鐵路山洪、泥石流、山體滑坡事故應急預案鐵路山洪、泥石流、山體滑坡事故應急預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國鐵路運營范圍內，因山洪、泥石流、山體滑坡等自然禍害引發的生產安全事故應急響應工作。具體包含但不限于以下情形：

1鐵路線路、車站、車輛段等鐵路設施因自然禍害受損，導致列車運行停止或安全事故發生的；

2自然禍害導致鐵路運輸人員傷亡、資產損失的；

3自然禍害對鐵路運輸安全造成重點威逼，需要采取緊急措施予以應對的；

4自然禍害引發的其他鐵路運營安全相關事故。

二、響應分級

（一）響應分級原則

1風險分級：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將事故應急響應分為四個等級，分別為特別重點、重點、較大和一般。

2動態調整：應急響應級別應依據事故發展態勢和救援進展情況進行動態調整。

3分級響應：各級響應啟動時，應立刻啟動相應級別的應急響應機制，并依照預案要求采取相應的應急措施。

（二）響應分級內容

1特別重點事故響應：指事故危害程度極高，影響范圍廣泛，對鐵路運輸安全造成嚴重威逼，需要國家層面進行統一指揮和協調的事故。

2重點事故響應：指事故危害程度高，影響范圍較大，對鐵路運輸安全造成較大威逼，需要省級層面進行統一指揮和協調的事故。

3較大事故響應：指事故危害程度較大，影響范圍有限，對鐵路運輸安全造成肯定威逼，需要市級層面進行統一指揮和協調的事故。

4一般事故響應：指事故危害程度較小，影響范圍有限，對鐵路運輸安全造成細小威逼，需要縣級層面進行統一指揮和協調的事故。

（三）分級響應措施

1特別重點事故響應：啟動國家應急響應機制，由國務院或其授權部門進行指揮和協調，調動全國資源進行救援。

2重點事故響應：啟動省級應急響應機制，由省級人民政府或其授權部門進行指揮和協調，調動省級資源進行救援。

3較大事故響應：啟動市級應急響應機制，由市級人民政府或其授權部門進行指揮和協調，調動市級資源進行救援。

4一般事故響應：啟動縣級應急響應機制，由縣級人民政府或其授權部門進行指揮和協調，調動縣級資源進行救援。

本預案的實施，旨在確保鐵路山洪、泥石流、山體滑坡事故的快速、有效處理，最大限度地減少人員傷亡和資產損失，保障鐵路運輸安全。

鐵路山洪、泥石流、山體滑坡事故應急預案

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采取綜合協調與專業救援相結合的應急組織形式，構成單位（部門）包含但不限于以下部分：

1應急指揮部：作為事故應急響應的最高指揮機構，負責全面領導事故的應急處理工作。

構成：由鐵路總公司領導、相關部門負責人、地方政府代表等構成。

職責：訂立事故應急處理方案，指揮救援行動，協調各方資源，確保應急響應的統一性和高效性。

2現場指揮部：設在事故現場，負責現場應急響應的具體指揮。

構成：由現場應急總指揮、現場指揮長、相關專業負責人等構成。

職責：組織現場救援，指揮救援隊伍，協調現場資源，確保救援行動的有序進行。

3應急救援隊伍：

構成：包含鐵路公安、消防、醫療救助、工程搶險、交通管制等專業隊伍。

職責：依據事故類型和現場情況，開展相應的救援工作，如人員搜救、傷員救治、道路搶修等。

4信息與宣傳組：

構成：由信息管理、媒體協調、公共關系等部門人員構成。

職責：負責收集、分析事故信息，發布事故通報，對外宣傳應急處理進展，維護社會穩定。

5后勤保障組：

構成：由物資供應、生活保障、交通運輸等部門人員構成。

職責：負責應急救援所需的物資保障、生活補給和交通運輸協調。

6技術支持組：

構成：由地質、氣象、水文等專業技術部門人員構成。

職責：供應技術支持和咨詢服務，評估禍害風險，為救援決策供應科學依據。

二、應急組織機構職責分工及行動任務

1應急指揮部：

行動任務：訂立和調整應急響應方案，協調各部門行動，監督應急響應的全過程。

職責分工：總指揮負責全面決策，各部門負責人負責本部門職責范圍內的具體工作。

2現場指揮部：

行動任務：現場指揮救援行動，協調各救援隊伍，確保救援工作的順利進行。

職責分工：現場指揮長負責現場總體指揮，專業負責人負責本專業救援工作的實施。

3應急救援隊伍：

行動任務：依照救援計劃開展救援行動，執行現場指揮部指令。

職責分工：各救援隊伍依據專業特長，負責各自的救援任務。

4信息與宣傳組：

行動任務：收集、整理、分析事故信息，發布事故通報，對外宣傳。

職責分工：信息管理人員負責信息收集和整理，媒體協調人員負責對外發布，公共關系人員負責輿情監控和引導。

5后勤保障組：

行動任務：保障救援物資和生活必需品的供應，協調交通運輸。

職責分工：物資供應人員負責物資調配，生活保障人員負責生活補給，交通運輸人員負責交通協調。

6技術支持組：

行動任務：供應技術支持，進行風險評估，為救援決策供應科學依據。

職責分工：各專業技術部門人員依據各自專業領域，供應相應的技術支持和服務。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

124小時應急值守電話：設立特地的24小時應急值守電話，確保事故信息的及時接收和處理。

電話號碼：[具體電話號碼]

值守人員：由應急指揮部指定的值班人員負責接聽電話，并做好記錄。

二、事故信息接收

1信息來源：事故信息可通過以下途徑接收：

現場報告：由現場救援人員或現場指揮部直接報告。

監測系統：通過鐵路安全監測系統自動接收事故信息。

外部報告：由外部單位或個人通過電話、網絡等方式報告。

2信息接收流程：

初步接收：值班人員接到報告后，應立刻記錄相關信息，包含事故發生時間、地方、初步情況等。

初步核實：值班人員對信息進行初步核實，確認信息的真實性。

三、內部通報程序、方式和責任人

1通報程序：

即時通報：接到事故報告后，立刻向應急指揮部報告。

逐級通報：應急指揮部將事故信息逐級通報至相關部門和單位。

2通報方式：

電話通報：通過內部電話網絡進行通報。

網絡通報：通過內部網絡系統進行通報。

3責任人：

值班人員：負責信息的初步接收和記錄。

應急指揮部：負責信息的逐級通報。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1報告流程：

即時報告：事故發生后，立刻向鐵路總公司及相關部門報告。

逐級報告：鐵路總公司向國家鐵路局及相關部門報告。

2報告內容：

事故概況：事故發生時間、地方、類型、影響范圍等。

救援進展：救援隊伍到位情況、救援行動進展等。

人員傷亡：傷亡人員數量、傷情等。

資產損失：損失情況及評估。

3報告時限：

即時報告：事故發生后30分鐘內。

定期報告：每6小時報告一次救援進展情況。

4責任人：

應急指揮部：負責事故信息的匯總和報告。

鐵路總公司：負責向國家鐵路局及相關部門報告。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1通報方法：

書面通報：通過正式文件向相關部門或單位通報。

口頭通報：通過電話、網絡等方式進行口頭通報。

2通報程序：

確定通報對象：依據事故影響范圍，確定需要通報的部門或單位。

編寫通報內容：依據事故情況和相關部門或單位的需求，編寫通報內容。

發送通報：通過書面或口頭方式發送通報。

3責任人：

應急指揮部：負責確定通報對象和編寫通報內容。

信息與宣傳組：負責發送通報，確保信息傳遞的準確性和及時性。

本部分旨在確保事故信息的快速、準確傳遞，為事故的應急處理供應有力保障。

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第四部分信息處理與研判

一、響應啟動的程序和方式

1信息收集與初步分析：

實時監測：通過鐵路安全監測系統、現場報告等途徑，實時收集事故信息。

初步分析：由信息與宣傳組對收集到的信息進行初步分析，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2響應啟動決策：

人工啟動：依據事故信息是否實現響應啟動的條件，由應急領導小組進行綜合研判，作出響應啟動的決策并宣布。

自動啟動：如事故信息實現預設的響應啟動閾值，系統自動啟動應急響應程序。

3響應啟動方式：

緊急會議：應急領導小組召開緊急會議，討論事故情況，決議啟動響應級別。

遠程指揮：通過視頻會議、電話會議等方式，遠程啟動應急響應。

二、響應啟動條件

1事故性質：山洪、泥石流、山體滑坡等自然禍害引發的事故。

2嚴重程度：事故造成人員傷亡、資產損失或對鐵路運輸安全構成嚴重威逼。

3影響范圍：事故影響范圍涉及多個鐵路線路、車站或車輛段。

4可控性：事故現場難以掌控或需要跨部門、跨區域協作進行救援。

三、預警啟動決策

1預警啟動條件：當事故信息顯示可能發生山洪、泥石流、山體滑坡等禍害，但尚未實現響應啟動條件時。

2預警啟動程序：

應急領導小組依據預警條件，決議啟動預警程序。

通過信息與宣傳組發布預警信息，提示相關部門和人員做好防范準備。

實時跟蹤事態發展，一旦事態升級，立刻啟動應急響應。

四、響應級別調整

1跟蹤事態發展：響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。

2科學分析處理需求：依據收集到的信息，科學分析處理需求，評估是否需要調整響應級別。

3及時調整響應級別：

如事態有所緩解，可適當降低響應級別。

如事態加劇，應及時提升響應級別，擴大救援力氣。

4避開過度響應：在調整響應級別時，應避開過度響應，確保資源合理調配。

五、責任歸屬

1應急領導小組：負責響應啟動的決策和響應級別的調整。

2信息與宣傳組：負責信息的收集、分析和通報。

3現場指揮部：負責現場救援工作的指揮和協調。

4應急救援隊伍：負責具體的救援行動。

本部分旨在確保在事故發生時，能夠快速、準確地進行信息處理與研判，啟動相應的應急響應，并依據事態發展及時調整響應級別，以最大程度地減少人員傷亡和資產損失。

鐵路山洪、泥石流、山體滑坡事故應急預案

第五部分預警

一、預警啟動

1預警信息發布渠道：

內部通報系統：利用鐵路內部的信息發布平臺，如鐵路安全信息管理系統。

外部通報網絡：通過政府應急平臺、新聞媒體、社交媒體等渠道進行信息發布。

2預警信息發布方式：

電子通報：通過電子郵件、短信、即時通訊工具等電子方式發送預警信息。

口頭通報：通過電話、現場廣播等方式進行口頭通報。

3預警信息內容：

禍害預警：山洪、泥石流、山體滑坡等自然禍害的預警等級和估計發生時間。

影響范圍：預警可能影響的鐵路線路、車站和車輛段。

防備措施：建議采取的防備措施和應對策略。

應急響應要求：啟動預警后的應急響應級別和具體要求。

二、響應準備

1隊伍準備：

應急救援隊伍：立刻集結應急救援隊伍，做好啟程準備。

技術支持隊伍：組織專業技術隊伍，準備必需的技術裝備和人員。

2物資準備：

應急物資：備足應急食品、飲用水、醫療急救用品、應急照明設備等。

救援裝備：檢查和維護救援車輛、挖掘機、應急通訊設備等。

3裝備準備：

救援工具：確保救援工具如繩索、救生衣、切割工具等處于良好狀態。

監測設備：檢查山洪、泥石流、山體滑坡監測設備，確保其正常運行。

4后勤保障：

生活保障：準備必需的帳篷、床鋪等生活保障設施。

交通運輸：確保救援車輛和運輸工具處于待命狀態。

5通信保障：

應急通信：確保應急通信設備的備用電源和信號掩蓋。

信息共享：建立信息共享機制，確保各部門之間信息暢通。

三、預警解除

1解除條件：

禍害風險除去：山洪、泥石流、山體滑坡等自然禍害風險已得到有效掌控。

基礎設施安全：受影響的鐵路設施經檢查確認安全，可恢復正常運營。

2解除要求：

信息發布：通過相同的渠道發布預警解除信息。

現場檢查：對受影響區域進行現場檢查，確認無安全隱患。

總結評估：對預警響應過程進行總結評估，改進應急預案。

3責任人：

應急指揮部：負責預警解除的決策和指揮。

信息與宣傳組：負責預警解除信息的發布和宣傳。

現場指揮部：負責現場檢查和確認。

本部分旨在確保在山洪、泥石流、山體滑坡等自然禍害預警發布后，能夠快速采取響應措施，做好各項準備工作，并在禍害風險除去后及時解除預警，恢復正常運營。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1響應級別確定：

依據事故的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，參照響應分級標準，確定事故的響應級別。

2響應啟動程序：

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，確定響應級別，部署應急處理工作。

信息上報：立刻向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息。

資源協調：啟動應急資源協調機制，確保救援所需的人力、物力、財力資源。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息，保持信息透亮。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤保障和財力支持。

二、應急處理

1事故現場警戒疏散：

警戒區域設置：劃定警戒區域，確保無關人員闊別不安全區域。

疏散引導：組織受影響區域人員有序疏散至安全地帶。

2人員搜救：

搜救隊伍：組織專業的救援隊伍進行人員搜救。

搜救設備：使用無人機、聲波探測儀等先進設備輔佑襄助搜救。

3醫療救治：

現場救助：對受傷人員進行現場救助。

醫療轉運：將傷員快速轉運至醫療機構進行救治。

4現場監測：

環境監測：監測空氣、水質、土壤等環境指標。

地質監測：監測山體穩定性，防備次生禍害。

5技術支持：

專家咨詢：邀請相關領域的專家供應技術支持。

數據分析：對事故數據進行分析，為救援決策供應依據。

6工程搶險：

道路搶修：修復受損的鐵路線路和設施。

臨時設施搭建：搭建臨時便道、帳篷等設施。

7環境保護：

污染掌控：掌控事故現場可能產生的環境污染。

生態修復：對受損生態環境進行修復。

8人員防護：

個人防護：為救援人員供應適當的防護裝備。

健康監測：對救援人員進行健康監測，防止職業暴露。

三、應急幫助

1外部幫助懇求：

懇求程序：在事態無法掌控時，通過規定的程序向外部救援力氣懇求幫助。

要求：明確幫助力氣的類型、數量和到達時間。

2聯動程序：

跨部門聯動：與消防、公安、醫療等相關部門進行聯動，形成合力。

跨區域聯動：與其他地區的救援力氣進行協調，共同應對。

3指揮關系：

現場指揮：由現場指揮長統一指揮救援行動。

外部幫助指揮：外部幫助力氣到達后，聽從現場指揮長的統一指揮。

四、響應停止

1停止條件：

禍害風險解除：山洪、泥石流、山體滑坡等自然禍害風險得到有效掌控。

基礎設施安全：受影響的鐵路設施修復完畢，恢復正常運營。

救援任務完成：全部被困人員和傷員得到妥當處理。

2停止要求：

信息發布：通過官方渠道發布響應停止信息。

總結評估：對應急響應過程進行總結評估，改進應急預案。

3責任人：

應急指揮部：負責響應停止的決策和指揮。

信息與宣傳組：負責響應停止信息的發布和宣傳。

現場指揮部：負責現場處理的收尾工作。

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第七部分后期處理

一、污染物處理

1污染物識別：對事故現場可能產生的污染物進行認真識別，包含有害氣體、液體和固體廢棄物。

2應急響應：

隔離措施：對污染區域進行隔離，防止污染物擴散。

清除與收集：使用專業的清除設備，對污染物進行清除和收集。

3處理與處理：

化學處理：對于可化學處理的污染物，采用中和、氧化還原等方法進行處理。

物理處理：對固體廢棄物進行分類、壓縮、固化等物理處理。

生物處理：利用微生物降解有機污染物。

4環境監測：在污染物處理過程中，連續進行環境監測，確保污染物濃度符合國家標準。

二、生產秩序恢復

1基礎設施評估：對受損的鐵路基礎設施進行全面評估，確定修復方案。

2修復與重修：

優先級修復：優先修復對鐵路運輸安全至關緊要的設施。

分階段重修：依據實際情況，分階段進行基礎設施的重修工作。

3運行測試：完成修復工作后，對設施進行運行測試，確保其安全可靠。

4運營恢復：在確保安全的前提下，漸漸恢復鐵路運輸運營。

三、人員安排

1人員安排評估：對受災人員進行全面評估，確定安排需求。

2臨時安排：

生活設施：為受災人員供應臨時留宿、餐飲等生活設施。

心理支持：供應心理咨詢和支持服務，幫忙受災人員應對心理創傷。

3長期安排：

住房重修：幫助受災人員重修或購買住房。

就業幫助：為受災人員供應就業信息和幫助，幫忙他們盡快重返工作崗位。

4社會保障：確保受災人員的基本社會保障，如醫療、養老等。

本部分旨在確保在鐵路山洪、泥石流、山體滑坡事故發生后，能夠有效地處理污染物，恢復生產秩序，并妥當安排受災人員，最大限度地減輕事故造成的損失和影響。

鐵路山洪、泥石流、山體滑坡事故應急預案

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1通信保障單位及人員：

鐵路通信部門：負責鐵路通信網絡的維護和管理。

應急指揮部：設立特地的通信保障小組，負責應急通信的協調和指揮。

2通信聯系方式：

應急指揮中心電話：[具體電話號碼]

移動通信設備：配備衛星電話、對講機等移動通信設備。

3通信方法：

有線通信：利用鐵路專用通信線路進行信息傳遞。

無線通信：通過無線網絡進行信息傳輸。

4備用方案：

備用通信線路：儲備備用通信線路，以備主通信線路故障時使用。

應急通信車：配備應急通信車，作為移動通信中心。

5保障責任人：

通信保障小組組長：負責應急通信的整體協調和指揮。

通信保障小構成員：負責具體通信設備的維護和使用。

二、應急隊伍保障

1人力資源：

專家隊伍：由地質、氣象、水文、醫療等方面的專家構成。

專兼職應急救援隊伍：由鐵路內部的專業救援隊伍和兼職救援人員構成。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，形成應急救援網絡。

2人員培訓：

定期培訓：對應急救援隊伍進行定期培訓和演練。

專業技能提升：針對不同救援任務，提升救援人員的專業技能。

3隊伍管理：

應急指揮部：負責應急救援隊伍的調度和管理。

隊伍負責人：負責隊伍的日常管理和應急響應時的指揮。

三、物資裝備保障

1應急物資和裝備：

救援裝備：包含救援車輛、挖掘機、生命探測儀、救援繩索等。

醫療設備：急救箱、擔架、呼吸機等。

防護裝備：防塵口罩、防化服、防切割手套等。

2存放位置：

應急物資庫：設立特地的應急物資庫，存放各類應急物資。

現場儲備點：在關鍵地方設立現場儲備點，方便快速調取。

3運輸及使用條件：

運輸：確保應急物資和裝備的運輸安全，防止損壞或丟失。

使用條件：依據不同救援任務，準備相應的使用條件，如電源、水源等。

4更新及增補時限：

定期檢查：每年至少進行一次全面檢查，確保物資和裝備處于良好狀態。

及時增補：依據檢查結果，及時增補缺失或損壞的物資和裝備。

5管理責任人：

物資裝備管理負責人：負責應急物資和裝備的日常管理和維護。

應急指揮部：負責應急物資和裝備的調度和調配。

6臺賬管理：

建立臺賬：對應急物資和裝備進行認真記錄，包含種類、數量、狀態等。

定期更新：定期更新臺賬，確保信息的準確性和及時性。

本部分旨在確保在鐵路山洪、泥石流、山體滑坡事故發生時，能夠快速調動和利用應急資源，為事故的應急處理供應強有力的保障。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1電力供應：確保應急響應期間，應急指揮中心、救援現場等關鍵區域的電力供應穩定。

2備用能源：儲備應急發電機、太陽能電池板等備用能源設備，以應對電力停止的情況。

3能源管理：由能源保障小組負責能源的調度和管理，確保能源的高效利用。

二、經費保障

1應急資金：設立專項應急資金，用于事故救援、物資采購、人員彌補等。

2經費審批：建立快速審批流程，確保應急資金能夠及時到位。

3資金監管：由財務部門負責對應急資金的監管，確保資金使用的透亮度和合規性。

三、交通運輸保障

1道路保障：確保救援車輛和物資的運輸道路暢通，必需時進行交通管制。

2運輸協調：與交通運輸部門協調，優先保障救援車輛和物資的運輸。

3空中幫助：必需時，協調航空資源，供應空中幫助。

四、治安保障

1現場秩序：由公安部門負責維護事故現場的治安秩序，防止非法侵入和偷竊。

2安全檢查：對進入事故現場的人員和物資進行安全檢查，確保安全。

3應急響應：訂立針對可能顯現的治安問題的應急響應措施。

五、技術保障

1數據支持：利用地理信息系統（GIS）等先進技術，供應事故現場和周邊環境的實時數據。

2通信支持：供應專業的通信設備和技術支持，確保應急通信的暢通。

3專家支持：邀請相關領域的專家供應技術支持和咨詢服務。

六、醫療保障

1醫療資源：確保救援現場有充分的醫療資源和人員，包含醫生、護士和醫療設備。

2醫療轉運：建立傷員轉運機制，確保傷員能夠及時得到救治。

3防疫措施：采取必需的防疫措施，防止疫情等次生禍害的發生。

七、后勤保障

1生活保障：為救援人員供應必需的飲食、留宿和休息設施。

2心理支持：為救援人員供應心理輔導和支持，減輕心理壓力。

3物資補給：確保救援所需的物資得到及時補給。

本部分旨在為鐵路山洪、泥石流、山體滑坡事故的應急處理供應全面的后勤保障，確保救援工作的順利進行，最大程度地減少事故損失。

鐵路山洪、泥石流、山體滑坡事故應急預案

第十部分應急預案培