投訴受理書

政府采購投訴受理書

（投訴人名稱）：

貴公司關于“（采購項目名稱、編號）”的投訴,我局已于一年

月一日收悉。經審查，該項投訴符合政府采購投訴的條件和要求。

根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十一條

的規定，我局正式受理該項投訴。

單位名稱（公章）

年月日

21

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附錄L

（資料性）

政府采購暫停采購活動通知書

政府采購暫停采購活動通知書

貴公司組織的“（采購項目名稱、編號）”項目的采購活動,因

受到（投訴人名稱）的投訴,根據《中華人民共和國政府采購法》

第二十八條之規定，我局研究決定：請貴公司暫停“（采購項目名稱、

編號）”的采購活動30日。請貴公司在收到通知后暫停該項目采購

活動，在暫停期限結束前或者我局發出恢復采購活動通知前，不得

進行該項采購活動。

特此通知。

單位名稱（公章）

年月日

22

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附錄M

（資料性）

政府采購投訴答復通知書

政府采購投訴答復通知書

我局已受理（投訴人名稱）對“（一購項目名稱、編號人'的投

訴，根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十

一條、二十二條之規定，現將投訴答復通知書及投訴書副本一份發

至你公司，請予簽收。你單位應在收到答復通知書及投訴書副本之

日起五個工作日內以書面形式向我局作出說明，并提交相關證據、

依據和其他有關材料。逾期未作說明的，視同放棄說明權利，依法

承擔不利后果。

附件：投訴書副本

單位名稱（公章）

年月日

23

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附錄N

（資料性）

恢復政府采購活動通知書

恢復政府采購活動通知書

（投訴人名稱）對“（采購項目名稱、編號）”的投訴，我局已

依法受理并展開調查。—月—日，我局下發《暫停政府采購活動

通知書》，根據處理情況，現通知你（單位）自即日起恢復采購活動。

特此通知。

單位名稱（公章）

年月日

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附錄0

（資料性）

政