揚州市市區建筑垃圾處理規劃

(2024—203昨)

第一章總則

第一條編制目的

為認真貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治

法》，進一步統籌部署揚州市市區建筑垃圾源頭減量、分類管理、

綜合利用、消納設施和場所布局及建設、部門協同監管、全過程

數字化治理等工作，加快健全完善與城市發展需求相匹配的建筑

垃圾治理體系，實現建筑垃圾的減量化、資源化、無害化處理，

提高建筑垃圾資源化利用水平，以滿足在規劃期內開展建筑垃圾

治理和相關設施建設的需求，特編制本規劃。

第二條規劃期限

本次規劃期限為2024—2030年，其中近期為2024—2025年,

遠期為2026—2030年。

第三條規劃范圍

本次規劃范圍為揚州市市區范圍，包括江都區、邛江區、廣

陵區、經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡-瘦西湖風景名勝

區，規劃總面積約2305.07平方公里。

第四條規劃原則

1、全面調研，深入分析

編制前應充分開展實地調研，全面了解掌握建筑垃圾主要源

頭類型、產生量、利用量和處置量情況以及建筑垃圾消納設施和

場所的規模和布局情況，梳理分析地區建筑垃圾利用和處置存在

的問題與矛盾。

2、目標導向，補齊短板

聚焦建筑垃圾優先源頭減量化、充分利用資源化、全程處理

無害化，以強化分類管理和全過程管理、降低建筑垃圾處理壓力、

提升綜合利用水平、促進資源化產業發展、防范建筑垃圾環境污

染風險等方面為重點，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板。

3、因地制宜，科學規劃

立足當前需求，兼顧長遠發展，充分考慮當地經濟社會發展

和生態環境狀況，合理確定建筑垃圾轉運調配、資源化利用、填

埋處置等消納設施和場所的建設目標和工程規模，確保所產生的

建筑垃圾妥善利用和處置，推進產消平衡。

4、全程謀劃，推進分類

根據建筑垃圾分類利用情況，科學預測工程渣土、工程泥漿、

工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等各類建筑垃圾產生量，加強分

類收集、分類運輸、分類利用、分類處置等各環節的銜接配套，

推進建筑垃圾精細化分類分質利用和全過程管理，最大限度地減

少填埋處置量。

5、強化銜接，充分論證

加強與國土空間規劃及相關規劃的銜接，強化環境、社會影

—2—

響分析和預防，系統謀劃、科學論證建筑垃圾消納設施和場所的

空間布局，充分征求社會公眾意見，防范“鄰避”問題發生。

6、系統推進，綠色低碳

在深入打好污染防治攻堅戰以及碳達峰碳中和等重大戰略

部署下，系統謀劃建筑垃圾污染環境防治工作任務，以減污降碳

協同增效為目標，一體謀劃、一體部署、一體推進，加快構建建

筑垃圾循環利用體系，推進城市綠色低碳轉型。

第五條規劃依據

1、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年

修訂）

2、《中華人民共和國環境保護法》（2018年修訂）

3、《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修訂）

4、《中華人民共和國環境影響評價法》（2018年修訂）

5、《中華人民共和國循環經濟促進法》（2018年修訂）

6、《城市市容和環境衛生管理條例》（2017年修訂）

7、《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》（2018年修訂）

8、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》（2023年修訂）

9、《江蘇省環境衛生事業發展“十四五”規劃》

10、《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》（2022年）

11、《江蘇省建筑垃圾治理專項規劃（2022—2030年）》

12、《揚州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》

13、《揚州市區環境衛生事業發展“十四五”規劃》

14、《環境衛生設施設置標準》(CJJ27-2012)

15、《城市環境衛生設施規劃標準》(GB/T50337-2018)

16、《建筑垃圾處理技術標準》(CJJ/T134-2019)

17、其他法律法規及政策性文件

第六條總體目標

到2025年底揚州市市區建筑垃圾治理政策法規制度基本建

立，從源頭產生到末端處置的建筑垃圾全過程監管體系基本建

成，基本形成工程渣土回填利用、工程泥漿干化再利用、拆除垃

圾和工程垃圾資源化利用、裝修垃圾分揀處置利用的分類處理體

系；建筑垃圾減量化、資源化、無害化處理水平顯著提升，建筑

垃圾綜合利用率達到90%以上，工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾

資源化利用率達70%以上。

——源頭減量措施得到有效落實。揚州市市區新建建筑施工

現場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸(不包括工程渣土、

工程泥漿)，裝配式建筑施工現場建筑垃圾排放量每萬平方米不

高于200噸(不包括工程渣土、工程泥漿)，裝配式建筑比例達

到50%,全裝修住房比例達到50%。

——收集運輸環節更加安全有序和綠色環保。建筑垃圾處置

核準率達到1。0%、備案率100%,建筑垃圾密閉化運輸率達到

100%,車載衛星定位安裝率達到100%,新能源建筑垃圾運輸車

輛得到積極推廣使用，建筑垃圾實現分類收集、應收盡收、分類

—4—

運輸。

——建筑垃圾處置水平與揚州城市發展相匹配。揚州市市區

統籌規劃建成一批規范的裝修垃圾臨時堆放點和工程渣土消納

場，實現建筑垃圾處理全覆蓋。各鄉鎮、街道（園區）全部完成

裝修垃圾臨時堆放點建設；江都區、邛江區、廣陵區各規劃建設

1處工程渣土消納場，滿足市區工程渣土應急處置需求；不斷推

動現狀資源化利用設施增強處置能力，提升處置水平。

到2030年，建筑垃圾綜合利用率達到95%以上，其中裝修垃

圾資源化利用率不低于85%。揚州市市區住房城鄉建設領域綠色

發展水平將顯著提升，建筑垃圾綠色低碳、循環利用、高效運行、

智慧監管的治理體系全面建立，行業治理法治化、標準化、信息

化建設得到全面加強，治理效能和治理水平顯著提升，為建設“無

廢城市”以及“強富美高”新揚州提供堅實支撐和有力保障。

第七條規劃指標體系

表1-1規劃指標表

序號指標類別名稱近期遠期

新建建筑施工現場建筑垃圾排放量

1<300—

（不包括工程渣土、工程泥漿）（U萬M）

裝配式建筑施工現場建筑垃圾排放量

2減量化<200—

（不包括工程渣土、工程泥漿）（t/萬M）

3裝配式建筑比例（%）50%—

4全裝修住房比例（%）50%—

5建筑垃圾綜合利用率（%）90%95%

6資源化工程垃坂拆除垃圾、裝修垃圾資源化利用率%）70%—

7裝修垃圾資源化利用率（%）—85%

8建筑垃圾安全處置率（%）100%100%

9尢害化建筑垃圾密閉化運輸率（%）100%100%

10建筑垃圾處置核準率（%）100%100%

11數字化車載衛星定位系統安裝率（%）100%100%

第二章產生量預測

第八條產生量預測

本規劃現狀數據以環境衛生主管部門掌握的歷年統計數據

為基準，綜合考慮城市建設、拆除和更新等方面的因素，對規劃

期末的各類建筑垃圾產生量進行預測。

工程渣土（含工程泥漿）：預測揚州市市區近期工程渣土產

生量約812.13萬噸/年，遠期工程渣土產生量約628.41萬噸/年。因

工程泥漿產量較小，規劃產生量結合工程渣土統一計算。

工程垃圾：預測揚州市市區近期工程垃圾產生量約135.35萬

噸/年，遠期工程垃圾產生量約104.73萬噸/年。

拆除垃圾：預測揚州市市區近期拆除垃圾產生量約90.30萬

噸/年，遠期拆除垃圾產生量約69.87萬噸/年。

裝修垃圾：按照每戶平均每年產生0.5噸，2.6人為一戶為單

位進行計算。預測揚州市市區近期裝修垃圾產生量約52.88萬噸/

年，遠期裝修垃圾產生量約56.73萬噸/年。

第九條處置量預測

揚州市市區建筑垃圾安全處置率及密閉化運輸率應達到

100%,即揚州市市區建筑垃圾即時運輸量應與產生量相同，所

—6—

有建筑垃圾均為密閉運輸。結合揚州的實際情況，本規劃對預測

的產生量進行折算，結果見下表。

表2.1建筑垃圾資源化利用率

資源化利用率（％）

建筑垃圾類別

近期遠期

工程渣土（含工程泥漿）100100

工程垃圾7095

拆除垃圾7095

裝修垃圾7085

表2-2建筑垃圾處理量預測表（單位：萬噸/年）

期限類別產生量資源利用量處理量

工程渣土（含工程泥漿）812.13812.13().00

工程垃圾135.3594.7540.60

近期

拆除垃圾90.3063.2027.10

裝修垃圾52.8837.0215.86

合計1090.661007.1083.56

工程渣土（含工程泥漿）628.41628.41().0()

工程垃圾104.7399.495.24

遠期

拆除垃圾69.8766.383.49

裝修垃圾56.7348.228.51

859.74842.5017.24

第三章收集運輸體系規劃

第十條收運模式

1、工程渣土、工程泥漿

采用直運和轉運相結合的收運模式。根據建筑垃圾供需信

息，采用直運模式就近消納，暫時無法利用的部分運至工程渣土

消納場應急暫存。工程泥漿原則上應就地干化后參照工程渣土進

行運輸利用。要全面實施備案制度，施工單位應編制建筑垃圾處

理方案，并報屬地城市管理部門備案。同時辦理城市建筑垃圾處

置核準，需提供建筑垃圾處置方案、建筑垃圾規范處置承諾書、

建筑垃圾消納接收證明、運輸協議（合同）等佐證材料。

2、工程垃圾、拆除垃圾

主要采用直運的收運模式。工程垃圾、拆除垃圾應按照要求

在源頭進行分類，并集中堆放。根據材質分類回收利用，一般通

過直運的方式運至建筑垃圾資源化利用設施進行資源化處理。拆

除垃圾鼓勵采用“拆、運、處n一體化作業方式。各類工程施工單

位應執行備案制度。同時在辦理城市建筑垃圾處置核準時，需提

供建筑垃圾利用方案、與有資質的資源化利用設施簽訂的合同等

佐證材料。

3、裝修垃圾

對于居民裝修垃圾，由業主或物業使用人對其物業裝飾、裝

修產生的裝潢、建筑垃圾可委托物業服務企業或清運公司清運，

原則上，需清運至轄區裝修垃圾臨時堆放點。由裝修垃圾的資源

化利用設施統一對裝修垃圾臨時堆放點暫存的裝修垃圾進行收

運處理。對于零星的裝修垃圾，可采取市場化方式由符合資質的

收運企業上門收集。對于大型裝修工程（需要辦理建筑工程施工

許可的），裝修施工單位應落實備案制度，編制建筑垃圾處理方

—8—

案，報屬地城市管理部門備案。裝修施工企業委托符合資質的清

運公司直接運送至資源化利用設施進行末端處理。

第十一條分類收運

1、工程渣土和工程泥漿宜根據土層、類別、土性分類收集,

并符合下列要求：

表層耕植土不宜和其他土類、建筑垃圾混合。可用作建筑原材

料的粉砂（土）、砂土以及卵（礫）石、巖石等，宜分類收集。少

量工程泥漿應通過工程現場設置的泥漿池收集，嚴禁未處置的泥漿

就地或隨意抖曲。規模較大的建設工程,泥漿宜預先固化處理。

2、工程垃圾可根據建設工程資源化利用專項方案實施分類

收集，并符合下列要求：

樁基工程的工程樁樁頭、基坑工程的臨時支撐可統一收集。

現場破碎、分離混凝土和鋼筋時，混凝土和鋼筋應分類堆放。道

路混凝土或瀝青混合料應單獨收集。其他工程垃圾不應與工程樁

樁頭、支撐或道路混凝土、瀝青混合料混雜。

3、拆除垃圾可根據拆除工程資源化利用專項方案實施分類

收集，并符合下列要求：

建（構）筑物拆除前應清除、騰空內部可移動設施、設備、

家具等物品。附屬構件（門、窗等）可先于主體結構拆除，分類

堆放。拆除的混凝土梁、柱、樓板構件或其他預制件可統一收集。

磚瓦宜分類堆放，完整的磚瓦可再利用。

4、裝修垃圾不得與生活垃圾混雜，其分類收集應符合下列

要求：

大型裝修工程，可在施工前編制完成裝修垃圾資源化利用專

項方案，應分類、集中收運處置。住宅裝修合同應明確業主、施

工單位關于裝修垃圾分類收集的職責。裝修垃圾應袋裝收集。無

機裝修廢料（混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷等）不應與有機雜物、

金屬等混雜。住宅小區裝修垃圾應運送至裝修垃圾臨時堆放點。

第十二條收運設施

1、裝修垃圾收集點

針對裝修垃圾的收集，規劃設置裝修垃圾收集點。新建居住

小區，應在規劃建設時同步配套設置裝修垃圾收集點并與小區一

并投入使用。老舊小區、沿街商鋪、公共建筑等，根據實際情況,

可由所在社區負責選取場所，統一設置集中收集點，產生的裝修

垃圾應及時清運，并對現有堆放處進行美化完善。農村地區以村

為單位設置收集點。裝修垃圾收集點用地面積不宜小于30平方

米，同時應做好收集點場地地面硬化，四周做好排水設施，增加

上水設施，裝卸垃圾時應灑水降塵。

2、裝修垃圾臨時堆放點

在居所密集的中心城區和鄉鎮居民居住聚集區建設裝修垃

圾臨時堆放點，居民產生的裝修垃圾由裝修垃圾集中收集點運往

裝修垃圾臨時堆放點進行暫存中轉。市區原則上以鄉鎮、街道（園

區）為單位，1個鄉鎮、街道（園區）建設1個裝修垃圾臨時堆放

—10—

點，面積較小的鄉鎮、街道（園區）可以聯合建設1個臨時堆放

點，面積較大的鄉鎮、街道（園區）可建設2個臨時堆放點。

按照要求，揚州市市區共規劃45處裝修垃圾臨時堆放點，其

中現狀保留21處，在建3處，規劃新建21處，實現揚州市市區裝

修垃圾臨時堆放點全覆蓋。

表3-1裝修垃圾臨時堆放點規劃布點清單表

占地

序號區域名稱位置備注

面積

緯一路裝修垃圾臨

1緯路優步大道小區旁300很已建

時堆放點

黃河路裝修垃圾臨

2黃河路陽光花苑小區旁300m?已建

時娃放點

泰山路裝修垃圾臨

3泰山路垃圾場內1000m1已建

時堆放點

仙女裝修垃圾臨時結合老江淮路原水泥廠拆遷

41000m1建

堆放點閑置地塊設置

大橋裝修垃圾臨時

5迎山村興港路（東側）300而規劃

堆放點

吳橋裝修垃圾臨時姜謝公路附逅揚州祥龍電鍍

6300m2規劃

堆放點有限公司西南990米）

浦頭裝修垃圾臨時

7環鎮東路垃圾中轉站內300nf規劃

颯點

江都區宜陵裝修垃圾臨時

8東陵路垃圾中轉站內350m3規劃

（16個）堆放點

丁溝裝修垃圾臨時

9星光路空港污水處理廠附近300而規劃

噴攵點

郭村裝修垃圾臨時202縣道路東彳則（大彭加油站

1()300nf規劃

堆放點北100米）

小紀裝修垃圾臨時

11生活垃圾中轉站內300而規劃

堆放點

武堅裝修垃圾臨時

12聯合村委南組（武哨1線西側）350of規劃

堆放點

樊川裝修垃圾臨時

13303縣道世豪大酒店樊東路）300nf規劃

颯點

真武裝修垃圾臨時

14真武鎮姜莊300nf規劃

堆放點

邵伯裝修垃圾臨時

15邵真路（原油田一中附近）400m?規劃

堆放點

占地

序號區域名稱位置面積備注

丁伙裝修垃圾臨時

南環路垃圾中轉站附近規劃

16堆放點300of

蔣王街道裝修垃圾

17文匯西路文匯苑B區對面750疔已建

臨時堆放點1

蔣王街道裝修垃圾

18文匯西路文匯苑B區對面7501rf已建

祁江區臨時堆放點2

（14個）西湖街道裝修垃圾

19西湖街道俞橋村村部旁1000m'已建

臨時堆放點1

西湖街道裝修垃圾

20西湖街道俞橋村村部旁1000而已建

臨時堆放點2

新盛街道裝修垃圾

21文匯西路新盛環衛所內已建

臨時堆放點300nf

維揚經濟開發區裝

天山國賓壹號南側已建

22修垃圾臨時堆放點300H

竹西街道裝修垃圾竹西街道黃金村祁江環衛綜

23300nf已建

臨時堆放點合體東側

高新區裝修垃圾臨

建華村瓜洲中轉站內已建

24時堆放點300m?

公道裝修垃圾臨時公道鎮楊菱路與新苑北路交

25400m?規劃

祁江區堆放點叉口

（14個）方巷裝修垃圾臨時

揚菱路方興崗向北米右邊2規劃

26堆放點30300m

楊廟裝修垃圾臨時云龍環保建材有限公司楊廟

27規劃

颯點鎮沿山河村裴莊組）2500m*

槐泗裝修垃圾臨時

28槐泗垃圾中轉站東北側300nf規劃

堆放點

楊壽裝修垃圾臨時

楊壽鎮渣土消納處置場內而規劃

29堆放點300

甘泉裝修垃圾臨時

六里莊公交站臺300m2規劃

3()堆放點

文峰裝修垃圾臨時江陽路大水灣公園西側（）米，

5已建

31堆放點運河水上派出所旁3201rf

運河南路快速路東側、滬陜高

湯汪裝修垃圾臨時

32速北側（湯汪污水處理廠北300nf已建

悔攵點

側）

灣頭裝修垃圾臨時

廣陵區萬福大橋紀念碑西側米:已建

33堆放點10310m

（7個）

廣陵經濟開發區裝

34沙灣路西側、富民路南側300而已建

修垃圾臨時堆放點

廣陵新城裝修垃圾

濱水路李寧體育公園北側2已建

35臨時堆放點400m

曲江裝修垃圾臨時廣陵區綠城美的招商左筑南

36300而在建

崩攵點側

—12—

占地

序號區域名稱位置面積備注

北洲三鎮裝修垃圾結合江蘇普菲優斯環境科技

37300of規劃

臨時堆放點有限公司設置

揚子津/文匯裝修垃維揚路東側，328國道南側監

38165()nf已建

圾堆放點莊公園內

八里裝修垃圾臨時古渡西路揚州中法環境股份

39經濟技850m?已建

堆放點有限公司東側

術開發

施橋裝修垃圾臨時

40區（4個）施橋鎮連城路300m2已建

堆放點

樸席裝修垃圾臨時春江路與345國道交叉口天

41500m?在建

堆放點勤公司內2號車間最樂側

泰安裝修垃圾臨時

42生態科泰安鎮金中路4號300nf已建

堆放點

技新城

杭集裝修垃圾臨時結合杭集鎮興園路生活垃圾

43（2個）300m?規劃

堆放點壓縮打包站設置

蜀岡_景區裝修垃圾臨時

44槐二村委會斜對面1319mJ已建

瘦西湖臧攵點

風景名

景區新建裝修垃圾

45勝區（2景區環衛綜合體西北側700nf規劃

臨時堆放點

個）

第十三條收運設備

建筑垃圾收集運輸實行公司化、規模化、專業化運營管理。

企業從事建筑垃圾運輸活動，應當向公安部門申辦《市區工程車

運輸道路通行證》，申請成功后方可從事運輸活動。同時加強建

筑垃圾運輸車輛管理，充分利用城市網格化管理、交通管理的監

控數據，以及車載衛星定位系統的數據，強化運輸車輛管理。建

筑垃圾密閉化運輸率、車載衛星定位系統安裝率均要達到100%。

工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾運輸

車配置數量見下表。

表3-2各類建筑垃圾運輸車配置表

車輛標準近期產生量近期遠期產生量遠期

分類

（噸/車）（萬噸/年）（輛）（萬噸/年）（輛）

工程渣土

812.13628.41

（含工程泥漿）

15632489

工程垃圾135.35104.73

拆除垃圾90.3069.87

裝修垃圾552.889756.73104

合計1090.66729859.74593

第四章處理利用體系規劃

第十四條處理方式及要求

1、調劑消納

調劑消納方式主要針對工程渣土。工程渣土主要采用回填的

方式實現綜合利用，以市場平衡為主。回填的區域，一是需要渣

土的施工工地或單位；二是在公園、街頭綠地等堆山造景，形成

一定高度的假山，創造公園、街頭綠地新的觀景制高點；三是根

據防洪規劃、豎向規劃利用需要提高標高的區域進行整體平填。

回填的利用方式，最關鍵的是供需信息的共享，需要住建、自然

資源和規劃、水利、城管等管理部門共享信息，使得工程渣土有

適宜的使用渠道，可以節約大量土地。

2、資源化利用

按照可再生性和可利用價值劃分:將建筑垃圾分為可直接利

用的材料、可作為材料再生或可以用于熱回收的材料，以及沒有

利用價值的廢料三類。

—M—

按建筑垃圾類型選擇處置方式：工程垃圾、拆除垃圾、裝修

垃圾轉運至建筑垃圾資源化利用設施統一處理，不可利用廢料移

至建筑垃圾填埋場或垃圾焚燒廠處理。工程渣土、工程泥漿進行

區域內調劑消納。

對于拆除垃圾，其資源化利用技術路線主要是粉碎后生產再

生產品。再生產品主要包括再生骨料、再生骨料制品，以及再生

骨料無機混合物。其中，再生骨料制品為目前最為普及的建筑垃

圾再生產品型式，已經形成相對固定的再生產品種類，大致可分

為再生骨料砌塊、再生骨料磚和再生骨料預制品（再生骨料混凝

土和砂漿）。

對于裝修垃圾，其資源化利用技術路線主要是進行分揀后的

再利用。其中廢磚瓦、混凝土等主要利用途徑同拆除垃圾；天然

木材、紙類包裝物、鋼材、玻璃、塑料等回收物，分揀后可分門

別類地進行專項利用；膠黏劑、燈管、廢油漆和涂料及其包裝物

等有毒有害成分，分揀后應按照危廢進行處置；其他膠合木材、

石膏板的無法利用的，則進行填埋處理。

3、棄置消納

填埋是一種傳統的建筑垃圾處理方法，需采取防滲、鋪平、

壓實、覆蓋等對建筑垃圾進行處理。填埋是一種處理成本低的處

置方式，但會占用大量土地，且填埋場會產生有害氣體和液體，

對環境造成污染。

填埋方式處置需符合《建筑垃圾處理技術規范》

(CJJ/T134-2019)的相關要求，確保填埋場的選址符合環保規

定，避開水源保護區、生態敏感區等區域。填埋前，應對建筑垃

圾進行分類和預處理，去除其中的有害成分，降低對環境的潛在

風險。在填埋過程中，應嚴格控制填埋速度和壓實密度，防止垃

圾滲濾液的產生和泄漏。同時，填埋場應設置有效的防滲、排水

和氣體收集處理設施，確保填埋垃圾不會對環境造成污染。

4、其他方式

焚燒是一種高溫處理方法，將建筑垃圾燃燒成灰燼和煙氣，

不僅能夠減少垃圾體積，還可回收能源，但會產生有害氣體和二

氧化碳，對環境造成污染。

因此，對焚燒設施的環保要求尤為嚴格，必須配備高效的脫

硫、脫硝、除塵等處理設備，以確保排放的煙氣符合環保標準，

從而達到高效、低污染的目標。在焚燒前，應對建筑垃圾進行預

處理，去除其中的可燃性差的物質，提高焚燒效率。焚燒過程中,

應嚴格控制焚燒溫度和煙氣排放，確保有害氣體和二氧化碳的排

放量達到環保標準。同時，焚燒產生的灰燼應進行妥善處理，防

止對環境造成二次污染。

圖4.1建筑垃圾處置總體流程圖

第十五條處置設施布局

1、選址要求

根據《建筑垃圾處理技術標準》(CJJT134-2019),建筑垃

圾資源化利用及填埋處置工程選址應符合下列要求：

(1)應符合當地城市總體規劃、環境衛生設施專項規劃以

及國家現行有關標準的規定。

(2)應與當地的大氣防護、水土資源保護、自然保護及生

態平衡要求相一致。

(3)工程地質與水文地質條件應滿足設施建設和運行的要

求，不應選在發震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流沙及采礦陷落

區等地區。

(4)應交通方便、運距合理，并應綜合建筑垃圾處理廠的

服務區域、建筑垃圾收集運輸能力、產品出路、預留發展等因素。

(5)應有良好的電力、給水和排水條件。

(6)應位于地下水貧乏地區、環境保護目標區域的地下水

流向的下游地區，及夏季主導風向下風向。

(7)廠址不應受洪水、潮水或內澇的威脅。當必須建在該

類地區時，應有可靠的防洪、排澇措施，其防洪標準應符合現行

國家標準《防洪標準》GB50201的有關規定。

（8）工程渣土消納場可選擇臨時用地。

2、工程渣土消納場規劃布點

揚州市市區內分別在江都區、邛江區、廣陵區規劃新建1處

工程渣土消納場（臨時用地），共規劃3處，以滿足市區工程渣

土的應急處置需求。

表4.1規劃工程渣土消納場一覽表

占地面積消納能力

序號區域名稱位置

（畝）（萬nP）

1江都區工程渣土消納場1仙女鎮新和村34畝20

環保產業園趙莊垃

2祁江區工程渣土消納場215畝10

圾填埋場北側

頭橋鎮四勝坪（江宜

3廣陵區工程渣土消納場337畝10

高速西側）

合計86畝40

3、資源化利用設施規劃布點

揚州市市區共規劃建筑垃圾資源化利用設施3處。

表4-2規劃資源化利用設施一覽表

占地面積

序號區域名稱設計規模備注

^a.（次）

揚州市和江設計處理能力拆除

資源化利

I邛江區區環保產業或工程垃圾100萬噸65000保留

用設施1

園/年

設計處理能力拆除

資源化李典鎮橫三或工程垃圾100萬噸

2廣陵區73838擴建

用設施2路/年，裝修垃圾4（）萬

噸/年

—18—

設計齊除垃圾處置

大漳溝西側，

資源化利能力100萬噸/年，裝

3開發區沿江高等級42177在建

用設施3修垃吸處置能力20

公路北側

萬噸/年

4、建筑垃圾填埋場

規劃1座建筑垃圾填埋場，位于楊廟鎮揚州惠民再生資源有

限公司南側，設計填庫容為100萬立方米，占地面積為10公頃（150

畝）。該選址位于國空城鎮開發邊界范圍外，現狀三調為耕地、

草地、溝渠等，規劃用地為耕地、草地、溝渠等，占用永久基本

農田約10。畝，建議后期結合建設計劃對永久基本農田進行合理

調整，以保障設施落地。

表4-3規劃建筑垃圾填埋場一覽表

設計填

名稱占地面積備注

埋庫容

占用永久基本農田約100

建筑垃圾楊廟鎮揚州惠民再生10（）萬10公頃畝，建議后期對永久基本

填埋場資源有限公司南側立萬米（150畝）農田進行調整，保障設施

落地

第五章建筑垃圾治理體系規劃

第十六條組織領導

嚴格執行建筑垃圾處理方案備案、核準制度，并對違法行為

進行嚴格查處，加強源頭分類管理，嚴格推動建筑垃圾源頭分類

工作，鼓勵資源化利用設施從源頭介入工程垃圾、拆除垃圾的分

類、處置。

加強運輸監管，推行電子聯單化運輸，建立由產生單位、核

準部門、運輸單位、終端企業等共同確認的多聯單制度，明確多

聯單記錄的信息內容（建筑垃圾種類、數量、車輛號牌、運輸線

路和時間、運輸終點或建筑垃圾資源化利用設施地址等）。指導

運輸企業根據多聯單注明的線路、時間和地點，運送建筑垃圾至

指定場所，并向終點管理單位或建筑垃圾資源化利用設施提交經

各方會簽的多聯單,由終點管理單位或建筑垃圾資源化利用設施

核實、確認多聯單信息。多聯單應記錄完整的會簽信息，運輸結

束后由城管部門備份并存檔。

建立長效管理機制，強化建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、

利用、處置的全過程管理，按照“條塊結合、協同推進”的原則明

確各相關部門職責并建立起協同工作機制。加快出臺相關規章制

度，對建筑垃圾的全過程運行實施有效監管。定期開展積存建筑

垃圾排查治理，并采取清理、加固及生態修復等方式消除安全隱

患。加大違法查處力度，相關部門加強執法協作，對全過程違法

行為實施嚴格查處。嚴格建筑垃圾跨省、跨市處置監管。加大對

出省貯存、處置、利用建筑垃圾行為的監管力度，積極完善出省、

跨區域違法處置建筑垃圾執法協作機制。

第十七條部門職責

揚州市城市管理局是市區建筑垃圾管理的牽頭部門，為了有

效推進建筑垃圾治理工作，各相關部門應明確職責分工，密切協

—20—

作，確保建筑垃圾管理工作有序進行，具體分工如下：

城管部門牽頭負責建筑垃圾管理工作，建立建筑垃圾全過程

管理制度，規范建筑垃圾消納處置工作，健全協同監管工作機制,

統籌規劃修編、基礎設施建設等各項工作。

住建部門負責房屋市政工地、征遷地塊源頭管控，督促房屋

市政工地施工單位進行建筑垃圾分類，開展建筑垃圾減量化和再

生產品的應用推廣。

公安部門負責建筑垃圾運輸過程的管理，對建筑垃圾運輸車

輛違反道路交通的行為進行查處，牽頭負責對建筑垃圾運輸企業

及運輸車輛的監管考核。

自然資源和規劃部門負責建筑垃圾處置基礎設施用地規劃

和選址工作。

生態環境部門依法對建筑垃圾利用處置企業未履行環評審

批、排污許可等違法行為進行查處，配合做好建筑垃圾中混有的

危險廢物應急處置工作。

交通運輸部門負責交通運輸工程源頭管控，根據職能開展公

路、航道巡查檢查工作，依法實施貨運企業、運輸車船監管，督

促專業工地施工單位進行垃圾分類，指導再生產品在交通建設領

域的應用推廣。

水利部門負責水利工程源頭管控，指導再生產品在水利領域

的應用推廣，督促專業工地施工單位進行垃圾分類。

財政、稅務部門負責財稅優惠政策在建筑垃圾資源化利用工

作方面的落實。

各區政府、功能區管委會負責轄區內建筑垃圾管理具體工

作。

第十八條制度機制

1、聯合執法制度

公安、生態環境、城管、住建、交通運輸等部門應全面落實

聯勤聯動機制，在切實強化日常執法管理的基礎上，定期和不定

期開展聯合執法整治。

2、建筑垃圾全過程管理制度

不斷完善建筑垃圾系統化、法治化治理體系，建立建筑垃圾

分類收集、分類運輸、分類利用、分類處置的全過程管理制度，

規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進

綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，保障處置安全，

通過信息化管理手段推進建筑垃圾全過程監控和信息化追溯，防

止污染環境。城管、住建、公安、自然資源和規劃、生態環境、

交通運輸、水利、財政、稅務等部門在各自職責范圍內做好建筑

垃圾管理的相關工作。

3、建筑垃圾處置核準、備案制度

從事建筑垃圾處置活動的單位,應當向所在地城市管理部門

提出申請，辦理建筑垃圾處置核準。工程施工單位應編制建筑垃

圾處理方案，報所在地城管部門備案。

—22—

4、平衡清運市場價格，探索跨區域消納政策制度

工程渣土消納場所原則上由政府或國有企業主導建設、運營

和管理，也可鼓勵社會資源進行聯營合建，遏制任意抬高消納傾

倒費用行為，平抑清運市場價格。同時加強與周邊地市的協調溝

通，探索建筑垃圾跨區域消納的政策制度。

5、綠色付費制度

按照“誰產生誰治理、誰污染誰付費”的原則探索建立相關制

度。結合當前市場情況，完善并執行建筑垃圾處置收費制度，主

要用于建筑垃圾在處置過程中管理活動和跨區域消納產生的環

境污染補償。

6、再生產品推廣應用

在財政、金融、稅收等方面制定扶持建筑垃圾處置的政策，

鼓勵和支持建筑垃圾資源化利用的研究、開發、推廣和應用，并

在用地、產業發展方面扶持建筑垃圾資源化利用設施項目。制定

建筑垃圾再生產品應用技術規定，促進建筑垃圾再生產品的推

廣。政府投資項目優先使用再生產品，鼓勵社會投資項目積極采

用建筑垃圾再生產品，提高建筑垃圾再生產品的市場占有率。

7、推廣建筑垃圾新能源運輸車輛

研究出臺建筑垃圾新能源運輸車輛應用推廣政策，大力發展

環保新能源建筑垃圾運輸車輛，全面淘汰國三以下排放標準運輸

車輛，積極推廣使用新能源運輸車輛。

8、激勵制度

將建筑垃圾資源化利用設施納入政府相關資金扶持政策范

圍內。對符合國家資源化利用鼓勵和扶持政策的企業，實行稅收

優惠政策。加強源頭減量監督，包含建筑垃圾的就近平衡方案、

源頭分類情況、源頭利用情況等。力口強過程運輸監督，包含運輸

安全、運輸作業規范、運輸環保措施等。加強終端處置監督，包

含工程渣土消納場、建筑垃圾資源化利用設施等終端處理設施處

置作業是否符合相關技術規范、消納指標是否達到要求、終端處

置是否無害化、生態修復措施是否自然生態等。設立投訴舉報窗

口或平臺，鼓勵群眾對建筑垃圾偷倒亂倒，違法運輸等行為進行

監督。

第十九條管理平臺

規劃建成建筑垃圾多跨協同、智慧監管的建筑垃圾信息化監

管平臺，融合項目“智慧工地”系統、建筑垃圾運輸車輛監管系統、

工程渣土消納場、資源化利用設施等信息系統，對出土工地、運

輸車輛、工程渣土消納場、資源化利用設施進行監控，實現動態

感知、智能分析、精準預警和聯動處置。

第六章重點工作

第二十條重點工作

加強存量治理、源頭減量、分類管理、綜合利用、消納設施

和場所布局及建設、信息化建設等工作；加快提升市區建筑垃圾

—24—

規范化分類、收集、運輸和安全處置水平，建設符合城市建設發

展的建筑垃圾消納網絡和提升資源化利用水平。具體如下：

1、完善政策法規體系

建立健全建筑垃圾減量化工作機制，實施分類管理;健全裝

修管理體系，完善建筑垃圾消納管理規范政策；建立部門協調聯

動機制和常態化監管機制，建立安全風險點梳理管控機制和警示

標識制度；針對資源化再生產品，制定再生產品強制使用制度、

再生產品應用推廣的扶持政策等。

2、建立完善工作管理體系

健全完善建筑垃圾治理體系，包括建筑垃圾分類管理、核準

備案、全過程管理、電子轉移聯單、運輸企業監管、再生產品推

廣應用、聯合監管執法、執法檢查、舉報投訴、生態環境補償等

制度機制。完善高位協調機制，明確建筑垃圾管理涉及相關部門

的具體職責分工，實現部門各負其責、密切配合，協同推進建筑

垃圾治理工作。

3、加強源頭減量

明確建筑垃圾源頭減量的總體目標。至2025年，實現新建建

筑施工現場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬

平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現場建筑垃圾（不包括工

程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。不斷完善

建筑垃圾源頭分類，從設計階段到施工及裝修階段，加強建筑垃

圾的減量化排放，不斷強化職能部門源頭監管要求。明確源頭污

染防治要求，明確建筑垃圾產生環節的環境保護要求和具體措

施，包括大氣污染防治、噪聲污染防治、水環境污染防治等。

4、建立完善收集運輸體系

實施分類管理。結合實際情況，因地制宜優化建筑垃圾收運

模式及要求。加快推進各鄉鎮、街道（園區）裝修垃圾臨時堆放

點建設，揚州市市區共規劃45處裝修垃圾臨時堆放點，其中現狀

保留21處，在建3處，規劃新建21處，實現市區裝修垃圾臨時堆

放點全覆蓋。推動車輛配備優化更新。大力發展環保新型智能建

筑垃圾運輸車輛，全面淘汰國三以下排放標準運輸車輛，積極推

廣使用新能源運輸車輛，推動運輸車輛安裝車載防碰撞和助剎系

統、智能限速裝置、超重警示裝置、密閉提醒裝置等，逐步對非

新型智能環保渣土車進行更新淘汰提高運輸車輛安全性和環保

性。加強建筑垃圾運輸公司化管理，各類建筑垃圾運輸車輛應規

范統一，密閉運輸，確保不帶泥上路提高揚塵污染防治的水平。

5、建立完善處理利用體系

加快建筑垃圾處理設施規劃建設，增強建筑垃圾消納、處理

能力。加快推進江都區、邛江區、廣陵區3處工程渣土消納場建

設，以滿足市區工程渣土應急處置需求；加快推動現狀資源化利

用設施擴建，整體提升揚州建筑垃圾綜合處置能力；加快推進建

筑垃圾填埋場建設。不斷推動資源化利用設施、建筑垃圾填埋場

建設管理企業化、市場化、建設投資多元化，逐步將建筑垃圾處

—26—

理設施建設由社會公益事業行為轉變為以企業為主體的市場行

為和經濟行為，由政府履行監管責任。

6、開展存量治理工作

針對城鄉結合部、河道水道兩側、公路鐵路兩側及涉農區域

持續開展存量建筑垃圾排查整治工作，及時清理無主垃圾，整治

非正規垃圾堆放點，提高城市品質。

加強對建筑垃圾消納場的規范管理、安全隱患排查整治等工

作。采取疏堵結合的方式加強建筑垃圾治理，對未按審批路線運

輸建筑垃圾、未在指定消納場或處理設施消納處理建筑垃圾等行

為依法處理。對未經審批的建筑垃圾堆放點予以取締、查處。

7、建立完善監管執法體系

市相關部門要加強執法協作，完善建筑垃圾全過程管理聯合

懲戒機制，對執法中發現需要移送其他部門進行處罰的，應當及

時移送，接受移送的部門應依法及時查處。建立健全建筑垃圾違

法違規行為社會監督機制，暢通公眾監督渠道，引