摘要人口高質量發展與職業教育之間存在著內在耦合關系，職業教育在推動人口高質量過程中發揮著舉足輕重的作用。面對老齡化、少子化、區域人口增減分化等未來人口變化趨勢，我國職業教育發展面臨著新的挑戰，亟須優化職業教育資源配置、發展適老化職業教育、釋放職業教育人才紅利。應對未來人口變化，以人口高質量發展支撐中國式現代化，我國職業教育需要充分踐行推動人口高質量發展的時代使命，遵循整體邏輯、協同邏輯、個體邏輯，開拓創新發展的實踐進路，錨定人口高質量發展目標，構建適應人口變化的職業教育資源配置格局；夯實人口高質量發展基礎，完善涵蓋不同年齡結構的終身職業教育與培訓體系；深化人口高質量發展內涵，實施以學生個體發展為核心的教育教學活動。關鍵詞人口高質量發展；職業教育；人口紅利；教育強國；現代職業教育體系2023年5月，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要“把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程”“加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化”[1]。人口高質量發展概念的提出，標志著我國在人口政策和發展戰略上的重大轉變，人口發展問題不再局限于人口學、經濟學等特定領域，更是延伸到教育領域，建設教育強國成為推動人口高質量發展的戰略工程。當前，學界對于教育如何推動人口高質量發展進行著熱烈討論，有學者指出，要深化教育體制改革適應人口形勢變化[2]；強化教育彈性設計，合理配置教育資源，為人口高質量發展提供支撐[3]。上述研究，從教育的視角對推動人口高質量發展進行了探討，但對職業教育如何推動人口高質量發展尚存在模糊之處，亟須厘清人口高質量發展與職業教育的內在耦合關系，梳理未來人口變化形勢下職業教育面臨的現實挑戰，進而提出職業教育創新發展的邏輯理路和實踐進路，為加快建設教育強國、實現中國式現代化提供有力支撐。一、人口高質量發展與職業教育耦合關系加強教育與人口問題研究，是事關國計民生的重大課題，更是關系民族未來的千秋大計[4]。在習近平總書記首次前瞻性提出“人口高質量發展”概念之前，學界多從“人口少子化”“人口老齡化”“人口負增長”“人口失衡”等概念視角出發，關注我國將面臨人口自然增長速度放緩、人力成本增高、老齡化加劇等問題，描繪未來職業教育面臨的可能前景。這些概念的使用、視角的選擇一定程度上客觀反映了人口變化對職業教育發展帶來的消極影響。人口高質量發展概念的提出，為科學認識人口發展和職業教育之間的內在耦合關系提供了新的理論視角。（一）人口高質量發展的內涵當前，學界對于人口高質量發展的概念內涵已有相關研究，研究者從人口學、社會學、經濟學等多個學科視角對人口高質量發展的概念內涵進行詮釋。有學者指出，深刻理解“人口高質量發展”內涵需要堅持素質優良、總量充裕、結構優化和分布合理的根本遵循[5]，以新發展理念為指導、以改革創新為動力、以人民高品質生活為內核、以人的全面發展和全體人民共同富裕為歸宿、服務于民族復興戰略[6]，其核心內涵體現在人口總量充裕、人口整體素質不斷提高、人口結構優化、現代化人力資源分布合理、人口長期均衡發展等方面[7]。人口高質量發展常常需要觀照人口規模、人口結構、人口分布等多個層面，有學者認為，人口高質量發展主要體現在人口總量、人口整體素質、人口結構、人口分布等方面的高質量發展。立足職業教育視角，以人的發展為觀測點，人口高質量發展的核心在于促進“人”的發展，這可以從兩個維度進行闡釋。一是從縱向發展維度來看，人口高質量發展是整體人口的高質量發展。整體人口高質量發展即國家教育機構通過有計劃、有組織的職業教育資源建設，提高總體人口受教育水平與受教育年限，讓不同職業教育類型、不同職業教育層次的學生接受“適用的職業教育”，在教育過程中提高自身整體素質水平和核心競爭力，進而實現人口高質量發展。二是從橫向發展維度來看，人口高質量發展是個體人口的高質量發展。個體人口高質量發展即不同區域、不同年齡結構、不同資質稟賦的人口都能接受“適合的職業教育”，并在教育過程中提升自身文化素質、職業素養、技能水平等，進而以個體高質量成長發展促進人口質量的全面提升。（二）整體人口高質量發展與職業教育耦合關系從縱向發展維度來看，人口高質量發展體現在整體人口的高質量發展。在這一過程中，職業教育發揮著重要支撐作用。其一，整體人口高質量發展與職業教育之間已初步形成了良性互動關系，為職業教育持續推動人口高質量發展奠定了基礎。2022年，教育部發布的《中國職業教育發展報告（2012-2022年）》中指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，對于應對經濟、社會、人口等方面挑戰和實現可持續發展具有重要作用，能夠為產業經濟提供源源不斷的人才紅利，為各行各業輸送高素質勞動者和技術技能人才。《中國職業教育發展報告（2024年）》進一步指出，職業教育在經濟社會發展過程中發揮著不可替代的作用，我國職業學校每年培養畢業生超過1000萬名、開展職業培訓約1300萬人次。現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員中70%以上來自職業學校。其二，就職業教育而言，人口高質量發展的核心在于職業教育如何推動整體人口高質量發展，提高人口整體素質[8]。人口規模、人口分布、人口結構雖然影響著人口質量，但并不是決定性力量。推動整體人口高質量發展的關鍵是培養出經濟社會發展需要的高技能人才，將人口紅利轉化為人才紅利，并將人才紅利視為衡量人口高質量發展水平的重要依據。這需要職業教育時刻關注未來人口變化形勢，緊密對接國家、區域主導產業、支柱產業、戰略性新興產業、未來產業人力資源市場需求，建立與之協調發展的職業教育資源分配機制，通過持續創造人才紅利推動高技能人才輸出和實現技術創新，從而提升人口整體質量。總體來說，職業教育在推動人口高質量發展目標驅動下，需要建立與之匹配的現代職業教育體系，優化職業教育資源配置，創新人才培養模式，承擔起高技能人才培養重任，助力國家經濟產業發展。（三）個體人口高質量發展與職業教育耦合關系從橫向發展維度來看，人口高質量發展體現在個體人口的高質量發展。這一內涵是對職業教育人才培養功能的延伸拓展，對職業教育創新發展提出了更高要求。面向不同區域、不同年齡結構、不同資質稟賦的人口，職業教育如何作為至關重要。在個體人口高質量發展過程中，其“面向人人、為了人人、服務人人”的內在需求一定程度上影響著職業教育定位、功能與方向。其一，面向不同區域人口分布格局，職業教育應采取差異化辦學的思路，優化配置職業教育資源，推動不同區域人口高質量發展。例如，我國人口分布差異顯著，東部沿海地區經濟發達、人口密集，職業教育資源相對豐富，學校布局密集；西部地區經濟相對落后，人口稀少，職業教育資源相對不足，學校布局分散。這種人口分布差異造成了職業教育資源在不同區域分布不均衡的現象。這需要職業教育進一步優化資源配置格局，實現差異化、特色化發展，促使不同區域人口都能接受到優質的職業教育，進而促進教育公平、提升人口質量。其二，面向不同年齡結構人口，職業教育應采取開放辦學的思路，滿足不同年齡結構人口接受職業教育的需求，推動不同年齡結構人口高質量發展。例如，當前我國對老年人口的教育安排一般由老年大學、社區機構來承擔其教育服務功能，對其關注度還不夠深入，尚存在很多薄弱環節，開發潛力巨大。這需要職業教育重新進行時代定位，包括辦學定位、發展定位、功能定位的重新生成。在服務適齡學生的基礎上，延伸拓展職業教育辦學面向，以滿足規模不斷增加、技能需求旺盛的老年群體接受“再教育”的需求，幫助老年人口群體掌握現代生活、后職業崗位技能，釋放老年人口“長壽紅利”[9]。其三，面向不同資質稟賦人口，職業教育應采取因材施教的辦學思路，著力探索數字化賦能職業教育路徑，推動人人分類成才、人人盡展其才。這需要職業教育加大數字技術應用，開展規模化因材施教，推動不同資質稟賦人口高質量發展。二、人口高質量發展背景下我國職業教育發展面臨的挑戰隨著經濟社會發展和人口年齡結構的變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現區域人口增減分化、老齡化、少子化等明顯的趨勢性特征[10]。截至2023年末我國人口總數為140967萬人，人口規模巨大的國情沒有改變，但人口結構、人口分布呈現出“一老一小”“東多西少”等趨勢。在此背景下，推動人口高質量發展，需要統籌考慮人口的數量、結構、分布等問題，進一步優化職業教育資源配置、發展適老化職業教育，釋放職業教育人才紅利。（一）區域人口增減分化亟須優化職業教育資源配置區域人口增減分化是指在國家不同地域間人口數量增長和減少呈現出明顯的差異性現象[11]，而區域人口增減分化的加劇容易導致地區人口流失和人口結構失衡的現象。2024年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》中提出，要“優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制”。區域人口變化是影響教育資源配置的重要因素，而教育資源配置在提高教育教學質量、促進教育公平、提升人口受教育機會、服務國家戰略和產業發展等多個方面具有重要作用。由于地理位置優勢、經濟發展水平等差異，我國區域人口發展不平衡的問題依然存在。我國東部和中部地區區域人口高質量發展綜合指數高于全國平均水平，而西部和東北地區低于全國平均水平[12]。隨著城鎮化進程的加快，鄉村人口向城市流動，農村學校和縣城學校出現“空心化”和學位緊張現象[13]。區域人口增減分化容易加劇“人口凈流入地區擠、人口凈流出地區空”的趨勢，人口流入地區對教育的資源配置提出挑戰，增加教育資源配置壓力。而對于地理位置偏遠和教育發展相對落后的地區，流入人口的減少則會導致教育資源的浪費，教育設施設備的空置。在未來人口變化趨勢下，我國職業教育發展還面臨諸多挑戰。在全國面臨“負增長、低生育、老齡化、高流動”的人口發展新形勢下，部分省份職業教育發展面臨生源危機、資源配置、城鄉均衡發展、繼續教育供需失衡等挑戰[14]。因此，依據人口變化情況對職業教育資源進行前瞻性布局是教育強國建設的重點任務，需要充分考慮生育率下降和人口負增長對職業教育資源供需的重要影響，增強人口高質量發展的支撐作用。（二）老齡化亟須發展適老化職業教育截至2023年末，我國60歲及以上老年人口29697萬人，占總人口的21.1%，65歲及以上人口21676萬人，占15.4%。聯合國發布的《世界人口展望2022》預測數據顯示，到2035年我國人口總量還將維持在14億的水平，到2050年逐步降至13.1億，到本世紀末為7.7億。國家統計局數據顯示，2013-2023年，我國65歲及以上人口比重從9.7%快速上升為15.4%，年均增長率遠超同期世界主要老齡化國家和地區[15]。因此，發展適老化職業教育是應對人口老齡化的重要策略。“教育適老化是社會整體適老化的重要組成部分，職業教育與社會聯系最為緊密，更需要適老化。”[16]適老化職業教育指的是職業教育針對人口老齡化趨勢，對教育的內容、方法等進行調整和優化，以適應老年人的學習需求，提升其職業能力，對應對人口老齡化具有重要作用。首先，隨著人口老齡化的加速，對于適老化職業教育具有更為迫切的需求，促使職業教育要主動適應產業發展之需進行適老化調整。其次，重視老年人口自身的職業教育需求。“老年美好生活”不再局限于“老有所養”，更多的是“老有所為”，尋求“后職業發展”和社會認同。高齡勞動者有著豐富的工作經驗、成熟的工作素養，不應將其視為經濟發展的負擔，而應視為中國式現代化的建設者和重要的人力資源。（三）少子化亟須釋放職業教育人才紅利我國人口規模快速攀升時期已成為歷史，少子化問題是我國人口新發展階段的突出特征。國家統計局數據顯示，2022年我國人口總量略有下降，新出生人口持續減少。2022年我國全年出生人口956萬人，人口出生率為6.67%，死亡人口為1041萬人，人口死亡率為7.37%，人口自然增長率為-0.6%，進入人口負增長時期[17]；而2023年出生人口902萬人，比2022年減少54萬人，繼續呈現新出生人口減少趨勢。2023年的出生人口數比2016年減少了884萬人，人口出生數自2017年開始連續7年下降[18]。對于人口少子化趨勢，魯彬之等預測，中國高等教育將在2038年左右迎來歷史性“生源拐點”，生源供需關系從供大于求轉變為供小于求；2038—2050年間，人口供需缺口將不斷擴大，未來職業教育將面臨嚴重的生源危機[19]。從長期來看，少子化將從勞動力供給、消費、投資等方面沖擊經濟社會發展內生動力，持續的低生育水平也將影響老齡化背景下勞動力持續有效供給，成為影響中國人口長期均衡發展的關鍵性挑戰。少子化對我國經濟社會發展將會帶來相關影響，例如由于勞動力的減少增加勞動成本，導致經濟增長放緩、稅收財政收入減少、影響經濟體創新活躍度等一系列問題。而職業教育作為培養具有實踐技能和解決生產一線實際問題人才的主要陣地，具有釋放“人才紅利”的優勢，能夠為社會發展培育高素質、高層次技能型人才。因此，職業教育需要充分釋放技能型人才紅利，以“人才紅利”促進經濟社會發展，應對少子化問題，推進人口高質量發展。三、我國職業教育推動人口高質量發展的邏輯理路面對未來人口變化趨勢，職業教育必須審視面臨的現實問題，遵循整體邏輯、協同邏輯和個體邏輯，形成推動人口高質量發展的內生動力。（一）整體邏輯：以職業教育的整體發展推動人口高質量發展整體是經過創造性進化而形成的大于部分之和的實在，關注這種整體的傾向就是整體論[20]。部分在整體中首先要遵守整體的運行原則，在遵守整體的基本原則基礎上創新發展，而整體對部分也將起到巨大的制約作用，規定著部分的發展方向和程度[21]。因此，推動人口高質量發展需要將職業教育作為一個發展整體來看待，職業教育的主要社會功能是通過教育與培訓為社會發展供給各種類型的技能人才，進而達到與人力資源市場需求的高度匹配。面對未來人口變化形勢，我國人口總量呈現遞減跡象以及人口紅利、勞動力紅利雙減趨勢，職業教育必須充分發揮其整體功能和效益，發揮其在社會發展中的作用和價值。從新人力資本理論來看，人口數量規模和人才紅利之間并不存在必然的聯系，以職業教育高質量的整體發展，著力提高人口整體素質水平，釋放人才紅利，也能帶來勞動生產效率提高和創新能力增強，引致經濟增長速度提高和質量提升[22]。因此，構建持續提升勞動生產率、不斷改善勞動力教育層次并支撐勞動力全就業周期的職業教育體系尤為重要。職業教育的整體發展邏輯，便是以職業教育的整體發展為支撐，針對人口高質量發展中的現實問題，為不同年齡結構人口提供高質量職業教育和培訓，整體提升國民的受教育年限，促進規模型人口紅利向職業教育人才紅利轉型，以國民整體的技術技能積累，持續培育出促進經濟增長的直接生產力以及推動技術創新的間接生產力[23]。（二）協同邏輯：以職業教育的協同發展推動人口高質量發展協同學認為，通過子系統之間的相互作用，整個系統將形成一個整體效應或者一種新型結構（自組織），這個整體效應具有某種全新的性質而在子系統層次上可能不具備這種性質[24]。從協同學來看，我國職業教育作為一個復雜性綜合系統的功能尚未得到充分釋放，這主要體現在縱向上職業教育學歷體系的不完整。雖然我國已經構建了“中等職業教育—高等職業教育（專科）—高等職業教育（本科）”的職業教育體系層級結構，但中—高—本—研究生層次的教育鏈條尚未形成成熟的貫通路徑。并且，橫向上涵蓋不同年齡階段的終身化培訓體系尚未形成制度化運行機制。與此同時，職業教育與職業培訓相對獨立的發展現象，也無法發揮出職業教育與職業培訓的協同功能，致使職業教育的協同發展面臨諸多問題。當前，我國正在加快建設現代職教體系，旨在通過職業教育各個子系統的發展，構建完善的終身職業教育與培訓體系，通過協同各子體系之間的關系，提高職業教育個體價值、加速形成“人才紅利”。當我國職業教育子系統間相互關聯而引起的“協同作用”占主導地位時，意味著職業教育已經自發地組織起來，其功能效用才能得到最大程度的發揮。面向未來，我國職業教育需要以協同發展的邏輯理路，開展全民化職業教育，構建終身職業教育與培訓體系，更好地滿足人口高質量發展進程中“人人學習技能、人人更新技能”的時代需求。（三）個體邏輯：以職業教育的個體發展推動人口高質量發展人的發展是在個體、群體和類等許多層次上同時進行著的。個體的人，其存在方式兼具二重性，即作為社會存在物的存在，同時又作為個體的存在。馬克思曾在《1857-1858年經濟學手稿》中對個體發展作出過“三階段論”的判斷，并根據人的需要及其層次，將其劃分為人對人的依賴階段（基本需要）—人對物的依賴階段（享受需要）—人的全面發展階段（發展需要）等三個階段[25]。由此可見，人口高質量發展應以人的個體高質量發展為核心，需要以個體發展推動整體的高質量發展，因此，必須重新審視個體發展在職業教育發展中的重要作用。社會各界對于人口紅利的認識，經歷了高速增長階段以傳統人口紅利開發為主，到高質量發展階段以人才紅利開發為主的轉變[26]。人口高質量發展階段，傳統的數量型人口機會弱化，導致傳統人口紅利式微、開發難度加大。無論是以高水平技能型人才支撐現代化產業體系建設，還是提供多元教育選擇、更多學習機會促進人的高質量發展，都離不開職業教育的個體發展。因此，推動人口高質量發展，歸根到底需要提升職業教育的個體價值[27]，推動職業教育邁向服務“人人”、為了“人人”的發展新格局。四、我國職業教育推動人口高質量發展的實踐進路面對未來人口變化趨勢，職業教育需要堅持以改革創新為驅動，以人口高質量發展為目標，探索前瞻性實踐進路，構建適應人口變化的職業教育資源配置格局，完善涵蓋不同年齡結構的職業教育與培訓體系，實施以學生個體發展為核心的教育教學活動，肩負起助推人口高質量發展的時代使命。（一）錨定人口高質量發展目標，構建適應人口變化的職業教育資源配置格局未來人口變化對職業教育資源配置的影響，一般遵循“人口變化—人口結構變化—職業教育資源配置優化”這一發展的內在傳遞機制。面對未來“區域人口增減分化、老齡化、少子化”等趨勢，職業教育需要采取整體化發展思路，運用年齡移算預測模型等方法，遵循供需匹配原則，開展及時、全面的人口預測與技能需求分析，促使職業教育資源配置適應未來人口高質量發展需求。其一，依據學齡人口規模配置職業教育資源。最新統計顯示，截至2023年末，我國共有職業學校11133所，其中中等職業學校9553所，高等職業學校1547所，職業本科學校33所。2024年職業學校數量稍有增加。高級配置這些職業教育資源對于應對未來人口變化趨勢顯得尤為重要，亟須采用科學的預測手段，應對未來可能的生源變化，提前布局資源配置方案，避免生源過少造成職業教育資源低效使用等問題。同時，加強教育的彈性設計，健全與人口變化相適應的教育資源統籌調配機制，增強資源配置的靈活性和適應性，為人口高質量發展提供支撐[28]。其二，依據再培訓人口規模協調職業教育資源。職業教育要積極應對人口變化，促進職業教育資源向流動人口、鄉村居民、在職職工、下崗職工、退伍軍人、殘疾人口等“職業再培訓”對象傾斜，以職業教育人力資源供需有效匹配為目標，著力解決我國面臨人力資源供需不匹配這一突出的結構性就業矛盾，提升高素質技術技能人才培養總量，促進技術技能人才供需對接，以保障就業質量和穩定性。同時，鼓勵支持優質中、高職院校舉辦面向社會產業需求的技能培訓、再就業培訓，全面提升技能培訓質量；加強教育培訓組織建設，積極吸納社會資源支持職業教育發展，給予相關政策支持，突破職業教育資源配置結構性失衡的限制。其三，依據老齡人口規模統籌職業教育資源。對于人口高質量發展的理解需要摒棄思維慣性，在著眼于維持年輕勞動力數量的同時，亦需關注潛力龐大的老年人力資源。“教育—就業—退休”的三段式生命周期發展理念遮蔽了規模龐大的老年人口作為生產者的人力資源可能空間[29]。根據本區域、本地區老年人口需求，可以推動學歷教育生源規模小、輻射影響力弱的中、高職學校積極統籌教育資源，加快轉型發展，開展老年職業教育。（二）夯實人口高質量發展基礎，完善涵蓋不同年齡結構的終身職業教育與培訓體系教育強國的大教育建設，旨在以統籌推進各級各類教育銜接融合的方式，優化教育結構，提高教育質量，構建服務全民終身學習的教育體系，辦好人民滿意的教育[30]。推動人口高質量發展，也需要構建涵蓋職業啟蒙教育、職業學歷教育、職業培訓、老年職業教育等多維度的大職業教育體系，滿足不同年齡結構人口的職業教育、職業培訓、終身教育、社會教育等需求，進一步建立健全終身職業教育與培訓體系。其一，發展職業啟蒙教育。職業啟蒙教育在實施過程中需要構筑涵蓋幼、小、中各學齡段相互銜接、實施主體多維聯動的一體化模式，滿足個體終身職業發展的現實需要。職業啟蒙教育一體化通過一系列的職業體驗使得兒童形成正確的自我認知和職業認知，在此基礎上主體通過合理的職業匹配并進行職業探索，不僅能夠滿足個體對于職業規劃的訴求，而且還能夠滿足未來產業升級的需要[31]。其二，完善職業學歷教育。推動人口高質量發展需以復合型技術技能人才為突破口、以構建中—高—本—研究生等不同階段的現代職業學歷教育體系為途徑。同時，鼓勵支持有條件的普通高校整合資源開展本科及以上層次職業教育。加強職業教育縱向銜接，構建貫通、協同的中高本研銜接的現代職業教育體系，加強不同層級間課程銜接，提高人才培養的協同性，實現不同層次職業教育質量合力，支撐“人才紅利”釋放。其三，深化職業培訓。勞動年齡人口的職業培訓被視為“人力資源的二次開發”，通過職業教育持續的專項技能培訓將有效提升學習者未來就業市場的競爭力。這就需要建立起從勞動預備到創業就業轉崗升職全過程的終身培訓體系，建立覆蓋全生命周期的人力資本投資和公共服務保障機制[32]，為個體的知識技能更新提供更便捷的路徑，促進個體通過終身職業培訓實現終身發展。其四，拓展職業老年教育。對老齡人口而言，未來產業對勞動者的智力和經驗提出更多要求，而對體力要求的相對降低。這為老齡健康人群再就業打開了廣闊空間，對釋放老齡人口的聰明才智、有力增加高素質勞動者供給意義明顯[33]。我國老年職業教育不再是單純的休閑、娛樂、養老教育，而應朝著實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措、促進老年社會參與的重要保障、開發老年人力資源重要載體的全新定位實現轉向。職業老年教