江西省地方標準《高速公路服務區運營管理規范》（征求意見稿）編制說明《高速公路服務區運營管理規范》標準編制組2023年2月江西省地方標準《高速公路服務區運營管理規范》編制說明一、工作簡況（一）任務來源本地方標準項目來源于《十四五公路養護管理發展綱要的通知》（交公路發[2022]46號）等文件要求開展編制工作。以高速公路服務區標準化管理為手段提升公眾出行服務質量和服務功能。本標準是按服務區管理標準化管理的理念，對制度建設、公益性服務、經營性服務、人性化服務、從業人員行為規范和運營管理標準進行了標準化要求。本標準項目歸口單位為江西交通運輸廳。（二）起草單位江西省交通運輸廳、江西省交通投資集團有限責任公司、江西暢行高速公路服務區經營開發有限公司。二、制定標準的必要性和意義隨著私家車的普及和公路貨物運輸的快速增長，特別是高速公路建設的持續推進，四通八達的高速公路日益成為與經濟發展和人們生活密切相關的出行方式。服務區作為高速公路的重要配套設施，是人們體驗高速公路出行服務的重要窗口，運營管理好高速公路服務區，充分發揮它的各項服務功能，對人民群眾的安全出行、舒適出行有著非常重要的意義。近年來，各運營管理單位立足于建設服務人民美好出行的新驛站，加大資金投入，高標準、高質量建設和改造了一批規劃科學、布局合理、功能完善的新型高速公路服務區，整體上實現了服務區硬件跨越式進步。與此同時，服務區從業人員的管理思路并未同步實現提升，很多服務區的運營方式和服務理念仍停留在原來的水平上。因地域不同、路段不同、企業文化制度差異等原因，導致全省服務區在管理上缺乏統一標準，人、財、物配置和服務體驗上存在明顯差異，大大制約了高速服務區服務水平的進一步提升。與此同時，城市商業服務業的發展日新月異，服務水平不斷迭代升級。特別是商業綜合體等新型商業業態的出現，大大改變了人們的消費習慣和心理預期，給高速公路服務區提出了更新更高的要求。只有硬件設施和運營服務水平同步提升，才能持續提升高速公路滿足人們的美好出行需求的能力。江西暢行高速公路服務區開發經營有限公司隸屬于江西省交通投資集團有限責任公司，主營范圍為高速公路服務區投資、建設與經營管理、物業管理等。截止2023年2月，江西暢行高速公路服務區開發經營有限公司負責江西省交通投資集團有限責任公司所轄路段共100對服務區（含停車區）的運營管理，占全省119對在營服務區（含停車區）的84%，在服務區運營管理領域積累了豐富的經驗。基于此，編制組起草編制了我省第一個高速公路服務區運營服務領域的地方標準。本標準首次對服務區的制度建設、公益性服務、經營性服務、人性化服務、從業人員行為規范和運營管理提出省級規范性標準。三、主要起草過程江西交通運輸廳與江西省交通投資集團有限責任公司、江西暢行高速公路服務區經營開發有限公司組織專業人員，形成了《高速公路服務區運營管理規范》地方標準編制工作組。由于在高速公路服務區運營管理方面，省內尚無系統、針對性強的規程或標準規范，編制組調研了國內現行相關標準的要求，結合江西省高速公路服務區實際情況，形成了工作組討論稿。后經編制組及同行專家的反復論證與修改后，形成了征求意見稿。四、制定標準的原則和依據本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第一部分：標準的結構和編寫規則》給出的規則起草，規范性引用文件有GB5749《生活飲用水衛生標準》、GB5768《道路交通標志和標線》、GB7718《預包裝食品標簽通則》、GB8978《污水綜合排放標準》、GB14881《食品生產通用衛生規范》、GB14934《食品安全國家標準消毒餐(飲)具》、GB15630《消防安全標志設置要求》、GB15603《常用化學危險品貯存通則》、GB17914《易燃易爆性商品儲存養護技術條件》等。按照科學性、規范性、可操作性的編制原則，給出了高速公路服務區運營管理規范要求。本標準主要包括：范圍、規范性引用文件、術語和符號、基本要求、公益性服務區、經營性服務、監督與投訴、評價與改進。五、預期的技術效果本標準符合國家法律、法規規定，并與有關國家標準、行業標準相協調，適用范圍強，能被更加廣泛接受的高速公路運營管理規范，能有效提高服務區運營效能和服務管理水平，同時優化服務區的服務功能，實現“管理科學、服務優質、環境優美、安全快捷”的運營目標。六、重大分歧的處理依據和結果無。征求意見采納情況2022年11月，編制組向省內各地市交通主管部門、相關科研院所發出了意見征集函。截止2022年12月底，共收到12家單位反饋的答復函件，其中9家單位反饋無意見，3家單位反饋了11條意見。經認真研究、廣泛討論，編制組決定采納其中9條意見，不采納其中2條意見。已采納的9條意見主要涉及術語和定義、安全風險分級管控、房屋日常維修保養和物業人員配置標準等，均已在《高速公路服務區運營管理規范》的送審稿中作了妥善修訂。未采納的意見中，一是建議將司機之家和母嬰室在復合功能型服務區、中心服務區、普通服務區等三類服務區全面配備。不采納的理由是：根據交通運輸部和中華全國總工會精神，“司機之家”是指主要為道路運輸車輛及駕駛人員提供公共服務的場所和建筑設施，一般具有餐飲、休息、停車安保、宣傳教育等服務功能。據此，包含餐飲、加油、如廁等基礎性服務的服務區整體就是“司機之家”；5.4《高速公路服務區人性化服務配置表》中的三類服務區都已具備“司機之家”的基本條件。當前，我們選擇部分貨車流量較大的服務區，在上述基礎性服務之外又延展了住宿、淋浴、洗衣等服務。這些既有基礎性服務又有延展性服務的服務區，經交通運輸部組織驗收合格后可以被命名為“司機之家”。根據交通運輸部相關文件精神，延展性服務并非服務區的必需項目，其必要性也沒有基礎性服務顯得迫切，母嬰室同理。考慮到現有服務區都是早年建成，空間受限，暫不具備全面覆蓋的條件，故在中心和普通服務區作為推薦指標，屬于“宜”配置。二是建議將“經營管理單位”建議修改為“經營單位”。不采納的理由是：高速公路服務區運營管理單位和直接從事經營的門店經營者之外，還存在整體承租服務區的經營者，他們除直接從事經營之外，又管理著不同的門店經營者，自身兼有經營、管理兩大功能，在此將他們和門店經營者統一命名為“經營管理單位”。八、同類標準水平對比在行業內，并無已經頒布實施的統一規范的高速公路服務區運營管理規范用以指導工作。我省也缺乏專門針對性，能夠系統指導省內高速公路服務區運營