工業園區循環化改造實施方案編制指南2020-05-15發布2020-06-01實施甘肅省市場監督管理局發布I前言 12規范性引用文件 13術語和定義 14總則 35方案編制程序 36方案主要內容 4附錄A(資料性附錄)循環化改造經濟指標參考評價表樣式 附錄B(資料性附錄)園區循環化改造重點支撐項目匯總表樣式 附錄C(資料性附錄)園區循環化改造重點支撐項目分年度投資計劃與建設實施進度表樣式 附錄D(資料性附錄)園區主要污染物產生量及處理利用情況表樣式 本標準依據GB/T1.1-2009給出的規則起草。本標準由甘肅省工業和信息化廳提出并監督實施。本標準由甘肅省循環經濟標準化技術委員會歸口。本標準主要起草單位：蘭州大學。本標準主要起草人：王博、魏怡、蔡圃、周春來。1工業園區循環化改造實施方案編制指南本標準規定了工業園區循環化改造實施方案編制的術語和定義、原則、程序與思路以及主要內容。本標準適用于甘肅省綜合類以及專業類工業園區循環化改造實施方案的編制，甘肅省內各市縣、重點企業循環化改造實施方案的編制可參照此標準。2規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T31088工業園區循環經濟管理通則GB/T33567工業園區循環經濟評價規范《循環經濟發展評價指標體系》3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。循環經濟circulareconomy以資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式。即減量化、再利用和資源化三種原則的簡稱。其中，減量化是指通過適當的方法和手段盡可能減少廢棄物的產生和污染排放的過程，它是防止和減少污染最基礎的途徑；再利用是指盡可能多次以及盡可能多種方式地使用物品，以防止物品過早地成為垃圾；資源化是指把廢棄物品返回工廠，作為原材料融入到新產品生產之中。物質流分析materialflowa在工業園區范圍內，統計主要物質的變化過程和各股的物流情況，以及它們之間的相互關系。它體現了主要物質在園區內的流動模式，可以用來核算循環經濟關鍵指標。資源產出率resourceprodu工業園區生產總值(萬元，不變價)與主要資源消耗總量(噸)的比值，即工業園區消耗單位量的主要能源所能產出的經濟總量。其中，主要資源消費總量指初始資源投入總量，品種包括：能源資源(煤炭、石油、天然氣),礦產資源(鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦、錳礦、石灰石、磷礦、硫鐵礦等),木材，工業用糧；地區生產總值為規劃基準年不變價。2能源產出率energyoutput工業園區生產總值(萬元，不變價)與能源綜合消耗總量(噸標準煤)的比值，即消耗單位量能源所能產出的經濟總量。能源主要包括原煤、原油、天然氣、核電、水電、風電等一次能源。土地產出率landoutput工業園區生產總值(萬元，不變價)與工業園區用地面積(公頃)的比值，即工業園區單位面積產出的生產總值。水資源產出率waterproductivity工業園區生產總值(萬元，不變價)與取水總量(立方米)的比值，即工業園區消耗單位量的水資源所產出的工業園區生產總值。工業園區能量消耗總量(噸標準煤)與工業園區生產總值(萬元，不變價)的比值，即工業園區產出單位生產總值所消耗的能源。單位國內生產總值取水量waterintakingamountperunitofGDP工業園區每產出萬元生產總值所消耗的水資源量。單位國內生產總值取水量=工業園區取水總量 (億立方米)/工業園區生產總值(萬元，不變價)。取水量是指各種水源工程為用戶提供的包括輸水損失在內的新鮮水量之和，包括地表水源、地下水源和其他水源(污水處理再利用、集雨工程等水源工程的供水量)。重點產品單位能耗keyproductsperunitenergyc工業園區生產每噸產品(鋼鐵、鎳、銅、鋁、水泥等)所消耗的能源量。重點產品單位能耗=工業園區能源消耗量(噸標準煤)/產品產量(噸)。重點產品單位水耗keyproductsperunitwaterconsumption工業園區生產每噸產品(鋼鐵、鎳、銅、鋁、水泥等)所消耗的水資源量。重點產品單位水耗=工業園區用水(新鮮水)量(立方米)/產品產量(噸)。工業固體廢物綜合利用量占工業固體廢棄物產生量的比值。工業用水重復利用率repeatutilizationrateof工業重復用水量占工業用水總量的比值。工業重復用水量是指工業企業生產用水匯總重復再利用的水量，包括循環使用、一水多用和串級使用的水量；工業用水總量包括工業新鮮用水量和工業重復用園區循環經濟產業鏈關聯度circulareconomyindustrialchaincorrelation循環經濟產業鏈上的企業總產值占園區總產值的比重。園區循環經濟產業鏈關聯度=循環經濟產業鏈上的企業總產值(萬元，不變價)/園區總產值(萬元，不變價)×100%。3DB62/T4136—20204.1甘肅省工業園區循環化改造實施方案應按照本標準規定的編制原則、工作內容以及相關編寫要求進行編制，且應根據不同的產業類型和園區規模有所側重取舍。國家級工業園區的工作內容和深度要求可根據需要適當擴充和加深。4.2工業園區循環化改造規劃應在遵循國家和地方有關政策、法規以及銜接其它規劃的基礎上進行編4.3明確方案編制選用數據的年份，并將其作為基準年。在基準年的基礎上，循環化改造分兩階段完成。通常第一階段為2年，第二階段為3年。5方案編制程序5.1確定任務工業園區管委會、園區行政主管部門或園區開發建設單位委托具有相關編制經驗的單位編制工業園區循環化改造實施方案，通過委托文件和合同明確編制方案各方責任、要求、工作進度安排、驗收方式等。5.2調查、收集資料5.2.1調查對象調查對象為有循環化改造需求的工業園區。5.2.2調查內容5.2.2.1工業園區基本資料工業園區的基本資料包括但不局限于園區區位條件、經濟狀況、產業結構、重點企業概況、基礎設施建設情況、生態環境狀況等，具體包括園區總體規劃、專項規劃，規劃環評，節能報告，重點企業的主要原材料、主要產品、投入產出、主要廢棄物的排放與處理等，以及相關批復文件等。5.2.2.2工業園區所屬行政區域基本資料工業園區所屬行政區域的基本資料包括但不局限于區位條件、經濟結構、資源狀況、社會發展狀況等，具體包括統計年鑒、國民經濟和社會發展規劃、政府工作報告等。5.2.2.3工業園區循環化水平現狀評估依照工業和信息化部《綠色園區評價要求》,從能源綠色化指標、資源利用綠色化指標、基礎設施綠色化指標、產業綠色化指標、生態環境綠色化指標以及運行管理綠色化指標六個方面全面評估園區循環化水平現狀，要求每項指標細化并嚴格對照《綠色園區評價要求》,并在各項指標評價的基礎上提出改造目標和可行性方案。5.3明確主導產業和配套產業分析礦產、水資源、土地資源、生態環境、區位條件、市場競爭等要素，結合工業園區的發展基礎和國家、地方的相關政策，銜接其它專項規劃，明確工業園區發展的主導產業和配套產業。5.4構建產業鏈4圍繞主導產業以及園區的主要產品，進行產業鏈構建。5.5確定重點項目依據構建的產業鏈，按上、下游關系，分產業列出需要構建的鏈條延伸項目、關鍵補鏈項目以及公共服務類項目。5.6編制方案大綱按照報告的編制要求，緊密圍繞構建的產業鏈和確定的重點項目，對照本標準，編寫循環化改造實施方案大綱。5.7編制方案總體而言，在包括關鍵信息的基礎上，報告應盡可能的做到簡明扼要，緊密圍繞構建的產業鏈和確定的重點項目，突出補鏈和增鏈項目，依據實施方案大綱編寫形成循環化改造實施方案。6方案主要內容6.1園區基本概況6.1.1工業園區所屬行政區域概況簡述工業園區所屬區位與行政區劃、四至范圍、園區面積、自然條件、資源條件、社會經濟發展情況以及水文氣象條件等。6.1.2主導產業發展概況簡述工業園區主導產業的發展概況，包括但不僅限于已入駐重點企業的主要原材料和產品、加工能力、投資、產值、從業人員等。6.1.3基礎設施建設概況簡述工業園區基礎設施的建設概況，包括但不僅限于道路、電力、通訊、給排水、綠化等，重點說明污水和固體廢棄物的處理設施的建設和運營情況。6.1.4工業園區與周邊區域的產業關聯綜合考慮周邊區域的產業結構、產品銷售市場、發展規劃等情況，考察園區的發展與周邊區域是否存在產業重構現象，提出園區的競爭優勢。6.1.5工業園區資源環境現狀統計工業園區主要企業資源和能源的消耗、污染物排放與處理情況，結合工業園區的環境保護目標，分析園區主要資源和能源消耗水平和五年計劃期間的節能減排情況。6.1.6潛在環境風險和應急預案以生產經營單位和擬規劃的重點項目為對象，分析可能發生的事故類型，可能出現的最嚴重事件，導致最嚴重事件的發生過程，對潛在事故的描述，每一個事件的后果等。在重大危險源潛在事故及事故后果的分析基礎上，提出進行事故應急救援的預案，包括對潛在事故危險的性質和規模及緊急情況發生時的可能關系及影響范圍進行預測和評估等。56.1.7區域環境容量和環境承載力分析以區域環境保護規劃的相關資料為基礎，結合區域的生態環境狀況，提出大氣、水環境、土壤等要素的環境容量和承載力，分析它們對產業結構、工業布局的環境限制，并針對發展目標制定環境污染物控制措施，確保發展目標和環境保護目標的實現。6.1.8環保投入及環境管理提出工業園區環保投入占GDP的比重，并將其與甘肅省和國家的投入比例進行對比。簡述工業園區重點企業環保“三同時”制度的落實狀況和清潔生產的開展情況等。6.1.9園區循環化現狀梳理園區循環化現狀以及所采取的措施，并簡要指出存在的問題，提出改造的目標。6.1.10主要附圖、附表6.1.10.1主要附圖包括：——工業園區與周邊區域產業布局圖。6.1.10.2主要附表：工業園區產業結構表(分產業介紹總投資、工業增加值、銷售收入、從業人員、企業數量等情況)。6.2園區循環化改造面臨的主要問題和重要意義6.2.1園區循環化改造面臨的主要問題依據調研、收集的資料，梳理園區自建立以來的經濟運行情況、產業發展狀況、資源能源消耗水平以及生態環境狀況等，從產業結構層次、資源能源的約束情況、廢棄物的處理處置、基礎設施投入、融資償債能力、科技創新能力等方面重點分析影響園區循環化改造的關鍵問題。6.2.2園區循環化改造的重要意義從促進產業結構合理調整、園區綜合競爭力提高、資源約束改善、資源產出率提高、環境質量改善、區域生態環境優化等方面分析循環化改造對當地經濟社會發展的影響和意義。6.3園區循環化改造的有利條件和制約因素6.3.1園區循環化改造的有利條件分析從產業基礎、資源環境、基礎設施、科技創新、公共服務、人才培養、政策機制、園區管理、周邊產業配套等方面分析園區循環化改造的有利條件。6.3.2園區循環化改造的制約因素根據資料收集和調研分析，從工藝技術水平、清潔生產水平、園區管理體制、企業孵化能力、配套服務能力、生態保護情況等方面分析園區循環化改造的制約因素，找出制約園區可持續發展的突出問題。6.4總體思路、要求和目標6.4.1園區改造的總體思路和方向6貫徹習近平生態文明思想，堅持綠色發展理念，全面貫徹落實科學發展觀，根據實際需求，以提高資源產出率為目標，遵循“布局優化、產業成鏈、企業集群、物質循環、創新驅動、特色發展”的原則，著力統籌規劃園區空間布局，調整產業結構，優化資源配置，推進園區土地集約利用，大力推行清潔生產，推進企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用，共享資源，共同使用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環的現代產業體系，合理編制園區循環化改造實施方案，加速推進園區改造，使之成為“經濟快速發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環”的示范園區。6.4.2主要內容要求——明確工業園區的基本情況；——分析工業園區循環化改造的主要問題，提出循環化改造的重要意義；——論證循環化改造的有利條件和制約因素；——明確總體思路、原則和目標；——提出工業園區循環化改造的主要任務；——提出工業園區循環化改造的重點支撐項目；——分析實施循環化改造的效果；——提出支撐循環化改造的保障措施；——給出與工業園區有關的重要批文、政策文件等。6.4.3循環化改造目標6.4.3.1總體目標從園區空間布局、產業結構調整、循環經濟產業鏈構建、資源利用效率提高、環境保護、基礎設施、科技創新、管理機制等方面，提出園區循環化改造的總體目標。6.4.3.2階段性目標明確方案編制選取數據的年份并將其作為基準年，以基準年為基礎，分第一階段和第二階段提出經濟發展目標、資源產出目標、資源消耗目標、資源綜合利用目標、廢棄物排放目標。6.4.3.3循環經濟指標循環經濟指標應遵循《循環經濟發展評價指標體系》、GB/T31088《工業園區循環經濟管理通則》和GB/T33567《工業園區循環經濟評價規范》相關要求。首先，依據園區內各企業的調研數據，對基準年開展物質流分析，核定基準年的循環經濟指標；然后，采用項目類比等方法，理清循環化改造項目的物流關系，分別對第一階段和第二階段開展物質流分析，核定第一階段和第二階段的循環經濟指標。循環經濟指標應滿足國家及地方相關文件的要求。如不滿足，則需調整設計項目，反復核算循環經濟指標，直至滿足。6.4.4目標可達性分析根據園區發展趨勢，結合園區循環化改造重點支撐項目的引進和保障體系的建設，從工程項目落實、產業結構調整、管理機制創新等方面分析園區循環化改造發展目標的可達性。6.4.5主要附圖、附表6.4.5.1主要附圖包括：7——基準年工業園區物質流動分析圖；——第一階段工業園區物質流動分析圖；——第二階段工業園區物質流動分析圖。6.4.5.2主要附表：循環化改造經濟指標參考評價表(參見附錄A)。6.5園區循環化改造的主要任務6.5.1空間布局優化6.5.1.1土地利用現狀調研統計園區入駐企業建設用地、居住用地、閑置土地等分類面積和空間分布，分析土地資源的利用效6.5.1.2空間布局優化以資源能源的高效流動、盡量減小環境影響為原則優化空間布局，盡量將有物質流動、能源流動、水資源循環利用的相關企業集中布局，形成發展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發展格局。6.5.2產業結構調整結合區域的產業和資源的比較優勢，考慮園區環境承載力和地方發展需求，圍繞提高資源產出率和提高園區綜合競爭力，提出傳統產業改造升級、培育和發展戰略性新興產業等方面的主要任務。6.5.3循環經濟產業鏈設計循環化改造產業鏈設計依據工業園區已投產企業的物流情況，按原材料到產品的上下游關系設計產業鏈。依托初級產品，縱向延伸產業鏈，規劃高附加值的工業產品。依據工業園區的發展戰略，橫向拓展產業鏈，逐步調整產業結構。在產業鏈設計中，應重點關注副產物和廢棄物的源頭和流向，通過副產物的綜合利用和廢棄物的循環利用，構建共生產業鏈。為保障規劃項目的順利實施，配套規劃倉儲物流、科技研發、信息發布、企業孵化等公共服務項目。在產業鏈示意圖中，應采用圖例區分不同產業類別，已建項目、擬建項目和設計項目，鏈條延伸項目、關鍵補鏈項目和公共服務平臺項目等。此外，需要按不同產業分別描述產業鏈的物質流動。6.5.4循環化改造的重點任務依據產業鏈條中的副產物和廢棄物，綜合考慮它們的種類、數量、回收價值、資源化技術等因素，篩選循環利用的重點副產物和廢棄物，并提出綜合利用的途徑。6.5.5循環經濟的發展模式制定從“企業小循環、產業中循環、區域大循環”三方面制定園區循環經濟的發展模式。企業小循環是指工業園區企業實體內部的綠色循環；產業中循環是指園區企業之間、產業之間更大范圍內的綠色循環；區域大循環是指從原材料到產品整個生命周期內的綠色循環，即社會大循環。6.5.6能源資源高效利用6.5.6.1能源利用綠色化簡述園區能源產出率和可再生能源使用比例、清潔能源使用率的現狀，提出在產業布局、能源形式改造、能源利用水平等方面提高能源利用綠色化的措施和預期目標。86.5.6.2工業廢棄物循環利用簡述重點副產物和廢棄物的產生環節和循環利用方式，提出推進工業廢棄物循環利用的工作重點。6.5.6.3能源梯級利用簡述園區的能源結構，分析可利用的余熱余壓，分品質推進余熱的梯級利用；結合園區的供熱狀況，分析集中供熱的可行性；依據園區的廢棄物特征，分析沼氣利用的可能性；綜合考慮園區的能源利用特點和改造潛力，提出提高能源利用效率的工作重點。6.5.6.4水資源循環利用分析園區的水源和用水結構，立足現有技術和經濟水平，提出企業重復用水、循環用水的關鍵途徑；根據廢水的水質特點，提出相應的處理設施，分析中水回用的途徑；結合園區的產業結構和供水網絡，提出促進水資源綜合利用的工作重點。6.5.6.5土地資源合理利用加強園區內土地合理，科學規劃，提高土地利用質量，減少土地利用浪費。使用先進的技術和管理方法，有效提高土地集約化率。6.5.7環境保護根據當地的自然條件、區域功能區劃和環境質量目標，分析受干擾的生態系統和受干擾程度，提出生態恢復和重建的關鍵措施。6.5.7.2環境綜合管理從環境管理體系、區域環境影響評價、環境監測、環境風險應急響應系統、環境信息發布等方面提出加強環境綜合管理的具體途徑。6.5.7.3污染集中防治設施建設加強污染集中治理設施建設及升級改造。對園區重點項目進行工程分析，識別重點關注的污染因子，提出污染防治的工程措施。主要包括工業廢氣、工業固體廢棄物、工業廢水、生活垃圾、生活污水、危險廢棄物等污染因子的防治設施。6.5.7.4綠色園區建設根據園區內布局和道路交通情況，有選擇建設公交車、騎行路線等公共交通設施，減少園區內交通擁擠、降低環境污染。合理改造布局，提高園區內綠化率，改善生態環境。6.5.8基礎設施圍繞園區各類基礎設施的共建共享、集中優化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率，提出對園區內運輸、供水、供電、照明、通訊、環保、信息化網絡平臺等基礎設施的改造任務。6.5.9運行管理園區循環化改造運行管理應遵循GB/T31088《工業園區循環經濟管理通則》,從加強組織領導、推進清潔生產、健全公共服務平臺、開展宣傳教育等方面簡述園區運行管理的主要內容。96.5.10主要附圖、附表6.5.10.1主要附圖包括：——循環化改造總體框架圖；——循環化改造產業鏈設計圖(不同產業各1張，產業間的物質流動圖1張);——園區空間優化布局；——水資源循環利用圖；——能源梯級利用圖。6.5.10.2主要附表：循環化改造經濟指標參考評價表(參見附錄A)6.6重點支撐項目6.6.1項目類別6.6.1.1鏈條延伸項目鏈條延伸項目包括產業鏈向下游延伸的精深加工項目、高附加值項目、高新技術項目等。6.6.1.2關鍵補鏈項目關鍵補鏈項目包括副產物和廢棄物的綜合利用項目。6.6.1.3公共服務項目公共服務項目包括固體廢棄物處理處置設施、污水管網和集中處理設施、集中供熱、燃氣供應、倉儲物流、綜合服務(研發孵化、培訓服務、運營服務、金融服務、信息服務)等。6.6.2項目建設總表——園區循環化改造發展重點支撐項目建設總表(參見附錄B);——園區循環化改造重點支撐項目分年度投資與建設實施進度表(參見附錄C)。6.6.3項目介紹簡述關鍵補鏈項目和公共服務項目的建設背景和必要性、與循環化改造的關系、主要建設內容和實施效益。依據循環化改造重點項目，結合物質流分析，繪制園區主要污染物產生量及處理利用情況表(參見附錄D)。重點支撐項目的確定應包括項目建設的背景、必要性、主要建設內容、工藝流程及先進性分析、主要技術設備及先進性分析、投資估算、資金籌措方案、成本及經濟效益分析等相關內容。應對項目內容、規模、作用和實施安排等作詳細描述。6.7園區循環化改造評價體系